縣委工作彙報

望 城 工 作 匯 報

中共望城縣委

望城縣人民政府

2004年11月24日

望城縣總面積1361平方公里，轄19個鄉鎮，總人口70萬。全縣從南、西、北三面環繞長沙市區，縣域全境已列入長沙市中長期發展總體規劃，高塘嶺等7個鄉鎮列入省會都市區範圍，望城已經成為省會長沙的重要功能組團。

一、近年縣域經濟發展情況

近幾年來，在省、市的正確領導下，我們深入實施“融城強縣”發展戰略，始終堅持“工業興縣、園區興工”發展方針，突出“一點（縣城）兩線（金星大道、雷鋒大道）”，激活“三大板塊（高星板塊、含坪板塊、河東板塊）”，縣域經濟保持良好的發展態勢。2000—2003年，全縣GDP由49.7億元增加到67.2億元，年均增長10.6%；全社會固定資產投資由13.3億元增加到39.2億元，年均增長43.5%；工業總產值年均增長10.3%，規模工業年均增長15.6%；農民人均純收入年均增長8.1%。今年1—10月份，GDP達59.6億元，同比增長13.5%；一、二、三產業比為18.3：48.1：33.6；全社會固定資產投資達42.8億元，同比增長30.3%。回顧近幾年我縣經濟工作，有以下幾個方面比較突出。

1、財政收入大幅攀升。我們堅持把財税作為全部工作的主線，抓大而不放小，既抓長效財源的培植，又抓當前財税的增長；既強化徵收的力度，又合理調整財政支出結構，財政收入連年保持高位增長。2000—2003年，財政總收入由2.11億元增加到5.18億元，增長146.1%，其中地方財政收入由1.41億元增加到4.19億元，增長197.8%，年均增長分別為35%和43.9%，連續三年增幅居長沙地區之首。今年1—10月，全縣完成財政總收入4.9億元，同比增加1.2億元，增長32.47%。其中：完成地方財政收入4億元，同比增加1.1億元，增長36.98%。預計今年可完成財政收入6.5億元。

2、工業興縣成效顯著。着眼於打造全省一流工業園區，完成了總計83平方公里的工業園區規劃編制，精心構築以工業園區為依託的縣域“三大板塊”。縣域中部以高塘嶺鎮、星城鎮為重點，以省高科技食品工業基地為依託，對接長沙高開區，重點發展食品加工、生物製藥、電子信息等產業，打造“高星板塊”。縣域南部以含浦鎮、坪塘鎮為重點，以含浦科教產業園為依託，對接嶽麓山大學城，主攻精細化工、教育科研、傳統建材等產業，打造“含坪板塊”。縣域東部以河東工業園區為依託，對接長沙經開區和新港城，加快建設長沙電廠和抽水蓄能電站，打造“河東板塊”。目前“三大板塊”與省會長沙全面融合，形成了“多點對接、分而富之”的發展格局。“三大板塊”的迅猛發展，推動了望城工業經濟的快速增長。今年1—10月，全縣完成工業總產值57.9億元，同比增長21.3%，實現工業增加值18億元，同比增長20.5%。其中規模企業達128家，比去年淨增33家，實現工業總產值27.5億元，同比增長34%，是望城近五年增長最快的一年。

3、招商引資來勢喜人。近年來，我們把招商引資作為經濟工作的“第一菜單”，用開放的理念、開放的思路、開放的舉措，加速資本積累，吸納創業人才，集聚發展能量，使縣域經濟在更大的空間加速發展。近三年來，全縣累計引進項目528個，協議引進資金約379.2億元，實際到位市外境內資金62.4億元，到位外資9546.2萬美元。目前已有中聯重科、旺旺公司等16家上市公司及世界500強企業比利時優美科公司投資望城。目前總投資150億元的長沙電廠、靜態投資近30億元的黑麋峯抽水蓄能電站、計劃投資近20億元的長沙印刷包裝科技示範基地正在建設之中；投資28億元的晟通科技、首期投資5億元的中材水泥和南山集團、百富瑞公司等一批過億元的項目成功簽約；首期投資2億美元的月亮島開發項目和投資近2億元的洞庭水殖加工項目已簽訂意向協議。

4、大力培育特色農業。我們按照“服務城市、富裕農民”的發展方針，以國家級農業科技園區為載體，大力發展龍頭加工企業，推進農業產業化進程，形成了城郊型農業經濟發展格局。一是做“城”字文章。充分發揮鄰近省會長沙的優勢，利用嶽麓山大學城的智力資源，聘請了袁隆平、劉筠等一批院士和專家擔任農業科技園區顧問，加速科技成果轉化為現實生產力，成功引進了隆平高科等13個種養項目，引進和扶持了旺旺、沐林等12家龍頭企業，目前年產值達20多億元。依託廣闊的長沙居民消費市場，培植了雷鋒真人橋村的苦瓜、白箬光明村的辣椒、坪塘靳江的韭菜、星城湘江的榨菜等10多個千畝以上基地，建成了以千龍湖休閒度假山莊、興隆山莊、百果園等為代表的一批“農家樂”。二是做“奶”業文章。依託光明派派等龍頭企業，建成奶牛示範場13個，推進萬頭奶牛基地建設。三是做“水”字文章。充分發揮水資源優勢，化水患為水利，將退田還湖、還水工作與農業結構調整有機結合起來，統籌考慮，大力發展避災農業。去年我縣特種水產養殖達2.6萬畝，正逐步成為“長沙百里特種水產養殖走廊”的核心區。2000—2003年農民人均純收入由2946元增加到3700元。預計今年農民人均可支配收入將比去年淨增450元，增幅為望城近十年之最。

5、發展環境不斷優化。在城鎮建設上，以食品工業園區開發建設帶動縣城擴容提質，縣城擴張架勢已經拉開，丁字、星城、雷鋒三鎮躋身全省首批小城鎮建設試點鎮行列，坪塘、含浦、橋驛、黃金等鄉鎮步入城鎮建設快車道，形成了環繞省會、多點對接、眾星拱月的小城鎮建設格局。在公路建設上，縣本級公路建設投入10多億元，新修改造61條636公里。100%的鄉鎮和40%的村拉通了水泥路，公路路網密度超全省平均水平40個百分點，好路率居全省前列。我們堅持按未來城市標準加快縣域主幹道路建設，投資7000萬元的高喬大道南接線和投資4000萬元的站前路已於去年順利通車，投資3.2億元的金星大道將在今年底實現通車，隨着這三條重要幹道的打通，全縣初步形成了以雷鋒大道（高喬大道）、金星大道、長湘線、市三環線、319國道等融城主幹道為骨架，縣鄉公路四通八達、園區路網縱橫交錯的交通網絡，區位優勢明顯提升。在狠抓硬環境建設和經濟工作的同時，我們大力推進行政審批制度改革，努力清除環境問題的體制根源。較早建立了政務公開服務中心，實行“一站式審批，一條龍服務，一個窗口收費”。開通經濟發展環境110投訴熱線，建立重點企業掛牌保護制度，聘請50名企業負責人、人大代表、政協委員作為經濟發展環境監督員和糾風評議員，強化對執收、執法單位的監督管理。充分發揮雷鋒家鄉的政治優勢，堅持以雷鋒精神興縣育人，統籌發展各項社會事業，全力維護社會大局穩定，着力打造“誠信望城”、“平安望城”，樹立了對外開放的良好形象，為經濟社會發展進一步創造了有利條件。

二、來年工作思路和措施

根據中央、省市近期有關會議和政策精神，結合望城實際，我們確定明年總的工作思路為：全面貫徹落實黨的十六屆四中全會和省市加快發展縣域經濟暨要素市場改革工作會議精神，牢固樹立科學發展觀，繼續深入實施“融城強縣”發展戰略和“工業興縣、園區興工”發展方針，堅持突出“一點兩線”（縣城和雷鋒大道、金星大道）、激活“三大板塊”（河東板塊、高星板塊、含坪板塊），以招商引資為突破口，以項目建設為着力點，統籌社會各項事業，增創新優勢，謀求新突破，為推進我縣新一輪高速高效發展而努力奮鬥！各項主要預期指標是：國民生產總值增長13%以上；規模工業總產值增長25 %以上；財政總收入完成7.5億元，其中地方財政收入完成6 億元；農民人均可支配收入增長7 ％以上。

為確保預期目標實現，突出做好以下幾個方面的工作：

1、致力於園區開發建設，壯大工業經濟實力。工業經濟是富民強縣的重要支撐，也是縣域經濟發展的龍頭。實踐證明，望城工業發展的突破口在園區。我們將以食品工業基地合併升格為契機，進一步加大基礎設施投入，提高項目承載能力；加大項目引進力度，提高經濟實力；加大對外宣傳力度，擴大園區影響力；優化發展環境，提升園區的行政效率，力爭在長沙“兩區六園”的競爭中搶得先機，率先發展。園區圍繞“一年一大變，三年有鉅變”的目標，力爭在三年內新引進40個項目，投入60億元，新開發5平方公里，實現產值100億元，打造全國一流的生態型、開放型、效益型工業園區。並以食品工業園區為核心，以“三大板塊”為重點，帶動縣域工業發展。在抓好引進工業企業的同時，強化產業佈局，加大工業技改力度，着力開發麻石、陶瓷、水泥、粉絲等傳統產品，力爭到2008年，全縣實現工業總產值200億元，工業增加值60億元，工業對財政和GDP的貢獻率分別達50%以上。

2、致力於基礎設施建設，不斷提升區位優勢和縣域競爭力。區域的競爭，在很大程度上就是發展環境的競爭。望城雖然有得天獨厚的近城優勢，但隨着泛珠三角的廣泛合作，長株潭一體化的加速推進，以及長沙城市拓城步伐的加快，給望城提出了更新、更高的要求，明年我們將以新修改造縣鄉公路超100公里，全社會固定資產投資超100億元的手筆增創新優勢，實現大發展。在城鎮建設上，按照“東拓西連、南進北延”的整體思路，將縣城建設同園區開發、輻射帶動周邊鄉鎮發展結合起來，拉開縣城新一輪擴張的架勢，既使周邊鄉鎮充分承受縣城輻射，也使縣城聚集更多人流、物流，實現縣城與周邊鄉鎮的互動發展。在道路建設上，縣域南部緊緊抓住修建國道繞城高速和長潭西線的契機，啟動學蓮公路、坪九線等公路建設；中部地區對接長沙市二環線，加快金星大道、銀星大道、黃金大道等骨幹道路建設步伐；河東地區牢牢把握長沙電廠、蓄能電站落户的歷史性機遇，依託長湘公路、電廠專用通道，加快兩廂開發，特別是隨着明年湘江航電樞紐工程的啟動，兩岸將融為一體，實現東西互動；籌劃喬口撇洪河大橋建設，打通西北門户。力爭用3—5年時間構築起全面對接長沙乃至長株潭城市羣的、更為完善的大交通網絡，主動融入城市經濟圈。

3、致力於項目引大引強，擴大招商引資效果。一方面，我們繼續把招商引資作為推進“三化”的首選戰略，進一步落實招商責任，實施“飛地戰略”，充分調動各個方面的積極性，推動全縣更大範圍、更廣領域、更深層次的開放。特別注重大項目、強項目的引進，用大項目、強項目帶動縣域經濟，增強發展後勁，力爭在引進世界500強企業、跨國公司、著名品牌企業、上市公司和高新技術產業上取得重大突破。尤其是在談的百事可樂、頂新食品、統一集團等這類特大型企業，我們將全力以赴，採取一切行之有效的措施，確保引得進，留得住。另一方面，縣委確定明年為“項目建設年”，將下最大力氣推進項目建設，以項目建設帶動縣域經濟的發展。

4、致力於促進農民增收，加快農業產業化步伐。大力發展生態農業、休閒農業、城郊農業等切合望城實際的特色產業。明年還要重點建設“百里優質水產養殖走廊”。按照“政府引導、市場推動、整體規劃、突出重點、分期實施”的思路，綜合考慮資源條件、生產基礎等方面因素，高起點做好河蚌育珠等功能區規劃，大力推進各產區產品生產和加工，力爭通過5年的努力，使特種水產養殖面積達到15萬畝，水產品年產量達到8萬噸，總產值達到8億元，農户每户增收1000元以上。

5、致力於培育新的經濟增長點，加快第三產業發展。充分發揮我縣區位優越、交通便利的優勢，大力促進第三產業發展。重點是房地產業和休閒旅遊業。房地產業方面。加快凱達財信、武漢高科、廣東玫瑰園、南山集團、聯誠花園等樓盤開發建設步伐，扮靚城鎮，旺盛人氣，提高居民生活質量，提升城鎮品位。休閒旅遊方面。完善黑麋峯森林公園景區設施配套，加快千龍湖二期開發，推動泉水衝、團頭湖開發，做足“山水”文章；積極改進雷鋒紀念館、郭亮墓廬經營管理策略，啟動長沙銅官窯博物館和曾國藩墓廬文化園建設，策劃推介並着手開發銅官古鎮、靖港古鎮，做足“人文”文章；集中開發洗心禪寺、戴公廟、六合寺等廟宇，做足“宗教文化”文章；充分吸引長沙市區遊客前來普瑞國際温泉大酒店、龍湖高爾夫、農家樂等場所休閒度假娛樂，做足“會展休閒”文章。不斷增強望城旅遊輻射力，用3—5年，打造省會高尚、典雅的旅遊休閒文化娛樂區。

三、請求解決的幾個問題

1、關於項目用地的問題。隨着國家宏觀調控的加強，項目建設用地日趨緊張。今年省市下給望城的計劃用地指標只有170公頃，而今年實際項目用地310公頃，尚有140公頃用地指標的缺口。在工業項目用地方面，我縣近四年來共引進工業項目231個，還有一批項目即將進入，土地年需求量均在400公頃左右，一大批的工業項目在排隊等候用地指標；在房地產業用地方面，望城作為省會長沙的“後花園”，具有強大的房地產開發潛能，目前已有凱達財信、廣東玫瑰園、武漢高科等十大樓盤在縣境內陸續開工，用地指標與實際項目用地需求矛盾十分突出。請省市領導根據望城的實際情況，適當增拔用地指標。同時，請省市領導考慮望城縣域全境已列入長沙市中長期發展規劃的實際，按城區的標準調整耕地保護率，建議調整到80%以下。

2、關於基礎設施建設問題。望城已有6個鄉鎮屬於長株潭城市羣功能組團，7個鄉鎮進入長沙都市區範圍，加快基礎設施建設步伐既有利於望城融城，更有利於長沙拓城，對長株潭一體化的加速推進十分重要。請省市在資金方面對我縣重點區域的基礎設施建設給予適當傾斜，具體請求省市將我縣勝利垸城市防洪工程、污水處理廠、高烏大道、坪塘大道和銅官窯對外通道（書堂大道）納入明年國債資金支持項目，同時協調上級金融信貸部門予以支持。

3、關於重點工程的問題。一是長沙電廠和黑麋峯抽水蓄能電站的批覆問題。目前兩個項目主廠區範圍已全部拆遷，而項目尚未得到國家發改委批覆。工程未按期開工，人民羣眾對此疑慮重重（特別是長沙電廠建設）。我們懇請省市領導一如既往關心、支持電廠建設，力促項目早日批覆、早日動工。二是晟通鋁材加工和中材水泥項目。兩個均為高科技環保型項目，對推進我縣工業化關係重大，投資方動工建廠心情迫切，但目前用地手續尚未批覆，請予大力支持。三是喬口撇洪河大橋立項問題。喬口撇洪河大橋是望城與湘陰連接的紐帶，也是省會長沙與洞庭湖地區連接的重要橋樑，對統籌區域發展具有重要意義。目前隨着望城、湘陰兩邊線路的拉通，建設喬口撇洪河大橋已經十分迫切，請求省市協調省發改委、省水利廳和交通廳等部門將其納入洞庭湖水系橋樑工程，儘快啟動建設。

4、關於食品工業園區發展的問題。湖南省高科技食品工業基地、省台商投資區、望城國家農業科技園區今年“三園合一”後，在如何進一步做大做強上還面臨一些具體問題。請求省市安排工業發展資金3000萬元給予扶持，對園區用地指標實行單列，並在税費政策、舉辦兩岸經貿洽談會等方面給予支持。請求省市領導出面協調省國土、國税部門解決園區已引進項目用地報批和享受高新技術產業優惠政策的問題。同時懇請於省長在方便的時候到園區進行現場辦公，指導工作。

5、月亮島開發問題。月亮島是1992年12月25日由市國土局與台灣承安企業簽訂的土地開發協議和土地出讓合同，涉及總面積166．6萬平方米。由於承安公司應付土地拆遷費和土地出讓金未能及時到位，以及公司法人代表受台灣當局羈押等諸多因素影響，月亮島開發一直未能取得實質性進展，土地長期閒置，不利於周邊地區的引進開發。全島1000多名拆遷羣眾近600名勞力未能安置，嚴重影響我縣社會穩定。同時在原來的拆遷工作中，由於資金沒有到位，使我縣在該項目上背上了1300餘萬元的資金包袱。經多方努力，目前，我縣已與香港帝光發展有限公司簽訂投資開發月亮島的意向協議，首期投資2億美元，請省、市給予大力支持，促其儘快啟動。

6、原長沙電廠（省BOT）的處置問題。1996年，長沙電廠（省BOT）落户望城，我縣集中精力配合，完成了徵地拆遷和電廠大道的建設，並把該項目作為縣城拓展的重心來規劃。但該項目因種種原因，遲遲未能啟動，徵拆地多年來依然是一塊空坪，沒有產生任何效益，只有消極影響。為防止土地長時間閒置，請求省政府儘快把電廠拆遷地的開發建設提上議事日程，儘早發揮其經濟效益。