在地區上半年安全生產形勢分析會議上的彙報材料大綱

一、上半年生產安全事故基本情況

今年1-6月，我市職責範圍內共發生各類生產安全事故330起，死亡66人，受傷224人，直接經濟損失517.94萬元，與去年同期相比分別上升35.8 ％、32％、64.7 ％、216 ％。事故死亡總數佔總控指標的61.68％。其中：交通事故死亡53人，佔該項控制指標的54.1％；工礦企業死亡12人，超出該項控制指標的100％；建築安全死亡1人。

二、安全生產工作採取的主要措施

（一）切實履行職責，精心組織安排，全面加強安全生產領導。

安全生產工作事關人民生命財產安全，事關改革開放穩定大局，事關全面建設小康社會的進程，也是我們黨先進性和執政理念的重要體現，市委、市政府高度重視，全面貫徹落實國家、自治區、地區安全生產工作部署，依法履行職責，與經濟工作同安排、同檢查、同落實，全面加強安全生產工作的領導。一是全面安排部署安全生產工作，下發了全市安全生產工作安排意見、專項整治總體實施方案、安全生產目標管理考核實施意見及“安全生產月”活動實施方案等一系列文件。二是先後召開了6次全市安全生產工作會議，及時傳達上級有關會議精神，全面分析研究解工作中存在的問題，對各項安全生產工作進行再安排再部署；同時針對非煤礦山生產安全事故多發的勢頭，召開了4次全市非煤礦山專題安全生產工作會議，全力推進整治工作深入開展。三是在節假日和重大社會活動期間，及時成立督查組，加強監督檢查，督促、指導各部門單位企業切實加強安全生產工作。

（二）全面落實責任，及時跟蹤督查，強化安全生產責任制考核追究體系管理。

今年，我市按照地區安全生產目標管理責任制考核要求，狠抓落實，進一步強化了安全生產責任制考核追究體系管理。一是制定了《2005年綜合目標管理責任書》，並簽訂到各鄉鎮、街道、市直各系統黨委黨組，同時各鄉（鎮）、街道、部門又把安全生產責任制簽訂到了所轄村（居）委會、站所和基層企業，並督促企業將安全生產責任制落實到了一線各環節和各崗位，從而進一步強化了基層黨委、政府、村（居）委會、企業的安全生產責任。二是制定了安全生產目標管理考核實施意見，對全市安全生產考核實行“一票否決”。三是由市安委辦組織相關部門，對各鄉（鎮）、街道、部門安全生產責任制落實情況進行季度督查，並就存在的問題在全市進行了通報。四是堅持“四不放過”原則，對道路交通、非煤礦山、建築等生產安全事故認真組織開展調查，採取行政、經濟、法律等各種手段，嚴肅追究責任者，並及時召開通報會，警示教育企業業主和從業人員，增強防範事故的責任意識和主動性。

（三）強化監管整治，狠抓措施落實，深入開展專項整治和大檢查。

按照地區安全生產專項整治檢查要求，今年我市各部門及時制定檢查整治方案，明確目標，突出重點，採取有力措施，嚴格檢查嚴格整治，全面推動9項安全生產專項整治深入開展，大力開展“百日安全生產”活動，並在全市範圍內組織開展了3次安全生產大檢查。在檢查整治中，我市始終把非煤礦山和道路交通安全作為檢查整治重點，投入大量人力物力加大對非煤井建及生產許可礦山的日常監管力度，嚴格控制非煤礦山採礦許可的審批發放，嚴厲整治無證開採、不具備基本安全生產條件、未取得井建及生產許可礦山；加大對國道312線、省道S303線和市區道路交通的安全監管；加大對消防、建築、危化、食品衞生、農機、教育、工業企業等行業的安全監管整治。

截止目前，全市專項整治和大檢查工作已累計檢查各類機動車輛6.5萬多台次，糾正違章1.5萬多人次，處罰違章1.3萬多起；檢查各類企業、商户7100多家（次），其中：非煤礦山企業110多家（次），危化從業單位120多家（次），食品經營户2000多家（次），工業、建築企業130多家（次），人員密集場所480多家（次），個體工商户4300多家（次）。下發各類整改指令達460多份，提出整改意見達1300多條。

（四）積極營造氛圍，狠抓宣傳教育，努力提高全民安全素質。

今年我市安全生產宣傳教育活動，以冬季安全生產宣傳教育和“安全生產月”活動為契機，大力營造宣傳教育氛圍，突出道路交通、非煤礦山、消防安全等法律法規及生產、生活常識，全方位多層次開展了各種形式的安全生產宣傳活動。一是在全市“安全生產月”期間，緊緊圍繞“遵章守法，關愛生命”這一活動主題，在認真配合地區開展安全諮詢日、重特大生產安全事故應急救援演練和安全校園3項活動的同時，結合我市實際情況，以政府副市長在電視新聞媒體安全生產的講話為序幕，組織公安、經貿、建設、機關工委等部門及各鄉（鎮）、街道、企業開展了演講比賽、知識競賽、廣告宣傳、培訓教育、消防文藝晚會、宣傳車上街、少年消防警校、小手拉大手交通法規同遵守、“應急演練進企業”、安全社區、鄉鎮、企業等13項活動，將宣傳教育活動覆蓋到全社會。二是積極開展冬季百日安全生產宣傳教育活動、交通安全“五進”、消防安全宣傳教育及農機安全等宣傳教育活動。三是在自治區《安全生產法》執法檢查組檢查期間，加強對《安全生產法》的宣傳，在主要街道懸掛宣傳橫幅，發放宣傳單。四是加強非煤礦山、建築等高危行業特種作業人員培訓力度。五是充分利用廣播、電視新聞及有線電視網絡等宣傳媒體，多渠道開展宣傳教育活動。各類活動累計組織羣眾、職工、幹部觀看安全音像製品和安全課440多場次，出動宣傳車20多車次，開展救火演習20場次，指導企業開展應急救援演練10家次，發放各類宣傳資料7.7萬多份，懸掛橫條幅120多條次，綵球2個，展出各類宣傳圖版達130多場次，張貼事故宣傳畫500多張，培訓特種工、企業負責人達1060多人。

（五）認真組織籌備，協調聯動配合，全力開展事故應急救援演練。

為有效檢驗《重特大生產安全事故應急救援預案》的實效性，我市組織安監、公安、衞生、建設等部門聯合行動，在認真分析研究事故應急救援演練各要素、各環節的基礎上，將人員密集公眾場所領先大廈作為實地救援演練單位，認真組織籌備，制定切實可行的實地演習方案，並於5月份多次組織開展實地模擬演練，6月15日正式開展應急救援演習。通過演練，真實模擬了事故報警、人員疏散、重特大生產安全生產事故應急救援預案啟動及部門協調組織開展事故應急救援的全過程，有效檢驗了我市重特大生產安全事故應急救援預案和企業應急預案的可行性和操作性，進一步明確了各相關救援部門在應急救援工作中的責任和任務，增強了各救援部門的配合銜接能力，並使企業職工和觀眾學習、掌握了火災事故應急逃生技能，起到了擴大宣傳的作用；同時通過演練查找出應急救援預案報警、人員疏散、救援配合、保護措施及事故恢復等方面存在的問題和不足，對修改完善應急救援預案，提升我市對重特大生產安全事故應急救援處理的能力起到了積極的作用。

（六）落實防範措施，立足隱患治理，確保重大社會活動和隱患單位安全。

在節假日和重大社會活動期間，我市加強安全監管力度，對元宵花燈展及各部門、單位、企業舉辦的各類較大公眾聚集活動，都組織公安、安監等相關部門強化交通、消防等安全監管，並按照“誰主辦誰負責”的原則，責令活動單位制定應急救援預案，落實人員措施加強組織管理，確保活動正常有序開展；同時針對友誼路批發市場、豐茂市場、領先商廈等重點公眾聚集場所和重大隱患單位，由市公安消防、安監等部門落實人員措施，深入企業經營場所，全面檢查消防安全防範措施落實情況，並督促企業及時開展自檢自查，規範安全經營行為，加強市場商廈日常安全管理。

三、存在的主要問題

一是車輛駕駛員存在僥倖心理，違章超速、逆向行駛；全民道路交通安全意識淡薄，遵紀守法自覺性不高，造成道路交通事故頻發。二是對非煤礦山安全生產監管力度不夠，防範措施落實不力，致使生產安全事故頻發。三是企業管理負責人安全責任落實不到位，規章制度流於形式，“三違”現象在企業不同程度存在。四是非煤礦山企業點多、面廣、線長，企業職工流動性大，專業技術人員不足，安全設施投入不足。

四、今後工作重點

（一）進一步深化九大安全生產專項整治和大檢查工作，突出抓好非煤礦山、道路交通、公眾聚集場所消防安全、危險化學品等領域安全整治。非煤礦山整治要嚴格落實《關於加強哈密市非煤礦山安全與生產管理的決定》和專項整治要求, 加大非煤礦山安全監管；道路交通要充分發揮交警、協管員作用，加大國道312線、省道S303線、市區道路監管力度，遏制事故多發的勢頭；消防安全和危險化學品安全要加大對重點單位的監管整治。

（二）進一步落實安全生產責任制，加強動態管理，及時開展安全生產責任制督查，督促各簽約單位全面落實安全生產責任制，指導、幫助各簽約單位總結創新工作思路，落實各項措施，依法開展安全生產檢查整治，並做好年終安全生產責任制考核。

（三）繼續利用各類宣傳媒體，全力做好道路交通、非煤礦山、消防、農機、建築等安全生產政策、法規及安全常識的宣傳教育，積極引導和推動全市安全生產宣傳教育工作深入開展。

（四）督促、指導各鄉（鎮）、街道、部門、重點企業開展安全生產事故的應急救援演練，進一步完善事故應急救援預案。

（五）在節假日和重大社會活動期間，依法嚴格開展安全生產檢查整治，落實值班巡邏工作，嚴密監控重大危險源和重大事故隱患，確保節假日和重大社會活動期間生產安全。

（六）嚴格落實“四不放過”原則，對發生的各類安全生產事故，要查明原因，分清責任，嚴肅追究直接責任人和有關領導的責任，構成犯罪的要追究其刑事責任。