縣委、縣政府人口與計劃生育工作情況彙報

我縣共有10個鄉鎮，610個行政村，總人口為33.59萬人，現有已婚育齡婦女6.4萬人。

今年以來，在上級黨委、政府的堅強領導和主管部門的精心指導下，我們認真貫徹落實科學發展觀，以穩定低生育水平為目標，以統籌解決人口問題為核心，不斷探索完善利益導向機制和工作推進機制，突出重點，強力攻堅，狠抓落實，有效提高了人口計生工作的整體水平，促進了各項工作的健康發展。2010考核年度，全縣共出生3496人，符合政策生育率93.82%，比上年度提高了近4個百分點，人口出生率10.43‰，性別比為104.09，較好地完成了上級下達的人口控制目標。

在具體工作中，我們的主要做法是：

一、因勢利導，加壓追責，努力構建推動計生工作健康開展的新機制

針對人口計生工作面臨的新形勢，如何從根本上穩定低生育水平，不斷提高人口素質，進而形成一套科學完整的工作推進機制，一直是我們積極探索並致力解決的重大課題。今年以來，我們重點抓了五個方面的工作。

一是責任到人，措施到位。2010年伊始，我們及時召開黨政聯席會議，專題研究部署人口計生工作，對領導幹部分工做了適當調整，重新明確了主管計生工作的黨政副職。為保證責任落實，我們重新明確了“責任追究”辦法，進一步強化了“一票否決”制度，對於不能完成職責任務的，在評先評模、提拔調動等方面，堅決實行“一票否決”。為確保人口計生工作的不斷深入，我們針對過去工作中的薄弱環節，先後出台了《關於進一步明確人口和計劃生育綜合治理部門職責的通知》、《關於加強計生利導機制建設的意見》和《嚴厲打擊“兩非”，切實加強出生性別比偏高問題綜合治理的通告》，實踐證明，這些措施行之有效，發揮了巨大推動作用。

二是克服困難，力爭財政投入到位。全年安排計劃生育經費556萬元,其中安排計劃生育事業費427萬元，民心工程10萬元，計劃生育免費手術費10萬元，農村計生户扶助獎勵2.7萬元，計生救助公益金20萬元，國家公職人員退休計劃生育一次性獎勵14.1萬元,村計生專幹小組長經費32.2萬元，農村獨生子女户獎勵40萬元。經費的落實為人口計生工作的健康開展提供了保障。

三是堅持以人為本，切實加強利益導向機制建設。通過構建以獎勵、扶助、優惠、救助和龍頭企業帶動為主體的利益導向機制框架，產生了良好的經濟效益和社會效益。全面落實獎勵扶助制度，新增獎扶對象120人，全縣享受獎扶對象達到758人，獎扶資金全部發放到位。縣財政投入20萬元建立的救助公益金，先後實施特困救助20户，發放救助資金4.7萬元；獨生子女父母獎勵兑現率縣直為100%，農村由上年度的80.8%提高到現在的90%；通過實施“少生快富”工程，累計發放小額貼息貸款160萬元，幫助100多個計生家庭辦起種植、養殖或加工副業，户均增收5000多元；本縣35個部門出台優惠政策143項，7000多户計生家庭從中受益；組織6家龍頭企業帶動200多個計生家庭走上致富路，取得直接經濟效益150多萬元。

四是明確部門職責，加大綜合治理力度。我們根據上級有關文件規定，明確了20多個相關部門的具體責任，與各相關部門簽定了綜合治理目標責任書,有效地增強了相關部門參與計生管理的責任意識和實際效果。今年以來，我們繼續把出生性別比偏高作為綜合治理的重點，年初健全了b超使用、嬰兒接生、流產手術、藥品出售等規章制度，先後對個體醫療機構組織突擊檢查3次，查出擅自使用b超開展診療業務的個體門診兩家，依法收繳b超儀2台，罰款1400元。同時採取加大宣傳力度和落實“三級兩全包保責任制”等措施，使全縣出生性別比持續偏高的勢頭得到控制。全縣出生人口性別比已進入正常範圍，目前為105，比近五年的平均值下降5個百分點。

與此同時，我們針對人口流動量不斷增大的新形勢，把加強流動人口管理列為今年綜合治理的一項硬任務，通過拉網式普查，切實掌握了流動人口底數；採取電話、信函等多種形式，加強了流出地與流入地之間的聯繫。通過進一步明確相關部門的責任，基本形成了“一證管多證、部門聯合辦公、季度服務、合同管理”的流動人口管理新機制，較好地實現了“流而不亂、分而不散”流動人口管理目標，目前，全縣流出人口辦證率已超過95%，流入人口持證率達到100%，驗證率100%。

五是，強化工作措施，大力實施“民心工程”。為將已婚育齡婦女免費體檢這一“民心工程”落到實處，我們抽調得力幹部建立專門小組，把工程的實施劃分為後勤保障、一線指導和流動服務三個小組，集中時間為育齡羣眾進行免費體檢服務。今年接受免費體檢服務的育齡婦女共計5.1萬人，服務面達到了88.9%，累計檢查出各類疾病5000多例，全部得到了及時治療。

二、順勢而為，科學規劃，努力爭取人口計生工作的新突破

人口問題是經濟發展的制約因素，必須放在社會經濟發展的大環境中統籌解決。為此，我們按照上級文件精神，在制定本縣社會經濟發展規劃時，着力充實了人口與計劃生育的內容，使縣域經濟特別是農村經濟的發展與人口計生工作更加緊密的結合在一起，從而有力地加大了黨政領導力度，促進了人口計生工作的健康發展，使今年的人口計生工作取得了七個方面的新突破。

一是，深入開展“四清三落實”，在把握人口縣情上取得新突破。

在計劃生育“四項清理”期間，農村共清理出政策外現孕292例，落實補救手術266例，落實節育措施2710例，清理出早私婚406對，徵收社會撫養費110萬元。共清理出城鎮XX年10月1日以來違法生育66例(其中36例已經處理過)，“四項清理”新清理出違法生育二胎29例，三胎１例，其中黨員14人、在職職工44人，徵收社會撫養費68萬元，落實避孕節育措施30人。對違紀生育的幹部、職工已全部做到了社會撫養費、避孕節育措施和黨政紀處分三落實。

二是，強化法制意識，在提高依法行政水平和效果上取得新突破。我們在依法行政上重點採取了三項保證措施，一是通過“行政權力公開透明運行”的方式，規範行政行為，嚴格執法程序；二是把加強黨風廉政和行業作風建設作為依法行政的保證措施；三是通過開通權力公開透明運行網，公開行政審批內容、辦事程序、收費標準，廣泛接受全社會監督。今年以來未出現因執法不當而引發的集體上訪或越級上訪事件。我們把治理亂收費列為今年堅持依法行政的重中之重，積極開展“四查一糾”活動，於今年4月和7月先後兩次對收費管理情況組織自查，自查方法是組成專門小組，對縣計生服務站、10個鄉鎮計生辦及局機關相關股室的收費，逐項、逐人、逐筆進行核查比對。通過檢查，我們發現個別鄉鎮為了加強管理，督促外出人員返鄉參加孕情檢查，於是對其辦理生育證件時，收取押金。我們對這一違紀做法及時進行了糾正，責令該鄉鎮及時退還了3名羣眾的壓金600元，並對鄉鎮計生幹部進行了批評教育。通過開展“四查一糾”活動，規範了計生部門的收費管理，杜絕了亂收費、搭車收費和超標準收費現象。

三是，開發人力資源，在優化隊伍結構和提升隊伍品質上取得新突破。我們以優化隊伍結構，提升隊伍品質為主立足點和切入點，在計生隊伍建設上劃分兩個層次，分別採取切實可行的具體措施。對於縣、鄉兩級計生幹部，堅持以機關效能建設為中心，通過完善制度、集中培訓、崗位練兵和業務技能競賽等各種方式，使隊伍整體水平、業務素質和辦事效率明顯提高，一年來未出現一例因辦事拖拉而導致羣眾不滿的問題。對於村級隊伍，今年重點解決了職數缺位和專幹不專職的問題。在對全縣610個村專幹情況普遍摸底的前提下，通過羣眾推薦、鄉鎮審查、縣計生領導小組批准和公開公示的嚴格程序，先後調整充實110人，使全縣村專幹達到611人，其中女性佔70%；育齡婦女小組長達到了283人。為切實做到專幹專職，我們明確規定村專幹必須專職從事計生工作，並逐人確定了責任目標，簽定責任書，年終進行工作實績考核。上述措施的落實，為縣、鄉、村三級計生隊伍職能作用的充分發揮提供了有力保保證。

四是，激發創優熱情，在服務站建設上取得新突破。我們把加強縣鄉兩級服務站建設列為創建優質服務縣的重點措施，一是抓好縣站建設，為鄉站提供樣板。經過春季集中改造，使縣站技術用房達到54間；通過對服務站科室佈局的重新設置，實現了行政、辦公、病房、門診區域化；根據體檢和醫療服務的需要，增添精子分析儀、b超儀、乳腺診斷儀等醫療設備3台；在門診大廳安裝了多媒體觸摸屏、大型電子顯示屏，每天播放計劃生育生殖保健有關知識；購置3台電腦，配備電視機、vcd等音像設備，建成了計劃生育宣教室，進一步滿足了育齡羣眾的服務需求。二是對鄉站分別明確建設重點，根據年初對各鄉鎮服務站勘驗的結果，確定阜城鎮等3個鄉站納入城建規劃，按照省級標準重建，做到“一步到位”；其餘7個鄉站實行改造升級。目前已有5個鄉站達到省級基本服務型標準，3個鄉站達到省級優質服務型標準。三是加強村室建設。截至目前，已有21個村服務室達到省優質服務型標準，108個村室達到省基本型標準。在抓好縣、鄉、村三級服務設施建設的同時，我們還集中精力，在全縣積極推行和完善“一站式”服務大廳建設，為進一步優化服務提供了重要的物質保證。

五是，堅持情繫羣眾，在密切幹羣關係上取得新突破。從具體工作上着力突出了三大服務。一是着力突出常規服務。今年以來，我們從外地及本縣聘請知名醫師，對縣、鄉兩級技術人員進行了兩次集中培訓，並先後派出3名技術骨幹赴天津、石家莊等醫院實習深造。目前，全縣十個鄉鎮共有取得執業醫師資格的技術服務人員15名，使全縣服務隊伍的技術水平普遍提高。一年來，縣鄉服務站接待門診近5000多人次，未出現一例因技術失誤而導致併發症等問題，受到羣眾廣泛好評。二是着力突出普查服務。我們把季度普查服務視為關係羣眾切身利益的一項重要日常工作來抓，進入本年度以來，已開展普查4次，累計服務近9萬多人次。三是着力突出下鄉服務。我們從縣站抽出6名技術骨幹，分為兩個小組，分片排日，巡迴下鄉，進村入户，利用計劃生育服務車為羣眾開