縣計生委主任在縣委中心組學習會上的彙報

一、新機制出台的背景

1、2004年3月10日，胡錦濤總書記在中央人口資源環境工作座談會上指出：樹立和落實科學發展觀，實現經濟發展和人口、資源、環境協調發展，必須加強領導、完善機制，進一步提高人口資源環境工作的水平。

2、2004年8月18日，國家人口計生委主任張維慶接受中新社記者專訪時表示：中國未來20年穩定低生育水平，要靠建立人口和計劃生育工作新機制。為此，要抓好試點，創新載體，全面推進，力爭到2010年在全國大多數地區基本建立起新的工作機制。

他把新的工作機制概括為：依法行政、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理五個方面，並指出這一新機制是穩定低生育水平的治本之策。

張維慶介紹説，中國正在積極探索建立與經濟發展水平相適應、有利於計劃生育工作的農村社會保障機制；推動實施對農村部分計劃生育家庭的獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程試點，以鼓勵羣眾自覺實行計劃生育、穩定低生育水平、促進農村人口與經濟社會協調發展。他稱，這是一項德政工程，也是人口和計劃生育工作思路和工作方法轉變的標誌性舉措。

張維慶強調，全面建設小康社會，必須加強對人口總量、素質、結構的變動趨勢的研究以及人口與經濟、社會、資源、環境相互關係和變動規律的研究，把握人口和社會發展的客觀規律，提高預見性，增強主動性，建立人口與發展綜合決策支持系統，為國民經濟和社會發展規劃提供科學依據。

張維慶重申，中國人口多、底子薄的基本國情沒有改變；計劃生育基本國策的地位沒有改變；人口和計劃生育工作面臨的主要矛盾沒有改變；計劃生育工作是天下第一難事的性質沒有改變。因此，中國人口形勢仍然不容樂觀，人口和計劃生育工作仍然任重道遠。

3、2005年2月12日，胡錦濤總書記在中央人口資源環境工作座談會上指出：人口和計劃生育工作要積極探索創新開展工作的思路和方式方法，繼續做好人口發展戰略研究，在穩定低生育水平的基礎上着力提高人口質量，提高計劃生育技術服務水平，繼續綜合治理出生人口性別比升高的問題。

二、新機制以1號文件出台

2005年1月5日，省委辦公廳、省政府辦公廳以豫辦〔2005〕1號文件下發了《關於印發〈河南省人口和計劃生育工作新機制工作標準〉的通知》。新機制包括五個方面、三十六條標準，發至縣級，要求傳達到村黨支部、村委會。省委、省政府1號文件明確提出“在5年內基本建立起‘依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理’”的人口和計劃生育工作新機制目標。指出：通過新機制的建立，穩定我省低生育水平，提高出生人口素質，改善出生人口結構，提高育齡羣眾生殖健康水平，為全面建設小康社會、實現中原崛起創造良好的人口環境。

三、新機制與嵩縣

解讀新機制，主要有三個特點：內容全面、標準較高、操作性強。根據市人口計生委的安排部署，在2009年前全市基本建立新的工作機制，具體規劃是：今年全面啟動建立新機制工作，在整體推動的同時，市重點指導洛龍、西工、偃師、吉利、欒川5個縣區，其它縣區都要選擇幾個方面進行重點突破，培養典型，積累經驗。省級優質服務縣洛龍區、西工區要率先2005年達到新機制工作標準；2004年度創建省級優質服務縣（未驗收）的偃師、吉利、欒川、孟津、澗西區2006年達到新機制工作標準；2005年度創建省級優質服務縣的嵩縣、伊川、新安、老城區、廛河區2007年達到新機制工作標準；宜陽、洛寧、汝陽、高新區2008年達到新機制工作標準；2009年以後，各縣（市、區）要鞏固提高新機制建設成果，確保按照新的工作機制開展人口和計劃生育工作。人口和計劃生育工作，特別是建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作新機制，是一項複雜的社會系統工程，需要各級黨委、政府的重視和支持，需要各級各部門的參與和配合。下面，就省委、省政府1號文件，結合我縣人口和計劃生育工作實際，特別是需要涉及縣委、縣政府決策、協調的有關內容和各位領導共同進行學習和探討，涉及計劃生育業務方面的我不説或者少説。

（一）依法管理（1-8條）

第一條：全面、正確實施計劃生育“一法三規一條例”。一法：《中華人民共和國人口與計劃生育法》；三規：《計劃生育技術服務管理條例》、《社會撫養費徵收管理辦法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》；一條例：《河南省人口與計劃生育條例》。

第二條：將人口和計劃生育法律、法規納入普法規劃，廣泛開展法制培訓工作。這一點，涉及司法局、縣委組織部、宣傳部、黨校較多。縣委組織部、縣委黨委做的非常好，在舉辦的各種培訓班上都有計劃生育方面的培訓內容。比較欠缺的是在制定普法規劃時沒有突出計劃生育方面的法律、法規普及工作。

第五條：全面落實法律、法規對計劃生育家庭的各項獎勵優待規定，根據目前法律法規規定主要包括以下幾個方面的內容：⑴領取獨生子女父母光榮證的夫妻每月給予不低於10元的獎勵費，經費來源縣、鄉兩級財政。按照市下達人口計劃，獨生子女領證户有一個比例，深山村要佔到已婚育齡婦女的4%，一般村佔10.04%，按照這個比例全縣領證獨生子女家庭應不低於7000户，需要經費最少8.5萬元；⑵對符合生育第二個子女而自願終生只要一個子女的夫妻，給予2000元以上獎勵。按照前面計算，僅這一項就需要資金1400萬元。⑶對雙女結紮户給予不低於500元的獎勵。目前全縣有雙女結紮户2400户，需要經費120萬元；⑷對60歲以上執行計劃生育家庭的獎勵扶助，每人每月不低於50元。經費由國家、省、市、縣四級財政負擔，其中縣級負擔10%。我縣符合條件330人，應投入經費1.98萬元。⑸免費避孕節育技術服務。免費手術和環情孕情費每年需要60萬元左右。以上五項獎勵規定，我縣由於縣鄉沒有這項專項經費，除了免費技術服務這一條真正落實外，其它四項基本上沒有落實，各鄉鎮採取的辦法就是空轉、辦假存摺、造假帳等辦法應付考核。

第八條：公檢法司部門依法支持計生工作，嚴厲打擊破壞計劃生育的違法犯罪活動，解決社會撫養費徵收難問題。要求公檢法司要出台具體的文件規定。實踐中法院和計生委配合的很好，但由於沒有專門法庭，人力、物力上投入不夠，徵收難問題仍然存在。

（二）村（居）民自治（9-15條）

實現村民自治，其他行業也有這樣的提法。主要內容包括：實現民主管理和監督、村級計生組織健全、村民自治制度健全、實行村務公開、村級管理員公開競聘上崗、縣鄉指導有力等。按照目前我縣羣眾的生育觀念、法制意識和工作實際，離實行自治還有一定距離，就是檢查也只是看看材料、詢問一下羣眾。這一點我縣前幾年搞的就比較好，近期我們也正在抓試點，爭取全市現場會議在我縣召開。

（三）優質服務（16-22條）

優質服務方面的7條內容均涉及計劃生育行政管理部門、技術服務機構對育齡羣眾的宣傳教育、生殖健康等服務項目，在此不再多講。

（四）政策推動（23-27）

第23條：各級政府及相關部門制定制度和改革措施時，應當遵循有利於人口和計劃生育工作的原則。要求各級政府和相關部門，特別是土地、企業、醫療、社會保障、勞動、教育、財税等部門在制定制度和改革措施時，能夠統籌考慮，相互協調，徵求人口計生部門的意見，為人口和計劃生育工作創造良好的工作環境。

第24條：認真組織實施農村計劃生育家庭小康工程。政府及有關部門工作職責明確，有工作規劃和實施方案，年度有計劃、有政策、有項目、有措施、有考評，農村計劃生育家庭普遍享受2項以上獎勵優惠政策，生活條件有所改善。關於這一條我重點説明三個方面：一是計劃生育户的概念。從廣義上講，計劃生育户是指不違反計劃生育政策的户；從狹義上講，特別是從近年來目標考核中涉及到的計劃生育户指領取獨生子女光榮證的户和計劃內雙女結紮户。二是小康工程的含義。實行農村計劃生育小康工程是近幾年來國家、省市十分重視的一項工作，其目的是建立以獎勵、扶助、減免、優惠、保障的較為全面的利益導向機制，解除計劃生育户的後顧之憂，使計劃生育户政治上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障。除了第五條我講的獨生子女10元保健費落實、自願放棄二孩生育指標的獎勵、雙女結紮户的獎勵和正在進行的獎勵扶助政策等，還包括相關部門對計劃生育户至少要落實三項以上優惠政策（1號文件要求2項，實際考核要求有三項）。三是落實渠道問題。要求建立獎勵優惠綠色通道，以一卡通的形式進行落實。一卡通（明白卡）對獎勵優惠項目、標準、程序予以承諾，羣眾憑一卡通到相關部門享受獎勵優惠政策，並進行詳細記錄。目前，這項工作我們正在黃莊、車村、木植街搞試點，適當時候建議以縣政府的名義統一制定一卡通，讓羣眾實實在在享受到好處，提高其自覺實行計劃生育的積極性。

第25條：嚴格執行國家政策規定，逐步建立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助。獎扶政策：指國家對33-45年出生的執行計劃生育的育齡夫妻進行獎勵扶助，每人每月發放不低於50元的獎勵扶助金，每年一次性發放全年獎勵扶助金（600元），所需資金由國家、省、市、縣分別按5：3：1：1的比例列入財政專項預算予以保證。6月9日，中宣部、財政部、人口計生委共同召開了獎勵扶助政策電視電話會議，國家財政已將資金劃撥到各省財政帳户，要求省市縣按照相應比例劃撥專項資金，一次性發放到位。我們縣符合獎勵扶助政策條件的共有330人，縣級財政需配套資金1.98萬元。

第26條：制定計劃生育困難家庭救助辦法。主要包括兩層意思：一是對農村獨生子女或其父母因重大疾病、傷廢、死亡及因計生手術併發症導致家庭困難實施有效救助，保障其基本的生產、生活、就學、醫療條件，救助率達到90%以上；二是政府及扶貧開發、教育、民政、醫生等有關部門，出台並落實可行性政策措施，有計劃、有重點地對實行計劃生育的貧困户給予優先扶持，確保農村計劃生育家庭有飯吃，有衣穿，有房住，有病能醫，不讓農村計劃生育家庭的子女因貧困失學。以上兩條我們縣基本上沒有開展。

第27條：政府及其工作部門、有關組織出台具體的政策、措施和工作方案，對農村計劃生育家庭給予生產、生活上的幫助和扶持。這一點1號文件説的很明白，就是政府和相關部門，特別是涉農部門在資金、項目、提供生產場所等方面優先照顧，在調整責任田時對獨生子女父母每人按二人分給，在分配集體經濟收入和集體福利等方面給予優待，在就醫、就學、防疫、行政事業性收費、國有或集體資源有償使用方面給予優惠，幫助計劃生育家庭發展經濟，提高其致富能力。通過各種途徑，逐步建立有利於計劃生育的社會保障制度。

（五）綜合治理（28-36）

第28條：黨委和政府把人口和計劃生育工作擺到可持續發展的首要位置，堅持黨政一把手親自抓、負總責。科學編制人口發展規劃，並將其納入國民經濟和社會發展計劃。依據發展規劃，制定人口和計劃生育工作方案並組織各方面力量抓好落實。黨委、政府對人口和計劃生育工作切實做到責任到位、措施到位、投入到位。

第29條：黨委、政府把人口和計劃生育工作納入重大事項督查範圍，堅持並完善人口和計劃生育目標管理責任制。對黨政領導落實責任、措施、投入“三到位”情況、人口和計劃生育工作目標完成情況分別進行考核，及時兑現獎懲，對完不成人口計劃的落實“一票否決”。

第30條：各有關部門人口和計劃生育工作職責任務明確，並制定有具體措施。各級人口和計劃生育工作領導小組定期召開議事會議。人口計生部門能夠充分發揮職能作用，積極協助黨委和政府組織、協調、督促、推動各有關部門履行計劃生育工作職責，落實人口和計劃生育政策。

第31條：紀檢監察機關對貫徹落實人口計劃生育法律、法規情況開展監督檢查。對黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員，在工作中不履行或不正確履行職責，違反人口和計劃生育法律法規，濫用職權或玩忽職守的，嚴肅追究黨紀政紀責任。組織、人事等部門把領導幹部落實計劃生育責任制的情況作為徇政績、選拔任用、獎懲的重要內容，任期內逐年考核，離任時進行審核，對工作失職或違反計劃生育政策的不予提拔、重用。根據省委組織部、人事廳、計生委《關於在黨政領導幹部選拔任用過程中做好計劃生育情況審核工作的意見》（豫計生〔2003〕41號），凡發現黨政領導幹部有違反法律、法規生育或收養子女情況的，要根據生育或收養行為發生時間及處理情況，確定能否選拔任用。具體規定如下：⑴1990年6月30日以前，違反政策規定生育或收養第二個子女，已按當時政策處理過的，不影響其本人的職務晉升和正常使用；⑵1990年7月1日至2000年4月30日期間，違反原《河南省計劃生育條例》（1990年7月1日實施）規定生育第二個子女或違法收養第二個子女的，已按原《河南省計劃生育條例》（1990年7月1日實施）規定處理過的，不影響其現任領導職務，但不得再晉升新的領導職務；⑶2000年5月1日《河南省計劃生育條例》修正案實施以後，違反政策法規規定生育或收養第二個子女，不得擔任領導職務；⑷1982年6月15日（豫發[1982]75號文件下發之日）以後，違反政策法規規定生育或收養第二個子女，隱瞞至今尚未處理的，按《河南省人口與計劃生育條例》規定處理，不得擔任領導職務。

第32條：宣傳、教育、科技、文化、人口計生和衞生等部門能夠密切配合。大力開展人口和計劃生育基礎知識的公益性宣傳，普及計劃生育、避孕節育、優生優育、生殖保健科學知識和相關法律知識。人口計生和衞生部門能夠根據各自職責，共同做好計劃生育技術服務和生殖保健服務。

第33條：政府及有關部門能夠依法履行流動人口計劃生育管理服務職責。這裏説的有關部門主要指公安、工商部門在為流入人口辦理暫住證、營業執照時應協助計生部門查驗其流動人口《婚育證明》，否則不予辦理。實行流入人口與常住人口同宣傳、同服務、同管理，形成“政府主導、部門配合、羣眾參與、屬地管理、優質服務”工作格局。户籍所在地與現居住流動人口信息互通。流動人口合法權益得到維護，流動人口已婚育齡婦女《婚育證明》辦證率達到95%以上，接受規範的生殖健康檢查服務率達到90%以上。

第34條：黨委、政府協調有關部門綜合治理出生人口性別比升高問題。採取有效措施，為女孩生存、成長提供優惠政策，營造關愛女孩成長、提倡男女平等氛圍。衞生、人口計生、食品藥品監督等部門有關制度健全並得到有效落實。人口計生、衞生、食品藥品監督、公安等部門能夠密切配合，嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性別的人工終止妊娠行為，出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制並趨於正常。

第35條：人口和計劃生育經費納入各級政府的財政預算，經費投入總體水平逐步提高，人口和計劃生育事業費增長幅度高於財政收入的增長幅度。各級財政能夠認真落實人口和計劃生育事業費年度人均投入目標，人口和計劃生育行政經費、事業費、基本建設經費等各項經費，全部納入財政預算，按月均衡撥會到位，人口和計劃生育事業費按規定的範圍合理支出，無空轉、擠佔、挪用行為，確保免費技術服務經費、獨生子女父母獎勵費、村組計生人員工資報酬經費及時撥會，足額發放到位。

第36條：縣、鄉兩級人口計生行政管理、技術服務機構健全，編制合理，隊伍結構適應工作需要。縣以上人口計生部門領導班子中至少有1名具有醫學專業知識的班子成員。縣級計劃生育技術服務人員要具備醫學大專以上學歷，鄉級技術服務人員要具備醫學中專以上學歷，專業技術人員佔實有人員的80%以上，並取得相應任職資格或專業技術職稱。

附：1、省委辦公廳、省政府辦公廳關於印發《河南省人口和計劃生育工作新機制工作標準》的通知（豫辦〔2005〕1號）

2、省委組織部、人事廳、計生委《關於在黨政領導幹部選拔任用過程中做好計劃生育情況審核工作的意見》（豫計生〔2003〕41號）