縣委縣府關於人口和計生工作彙報提綱

首先，我代表**縣委、縣政府對*主任一行到**檢查指導工作表示熱烈的歡迎。下面，將我縣人口和計劃生育工作情況向各位領導作以彙報。

**縣幅員7438平方公里，轄7鎮2鄉、2個街道、202個行政村。截至7月末，全縣總人口為221706人（包括長白山管委會48001人、流動人口3042人）；今年出生人口為626人，其中男性322人，女性為304人，性別比為105：100；計劃生育率為91.3%；出生率為2.86‰；自然增長率為5.71‰；綜合節育率為92.6%；早婚率為3.28%，各項人口指標均達到了上級要求。

近幾年來，在州委、州政府的正確領導和上級主管部門的大力支持下，我縣人口和計生工作不斷邁上新台階。XX至XX“黨政線”考核連續三年受到省委、省政府通報表彰；XX年“計生線”考核受到省人口計生委免檢一年的獎勵。幾年來，我們在抓人口和計劃生育工作中，主要做到了“加強一個領導，突出兩個重點，落實三項措施”。

一、加強一個領導

近幾年來，縣委、縣政府始終堅持加強對人口計生工作的領導，確保了人口計生工作不斷開創新局面。

一是不斷強化對人口計生工作的領導。認真落實了黨政“一把手”負責制，不斷提高黨政領導抓人口計生工作的認識。縣鄉兩級把人口計生工作都納入了經濟社會發展總體規劃；在每年的“兩會”上，縣委和政府的工作報告都將人口計生工作作為年度的重要工作內容去部署；縣政府主要領導和分管領導經常聽取和過問人口計生工作，對重大問題縣委常委會、縣政府常務會議都要進行專題研究，縣鄉領導的重視和認識的提高，為人口計生工作提供了組織保證。

二是切實推行人口計生工作目標責任制。在落實黨政“一把手”負總責的同時，我們還堅持實行目標責任制，縣鄉政府每年都簽訂責任狀，同時縣政府與相關部門也都簽訂了責任狀，年末統一進行考核，並將人口計生工作納入績效考核的重要內容，與獎懲掛鈎，確保了目標責任制的落實。

三是堅持實行人口計生工作“一票否決”制。在人口計生工作中，我們對因工作失職、出現瞞報現象或完不成任務的一律給予組織處分，特別是在近幾年實行的績效考核中，我們堅決貫徹執行了“一票否決”制度。XX年，我們對未完成任務的石門、亮兵兩個鎮給予了否決，取消了其評先選優的資格；XX年，否決了15個行政村的評優資格，並減發了相關人員的績效工資；XX年，又取消了12個人口計生工作不得力的行政村評選縣級文明村的資格，嚴格的監督考核機制，切實起到了約束和激勵作用，把各級幹部引導到對人口計生工作使真勁、做實事、出實效上來，保證了人口計生工作的持續、穩定、健康發展。

二、突出兩個重點

（一）突出抓好人口計生工作綜合改革這個重點

幾年來，我們把推進人口計生工作綜合改革作為改變落後面貌，推動人口計生工作全面發展的重要手段，着力進行了人事制度改革、管理制度改革和投入體制改革，為全縣人口計生工作穩步發展奠定了基礎。

一是人事制度改革保證了隊伍的相對穩定。在鄉鎮機構改革中，我縣不僅保持了計生工作機構的穩定，而且還擴大了工作機構的人員編制，把原鄉鎮文化站人員編制劃歸到人口計生指導站，實行了滿編配備、競聘上崗，同時又為計生工作增加了26個公益性崗位，壯大了計生隊伍。另外，在每次村委會換屆後，縣裏都組織對村級計生幹部進行考試上崗和培訓，使全縣計生幹部的結構、佈局、任用和培養得到了一定優化。

二是管理制度改革促進了工作的順利進行。在管理制度改革上，我們是從兩個層面推進的。首先，把鄉鎮計生工作的人、財、物統一上劃到縣人口計生局統一管理，這在我州是第一個做到這一點的縣市，這種措施，有效地改善了“多頭管理、多家不管、管不到位”的現象，有利地促進了工作的開展。其次，對村級計生幹部實行了“縣聘、鄉管、村用”，通過這種形式，加強了村級計生隊伍建設，打牢了基層基礎，提高了服務能力和水平。

三是投入體制改革為工作提供了相應保障。一方面，堅持基層財務集中統一管理、集中報賬、統一核算，認真執行“收支兩條線”制度，確保了計生工作經費管理規範、安全運行、合理合法。另一方面，堅持基層計生工作經費納入財政預算。每年通過税改領導小組核准，由財政預算列支，通過轉移支付轉入人口計生局專户，由人口計生局專款專用。再一方面，建立了投入保障增長機制。在縣財力十分緊張的情況下，縣政府明確提出對計生工作經費必須予以保障，並隨着財力增長給予增長。幾年來，我們每年的計生經費都能及時足額到位，並年年有所增長，使人均經費在全州保持了較高水平。

（二）突出建立人口計生工作新機制這個重點

一是立足開拓計生工作新局面，建立了依法管理機制。首先，加強了計劃生育法律法規的宣傳教育。更新、建立了圖文並茂的固定宣傳欄和標語；利用媒體舉辦了講座，拍攝了專題片；開展了“長白山旅遊沿線生育文化帶”建設；利用計劃生育流動服務車和法制宣傳日、人口日、集日等契機，深入到鄉鎮、村屯開展計劃生育法律法規宣傳活動，推動了羣眾學法、用法、守法。其次，建立完善了行政執法責任制。將行政執法納入崗位目標，簽訂責任狀，制定方案，細化了執法流程；每年，我們還對基層計生幹部進行培訓，開展執法經驗交流；每季度召開一次調度會，對執法情況進行彙總和調度，從中發現問題，及時糾正；每年，對基層執法工作進行年度考核，將考核結果作為績效的重要指標，對違規執法的行為嚴肅追究責任。另外，我們還開展了聯合執法。對個別拒不交納社會撫養費的，我們起訴到人民法院，聯合進行執法工作，幾年來採取此項措施執行的已有30餘例。

二是着眼發揮社會監督作用，建立了村（居）民自治機制。我們首先選擇典型村進行了試點，探索自治工作途徑和做法，取得相應試點經驗後，採取了先易後難的方式進行鋪開。去年，我們在松江鎮召開了研討會，每個鄉鎮選派一個典型村介紹做法，互相交流，指導了全縣村級計生工作民主參與、民主決策、民主管理、民主監督等制度的建立，收到了較好效果。

三是圍繞育齡羣眾生殖健康，建立了優質服務機制。強化普及了“知情選擇”，通過“知情選擇”與藥具發放的優質服務，為羣眾生殖健康奠定了基礎。目前，全縣育齡羣眾知曉率達到了90%。堅持開展了普查普治，以縣級技術服務站為依託，組織技術服務人員以流動車為載體常年下到村屯為育齡婦女進行免費服務，每年查環、查孕8000多人次。另外，大力實施了出生缺陷干預，每年對80%以上的孕婦進行藥物干預，技術服務從單純的節育向優生優育轉變，使全縣出生缺陷人口數明顯下降。

四是促進羣眾轉變生育觀念，建立了政策推動機制。我縣經濟基礎薄弱，羣眾生育觀念落後，亟需建立利益導向機制引導羣眾轉變生育觀念。因此，在政策推動上，我們一方面重點抓好政策的落實工作，另一方面從當地實際出發探索建立了幫扶制度。以“五關愛”活動為載體，對計生家庭實行了人性關愛、人情關愛、人文關愛，把關愛落實在行動上，幾年來，我們爭取了貼息貸款40萬元，幫扶了45户計生家庭創業致富；爭取了國家計生協會婦女維權項目在我縣兩個鄉鎮進行了幫扶，收到了較好效果；辦理了母嬰安康保險104户；將228户計生家庭納入了城鎮低保，使240名貧困計生家庭子女升學受到了資助，為384名貧困女孩建立了救助檔案，並使她們受到了不同形式的救助；每年還有30多名獨生子女受到免費的就業培訓。另外，今年，我縣又出台了《安圖縣計劃生育家庭優惠政策》，政策機制的建立，有力地維護了計生家庭權益，推動了羣眾生育觀念的轉變。

五是基於提供公共服務，建立了綜合治理機制。幾年來，我們堅持把綜合治理工作擺在構建工作新機制的關鍵位置，堅持做到“領導抓、抓領導；重點抓、抓重點；具體抓、抓具體”，使綜合治理工作發揮出了應有作用。首先，縣鄉政府都組建了綜合治理領導機構，政府與綜合治理相關部門簽訂了目標責任狀，實行了目標管理。相關部門把綜合治理與業務工作一同部署、檢查和考核，層層落實了責任。其次，綜合治理相關部門在工作中做到了相互配合，相互溝通協調。如公安部門在對流動人口的管理上，認真查驗《婚育證明》，查驗率達到了規定要求；婚姻登記部門嚴格依法登記，杜絕了早婚和非法登記；工商部門在履行綜合治理職責的同時，還對計生工商户實行了獎勵制度；其他相關部門也都按照各自職責，做好了綜合治理分工的相關工作，使綜合治理在人口計生工作中發揮出重要作用。

三、落實三項措施

（一）嚴格兑現國家、省、州獎扶政策

一是將農村獨生子女獎勵費納入了財政預算。我縣目前有農村獨生子女1667人，我們通過轉移支付的方式已經將16萬元的獨生子女費兑現到户。二是認真兑現了農村部分計生家庭獎勵扶助政策。通過深入調查核實，兩年共有129人得到了獎勵扶助。三是對城鎮獨生子女父母及朝鮮族生育二胎父母退休獎勵對象逐步進行獎勵。目前我縣有1446人符合獎勵條件，由於財力困難，難以一步到位，我們計劃分三年兑現，今年已將60萬元獎勵資金納入了財政預算。四是對全縣計劃生育特殊家庭進行了救助。我縣現有空巢家庭25人，獨生子女傷殘家庭5人，按照標準我們已將3萬元的救助金納入了財政預算。五是實行了免費婚前檢查。出台了《安圖縣推行免費婚前醫學檢查工作實施方案》，婚前檢查所需費用已納入了財政預算。

（二）切實加大基礎建設投入

為夯實基礎，促進人口計生工作向縱深發展，我們十分注重基礎設施的建設。一是實施了縣計劃生育服務站項目。該項目預算為210萬元，建築面積1594平方米，現已爭取到國債專項資金40萬元，地方配套資金120萬，部門自籌50萬，現已開工建設，爭取年末完成土建工程。二是實施了鄉鎮中心服務站項目。投資近50萬元在松江鎮建立了中心服務站，松江鎮是我縣農業人口最多的鄉鎮，XX年由松江鎮、三道鄉、小沙河鄉三個鄉鎮合併為一個大鄉鎮，總人口32681人，其中農業人口31015人，是人口和計劃生育工作的難點。通過中心服務站建設，可為育齡羣眾提供優質的生殖健康服務，降低出生缺陷兒的發病率。三是加強了信息化建設。縣財政已為三級網絡平台建設投入了20萬元，目前已完成了三級網絡平台的前期工程，並對相關人員進行了培訓，為實現計生工作信息化提供了保障。四是着力解決了跟蹤服務交通工具。在縣財力困難的情況下，縣裏為計生局更新了車輛，併為3個鄉鎮服務站配置了車輛，其他鄉鎮也將逐步解決。

（三）認真落實“五促五為”措施

在中央下發《關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和全州組織開展“五促五為”活動後，我縣高度重視，加大了組織落實力度。首先，將落實工作納入了縣委、縣政府的重要議事日程，縣委常委會和縣政府常務會議都進行了專題研究，對落實工作進行了部署。其次，陸續出台了相關文件，縣委、縣政府結合安圖實際，先後出台了《關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的實施意見》和《安圖縣人口計劃生育工作“五促五為”活動實施方案》，並重新制定了《安圖縣人口和計劃生育工作目標責任制考核細則》，對原有考核內容進行了調整，將“五促五為”有關內容納入了考核範圍，以考核推動活動的開展。

幾年來，雖然我縣人口計生工作取得了較大進步，但在新的形勢和任務面前，我們感到仍然面臨着一些急待解決的問題。

一是在改革推動上，有的還難以一步到位。如城鎮獨生子女父母退休獎勵問題，由於獎勵面大，逐年積累，縣財政負擔較重，難以一步兑現到位。

二是在村民自治上，個別村屯仍然重形式、不重實效。村民自治主要是以村務公開的形式體現，而有些村在這方面公開堅持的較差，有些只在生育指標上公開，而違法生育、撫養費上交情況等，卻缺少公開和監督。

三是在優質服務上，技術服務水平還不能很好地適應生殖健康、優生優育的需要。由於縣財力有限，縣級服務站缺少資金和設備，還不具備優生優育監測條件，鄉鎮服務站既缺設備又缺乏專業技術人才，因此很難適應羣眾日益增長的生殖保健和優生優育需要。

四是在計生管理上，由於外省女性和朝鮮女性到安圖成親的較多，他們提供不出任何證件，因此不能辦理婚姻登記手續，從而造成了非婚生育，這一問題亟待解決.