縣委、縣政府度人口與計劃生育工作情況彙報

我縣共有10個鄉鎮，610個行政村，總人口為33.59萬人，現有已婚育齡婦女6.4萬人。

今年以來，在上級黨委、政府的正確領導和主管部門的精心指導下，我們認真貫徹落實《中共中央、國務院關於全面加強人口與計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，密切結合本縣實際，出台了一系列相關措施，有效提高了人口計生工作的整體水平，促進了各項工作的健康發展。XX考核年度，全縣共出生3496人，其中一孩2489人，二孩973人，多孩34人，符合政策生育率為93.82%，比上年度提高了近4個百分點，人口出生率10.43‰，性別比為104.09，較好地完成了上級下達的人口控制目標。

下面，將XX年人口計生工作開展情況做一簡要彙報。

一、強化責任意識，切實加強領導

明確責任，加強領導，是搞好人口計生工作的重要保證。為此，今年以來我們重點抓了五個方面的工作。

一是，責任到人，措施到位。新年伊始，我們及時召開黨政聯席會議，專題研究部署人口計生工作，對領導幹部分工做了適當調整，重新明確了主管計生工作的黨政副職。為保證責任落實，我們重新明確了“責任追責”辦法，進一步強化了“一票否決”制度，對於不能完成職責任務的，在評先評模、提拔調動等方面，堅決實行“一票否決”。為確保人口計生工作的不斷深入，我們針對過去工作中的薄弱環節，先後出台了《關於進一步明確人口和計劃生育綜合治理部門職責的通知》、《關於加大計生經費財政投入的通知》、《關於加強計生利導機制建設的意見》和《嚴厲打擊“兩非”，切實加強出生性別比偏高問題綜合治理的通告》，這些行之有效的措施，在工作實踐中發揮了巨大推動作用。

二是，克服困難，力爭財政投入到位。今年計生經費的財政投入力度有所加大。全年計劃生育事業費財政預算安排556萬元,其中安排計劃生育事業費427萬元，民心工程10萬元，計劃生育免費手術費10萬元，農村計生户扶助獎勵2.7萬元，計生救助公益金20萬元，國家公職人員退休計劃生育一次性獎勵14.1萬元,村計生專幹小組長經費32.2萬元，農村獨生子女户獎勵40萬元。經費的落實為人口計生工作的健康開展提供了保障。

三是，堅持以人為本，切實加強利導機制建設。我縣利導機制已經形成了以獎勵、扶助、優惠、救助和龍頭企業帶動為主體的框架，目前獨生子女父母獎勵兑現率縣直為100%，農村由上年度的80.8%提高到現在的90%。全面落實獎勵扶助制度，新增獎扶對象120人，全縣享受獎扶對象達到758人，獎扶資金全部發放到位。縣財政投入20萬元建立的救助公益金，先後實施特困救助20户，發放救助資金4.7萬元；通過實施“少生快富”工程，累計發放小額貼息貸款160萬元，幫助100多個計生家庭辦起種植、養殖或加工副業，户均增收5000多元；本縣35個部門出台優惠政策143項，7000多户計生家庭從中受益；組織6家龍頭企業帶動200多個計生家庭走上致富路，取得直接經濟效益150多萬元。

四是，明確部門職責，加大綜合治理力度。我們根據《決定》精神和本縣工作形勢的變化，對XX年出台的《關於落實計劃生育綜合治理的實施方案》做了全面調整，明確了20多個相關部門的具體責任，與各相關部門簽定了綜合治理目標責任書,有效地增強了相關部門參與計生管理的責任意識和實際效果。今年以來，我們繼續把出生性別比偏高作為綜合治理的重點，年初健全了b超使用、藥品出售等規章制度，先後對個體醫療機構組織突擊檢查3次，查出擅自使用b超開展診療業務的個體門診兩家，依法收繳b超儀2台，罰款1000元，使全縣出生性別比持續偏高的勢頭得到控制。我們針對人口流動量不斷增大的新形勢，把加強流動人口管理列為今年綜合治理的一項硬任務，通過拉網式普查，切實掌握了流動人口底數；採取網絡、電話、信函等多種形式，加強了流出地與流入地之間的聯繫，為實現流動人口的動態管理提供了信息保證。通過進一步明確了相關部門的責任，基本形成了“一證管多證、部門聯合辦公、季度服務、合同管理”的流動人口管理新機制，較好地實現了“流而不亂、分而不散”流動人口管理目標，目前，全縣流出人口辦證率已超過95%，流入人口持證率達到100%，驗證率100%。

五是，強化工作措施，大力實施“民心工程”。為切實使“民心工程”深入民心，温暖民心，在縣財政十分緊張的情況下，撥付10萬元專款予以資金支持。縣人口計生局抽調得力幹部建立專門小組，把工程的實施劃分為後勤保障、一線指導和流動服務三個小組。縣服務站組織46名政治素質高、業務能力強的技術骨幹進行專項培訓後，集中時間為育齡羣眾進行免費體檢服務。今年接受免費體檢服務的育齡婦女共計5.1萬人，服務面達到了88.9%，累計檢查出各類疾病5000多例，全部得到了及時治療。

二、堅持科學規劃，統籌解決人口問題

人口問題是經濟發展的制約因素，必須放在社會經濟發展的大環境中統籌解決。為此，我們在制定本縣社會經濟發展規劃時，着力充實了人口與計劃生育的內容，使縣域經濟特別是農村經濟的發展與人口計生工作更加緊密的結合在一起，從而有力地加大了黨政領導力度，促進了人口計生工作的健康發展，使今年的人口計生工作取得了七個方面的新突破。

一是，深入開展“四清清理”，在把握人口縣情上取得新突破。在計劃生育“四項清理”期間，農村共清理出政策外現孕292例，落實補救手術266例，落實節育措施2710例，清理出早私婚406對，徵收社會撫養費110萬元。共清理出城鎮XX年10月1日以來違法生育66例(其中36例已經處理過)，“四項清理”新清理出違法生育二胎29例，三胎１例，其中黨員14人、在職職工44人，徵收社會撫養費68萬元，落實避孕節育措施30人。對違紀生育的幹部、職工已全部做到了社會撫養費、避孕節育措施和黨政紀處分三落實。

二是，強化法制意識，在提高依法行政水平和效果上取得新突破。我們在依法行政上重點採取了三項保證措施，一是通過“行政權力公開透明運行”的方式，規範行政行為，嚴格執法程序；二是把加強黨風廉政和行業作風建設作為依法行政的保證措施；三是通過開通權力公開透明運行網，公開行政審批內容、辦事程序、收費標準，廣泛接受全社會監督。今年以來未出現因執法不當而引發的集體上訪或越級上訪事件。我們把治理亂收費列為今年堅持依法行政的重中之重，積極開展“四查一糾”活動，於今年4月和7月先後兩次對收費管理情況組織自查，對縣計生服務站、10個鄉鎮計生辦及局機關相關股室的收費，逐項、逐人、逐筆進行核查比對。通過檢查，我們發現個別鄉鎮為了加強管理，督促外出人員返鄉參加孕情檢查，於是對其辦理生育證件時，收取押金。我們對這一違紀做法及時進行了糾正，責令該鄉鎮及時退還了3名羣眾的壓金600元，並對鄉鎮計生幹部進行了批評教育。通過開展“四查一糾”活動，規範了計生部門的收費管理，杜絕了亂收費、搭車收費和超標準收費現象。

三是開發人力資源，在優化隊伍結構和提升隊伍品質上取得新突破。今年以來，我們以優化隊伍結構，提升隊伍品質為主立足點和切入點，在計生隊伍建設上劃分兩個層次，分別採取切實可行的具體措施。對於縣、鄉兩級計生幹部，堅持以機關效能建設為中心，通過完善制度、集中培訓、崗位練兵和業務技能競賽等各種方式，使隊伍整體水平、業務素質和辦事效率明顯提高，一年來未出現一例因辦事拖拉而導致羣眾不滿的問題。對於村級隊伍，今年重點解決了職數缺位和專幹不專職的問題。通過羣眾推薦、鄉鎮審查、縣計生領導小組批准和公開公示的嚴格程序，先後調整充實村專幹110人，使全縣村專幹達到611人，其中女性佔70%；育齡婦女小組長達到了283人。為切實做到專幹專職，我們明確規定村專幹必須專職從事計生工作，並逐人確定了責任目標，簽定責任書，年終進行工作實績考核。上述措施的落實，為縣、鄉、村三級計生隊伍職能作用的充分發揮提供了有力保保證。

四是，激發創優熱情，在服務站建設上取得新突破。我們把加強縣鄉兩級服務站建設列為創建優質服務縣的重點措施，一是抓好縣站建設，為鄉站提供樣板。經過春季集中改造，使縣站技術用房達到54間；通過對服務站科室佈局的重新設置，實現了行政、辦公、病房、門診區域化；根據體檢和醫療服務的需要，增添精子分析儀、b超儀、乳腺診斷儀等醫療設備8台；在門診大廳安裝了多媒體觸摸屏、大型電子顯示屏，每天播放計劃生育生殖保健有關知識；購置3台電腦，配備電視機、vcd等音像設備，建成了計劃生育宣教室，進一步滿足了育齡羣眾的服務需求。二是對鄉站分別明確建設重點，根據年初對各鄉鎮服務站勘驗的結果，確定阜城鎮等3個鄉站納入城建規劃，按照省級標準重建，做到“一步到位”；其餘7個鄉站實行改造升級。目前已有5個鄉站達到省級基本服務型標準，3個鄉站達到省級優質服務型標準。三是加強村室建設。截至目前，已有21個村服務室達到省優質服務型標準，108個村室達到省基本型標準。

五是，堅持情繫羣眾，在密切幹羣關係上取得新突破。從具體工作上着力突出了三大服務。一是着力突出常規服務。今年以來，我們從外地及本縣聘請知名醫師，對縣、鄉兩級技術人員進行了兩次集中培訓，並先後派出3名技術骨幹赴天津、石家莊等醫院實習深造。目前，全縣十個鄉鎮共有取得執業醫師資格的技術服務人員15名，使全縣服務隊伍的技術水平普遍提高。一年來，縣鄉服務站接待門診近5000多人次，未出現一例因技術失誤而導致併發症等問題，受到羣眾廣泛好評。二是着力突出普查服務。本年度已開展普查4次，累計服務近9萬多人次。三是着力突出下鄉服務。我們從縣站抽出6名技術骨幹，分為兩個小組，分片排日，巡迴下鄉，進村入户，利用計劃生育服務車為羣眾開展服務。一年來，我們利用服務車下鄉270天，行程2.4萬公里，服務車到達320個村，服務育齡羣眾兩萬餘人次。

六是，積極實施就業服務，在為民謀利上取得新突破。該項目採取縣、鄉、村三級聯動，企業、計生家庭和主辦單位三方共贏的運作方式。由村計生專幹負責蒐集計生家庭的求職信息，逐級上報到縣中心，由縣中心將求職信息編入數據庫。縣中心負責蒐集用工企業的招聘信息，並編入數據庫，同時協調項目合作部門負責對計生家庭的求職者提供崗前培訓和勞動糾紛仲裁的法律援助。夏秋之交，我們與新疆建設兵團農七師一二五團達成了勞務輸出意向。該團同意將阜城縣定為一二五團拾棉用工定點縣，每年定期在我縣招募拾棉工。經過一段來的努力工作，共組織了800名計生羣眾，由我們安排的5名後勤工作人員全程陪同赴新疆拾棉。赴疆羣眾每人每天可拾棉100公斤左右，每公斤付酬為0.85元，日工資可達85元左右，這些計生羣眾共增收400多萬元。

七是，實施協會聯姻工程，在發揮協會作用上取得新突破。

我縣現建有西瓜協會、剪紙協會、養雞協會、服裝協會等十餘個行業協會組織，我們經過實施協會聯姻工程，推廣“政府協調、協會聯姻、會員結盟、羣眾參與”的運作模式，不斷引導和幫助農村計生家庭勤勞致富，打破了各行業協會各行其事、不相往來的局面，實現協會與協會聯姻，會員與會員結盟，各協會的會長可以跨行業兼任，計生協會會員同時可以加入剪紙協會、西瓜協會等組織，結成“對子”，互幫互助，農村廣大計生家庭也可以積極參與。這一運作模式從真正意義實現了優勢互補、資源共享、信息共存，使行業協會組織由單兵作戰變為大兵團作戰，進一步強化了各行業協會的作用。為不斷拓展農村計生家庭致富空間，縣計生協積極發揮主導作用，充分利用京、津、石等城市同鄉會和網上招商方式，為各協會組織開闢市場，擴大銷售渠道。首先在周邊大中城市建立起了蔬菜、西瓜、剪紙等批發市場7個，剪紙加工實現了網上定樣、簽定單，服裝行業更是以阿拉伯袍、阿拉伯褲等產品為主新增10餘個新產品，遠銷中東國家和地區。

協會聯姻工程使我縣的陳集剪紙、前宋明膠、漫河西瓜、蔣坊反季蔬菜等十幾個產品發展成為主導產業，並建立起相應的專業村，在這些專業村的輻射帶動下，拉動了全縣農村經濟的發展，使3000多個農村計生家庭找到了致富的金鑰匙，家庭收入大幅提高。

三、存在的問題及今後打算

我們當前存在的問題主要有五個方面。一是各鄉鎮的工作進展不夠平衡，個別地方還有死角。二是我縣財政比較緊張，在經費投入上有較大困難。三是部分相關部門的責任落實還有一定差距。四是通過四項清理可以看出，完成人口指標任務十分艱鉅。五是服務質量和水平還有待進一步提高。針對上述問題，我們今後要進一步加大縣委政府的領導力度，加大綜合治理力度，及時出台有針對性和切實可行的具體措施，不斷把人口計生工作推上新台階。

以上彙報如有不妥，請領導批評指正。