縣委基層黨建工作情況彙報

新田縣位於湖南省南部、永州市東南部，陽明山南麓。東鄰桂陽縣，南臨嘉禾縣，西連寧遠縣，北接與祁陽縣交界。新田於明崇禎十二年（1639年）建縣，至今已有370年的歷史，是“黃浦三傑”之一蔣先雲、抗日名將鄭作民的故鄉。全縣轄7個鎮12個鄉、379個行政村（居委會），總面積1022.4平方公里，總人口40.45萬人。新田自然條件差，經濟發展相對緩慢，是新一輪國家扶貧開發工作重點縣、國土資源部和省國土資源廳對口扶持縣、革命老區縣。但新田人民勤勞勇敢，艱苦創業，任勞任怨，甘於奉獻。上世紀七十年代初曾因大辦水利、改天換地的壯舉，贏得了一代偉人毛澤東“南有新田”的高度讚譽。

全縣共有黨員17401名，其中，農村黨員13731名；基層黨委22個，黨組47個，黨支部（總支）702個。近年來，新田縣委認真貫徹落實科學發展觀，圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設兩大主題，緊扣“強化基層、夯產基礎、健全機制”的要求，認真開展了以基本陣地、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障為主要內容的黨的先進性建設，通過抓基層、打基礎、抓制度、建機制，激發了基層黨組織和黨員的活力，促進了基層組織建設科學化、規範化、制度化，為新田經濟社會發展提供了堅強的組織保障和人才支持。2010年，新田縣被省委評為全省農村基層組織建設先進縣。現將我們的工作彙報如下：

一、履行黨建職責，把工作重心下移到基層

基層活則全盤活，基層強則根基穩。縣委按照“重視基層有新認識、加強基層有新舉措，服務基層有新成效”的工作要求，下移工作重心，從思想、行動和機制上關注基層，切實鞏固和發展基層基礎。

1、履行總攬職責，縣委作“策劃”。縣委認真履行黨要管黨、從嚴治黨的政治責任，始終把加強基層建設作為黨的建設的基礎工程，擺在十分重要的位置；始終注重發揮黨的政治優勢和組織優勢，樹立向農村傾斜、向基層傾斜的導向，按照“人往基層走、勁往基層使、錢往基層投、物往基層流”的工作方向，堅持高標準謀劃，高質量推進，想基層之所想，急基層之所急，切實加強基層組織、服務人民羣眾、促進各項工作。

2、創新管理方式，村民唱“主角”。構建社會主義和諧社會，重心在基層。近年來，縣委審時度勢、立足實情，全面推行農村工作“村為主”，對農村的“經濟發展、協税護税、計劃生育、社會穩定、公益事業、精神文明”等工作實行“縣指導、鄉領導、村為主”的管理模式，不斷改進黨對農村工作的領導方式和方法，有效地鞏固了農村政權基礎，農民的主體地位得到了發揮，村幹部的權力得到了保障，工作重心實現了下移。現全縣85%以上的行政村實現了農村工作“村為主”，村幹部帶領和組織村民自主管理村務和各項社會事業，在社會主義新農村建設的大舞台中唱主角。

3、堅持辦點示範，領導當“導演”。按照任務具體化、責任明確化的要求，堅持辦點示範，以點帶面，努力構建縣、鄉、村“三級聯動”責任機制和齊抓共管的工作格局。縣委與鄉鎮黨委、鄉鎮黨委與村黨支部層層簽訂黨建目標管理責任書，明確了黨委（支部）書記為第一責任人，構建縣級領導各聯繫一個鄉鎮、聯繫一個項目，聯繫一個產業，一個機關幫扶一個村，鄉鎮幹部駐村的興產業促增收保穩定的服務體系。縣級領導經常深入聯繫點指導和督辦，現全縣45名黨員縣級領導分別聯繫19個鄉鎮、共聯繫80個項目和115個烤煙等產業點。通過落實工作責任，堅持辦點示範，形成了“一把手”親自抓，分管領導具體抓、支部書記抓落實，一級帶一級、一級促一級、級級有動力、層層有人抓的黨建責任機制，促進了基層工作的平衡發展。

4、完善決策機制，羣眾當“裁判”。縣委認真落實黨內規章賦予黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權等民主權利，不斷建立和完善充分反映民意，廣泛集中民智的決策機制，制定了縣委常委民主生活會特邀羣眾列席制、政府常務會議羣眾旁聽制等制度。決策是否可行、是否反映民意，讓羣眾來評判，使決策和惠農政策更符合農村實際，充分反映民意。縣委在深入學習科學發展觀活動中，為廣泛徵求羣眾意見、共謀科學發展，組建了“我為科學發展建言獻策”的百人諮詢評議團，對縣委常委的分析檢查報告、整改落實方案等進行評議。2010年3月5日，縣政府常務會議特邀9名返鄉農民工、村幹部、企業主等代表列席會議，旁聽會議討論研究支持返鄉農民工就業創業工作。7月16日，縣委又邀請7名羣眾代表，列席縣委常委民主生活會，對縣委及縣委班子成員工作進行點評。

二、堅持正確用人導向，把黨組織戰鬥力體現在基層

“善吏者，善用人”。我縣高度重視縣、鄉、村幹部的選拔和黨員發展工作，按照德才兼備的標準，認真落實省委張春賢書記“三個不吃虧”用人思想，堅持用好的作風選人，選作風好的人，形成了幹部安心基層、紮根基層的良好氛圍。特別是原縣委書記張智勇同志選撥到省直單位擔任副廳級領導、原石羊鎮黨委書記許達同志選撥到省直單位內設機關擔任副處級領導，讓全縣廣大基層幹部切身感受到省委對我縣基層的關心重視，起到了極大的激勵作用。

一是憑實績提拔任用黨政幹部。縣委堅持德才兼備，注重工作實績、注重基層工作經歷，提拔使用幹部。目前，縣直單位黨政一把手85%以具有鄉鎮工作經歷，特別是自去年以來所有從鄉鎮上來的黨委書記全部安排為單位黨政正職。在去年調整的19個鄉鎮38個黨政正職中，有29個直接從鄉鎮幹部中提拔重用。同時，我們注重把縣直單位優秀的年輕幹部放到基層、充實基層，為優秀年輕幹部的成長搭建良好的平台。近兩年來，縣委把8名有發展潛力的年輕放到鄉鎮擔任正職，接受基層一線的鍛鍊。全縣19名鄉鎮黨委書記中，30歲以下的鄉鎮黨委書記5人，其中80後3人。

二是以“雙帶”能力為標準，選優配強村級班子。我們在“村兩委”換屆選舉中，堅持把是否具有帶頭致富能力和帶領羣眾共同致富能力作為村幹部候選人的重要條件給予明確，宣傳引導村民把思想政治好、“雙帶”能力強的村民選為村幹部，着力增強了村級班子促進發展的能力。現全縣2315名“村兩委”成員中，有167名村幹部創辦或領辦企業，有795名村幹部是種植養殖大户。知市坪鄉黨委兼職委員、定家村支書肖祥發領辦了葡萄合作社，帶動全村發展種植葡萄357畝。蓮花鄉新屋場村黨支部副書記劉道忠創辦秀峯無公害蔬菜公司，以公司＋農户的模式發展訂單蔬菜，帶動鄰近3鄉12村共發展蔬菜3581畝。

三是堅持以羣眾公認為原則，培養髮展黨員。嚴格按照發展黨員“十六字”方針和發展黨員“四制”要求，在確定入黨積極分子時，堅持團組織推優、黨小組推薦和羣眾推薦等方式相結合，在發展黨員時注重公開公示，並明確規定公示期限不少於7天，發展黨員工作實行“陽光操作”，接受羣眾監督和評議，增強了發展黨員工作的公信度，提高了發展黨員的質量。近年來，各基層黨委發展的1425名黨員全部實行公示，文化高、有一技之長的年青黨員佔到60%，羣眾滿意度達到93.5%。

我縣堅持以正確導向選人、用人，營造了風清氣正的政治環境。在今年7月召開的縣人大十五屆三次會議上，新任縣長唐燁同志以滿票當選。

三、改進工作作風，把提高執行力體現在基層

我們把2010年作為“作風建設年”，突出抓會風、抓酒風、抓鄉鎮幹部跑通宿。通過對幹部作風進行明察暗訪，設立舉報電話，聘請祕密監督員，推行政務公開等措施，有效地推動了幹部作風大轉變，營造了風清氣正、政通人和的政治局面。特別是8月10日，全縣召開了優化經濟環境暨招商引資大會，對9名長期無故不上班人員作出了嚴肅處理，其中有3名副科級領導幹部被免去職務，3人被解聘；對19個與招商引資、優化經濟發展環境相關及與人民羣眾生活聯繫緊密的行政執法部門和社會公用事業單位進行了不滿意民主測評，對不滿意票最多的縣交警大隊的黨政一把手當場宣佈免職，對不滿意票排第二、第三的縣城管局、縣電力局給予黃牌警告。對因工作不力造成某企業無法繼續生產的縣商務局黨組書記給予免職處分。此舉開新田歷史之先河，在全縣廣大幹部羣眾中產生了極大反響和強烈震動，對貫徹落實科學發展觀的各項舉措、推動整改落實起到了很好的推動作用，同時增加了外商投資新田的信心。

四、強化激勵機制，把活力激發在基層

農村基層黨組織是黨全部戰鬥力的基礎，穩定農村幹部隊伍，激發農村幹部幹事創業熱情，是做好基層工作的保證。我縣結合實際，始終把強化激勵機制建設作為抓好農村基層工作的重要手段。一是逐年增加村級組織運轉經費。在湘發[XX年]10號文件要求的標準上，我們從2010年起，每年從縣財政中遞增100萬元，作為全縣村級運轉經費的補充。2010年，我縣下撥到鄉鎮用於村級補助經費總額為844萬元，除去市財政下撥的583萬元，縣財政淨配套資金161萬元。同時為加快荒山造林步伐，改善生態環境，縣財政增加投入100萬元林業專項報酬用於補助村級組織運轉經費，確保了每個村的村級運轉已經達到了2.27萬元，村支書、村委主任每月的固定報酬達到220元。同時，我縣還把村會計和村計生專幹作為村主幹對待，保障每人每月報酬為200元，部分鄉鎮還把村綜治專幹納入村幹部報酬對象。對符合條件的離任村幹部發放生活補貼，我縣從1994年就開始實施，且補助範圍大於省委文件規定的範圍。1994年至2010年，15年裏全縣享受離任村幹部生活補貼人員為2558人，共累計發放金額288.68萬元。2010年，我縣將嚴格按照省委的要求，確保每村的村級運轉經費不少於4萬元。二是建立健全政治激勵機制。今年七月，我縣面向年富力強、實績突出、有高中以上文化程度的優秀村黨組織書記、村委會主任定向考試、擇優錄用了2名公務員。今後，當鄉鎮機關出現空編時，我們都將拿出一定的名額，面向村幹部和大學生村官公開招錄。對一些表現優秀的村幹部我們還將其選撥為兼職黨委委員和鄉紀委副書記等。XX年縣委從“十佳”村幹部中，選拔3名業績突出的黨支部書記為鄉鎮