在全縣新農村建設工作會議上的領導講話稿大綱

這次全縣新農村建設工作會議，是縣委、縣政府決定召開的一次具有重要戰略意義的會議。建設社會主義新農村，沒有現成的經驗，包括我們的《試點村建設規劃》和《實施方案》，都是經過多次的醖釀、討論和修改。但到現在還沒有定稿，還是討論稿。5月8日，市委、市政府召開了新農村建設動員大會，為落實會議精神，我們抓緊時間進行新農村建設工作的研究，並決定今天召開這次會議。剛才，我們傳達了《通知》和《幫建工作方案》，宏景同志講了很好的意見，希望大家抓好落實。特別是剛才幾位同志講了各自的做法，講的都很好，值得我們有關單位和鄉鎮、村認真學習和借鑑。下面我再講幾個問題：

第一個問題，為什麼要進行社會主義新農村建設

黨的xx屆五中全會提出建設社會主義新農村，這既是一個長期的發展方向，又是一項緊迫的現實任務，是中央統攬全局、着眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是對我國經濟社會發展規律、發展階段和發展任務的科學把握，具有非常重大的歷史意義和現實意義。近期我們許多同志都在議論這個話題，廣大羣眾也對社會主義新農村建設非常關心，他們看電視新聞、看報紙，通過各種渠道，瞭解中央的政策。新農村建設已成為上上下下討論的熱門話題，因此我感到很多同志在認識上都上去了。但黨中央、國務院在上世紀50年代就提出了新農村建設，今天又重新提出了新農村建設。今天為什麼提？我感到今天之所以提出，是因為它有“新”的地方，有不同的地方，這就需要我們進一步去認識。我認為我們應該從以下幾個方面來認識。

第一個“新”，我們是在新的時期、站在新的起點上提出的新農村建設。xx大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，xx屆四中全會也提出全面提高黨的執政能力。近年來，我國連續完成了幾個五年計劃，經濟蓬勃發展，社會全面進步，國力不斷增強，全國人均gdp超過1000美元，這標誌一個國家經濟發展進入新的階段。就我縣而言，xx年我縣人均gdp就超過了1000美元，標誌着我們又進入了新的發展階段，歷史經驗證明，人均生產總值達到1000--3000美元，是一個快速通過區，國際一些發達國家發展的經歷也告訴我們人均生產總值達到1000美元之後，都要進行農村建設，美國、日本、韓國曆史上都開展過新農村運動。

第二個“新”，中央xx屆三中全會提出統籌城鄉發展的新思路。黨的xx屆三中全會提出的“五個統籌”新要求，即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，是黨中央提出的我國經濟和社會發展的新思路，是指導我們今後發展的指導性原則，其中第一個就是統籌城鄉發展。同時，中央近年來連續發了幾個一號文件，提出了以農村税費改革為主要內容的新政策、新思路，包括農村綜合改革、農村合作醫療、“多予、少取、放活”的方針和一系列的惠農政策，這些都是非常有份量的新思路、新改革、新舉措，這些新思路、新改革、新舉措也是我國社會主義新農村建設的重要內容。

第三個“新”，我們國家進入了以城帶鄉、以工補農，城市支持農村，工業反哺農業的新階段。我們國家經過改革開放以來幾十年的發展，工業化、農業化都有了很大發展，xx屆四中全會上，xx同志提出了“兩個趨向”的論斷。“一個趨向”是工業化初期，農業支持工業，為工業提供積累；“再一個趨向”是當工業發展到相當程度以後，工業反哺農業，城市支持農村，實現工業、農業、城市、農村的協調發展。過去我們是處在“第一個趨向”時期，主要靠農業支持工業。但經過幾十年的發展，我們目前已進入“第二個趨向”的時期，到了工業反哺農業時期，這時候提出新農村建設，正逢其時。現在我們進行新農村建設，我們有這樣一個實力，有這樣一個基礎。第四個“新”，我們進行新農村建設，有新的內容、新的模式。第一是新標準。各項基礎設施建設，包括公路建設、廣播電視、電話、村容村貌、改水改廁等，都不是過去簡單的農村建設，而是具備了現代化的氣息，運用了現代化的手段。第二是新環境。我們進行的社會主義新農村建設，發展的是生態農業、生態村，提出了發展經濟不能以犧牲環境為代價，必須注重效率，注重環境，注重節約，實現可持續發展。第三是新農民。要培訓社會主義新型農民，使之具備一定的思想政治素質，還要有一定的科學文化水平。第三是新產業。我們提出的農業。包括畜牧養殖等，都是綠色的、無公害的、生態的。同時，在產業發展上提出要發展新的經濟組織，這也是“新”。第四是新村鎮。新農村建設不僅是道路建設，還包括各種配套設施，包括環境，包括精神面貌、文化和體育，通過新農村建設形成社會主義的新風尚。因此，我們今天提出的新農村建設同過去不同，有它新的內涵和新的意義。這是我講的第一個問題。

第二個問題，如何建設社會主義新農村。就是如何採取措施，紮實推進社會主義新農村建設，或者説是建設社會主義新農村的主要任務。

第一點，要堅持規劃先行。這個規劃不僅僅是村鎮規劃，還包括工作目標、工作措施、工作任務。它包括三個方面。一是村鎮規劃。是比較綜合的規劃，哪些是居民區，哪些是生產區，哪些是文化活動中心，哪些是市場、連鎖店，都要合理，都要規劃清楚。二是經濟發展的規劃。也就是五年我們達到一個什麼樣的發展目標，要發展什麼樣的產業，突出什麼樣的特色，農民如何致富、農村如何發展，我們要有目標、有途徑。三是公共事業的規劃。包括廣播電視、文化大院、衞生室、學校等，你們廣播電視局、衞生局、教育局等單位都要有規劃，你們今年發展多少，明年發展多少，都要有目標、任務和措施。只有規劃好了，羣眾的積極性才能調動起來。所以我們要堅持規劃先行，從規劃抓起。

第二點，堅持把發展生產和增加農民收入放在首要和核心的位置。如果我們怕把社會主義新農村建設搞偏了，那就認真一點就不會偏，那就是始終堅持把發展生產和農民增收放在首要和核心的位置。在發展生產上，我們要堅持調整農業結構和推進產業化經營，要把各鄉鎮、各行政村的整體實力抓上去，實施強鎮(鄉)強村戰略，不斷提升各鎮(鄉)、村的綜合經濟實力在全市的位次，省委、省政府兩年召開一次縣域經濟工作會議，表彰20個強縣、10個快縣，我們可以借鑑，在發展農村經濟上，給大家壓力，給大家動力。每一年或兩年對強鎮（鄉）、強村或進位次較多的鄉村進行表彰獎勵。

第三點，加強農村基礎設施和公共設施建設。這有三個方面，一是與農民的生產有密切關係的基礎設施建設，主要是水利建設、道路建設。二是與農民有密切關係的公共事業建設，包括文化教育、衞生、計劃生育等。三是與農民的生活有密切關係的基礎設施建設，比如改水、改廁、改灶，也就是我們平時提到的農民最關心、最直接、最現實的問題。

第四點，要按照建設“優美城鄉”的要求，紮實推進新農村建設。建設優美城鄉，是我縣“xxx”時期的四大戰略重點。要建設新農村，就要把改善農村環境作為主要內容，如果農村到處是垃圾、污水，不能稱是新農村。同時，我們的新農村建設，是農民生活方式的一場革命。我們不能總是認為農村落後、農民落後，其實一部分農民並不比我們城裏人差，有的還相當新潮。這次新農村建設，就是農民生活方式上的一場革命，我們要抓住這次機會，徹底改善農村人居環境，徹底改變人們對農村長期以來形成的根深蒂固的看法。這包括四個層次。一是從城市延伸到鄉村的道路兩側的環境。主要包括縣鄉道路、村級道路，為此，我們成立了16個工作組，由不同的領導分包，具體負責實施。對於道路兩側的環境，我們的要求是道路兩側不能有違章建築，不能亂搭亂建，不能有殘垣斷壁、破損房屋，特別是沿路的村、沿路的鄉鎮政府所在地，這是新農村建設的大環境。二是鎮政府所在地的環境治理。去年到今年，我們絕大多數鄉鎮所在地面貌都有了大的改變，比如周莊、趙莊等，但還不行，標準還不高，這項工作我們還要抓緊抓好。三是村容。這是改善農民人居環境的一箇中心環節、關鍵環節。我們要按照《方案》的要求，搞好“五有三化”建設。同時，還要做到“幾無”，如沒有垃圾、沒有亂停亂放、沒有違章建築等。再一個是環境治理的軟件建設，如龍泉寺村做的就比較好，有自己的環衞人員，其它村也要學習。四是農民自家的環境建設。廚房在哪兒，衞生間在哪兒，雞舍、豬舍在哪兒，都要搞好，空地方要綠化、美化，通過庭院建設，使農户環境有明顯的改變。第五點，要加強以鄉風文明和基層組織建設為主要內容的軟實力建設。一個國家和地區要比硬實力，還要比軟實力，上海與香港相比，很多方面已經超過，但“軟實力”還比不上香港，這就是人的文明素質和其它內涵，我們要進行的新農村軟實力方面的建設，要包括以下幾方面內容。一是開展各種形式的羣眾喜聞樂見的精神文明建設活動，包括婚育新風進萬家，包括信用村、信用户的評定等。二是開展各種形式的文化體育活動。要有體育場所、體育器材，把羣眾有效的組織起來，如龍泉寺村、周營村做的就很好，這對農民生活方式的改變，對農民精神面貌的改變都有很大的作用。這一點我們有條件，我縣有深厚的文化底藴，“寶丰文化現象”這個品牌已經叫響，這方面我們優勢很大、經驗很多，但同時也是壓力很大、問題也不少。在前不久召開的全省文化體制發展與改革工作會議上，縣級參加的只有兩個，我們寶丰是其中之一，會議共有八個發言單位，我們也是其中之一。我們是文化資源大縣，但還要向文化強縣邁進，進入寶丰城鄉，讓人到處都感受到文化的氣息和氛圍。三是大力開展愛國衞生活動。通過開展創建活動，把我們的新方式、新風尚帶給農村，帶給農民。四是培育新型農民。包括****教育、職業教育，包括科技下鄉活動，從而培養有道德、有素質的新型農民。五是加強基層組織建設。加強村民委員會建設，加強政務公開、財務公開建設，這是軟實力建設最重要的一點。六是加強法治建設。包括綜合治理工作、民調工作，從而打造平安、構建和諧，這也是軟實力建設的重要方面。

第六點，正確把握好社會主義新農村建設的原則。關於新農村建設，中央提出了“五要五不”原則，即：要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。前不久，回良玉總理到河南考察新農村建設，提出要防止“急、偏、高、同”，“急”就是不要操之過急，牢記發展是根本，增收是核心；“偏”，就是新農村建設不要搞大拆大建，不要偏離農村的根本與實際；“高”，就是羣眾不要期望上級投入太大，投入太多，投入太高，要發揮自身作用；“同”，就是不能千篇一律、千村一面，要突出特色，因地制宜。這是回良玉總理提出的四個原則，我自己感到我們要把握正確方向，就要堅持以下幾點。一是既不能急，又不能等。每一個村都要積極行動，既不能指望新農村建設在短期內有翻天覆地的變化，又不能不行動，不管村裏再窮，都必須要有行動、有變化，我們不怕窮，就怕不變，變則通，變則發展。二是既要量力而行，又要適度超前。要防止違背農民意願，防止過高的標準，脱離農村的實際，增加農民的負擔。三是既要整體推進，又要突出特色。每一個村都有自己的實際，我們要因地制宜，突出特色，加快發展。比如城關鎮和楊莊鎮的一些城中村，新農村建設就要有新思路，不能照搬新農村建設的一些標準。四是既要堅持政府主導，又要發揮農民的主體作用。一方面政府要加大投入，另一方面必須要有農民的積極參與，我們要發揮農民的首創精神，包括包村幹部、大學生“村官”，都要發揮創新精神。五是既要大力發展生產、增加農民收入，又要改善人居環境。發展生產、增加農民收入是首要和核心的問題，必須長期堅持，牢牢把握，但要徹底提高農民的生活質量，還必須進一步改變農村面貌，改善人居環境。第三個問題，強化素質，加強領導，紮實推進新農村建設。

新時期有新任務，新工作就要有新舉措，推進新農村建設要確保做到以下幾點。

第一點，明確責任，各負其責。這有兩個方面，一是各部門、各單位要對口幫建試點村。二是面上的工作，各部門、各單位要按照職責分工，找準位置，齊心協力抓好新農村建設。比如，農業部門要拿出一個生態農業方面的方案，廣播電視局要拿出一個有線電視發展方面的方案，其它單位都要各負其責。同時，每個單位至少指導10個村的試點，新農村建設辦公室要拿出具體意見。如文化局要扶持10個文化搞的好的村，建好文化大院；衞生局要指導10個農村合作醫療搞的好的村，其它每一個單位都要指導10個村，而且要指導好、建設好，每個單位都要拿出具體意見，可由縣委、縣政府轉發，從而指導新農村建設的單項工作。

第二點，全民動員，全面推進。要發揮社會方方面面的作用，開展“單位幫建、財政支持、社會支援”。單位幫建即單位幫助建設，幫建單位要有錢出錢，有力出力；財政支持，就是要發揮政府的主導作用，可採用以獎代補、年終表彰等形式，支持新農村建設；社會支援，即動員農村能人、私營企業家、知名人士投資。

第三點，廣造聲勢，營造氛圍。宣傳部門要制定系統的措施，廣泛動員、周密部署，使新農村建設的重大意義、具體要求人人皆知。電視台要開闢專欄和專題，及時報道工作進展情況，宣傳新農村建設的好經驗、好典型。鄉村兩級要採取羣眾喜聞樂見的方式，利用各類宣傳工具，舉行各種宣傳活動，大張旗鼓地對新農村建設進行宣傳，在全縣形成全社會關注新農村建設，支持新農村建設，參與新農村建設的深厚氛圍。

第四點，加大督查，強化督導。新農村建設辦公室要加大運轉力度，加強對新農村建設工作的領導和具體指導。要組織定期和不定期的督查活動，推動新農村建設工作的開展。要通過召開座談會、研討會等形式，研究情況，發現問題，總結好做法，推廣好經驗。

同志們，建設社會主義新農村工作的目標已經確定，責任已經明確。我們寶豐縣的新農村建設應該走在全市的前列，也能夠走在全市的前列，因為我們的農民人均純收入在全市最高，各單位、各部門要以社會主義新農村建設為己任，以發展農村經濟、推進縣域經濟為目標，紮紮實實地把我們的農村規劃好、建設好。

借這個機會，我就講這麼多。謝謝大家！