教育局局長在學校安全工作會議上的講話

同志們：

繼去年11月7日全市學校安全工作會後不到半年時間，市教育局又召開這次高規格的學校安全工作會，這充分説明局黨組、行政對學校安全工作的高度重視。剛才，同志對年全市學校安全工作作了總結與回顧，並對年學校安全工作作了部署，縣教育局、中學作了交流發言，聽到大家在安全管理方面做出的這些成績，我很高興！下面，我強調三點意見。

一、高度重視，充分認識做好學校安全工作的極端重要性

學校是青少年成才的搖籃，羣眾把子女送到學校，是對教育部門和學校的信任。為廣大青少年學生提供平安的學習、成長環境，既是法律賦予我們教育工作者的神聖職責，也是實現人民願望、滿足人民需要、維護人民利益的根本要求。從這個意義上説，重視和做好學校安全工作，是踐行“xxxx”重要思想的體現。

孩子是父母的心頭肉。學生的安全問題自古以來就是家長最為牽掛的大事，倍受社會的廣泛關注。學校安全事故最容易引起人民羣眾情緒的共鳴，引發社會矛盾。去年黑龍江沙蘭鎮洪災、通江縣廣納鎮樓梯間踩踏事故和山西沁源縣晨練m交通事故，無一不是立刻成為全社會的熱點，從學校教師到教育行政部門乃至當地黨委、政府領導無一不承受着巨大的輿論壓力！從這個意義上説，重視和做好學校安全工作，是維護社會穩定、構建和諧社會的現實需要。

學生是學校立校之本。人的生存權是人的基本權利，李嵐清總理曾由衷發出：“生命不保，何談教育”的感歎。如果我們因工作做不好而使學生受到傷害，就會讓人民羣眾對教育表示不滿意，從而損害教育在人民羣眾心目中的形象，損害教育生存發展的基礎。從這個意義上講，重視和做好安全工作是樹立科學的發展觀，正確的政績觀的必然要求。

當前，我國正處於向小康社會邁進的關鍵時期，也是新舊體制交替的轉型期，做好學校安全工作顯得尤其重要。教育行政部門和各級各類學校領導必須高度重視學校安全，把安全工作與學校教育教學中心工作同安排、同部署、同檢查、同落實。要層層建立學校安全工作領導機構和工作機構，落實專門人員和工作經費。一把手必須抓安全工作，堅持每一個季度至少聽取一次安全工作情況彙報，召開一次學校安全形勢分析會，每一個月要向上級主管部門報告履行安全管理職責的情況。要把教職工中工作能力強、大局意識強、認真負責、樂於奉獻的同志安排到安全管理工作崗位上進行重點培養。在提拔學校領導時，要把是否管過安全或從事過安全管理作為一個必要條件。在評優晉級時，要首先考慮安全管理工作者。要把學校安全管理納入對基層教育工作目標考核內容，實行“一票否決”。

二、加大投入，切實整治安全隱患

近年來，在各級黨委、政府的高度重視和在座各位的共同努力下，全市學校安全管理工作取得了明顯進展，認識不斷提高，教育不斷深入，措施不斷完善，責任逐步細化，事故起數和事故傷亡人數連續三年明顯下降，總體上保持了穩定好轉的勢頭，為教育事業的發展和社會的穩定做出了一定貢獻。但是，我們必須清醒地看到，學校安全工作也存在基層管理薄弱、基礎條件脆弱的狀況。目前，全市學校還有4.7萬平方米的d級危房等待排除，有1049所學校26萬名師生的飲用水衞生不達標，有51所學校面臨泥石流、滑坡或地基下沉的威脅，校園周邊治安、交通秩序還沒得到根本扭轉，食品衞生和消防安全隱患令人擔憂，對此，我們絲毫不能麻痺大意。

農村義務教育經費投入保障機制改革的實施，農村中國小校舍維修機制的建立，使農村中國小校舍維修經費有了穩定的來源。市政府把1049所學校師生飲水問題作為今年為民辦12件實事之一列入重要工作日程，更增加了我們做好學校安全工作的信心!我們一定要抓住這一大好機遇，變被動為主動，千方百計爭取當地黨委、政府對學校安全工作的關心，爭取相關部門對排除校園及周邊安全隱患的支持。要進一步加大對學校安全工作的檢查力度，繼續發揚局領導包片、機關職工包校的安全工作責任制，把學校自查與上級抽查結合起來，把明查與暗訪結合起來，把部門檢查與聯合執法結合起來。檢查中，要務實，下細，不放過任何事故苗頭和徵兆，嚴防形式主義和走過場。對檢查出來的隱患，要建立隱患台帳，因地制宜，研究整改方案。要捨得在平時的安全管理中花精力，在排除隱患中花財力，因為這部分精力和財力，遠比處理事故所花的精力、財力要少得多。這也是青川縣和樹人中學安全管理的經驗之談。

各縣區、各級各類學校要結合實際，對有可能造成安全事故的不利因素進行認真分析排查，切實增強學校安全工作的針對性和實效性。一是要認真查找思想認識上的問題。有的同志認為安全工作發文最多，開會最多，檢查最多，我市近幾年也沒有出現重大安全責任事故，不同程度地存在鬆懈麻痺思想、僥倖心理和厭倦情緒，對安全工作講的多，做的少，存在以會議落實會議、以文件落實文件的現象，表現在工作上，就是不深入，不細緻，對人防、物防、技防措施落實不到位。二是要認真查找學校校舍存在的安全隱患。儘管我們採取許多措施加強中國小危房改造，取得了較好效果。但目前，學校校舍尤其是農村義務教育學校仍然還存在不少的危房，加之農村對寄宿制學校的大量需求，不少農村學校沒有條件也搞寄宿制，校舍不夠用就把實驗室、閲覽室等功能室用作教室或學生寢室，有的甚至把危房用作學生宿舍，這是必須堅決禁止的。三是要認真查找因人數膨脹、班額過大帶來的學校安全隱患。這個問題主要在市區和城鎮學校。由於城市人口的增長，城鎮在校學生急劇增加，不少學校教室、宿舍等嚴重不足，導致有的學校特別是國小班額過大，有的達70多人。一些學前班、幼兒園和農村寄宿制學校學生宿舍（午休室）擁擠不堪，連必要的消防通道也沒有，在校生急劇增加同基礎設施滯後的矛盾越來越突出。四是要認真查找學校周邊環境中的不安定因素。目前，許多學校周邊環境複雜，不法分子騷擾學校、騷擾師生的現象時有發生，需進一步整頓。由於學校人口集中，消費潛力大，一些商販隨意在學校附近違規亂設攤點。加上學校周邊綜合治理工作牽涉面廣，治理難度大，雖幾經整治，但問題仍很突出，有的嚴重影響到學校和師生的安全。必須爭取與相關部門的配合，進一步加大整治力度。五是要認真查找學校安全工作中出現的新問題。近年來，由於外出務工人員增多，農村出現了大量由祖輩看管的“留守兒童”或者根本無人看管的“空窠兒童”，這些學生最容易受到社會不良行為的影響，成為新的不良少年。加之離異家庭增多，從小嬌生慣養的獨生子女一旦失去親人的愛護，便會對社會產生報復心理，而與他們同齡的學生便常常成為其報復的目標，增加了學校安全工作的複雜性和艱鉅性。另外，農村中國小布局調整後，學生入學半徑增大，有的學生上學路途較遠、交通不便，不安全因素增多。對這些問題和隱患，我們應該有十分清醒的認識，必須警鐘長鳴，做到早發現，早整改，早落實。要經常組織對各類隱患進行拉網式排查，建立台賬，進行跟蹤。能夠立即整改的，要堅決立即整改；一時整改有困難的，要明確責任，嚴防死守，排除一切安全隱患，確保學校安全。

三、創新機制，狠抓責任落實

“天下之事，不難於立規，而難於規之必行；不難於聽言，而難於言之必效”。xx總理最近針對安全工作落實的這段話，説明了抓落實的重要性、艱鉅性。對於學校安全工作來説，制度、措施和要求已經不少，但落實情況並不理想。管理薄弱，工作不落實是當前學校安全的最大隱患。對於這個頑症，我們應該認真思考，積極從機制上探索突破。

1、明確工作要求。目前，局安辦正在對學校安全管理的各項制度進行完善，出台了《市中國小、幼兒園安全檢查評估細則》，目的是為了強化對安全工作的規範化管理，防止因責任不到位、工作任務不明確而發生安全事故，各地、各校要根據本地實際，進一步採取措施，層層落實安全管理職責，明確工作要求。要堅持“一崗雙責”，把安全管理職責落實到學校教育教學工作的每一個崗位、每一個時段、每一個環節。要對本地、本校安全工作隱患做到心中有數，並扭住不放，跟蹤整改，直到徹底解決。

2、強化責任追究。教育局長是縣區學校安全工作的第一責任人，必須親自抓、負總責。學校校長是安全工作的主要責任人，必須切實擔負起保學校平安的責任。要進一步健全一級抓一級的工作責任，逗硬實行學校安全工作的責任追究制度，加大對不履行日常管理職責的事前責任追究力度。對因失職、瀆職造成事故的，要追究領導者和有關責任人的責任。發生重特大事故的地方，不僅要追究當事人和主管領導的責任，還要追究上級部門的指導監督檢查不力的責任，縣區教育局一把手要親自到市教育局述職，並在教育工作的年度考評中，實行“一票否決”。

3、加強社會監督。要把調動社會各方面參與的積極性，作為今後加強學校安全工作的一個重點。要通過多種方式，把學校安全工作的政策、要求交給學生、教職工和家長，把學校安全工作由內部監督變為內部和社會配合監督，由少數人監督變成為多數人監督，使做好學校安全工作成為全社會共同的事業。

另外，借這次安全工作會議的機會，我把前幾天局裏派出去的兩個調查組檢查學校收費工作的情況作過通報並提幾點要求。

今年春季開學後，羣眾對學校的收費工作很不滿意，電話舉報和寫信反映的數量比以往任何時候都多，我市在全省排第一，造成了很不好的影響。對羣眾反映的問題，實事求是地説，縣、區的領導還是非常重視的，不但進行了認真的調查，而且還處理了一批校長，起到了一定的警示教育作用。但有關領導認為，我們的力度還不夠。根據省、市領導的指示，局黨組於4月5日上午召開專題會議，決定派兩個調查組直接深入羣眾反映強烈的學校再次進行核查，到昨天下午，情況基本摸清。通過對20所學校的檢查，存在的問題主要有以下幾個方面：

一是多數學校收費不規範。①開票不及時；②有的項目不開票；③有的項目開白條；④先收後退（如住宿費）。

二是個別學校超標準收費。①住宿費超標；②搭夥費（蒸飯費）超標。

三是個別學校自立項目收費。如電影費（5元）。

四是個別學校預收學費。上期末預收學費後，本期開學時又不抵扣。

以上問題，請相關縣區下來後，一定要認真研究，嚴肅處理。下面，我就收費工作再次提出以下幾點要求：

第一，必須認真學習政策，嚴格按政策規定辦。要有大局意識，要遵守紀律，要潔身自好。要按照“誰主管、誰負責”的原則，把“一把手”負總責，分管領導各負其責的責任制落到實處，要繼續按照“領導包片，工作人員包校”的要求，一級抓一級，層層抓落實，將學校的收費管理和監督工作落實到位，具體到人頭。

第二，必須認真履行職責，切實規範操作行為。嚴禁收費不開費，收費開白條；嚴禁強迫學生住校和統一徵訂教輔資料；嚴禁超標準收費、自立項目收費和預收書本費。今後，如若再出現類似問題，一律從重從快處理，決不能手軟。

第三，切實加強對學校收費工作的指導。從這次檢查情況看，學校出現的這些問題，與主管部門的指導不力有關。比如，收費不及時開票，為什麼不可以在學生報到前，請班主任把發票領回去事先填好，一個班幾十個人又需要多少開票時間？還有，為什麼“住宿費”的問題都在開學時統一先收，然後又去退，豈不是多事，羣眾當然不理解，肯定要告你強制住校。我們的工作如果抓細一點，不要因為麻煩，就不會出現這些本來不該出現的問題。指導學校的工作，是主管部門的一項重要職責，同志們務必認真思考，高度重視，用心去抓。

第四，進一步加大治理教育亂收費的宣傳力度，讓“有章必循，違章必糾”的觀念在教育系統每一個教師、職工的頭腦中得到強化，切實做到令行禁止。

第五，進一步加強監督檢查，對發生違規行為的學校，要堅決按照《四川省規範教育收費工作八條規定》處理：示範校摘牌，校長就地免職，違規人員解聘，並追究相關責任人的責任。

同志們，安全工作和收費問題都是人民羣眾普遍關心的熱點問題，是學校領導的帽子工程，在任何一個方面出了問題，輕則通報批評，重則撤職乃至接受法律制裁，因此，請大家本着對人民負責、對自己負責的態度，高度重視這兩項工作，確保不發生重特大事故，堅決剎住亂收費歪風，維護教育良好的社會形象!