人口計生工作形勢分析會講話摘要

今天的人口計生工作形勢分析會，目的就是要讓我們繃緊人口計生“一票否決”這根弦；認真查找問題，切實研究整改措施，確保今年度人口計生各項工作目標圓滿完成。

一、客觀分析強認識，增強工作緊迫感和責任感

4月17日，市人口和計劃生育領導小組對我鎮XX年上半年度人口計生目標責任制執行情況進行了全面考核，本次考核共抽查了xx村、xx村等2個樣本點。我鎮主要存在七個問題：表現在“一有六不”：

1、統計質量有誤差：本次考核xx村多報1例結紮，xx漏報1例孕情。統計誤差產生有客觀上的原因，但主要還是村級專幹工作責任心不強，調查不深入，鎮計生辦工作檢查指導不細緻所致。

2、環孕情監測不到位：2個樣本點村調查重點對象51人，核定參加一次環孕情監測的有47人，環孕情監測落實率為xx.16%，低於責任目標2.84%。環孕情監測不到位，一是領導重視不夠，鎮村兩級聯村現場組織不力，致使集中監測效果不佳；二是集中環孕情監測結束後，對流出重點對象未進行跟蹤督辦。

3、長效節育措施落實不到位：據報表統計，全鎮農村上年和當年生育對象長效節育率為77.03%，低於責任目標2.97%；其中一孩婦女上環率為71.98%，低於責任目標8.02%，生育二孩及以上婦女結紮率為83.19%，高於責任目標3.19%。調查樣本點中xx當年尾欠結紮１例。長效節育措施不落實，主要是未嚴格實行尾欠個案銷號制度，到期了未及時督促落實，沒有嚴格進行短包短結。

4、孕情監測不到位：通過檢查全員人口信息系統，我鎮XX上半年度農村生育二孩及以上妊娠對象93人，孕情及時上報的有63人，孕情上報及時率67.74%，低於責任目標2.26%。孕情監測不到位，主要是孕情報告和孕情包保責任未真正落實，工作流入形式。（鎮村幹部的包保責任：一是包保對象：就是已懷的一、二孩婦女（不管辦證與否）；二是包保責任：孕情及時上報、能夠正常分娩、不非法鑑定胎兒性別、不擅自終止妊娠、不遺棄及溺死女嬰；三是工作措施：定期排查、上門宣傳、跟蹤服務、及時上報、填寫責任書。）

5、流動人口管理不到位：2個樣本點村調查跨省流出已婚育齡婦女xx人，已提交14人，提交率為40％，低於責任目標55%；調查流出重點對象37人，落實有效聯繫xx人，有效聯繫率為91.89%，低於責任目標3.11%。流動人口管理不到位，主要是沒有認真開展流動人口計劃生育清理清查，底數仍停留在去年的基礎上，全員人口信息錄入變更和padis對接系統引用登記不及時。

6、社會撫養費徵收不到位：我鎮XX年度、XX年度、XX年度違法生育均已立案，三個年度社會撫養費徵收率分別為xx.84%、xx.78%、xx，分別低於責任目標xx.16%、xx.22%、xx%。社會撫養費徵收不到位，違法生育打擊不力，是導致違法生育逐年增加、出生政策符合率下降、生育秩序混亂的根本原因。

7、衞生部門信息錄入不及時。半年來，衞生院領導十分重視計生綜合治理工作，並嚴格執行實名制登記、孕婦b超、終止妊娠手術和藥品管理制度，但由於科室責任心不強，導致省人口基礎信息共享平台信息錄入不及時， 據調查，XX年10月1日至4月18日，鎮衞生院共實施分娩手術xx例，術後xx小時之內錄入省人口基礎信息共享平台xx例，錄入及時率為xx.56%，低於責任目標xx.44%。

二、狠抓關鍵重整改，着力破解突出問題

針對存在問題，全鎮上下要認真對照責任目標，查找薄弱環節，制定整改措施，確保全年責任目標實現。全鎮將按照“一月一主題，月月有突破”要求，下半年主要是要開展好“統計質量提升月、違法生育整治月、經常措施落實月、流動人口管理月、自查整改迎檢月”等五個整改突擊月活動，力爭圓滿完成年度工作任務，奮力實現年初既定的創先爭優目標。

一是迅速開展統計質量提升月活動（5月）。將5月份定為統計質量提升活動月，通過認真學習人口出生統計口徑規範和評分細則，做到統計質量提升有目標；通過全面運用村居在線服務平台，做到村居平台每日一分揀、每日一核查、每日一反饋；切實做好《生育（服務）證》辦理、流動人口、獨生子女領證與獨生子女保健費發放、社會撫養費徵收、XX年以來黨員違法生育黨紀政紀處分等五個方面信息錄入。重點堅持以全員户籍信息、新生兒入户信息已對接的機會，全面清理清查並修改完善全員身份證號碼、姓名、户籍地，確保全員人口信息數據庫數據質量經常性評測達標。

二是認真開展違法生育整治月活動（6月）。針對今年上半年度檢查發現的問題，認真剖析產生問題的根本原因，制定具體的整改方案，加大社會撫養費徵收力度，形成高壓態勢，對歷年違法生育未立案的對象要抓緊落實；對已立案未徵收到位的要集中催繳；對重點户、頑固户要申請法院強制執行；各村要深入細緻地開展調查，切實掌握違法生育對象的行蹤、財產和其他有關信息；特別要對名人富人等有影響力人羣掌握更詳細的信息。通過集中徵收，對有能力繳納而拒不繳納的、違法生育行為影響惡劣的、阻礙執行公務的、暴力抗法等違法生育對象，按程序集中申請人民法院強制執行等，使突擊整治月活動取得明顯成效。

三是認真組織經常措施落實月活動（7月）。認真開展第三次環孕情監測工作，對XX年度以來生育對象的節育情況進行一次全面清理清查，嚴格長效節育個案銷號制度，全面落實以長效措施為主的避孕節育制度。全面落實孕情跟蹤服務與包保制度，對符合政策生育第二胎或再生育一個孩子的對象，進行一次調查摸底，及時掌握二孩及以上孕情，抓好月跟蹤隨訪優質服務工作。

四是認真開展流動人口管理月活動（8月）。通過開展流動人口“雙清理”工作，摸清流動人口詳細底數、流出詳細地址、聯繫電話，不斷完善全員人口信息錄入，及時引用登記到流動人口padis對接系統，努力提高流動已婚育齡婦女信息提交率，全面落實流出重點對象有效聯繫措施；通過成立流動人口計劃生育協會，切實加強區域協作，確保流動人口計劃生育服務管理的各項措施落到實處。

五是全面開展計生自查迎檢月活動（9月）。對照黨政線、專班線評分細則，堅持以“幸福計生伴你行”和基層基礎為重點，全面開展計劃生育年度自查整改月活動。推進幸福計生建設，重點要把握六大要素：第一，轉變觀念是前提，要從羣眾最需要的地方做起，從羣眾不滿意的地方改起，當前最突出的就是堅決制止濫收費、亂罰款；第二，優質服務是基礎，要以鎮、村計生服務網絡為基礎，全面推進免費孕前優檢和免費婚檢服務，落實計劃生育技術服務基本項目免費政策；第三，依法行政是保障，重點是落實便民服務措施、規範行政執法活動、依法開展技術服務；第四，利益引導是重點，要加大資源整合力度，將黨委政府掌握的資源全部向計生家庭傾斜，努力將計生家庭率先建成小康之家；第五，注重結合是關鍵，要找準幸福計生創建的載體，把幸福計生與幸福家庭創建相結合；第六，羣眾滿意是目的，要通過推進幸福計生建設，實現技術服務向生命全週期服務轉變、利導機制向生活全領域轉變，為人口計生工作推進創造更好的社會環境。同時要做好基層基礎工作，對照責任目標，逐項落實，確保人口計生工作在省、荊州、石首三級全年檢查中取得良好成績。

三、強化責任抓落實，為做好工作提供保障

今年3月，全國人大決定撤銷衞生部和國家人口計生委，組建了國家衞生和計劃生育委員會。中央明確提出三個不變，堅持和完善計劃生育政策不變，堅持黨政一把手負總責不變、實施計劃生育一票否決制不變，同時也明確要求各級政府繼續加強計劃生育管理服務在“責任、措施、投入、落實”上的四個到位。因此，我們要自覺把思想認識統一到中央的部署上來，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散，按照XX年工作要點和已經確定的重點工作任務，強化責任，堅定不移地抓好落實，做到不觀望、不等待、不懈怠，保證人口計生工作有序進行。主要是抓“三個落實”：

1、工作重點抓落實。出生政策符合率和出生人口性別比是人口計生的重點，一定要採取強有力的措施把這兩個重點抓落實，確保達到上級下達的責任目標。一是宣傳要到位；二是管理要到位；三是服務要到位；四是措施要到位；五是獎勵要到位。

2、幹部責任抓落實。 一是各級一把手必須親自抓負總責。計劃生育是農村工作中最重要、最難做的事情，一把手不親自抓，就靠專班去夯絕對不行。一把手親自抓，我認為首先體現在統攬全局上把計生工作研究好、安排部署好；其次體現在自身過硬上帶頭抓、具體抓、做表率。第三體現在解決難點問題上抓重點、抓打擊、抓後進轉化。二是採取過硬措施抓落實。當前由於大氣候的影響，在計生工作中普遍存在麻痺鬆懈、瞻前顧後的思想，具體工作失之以軟、失之以寬，出生一個計外就是一個難點户，不敢採取強硬的措施。三是落實幹部責任要硬帳硬結。要抓好劃生育工作責任制的落實。堅決實行“一票否決”決不能手軟。

3、基礎工作抓落實。一是要建立村級計劃生育經常抓、自覺抓的長效機制。當前計生工作存在的突出問題是村級計生工作長期處於被動、應付狀態不主動抓、自覺抓、不敢碰硬，要從根本上建立村級計生常年抓、經常抓的工作機制。二是要切實加強計劃生育陣地建設。今年我鎮要爭創全國計劃生育依法行政先進鎮的創建活動。三是要加強計劃生育專職隊伍建設。鎮、村計生專幹是抓好計生工作的一支重要力量，我們要將計生公益崗位拿出來，配備在崗的崗位人員，加強村級計生專幹隊伍建設，幫助她們落實待遇、爭取經費等。

同志們，計劃生育工作如逆水行舟不進則退。按人口計生考核年度計算，今年已經過去7個多月了。下段工作時間緊，任務重。我們必須爭分奪秒，求真務實，抓好落實，力爭圓滿完成年度工作任務，奮力實現年初既定的人口和計劃生育工作創先爭優目標。