在全市加快重點項目建設暨推廣“四比四看”經驗現場會上的講話

今天，市政府確定在沂水縣召開這次會議，主要是對前五個月全市重點項目建設進展情況進行分析研究，肯定成績，找準問題，制定措施；同時，總結推廣沂水縣開展"四比四看、四找四定"活動經驗，健全完善科學有效的工作推進機制。上午，全市縣域經濟發展和考核工作領導小組召開了第一次全體成員會議，通報了今年以來縣域經濟跨越發展的進展情況，分析了存在的主要問題，進一步明確了成員單位的職責和重點工作，有針對性地研究了下步的推進措施。剛才，傳達了上午領導小組會上各位組長講的重要意見；實地參觀了沂水縣部分重點項目建設現場，聽取了劉賢軍同志介紹的"四比四看、四找四定"的做法；莊光海同志通報了全市重點項目建設推進情況；王長利、張佃餘、高明、緒紅山、宋成明同志先後作了很好的發言。看後聽後，我們都很受啟發和鼓舞。

大家知道，大項目是縣域經濟跨越發展的重要支撐、潛力所在。今年以來，特別是全市重點項目建設推進現場會以來，全市各級各部門認真貫徹落實轉方式調結構、促進經濟持續發展的一系列決策部署，把重點項目建設作為經濟發展的首要動力，大上項目、上大項目，全力推動縣域經濟擴規模、上水平。全市呈現出新上項目越來越多，投資規模越來越大，建設速度越來越快的可喜局面。目前，220個市級重點建設項目開工建設199個，開工率達90.5%，同比提高9.5個百分點；縣區重點項目個數和投資額大幅增長，5000萬元以上項目達到848個，同比增長36%；投資總額2614億元，增長45%；已開工建設696個，完成投資356億元。省重點項目爭取工作效果明顯，市發改委篩選了24個項目上報省發改委，作為省重點備選項目；在省重點項目總數比去年減少近三分之一的情況下，我市項目數保持不變，7個項目被列入省重點，目前6個項目已開工。總的看，主要呈現出三個特點：一是，項目規模較大。220個市重點項目完成投資146億元，投資完成率為31.5%；單體平均投資6億元，比上年增加3600萬元；年度計劃投資4.3億元，同比增加3100萬元。1240個縣區重點項目中，過億元項目573個，10億元以上項目72個，比去年增加19個。二是，縣區佔比較高。220個市重點項目中，縣區項目205個，佔總數的93.2%，比上年提高15.7個百分點；年度計劃投資401.8億元，佔總數的86.6%。三是，產業導向比較好。各縣區依託優勢，新上一批特色產業項目、新興產業項目和技術改造項目，蘭山的商貿物流、蒼山的生態農業、沂南的電動車輛、臨沭的複合肥料等重點項目，不僅符合國家產業政策，而且帶動能力強；還有沂水縣的池窯拉絲、生物質發電等一批好項目，不僅投資規模大，而且科技含量高，生態效益也比較好。

充分肯定成績是為了進一步堅定信心。我們必須清醒地看到，我市重點項目建設還面臨一些困難和問題，集中表現在：（1）進展不盡平衡。縣區之間項目進展不夠平衡；（2）大項目支撐不夠。雖然投資20億元以上項目比去年有所增加，但多是商貿服務業項目，先進製造業類大項目少，支撐投資持續增長的後勁還不夠有力。（3）制約瓶頸突出。土地、資金、用工等等，都是制約項目建設的重要因素；另外，節能減排的壓力也比較大。有的地方、個別同志有畏難發愁情緒，土地集約節約利用文章做得不夠好，籌措資金的路子不夠寬，這些都嚴重影響着重點項目建設。

實現縣域經濟科學跨越發展，夯實富民強市基礎，讓廣大人民羣眾更好更快地共享發展成果，歸根到底要靠經濟發展，靠項目特別是大項目的強力支撐。我們要認識到，大項目建設是增後勁、促發展的重要載體。只有新上一批大項目、好項目，才能做大經濟總量、壯大財政實力，實現跨越發展，增強區域經濟競爭力。我們要認識到，大項目建設是轉方式、調結構的重要基礎。只有新上一批大項目、好項目，才能加快實施新型工業強市戰略，把傳統產業形成的壓力，轉化為經濟結構調整的動力，盤活存量，擴大增量，做大產業規模，實現可持續發展。我們要認識到，大項目建設是保民生、促和諧的重要保障。我市社會事業欠賬比較多，要改變社會事業和基礎設施落後的現狀，就要大上一批民生工程項目，以項目擴投資、增財力，用財政的錢做好保民生的工作，用市場的錢做好促發展的事情，切實把好事辦好、辦到老百姓的心坎上。希望全市各級各部門牢固樹立抓項目就是抓發展、保民生、促和諧的觀念，進一步強化責任意識和機遇意識，全力以赴抓項目，千方百計上項目，靠更多的大項目、好項目，為我市實現跨越發展打牢基礎、增強後勁。

面對新一輪的區域競爭，不進則退，小進也是退。我們任務艱鉅，責任重大。山東省藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區發展已經上升為國家戰略，我市處在魯南經濟帶上，如何發揮優勢，搶抓機遇，把握主動，推動科學跨越發展，是當前面臨的重大課題。如果經濟上不去，財力規模小，新農保、新農合等惠民政策就難以落實到老百姓身上。要解決臨沂的問題，讓老百姓共享改革發展成果，説到底要靠發展保證、靠項目支撐。前期圍繞縣域經濟跨越發展，市委、市政府作出了一系列重大部署，打出了一套"組合拳"。應該説，今天的舉措就是"組合拳"中的一記重拳。大家要深刻理解市委、市政府的戰略決策，一條心、一股勁、一盤棋，把該辦的事情辦好，把大項目建設好，把縣域經濟發展好。下面，我講四點意見：

一、拓寬發展渠道，破解"三大瓶頸"，增創大項目建設新優勢

近年來，我們在大項目建設中，總結積累了不少成功做法。全市各級各部門要繼續深化經驗，創新實踐，破解難題，下更大的決心，花更大的力氣，用更有力的措施，全力掀起新一輪大項目建設高潮。

一是，按照"上爭可批、外引可談"的要求，抓緊策劃籌備一批大項目。要正確把握國家產業政策和資金投向，立足我市實際，重點策劃一批後勁充足、關乎長遠，具有全局帶動作用的重大項目，積極爭取列入國家和省計劃"盤子"，擠進政策"籠子"；同時，要吸引中直和省直企業來臨沂投資，有針對性地確定一批後備項目；要堅定不移地推進招商選資"一號工程"，堅持一二三產並重，內外資並舉，開拓思路、創新辦法、加大力度，重點承接一批長三角、珠三角產業轉移項目，引進一批藍色經濟區先進製造業項目，吸引一批國外獨資合資項目，力爭利用3至5年的時間，多數縣區都有世界500強項目。

二是，立足產業基礎優勢，着力抓好一批重大工業項目。現在，我們抓工業項目，不是簡單地增量擴能，而是要以優化、調整、提升為方向，加大對傳統產業的技術改造和新興產業及高科技產業的引進培育，加快推動產業轉型升級。要提升改造一批食品、冶金、建材、紡織、化工、機械等傳統產業項目；突出抓好一批新能源及節能環保、新醫藥及生物、新材料、新信息、高端裝備製造五大戰略性新興產業項目；面向臨沂商貿城，加快發展一批地產品加工型項目，提高市場地產品佔有率；彰顯"文商旅"一體化特點，新上一批文化旅遊和創意產業項目，加快文化軟實力向現實生產力轉化。

三是，全力破解"三大瓶頸"，為大項目建設創造條件。項目落地過程中，土地緊控、資金緊張、人才緊缺是最大制約，也是必須突破的難題。要在破解用地瓶頸上下功夫。積極向上多爭取用地指標和省新興產業項目"點供"指標，用好增減掛和土地整理政策，節約利用好現有土地，最大限度地提高土地利用率。沂水的增減掛做得很好，工作主動，推進很快，新上項目全部解決了用地問題。國土部正在臨沂例行檢查，對我市的工作給予肯定。我們既要積極爭取上級支持，又要用足用活政策，科學集約用地。要在破解資金瓶頸上下功夫。拓寬渠道、多管齊下，積極向上"爭"一塊，向金融機構"貸"一塊，帶動民間"投"一塊，企業上市"融"一塊，面向市外"引"一塊。要在破解人才瓶頸上下功夫。推進大項目建設，既需要引項目的人才，更需要建設和實施項目的人才。企業家隊伍在這方面是主力軍，要引導他們積極引大項目、上大項目，做大做強企業；要牢固樹立"人才是第一資源"的觀念，實施重才、育才、聚才、用才"四大工程"，着力造就一批引領項目建設的高素質人才羣體，充分發揮人才資源在縣域經濟發展中的基礎性、戰略性和決定性作用。

四是，搶時間、趕進度，推動大項目儘快投產達標。從今年重點項目建設的工作安排來看，完成年度投資目標的壓力大、困難多、時間緊。各級各部門一定要以時不我待、爭分奪秒的幹勁，以求真務實、奮力拼搏的作風，搶時間趕進度，加快推進重點項目建設。對還沒有定下來的項目，要儘快做好項目論證；對已經進入審批程序的項目，要進一步加大跟蹤力度，提高審批效率，力求做到快審、快批、快通過；對已經確定的項目，要按照分解細化的目標任務，明確時間節點和完成時限，快速推進項目建設。各重點項目建設單位，要加強工程建設調度，確保按時保質完成建設任務。

二、加快推進"聯審聯批"，全力提高服務效能，構建大項目建設新機制

聯審聯批是指對新上投資項目，在行政審批和政務服務過程中，實行集中受理、多部門同步審查、並聯審批。其根本目的就是通過規範性的制度建設，把各部門單位"口袋裏的生產力全都掏出來"，形成各級各部門配合聯動的工作機制，推動項目早開工、早建設，進一步增強投資對經濟增長的拉動作用。目前，《關於建立全市重點項目聯審聯批協調推進工作機制的意見》及《實施細則》均已出台實施。各級各有關部門要統籌調度工作力量，健全完善相應的制度機制，不折不扣地抓好落實。

1.統一平台，集中資源。市委、市政府已經成立了聯審聯批工作領導小組，辦公室設在政務大廳。政務大廳要充分發揮好在審批事項協調促進、並聯審批、代辦服務、技術支撐等方面的優勢，牽頭整合各方面資源力量，按照"項目單位申請、辦公室調度彙總、聯席會議研究確定、有關部門限期辦理、監察督促推進"的模式，更好地提升行政審批服務水平，保證協調推進的效果。

2.統一調度，集中辦理。要建立聯審聯批聯席會議和專題協調會議制度。領導小組要定期調度聯審聯批項目推進情況，聽取相關部門項目審批辦理情況彙報，及時研究、協調解決項目推進和審批中的重大問題；同時，在法律許可範圍內，統一政務服務工作時限和進度，確定項目推進中相關工作落實的責任主體和工作要求，安排部署下一步需要加快推進和審批的事項。其中，對許可類審批事項，可按內容分類提請市政府召開聯審聯批會議協調解決；對重大事項前期協調和重點項目實施中需要解決的問題，可按領導分工或包扶項目分工，提請市級領導召集協調推進專題會議協調解決；對重大問題的協調或對聯審聯批整體工作的部署安排，提請市政府主要領導召開領導小組會議研究。另外，要建立聯審聯批協調推進事項限期辦理制度，各行政審批職能部門及服務窗口接到聯審聯批任務後，要安排項目審批責任人主動與項目單位建立聯繫，指導幫助項目單位備齊審批材料和要件，及時予以辦理。

3.統一監管，集會考評。市直各行政審批職能部門和項目主管單位作為責任主體，要按照提高效率、優質服務的要求，建立完善相應的管理運行機制；市委市政府考核辦公室、市政府督查室和市監察局是督查監察主體，要明確專人專項跟蹤問效，嚴格進行考核。縣區也要參照建立項目快審快批組織領導和工作機制，並主動與市級聯審聯批工作互動溝通，推動審批服務提速增效。

三、積極推廣"四比四看、四找四定"經驗，激發幹事創業熱情，鼓足跨越發展幹勁

XX年以來，沂水縣圍繞"翻兩番、創強縣"發展目標，創造性地開展了以"鄉鎮比發展，看誰爭先進位步伐快；部門比服務，看誰優質服務評價高；企業比貢獻，看誰做大做強納税多；幹部比作為，看誰幹事創業本領強"為主要內容的"四比四看"活動，探索出了一套推動縣域經濟跨越發展的有效機制。今年以來，又從深化"四比四看"的實際出發，創造性地提出了"四找四定"，即：找標杆，定追趕目標；找潛力，定主攻方向；找差距，定縮小措施；找難點，定破解之策。"四比四看、四找四定"充分調動了鄉鎮、部門、企業和幹部四個層面的工作積極性、主動性和創造性。"千斤重擔大家挑"。沂水縣的經驗，很值得推廣。沂水縣的實踐證明，"四比四看、四找四定"是提高服務效能的有效手段。一個項目，尤其是一個大項目的落地，投資商看重的，主要是一個地方發展的軟環境。通過開展"四比四看"活動，有效醫治了"機關病"，根除了"中梗阻"，打破了"潛規則"，提升了服務水平和工作效率。沂水縣的實踐證明，"四比四看、四找四定"是激發幹事創業熱情的重要舉措。有比較才能有壓力，有壓力才能有動力。沂水縣開展"四比四看、四找四定"活動之所以取得明顯成效，關鍵在於這項活動具有很強的激勵機制，能夠引導幹部"想幹事、會幹事、能幹事、幹成事"，調動工作積極性，激發幹事創業激情。沂水縣的實踐證明，"四比四看、四找四定"是推進大項目建設的強力抓手。沂水縣以開展"四比四看、四找四定"活動為動力，積極實施"大項目帶動"戰略，為經濟發展增添了活力、積蓄了後勁。XX年以來，共引進過千萬元項目864個，其中，過10億元項目9個，成為縣域經濟持續發展的重要支撐。"一花獨放不是春"。我們召開這次會議的目的之一，就是推廣沂水縣"四比四看、四找四定"經驗，掀起一個學沂水、趕先進的熱潮。

學習沂水經驗，必須明確發展思路。思路決定出路。通過看沂水縣的大項目，我相信大家都有深切的感受與體會。在區域競爭日趨激烈，特別是面對山東藍色、黃色經濟區發展的戰略新格局，各級各部門一定要學習沂水加快發展不甘落後、大膽調高目標、勇於樹立標杆、敢於比學趕超的氣魄和膽識，切實增強緊迫感、責任感，變壓力為動力，變挑戰為機遇，把握主動權，搶佔制高點，下決心在縣域經濟發展上實現大突破。

學習沂水經驗，必須完善推進機制。體制活，一活百活；機制順，一順百順。沂水縣從體制機制破題，創造性地開展"四比四看、四找四定"活動，通過健全完善組織協調、決策執行、督導監察、考核獎懲機制，形成了融目標、責任、監督、考核、獎懲"五位一體"的工作推進模式，為縣域經濟跨越發展提供了強有力的機制保障。全市各級各有關部門要認真研究工作推進機制，以機制的創新推動縣域經濟跨越趕超發展。要嚴格落實責任，加強目標管理，層層分解目標任務，建立健全責任體系和機制；要創新督查方式，堅持全面督查與專門督查、階段性督查與經常性督查、常規督查與突擊督查相結合，確保督查取得實效；要嚴格獎懲措施，加大獎懲力度，激勵先進，鞭策後進，形成"以發展論英雄、憑實績用幹部"的良好用人導向，切實增強各級求發展、謀發展、促發展的危機感和緊迫感，從而"逼上梁山"，把廣大黨員幹部的智慧和力量、積極性和創造性凝聚到發展主題和目標任務上來。

學習沂水經驗，必須真落實重實效。"一分決策，九分落實"。再好的思路、再好的政策，不落實都是零。沂水縣之所以在短短几年時間內，縣域經濟上了一個大台階，主要得益於求真務實抓落實。當前，各縣區思路、目標和框架已經確立，關鍵問題就是抓落實。要好好地領會沂水縣"四比四看、四找四定"的經驗，結合各自實際，做好結合文章，讓沂水的經驗落地生根、開花結果。

四、落實責任，凝心聚力，營造大項目建設的良好環境

大項目建設是一項涉及面廣、關聯度高的綜合性工作。各級各部門必須下定決心，鼓足幹勁，夯實責任，合力攻堅，確保大項目建設順利推進。

1.目標責任要細化。按照"屬地管理、分級負責、責任到人、一包到底"的原則，繼續實行市級領導包扶重點項目制度，包扶領導作為項目建設第一責任人，要用心履責，深入一線，全程包扶，幫助協調解決項目推進中的困難和問題；縣區主要負責同志要親自抓協調、抓推進，分管負責同志要抓具體、抓關鍵，全力靠上落實；各級各有關部門要嚴格落實全市重點建設項目管理辦法，逐一落實推進計劃，實行分類管理，明確時限進度，促進項目工作一抓到底，切實抓出成效。

2.工作力量要加強。進一步健全聯席會議制度，重點項目建設各成員單位要各司其職，各盡其責，協調互動，通力配合；各重點項目指揮部要認真履行職責，全面負責項目的資金籌集、政策落實、建設質量和工程進度，積極與市直有關部門溝通聯繫，搞好銜接；發改、經信、國土、規劃等部門要加強管理、指導、服務，提高辦事效率；公安、紀檢、政法等部門要堅決打擊違法行為，為重點工程建設創造良好的社會環境；有關縣區、鄉鎮要落實屬地責任，把重點項目作為份內的事來抓，按照"零距離、面對面、敢碰硬"的要求，加強溝通協調，有效化解矛盾，全力為重點項目建設掃清障礙、鋪平道路；各新聞媒體要加強輿論宣傳，着力營造有利於項目推進的大氣候、大環境。需要特別強調的是，項目建設涉及到哪裏，就是哪裏的重點工作，任何地方和部門都必須全力配合，決不允許相互推諉、延誤項目建設。

3.督查考核要嚴格。切實加強項目跟蹤調度管理，定期檢查、彙報、通報，跟蹤督辦，特別是對重點項目建設進展情況進行專項督查，對進度滯後和管理薄弱的環節要重點跟蹤、重點督查，對在項目督查中瞭解或項目單位反映的問題，由市發改委細化分解到有關單位，督促限期解決。要進一步完善項目工作考核獎懲辦法，健全綜合考核與專項考核相結合的考核體系，突出重大項目帶動、產業聚集作用，將謀劃、審批、建設和竣工等主要工作全部納入考核範圍；同時，把項目工作成效作為評優評績的重要依據，對推進順利、實施效果好的重點項目，給予包扶領導和部門獎勵、記功，有重大突出貢獻的給予重獎；對工作不到位、不作為，項目建設無明顯進展和成效的，要通報批評、堅決問責，努力營造奮勇爭先、大幹快上的項目建設氛圍。