人口計劃生育工作會議講話

我國人口計劃生育政策在1971年就開始實施了,而且至今這項政策都還存在這,是影響我國經濟發展的重要因素,下面就是本站小編給大家整理的人口計劃生育工作會議講話，僅供參考。

人口計劃生育工作會議講話(一)

同志們：

市委、市政府召開這次會議，主要任務是貫徹落實全省人口計生工作會議和市委二屆七次全體會精神，進一步夯實責任，強化措施，動員各級各部門紮實做好今年的人口和計劃生育工作。剛才，凱慶同志通報了20xx年度人口計生工作目標任務完成情況，給旬陽縣頒發了國家計生優質服務先進縣獎牌，漢濱區、旬陽縣、白河縣的負責同志分別作了交流發言。太新同志還將對今年的計生工作作具體安排，德珠同志還要與縣區和市直有關單位簽訂目標責任書，請大家認真抓好落實。下面，我先講幾點意見：

一、準確把握安康面臨的發展形勢。20xx年，是安康突破發展進程中具有重要意義的一年。全市上下以保增長、保民生、保穩定為主題，團結奮鬥，共克時艱，在有效應對金融危機中實現了經濟平穩較快增長，推動安康突破發展邁出了新的步伐。全市完成生產總值274.95億元，增長15%;財政總收入30億元，增長15.4%，地方一般預算收入9.7億元，增長29.8%;城鎮居民可支配收入12525元，增長23.4%，農民人均純收入3313元，增長19.6%。生產總值、工業發展、財政收入、投資增幅等主要經濟指標增速列居全省前幾位，表明我市開始跟進全省發展步伐，改變了長期處於全省後進位次的狀況。這些成績的取得實屬不易，凝聚着全市廣大幹部羣眾的辛勤勞動，與計生戰線幹部職工的紮實工作密不可分。特別是全市各級黨委、政府和計生系統，認真貫徹市委、市政府的決策部署，紮實落實人口和計劃生育工作各項政策措施，切實加大統籌解決人口問題的力度，保持了低生育水平的持續穩定，人口自然增長率控制在2.04‰，增速低於全省平均水平，全面完成了年度各項任務，受到省委、省政府的表彰，為全市經濟社會協調快速發展作出了重要貢獻。在這裏，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝和親切慰問!

當前，我市正處在加快突破發展的關鍵時期，隨着交通瓶頸制約的加快破解，一系列事關發展全局重大規劃的編制完成，一批關乎長遠發展產業項目的落地建設，特別是省政府批准我市高新技術產業開發區和新型材料產業發展兩個規劃的實施，使我們的發展條件、發展模式、發展路徑發生了根本變化，在應對金融危機中我們能夠實現15%的增長，今後一段時期更有條件保持一個快速發展的局面。抓住難得機遇，加快突破發展是擺在我們面前的首要任務。人口問題是影響可持續發展和構建和諧社會的關鍵問題，對於實現突破發展關係重大。儘管我市人口出生率保持在較低水平，但由於基數大，人口總量仍將持續增加，勞動就業的壓力加大，提高人口素質的任務十分艱鉅，人口老齡化問題日益突出，經濟發展和人口問題的矛盾使可持續發展的壓力越來越大。全市人口和計劃生育工作仍然存在重視不夠、落實不力、局部時有反彈的問題，人口居住分散、生育觀念落後、勞務輸出人多、流動人口管理難，違法生育、弄虛作假的現象時有發生，工作難度大的現實擺在我們面前，人口和計生工作稍有鬆懈就可能出現大的問題，每年我市都有一些鄉鎮受到黃牌警告或通報批評。這些都充分説明，全市人口和計生工作還要大力加強。在加快經濟發展的同時，我們務必要進一步高度重視做好人口和計劃生育工作，就是要把穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展作為建設富裕、生態、文明、和諧新安康的重要目標，作為實現安康經濟社會可持續發展的關鍵問題，毫不放鬆地抓緊抓好。

二、確保低生育水平持續穩定。保持持續穩定的低生育水平是現階段人口和計劃生育工作的首要任務，是促進全市經濟社會協調持續發展的重要基礎。各級各部門要圍繞今年全市人口控制目標的實現，統籌推進各項工作。要切實加強宣傳教育。各級、各部門要按照中省“不得在媒體上公開討論生育政策問題、不得公開指責人口計生工作的政策措施、不得對人口計生工作中出現的問題誇大事實進行炒作性報道”的要求，大力宣傳堅持計劃生育基本國策、穩定低生育水平這個大方向不動搖的必要性和重要性，加深對基本國情、省情、市情的認識和把握，營造有利於穩定低生育水平的社會氛圍，引導羣眾樹立科學、文明、進步的生育觀念，提高羣眾實行計劃生育的自覺性。要強化依法管理。嚴格執行再生育審批和審批過錯責任追究制度，加大對違法生育案件的查處力度，切實做到節育手術和社會撫養費徵收“雙到位”，堅決遏制違法生育反彈勢頭。堅持計劃生育政策一視同仁、一律平等，重視解決名人富人超生問題，不管是誰違反計劃生育政策，都要依法堅決查處到位。要紮實開展國家和省級計劃生育優質服務先進縣區創建活動，按照創建計劃，今年白河縣要創建為國家計生優質服務先進縣，漢濱、紫陽要創建為省級計生優質服務縣區。同時，繼續開展創建無多胎生育鄉鎮、無政策外生育村活動，着力提高經常性節育、長效節育措施的落實率和及時率，全面夯實穩定低生育水平的工作基礎。[NextPage]

三、抓緊建立完善利益導向機制。一是着力實施三大工程。“母親健康”工程主要任務是抓好第二輪育齡婦女健康檢查項目的實施，做到健康檢查全覆蓋，治療率達到85%以上;“優生促進”工程關鍵是通過開展婚前檢查、孕前篩查、孕期保健等規範化服務，增強出生缺陷一級預防能力，切實提高出生人口素質;“計生家庭創業”工程今年重點在漢陰、平利縣開展試點工作，其他縣區應在重點鄉鎮推開計生家庭創業試點，幫助計生家庭增加收入、脱貧致富。這三項工程中，尤其要突出抓好母親健康和優生促進兩大重點，這是關乎安康可持續發展的工程，是提高我市人口質量與素質的基礎性工程。根據抽查的情況，全市育齡婦女婦科病比例為58%左右，出生人口缺陷率超過6‰，高於全省平均水平。只有母親健康才能健康生育，干預不到位、出生缺陷率過高，就會導致一人缺陷、全家受累、一生苦痛，有出生缺陷人口的家庭就難以脱貧致富。二是不折不扣的落實好計生獎勵優惠政策。要全面落實“計生家庭獎勵扶助、獨生子女傷殘扶助、放棄二孩生育獎勵、獨生子女死亡補助、計生家庭免費參加新合療”等五項優惠政策，確保各類獎勵對象資格確認準確、落實到位，把各項獎勵扶助資金髮放到户到人。去年市政府就延伸放棄二孩生育獎勵、提高獨生子女保健費標準等作出了新規定，對農村獨生子女和雙女户家庭子女會考優惠獎勵、寄宿全額補助提出了明確要求，今年將重點制定雙女户落實絕育手術、獨生子女和雙女户大學聯考等方面獎勵辦法，各縣區要切實加以落實。三是多渠道探索對計生家庭的獎扶措施。各級、各部門在制定和落實各項民生普惠政策的同時，在移民搬遷、徵地補償、醫療醫保、低保救濟、子女上學、宅基地劃撥和農村危房改造工程等工作中，都要主動與人口和計生政策銜接，向農村獨生子女和雙女户家庭予以傾斜照顧，充分體現對計生家庭的優先優惠，讓計生家庭得到更多實惠。

四、推動人口協調均衡發展。治理出生人口性別比、加強流動人口管理、解決人口老齡化問題是計生工作的難點，也是實現人口協調均衡發展的重點。要努力降低出生人口性別比。深入開展“關愛女孩行動”，樹立男女平等、少生優生的婚育觀念，引導羣眾正確對待出生性別問題。嚴厲打擊“兩非”行為，積極開展藥械整治專項行動，把人口數量指標和性別比的指標統一起來考核，建立健全綜合治理出生人口性別比長效機制，對非法鑑定胎兒性別的計生和醫務人員要依法嚴肅處理。要切實落實流動人口監管措施。我市探索總結的“六個一”和“六項”管理制度等經驗受到了省上的充分肯定，要繼續落實好這些行之有效的措施，並不斷加以完善創新。要紮實開展流動人口清理清查活動，嚴肅查處違法生育行為，消除流動人口管理“真空”，着力提高流動人口計生管理服務水平。要重視人口老齡化問題。目前，我市60歲以上人口已達36.2萬人，佔到全市總人口的12%，這個比例高於全省的平均水平，人口老齡化問題逐漸顯現，我們必須高度重視，結合新型農村社會養老保險試點工作，把農村獨生子女户、雙女户優先納入新農保範圍，努力擴大社會養老保險覆蓋面，制定和落實促進老齡事業發展的政策措施，探索建立多種形式的養老保險制度，加快推進家庭養老向社會養老轉變。

五、建立統籌解決人口問題的體制機制。要按照省市關於建立以縣為主統籌解決人口問題體制機制的要求，加快建立以縣區為主統籌協調、科學管理、利益導向、宣傳教育和優質服務為一體的新型體制機制，逐步解決制約人口和計生工作發展的體制性障礙。石泉縣今年要率先達到人口計生綜合改革示範縣標準，旬陽縣要積極開展計生幹部隊伍職業化建設試點，其餘縣區要突出抓好2到3項綜合改革重點項目，確保綜合改革取得實效。人口計生信息化建設是提升人口計生服務功能的重要基礎，要重點抓好全員人口基礎信息庫建設，提高信息化應用水平，確保全市80%的鄉鎮達到建設標準。要加強調研，按期完成“xx”人口計生髮展規劃編制任務。基層基礎工作是確保人口計生工作質量、防止違法生育反彈的關鍵環節，要進一步強化基層工作力量，確保分管領導、工作經費、機構和人員落實到位，村(社區)專幹、中心户長的責任落實到位，報酬發放實行“直通車”。要加強縣鄉計生服務站建設，紮實開展計劃生育新農村新家庭和村民自治村創建活動，努力提高基層控制人口的能力和水平。[NextPage]

六、確保各項任務的全面落實。市政府確定今年為政府工作落實年，就是要求各級各部門堅持求真務實的作風，以實績實效紮實推進各項工作，人口和計劃生育工作也要按照這一要求全力確保各項任務的落實。要堅持黨政一把手親自抓、負總責，定期研究人口計生工作，解決工作中存在的實際問題，實行分類指導，加強重點工作，把人口大縣區、大鄉鎮作為監測的重點，推動各項工作平衡發展。要堅持“一票否決”“黃牌警告”制度，認真落實人口計生工作目標管理責任制，完善各級黨政、相關部門、人口計生部門“三條線”考核機制，強化考核評估和責任追究。對措施不力導致工作滑坡、人口失控的，堅決實行“一票否決”和“黃牌警告”，並追究主要領導和相關人員的責任。要大力推進人口計生幹部隊伍職業化建設，努力建設一支以社會管理和公共服務為特徵、以家庭為中心、以育齡羣眾為主要服務對象，高素質專業化的人口計生工作隊伍，為人口和計劃生育工作健康發展提供保證。

在這裏，我就一季度的工作再作以強調。去年全市經濟工作呈現出良好發展態勢，安康的發展條件已經發生了根本變化，隨着謀劃的發展規劃、重大項目加快實施，我們今後幾年有條件保持一個持續快速發展的狀態，也只有保持經濟的快速發展，才有可能縮小與全省的差距。去年全省人均GDP超過了3000美元，我市剛剛達到1500多美元，僅為全省平均水平的一半，保持經濟高速增長是加快安康發展的迫切要求，我們必須以至少跟進全省平均速度的發展步伐，才能夠縮小發展差距，才能夠用兩到三個五年規劃達到全省平均水平。但是，今年前兩個月的經濟運行情況很不理想，特別是固定資產投資和財政支出這兩個推動經濟發展的主要指標完成很不理想，如果還是這樣下去就會影響全年目標的實現。20xx年投資對經濟增長的貢獻率達60%以上，沒有項目、沒有投資拉動，很難保持經濟快速增長。從固定資產投資指標看，1至2月全市城鎮固定資產投資僅增長2.53%，十縣區城鎮固定資產投資增長：漢濱12.65%，漢陰26.76%，石泉-62.03%，寧陝-41.05%，紫陽57.55%，嵐皋28.27%，平利17.42%，鎮坪74.92%，旬陽-29.76%，白河36.43%。今年全省固定資產投資的增速要求達到30%以上，我市大部分縣區都在30%以下，石泉、旬陽、寧陝縣負增長比率高，漢濱區增長比率偏低，這説明有的續建項目沒有開工，新開工的項目太少，投資強度低進度慢。從房地產投資增長的指標看，全市7.88%，各縣區:漢濱27.26%，漢陰7.78%，石泉-11.62%，紫陽63.07%，嵐皋-74.42%，平利98.01%，旬陽-71.08%，白河-25.93%，寧陝沒有房地產項目開工。從財政支出指標看，1至2月全市財政一般預算收入完成2.1億元，增長69.6%，但是財政一般公共支出僅增長14.41%，同比下降10個百分點。十縣區財政支出的增速較去年有所下降：漢濱25.67%，漢陰9.94%，石泉7.15%，寧陝1.33%，紫陽-7.12%，嵐皋6.1%，平利35%，鎮坪11.07%，旬陽-2.07%，白河61.62%。年初，市委、市政府確定今年經濟增長要確保13%，力爭達到14%，任務按15%安排，現在前兩個月固定資產投資和財政支出下降都很大，這樣的情況繼續下去，一季度就難以完成“開門紅”的任務，就會拖累全年任務實現，又怎麼能實現全年經濟增長目標!今天會議之後，各縣區要迅速按照15%的增速調整任務目標，堅持跳起來摘桃子。一要切實加大投資力度，抓緊上一批條件成熟的項目，3月份要保證一批新項目開工建設，同時謀劃好二、三、四季度的項目工作。二要加快公共財政支出，促進民生工程、社會事業和三產消費增長。三要突出抓好工業增長，今年1月份工業發展情況較好，2月份增速下降，工業發展不夠穩定的態勢要切實扭轉。四要抓好抗旱保生產，確保農業豐收。去年安康經濟發展位居全省第五，今年各市都在鉚足勁抓發展，我們一季度保增長切不可掉以輕心，要着力解決投資嚴重不足、發展內生動力不夠的問題，把抓好項目投資和工業增長作為經濟發展的重中之重，一個項目一個項目地抓落實，一個企業一個企業地抓增長，各級各部門都要圍繞項目這個核心抓好工作落實。近期市政府要派檢查組到各縣區督查工作，一季度經濟發展要確保實現“開門紅”，二季度更要咬緊牙關往前趕，努力完成全年經濟社會發展任務。

同志們，全面加強人口計生工作，統籌解決人口問題，關乎安康突破發展、可持續發展全局。各級黨委、政府和計生戰線的同志們，一定要進一步增強國策意識、責任意識和憂患意識，按照市委、市政府的安排部署，堅定信心，紮實工作，確保全面完成今年人口和計劃生育目標任務，為促進人口與經濟社會協調健康發展作出新的更大貢獻。

人口計劃生育工作會議講話(二)

同志們：

新春伊始，我們就把大家召集在一起，召開這次全鎮人口和計劃生育工作專題會議，這充分説明鎮黨委、政府對人口和計劃生育工作的高度重視，體現了黨委、政府抓好人口計生工作的信心和決心，今天會議的主要任務是：貫徹落實全縣人口和計劃生育工作會議精神，總結20xx年度人口與計劃生育工作成績，查找問題、表彰先進，分析形勢，安排部署20xx年全鎮人口和計劃生育工作，進一步動員全鎮各級幹部統一思想，振奮精神，深化措施、明確責任，努力開創我鎮人口和計劃生育工作的新局面。下面，我講三點意見：

一、總結成績、分析形勢，切實增強做好我鎮人口計生工作的責任感和緊迫感

20xx年，我鎮的人口與計劃生育工作在縣委、縣政府的正確領導和縣計生局的大力支持下，經過全鎮上下的共同努力和密切配合，取得了較好的成績。低生育水平相對穩定，出生人口素質有了明顯的提高，“三查四術”、社會撫養費徵收創歷史新高。按照縣委、縣政府《人口與計劃生育目標管理責任書》的要求，我鎮計劃生育各項人口計劃指標基本完成。截止20xx年計生統計年報，全鎮總出生133人，出生率為13.14‰;計劃生育率為88.72%;結紮33例，上環188例，綜合節育率為89.19%，比市下達指標提高了3.81個百分點;徵收社會撫養費12.5萬元。羣眾的婚育觀念發生明顯改變。

(一)堅持和完善計劃生育目標管理責任制，增強了各級領導幹部抓緊抓好計劃生育工作的責任心

一是堅持黨政一把手親自抓、負總責的工作機制。年初，鎮成立了人口和計劃生育領導小組，與各村、鎮直單位分別簽訂了《人口與計劃生育目標管理責任書》，做到了責任目標明確，層層分解，責任到人，全鎮上下形成了橫向到邊，縱向到底的目標管理體系。把計劃生育工作完成情況與村、部門各項工作掛鈎。並結合本鎮存在的實際，明確了目標責任制的考核指標，細化了考核內容。本着突擊性、保密性、隨機性的原則，加強了對計劃生育工作的按季督查，使各級領導和計生系統幹部對計劃生育工作的責任心明顯增強。二是建立嚴密的計劃生育目標管理考評機制，發現問題及時糾正，按季實行考評通報，通過考評通報及時總結交流工作經驗，查找存在的問題，明確今後的措施。20xx年我鎮計劃生育工作，得到縣委、縣政府通報表揚四次。

(二)求真務實開展“村村清理”工作，確保了基層計生數據的真實性和準確性

20xx年5月份，按照縣有關會議精神，全面開展了20xx年來的出生人口和流動人口村村清理整頓工作。為了確保入户調查準確率達100%，我們計生專班工作人員走村串户，認真開展入户核查，採用反問、倒查、清底等方法進行明查暗訪、清理清查，共清理出20xx年來漏報出生44人，共與外鄉鎮、外縣市、外省交流出生人口達80多人次，外出流動人口2345人，有效地聯繫電話1987人，五級地址齊全1267人，對23名違法生育對象户進行了依法徵收社會撫養費。通過本次核查，徹底摸清了人口底數，強化了對流動人口管理，使全鎮生育秩序得到了較好的完善。

通過此次的清理工作，徹底摸清了我鎮的人口底數，找出了存在的差距，同時在全鎮形成了報實數、説實話、辦實事的良好工作氛圍，為今後的工作奠定了堅實的工作基礎。

(三)認真抓好長效節育措施的落實，“三查四術”取得突破性成績

落實長效節育措施是人口計生工作的關鍵。為了抓好這一基礎工作，給全鎮育齡婦女提供最優質的服務，為了排除受術育齡婦女的顧慮，去年我們兩次邀請縣計生服務站的醫生來我鎮進行集中開展節育手術。對計生服務對象實行“四包”服務(即包吃、包住、包出行、包醫藥費用)，計生服務人員實行“四把關”(即術前禁忌症關、術中質量關、術後護理關、術後隨訪關)，計生服務站醫生實行24小時輪崗制，確保受術者24小時有人監護。為將這項工作抓實抓細，塘坪、泉源等村的聯繫村領導和村幹部除了做大量的細緻的思想工作之外，還根據本村情況出台相應的獎勵措施，塘坪村對每參加一次三查人員獎10元，上環一人獎50元，結紮一人獎400元;泉源村除對結紮對象一人獎勵200元之外，還購買了上百元的保健品，上門探望。馬家壩、黃柏溪、紅巖溝、瓦房溝、成家河村、石板河村充分發揮村兩委組織協調能力，積極解決了育齡婦女在手術過程中生產、生活存在的問題。通過細緻的溝通，周到的服務，育齡婦女主動接受手術的積極性大大提高，20xx全鎮共結紮33例，皮埋8例、上環188例、長效節育率達89.19%，超過責任指標80%的9.19個百分點。

(四)全面加強宣傳教育工作力度，羣眾婚育觀念明顯轉變

以宣傳貫徹《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務條例》、《湖北省人口和計劃生育條例》、《社會撫養費徵收管理辦法》為主要內容，實施了多形式、全方位的宣傳服務，擴大了宣傳覆蓋面，使計劃生育政策深入人心。一是開展陣地宣傳。建成馬家壩村計劃生育宣傳一條街，在塘坪、石板河、大木場、壩溪河等村建成了5個高質量高標準的生育文化大院;二是進行流動宣傳，採取流動宣傳車的方式，播放計劃生育“一法四規一條例”內容，在全鎮巡迴播放宣傳;三是利用村宣傳欄、户外公佈欄、發放宣傳手冊、發放明白袋的方式向羣眾宣傳人口計劃生育政策，對人口和計劃生育獎勵、懲罰實行“三公開”;四是在新聞媒體上開闢專欄，在鎮黨校辦班培訓等多種形式，使廣大羣眾全面瞭解了計劃生育的有關法律法規，全鎮上下依法生育、文明生育意識明顯提高。20xx年，全鎮共出資5萬餘元，製作了人口計生宣傳手冊5000多份。發放明白袋2500多個，各村刷寫計生宣傳標語800多幅，懸掛大型宣傳橫幅24條，製作生育文明宣傳牌6個，便民服務盒68個，通過開展多種形式的宣傳，使羣眾婚育觀念得到明顯改善。

(五)大力推行生育文明“三級聯創”，建立和完善了利益導向和激勵機制

結合社會主義新農村建設，制定了《泉溪鎮關於社會主義新農村建設生育文明“三級聯創”實施方案》，進一步健全和完善了生育文明建設的相關配套政策，將生育文明建設融入到新農村建設中，納入到全鎮經濟社會發展和新農村建設的總體規劃。去年全鎮有10個村開展了“生育文明三級聯創”活動，評選出生育文明户415户，生育文明示範户228户，獎勵資金3.5萬餘元;新農保生育關懷對象139户。5名考上重點高中的女孩户，受到每人1000元的縣級獎勵。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策得到較好的落實，截止目前，全鎮有129人享受到這一惠民政策。

(六)建立健全基層網絡，計劃生育基層基礎工作不斷鞏固

配齊計生幹部隊伍。按照縣人口計生局的基層基礎工作暫行規定，各村配齊配強了計生女幹部和計生信息員，統一規範了鎮、村兩級台帳和檔案資料。繼續堅持了計劃生育例會制度，每月1日定時召開鎮村計生工作例會，及時掌握分析隨時出現的各種情況。計生工作網絡得到健全。充實調整了計生辦工作人員，村級計生專幹逐步趨於穩定。為全鎮計生工作的整體提高提供了人員保障。

20xx年，在全鎮上下的共同努力下，我鎮計生工作取得了較好的成績。但我們必須清醒地認識到，20xx年我鎮人口計生工作雖然實現了年初預定的目標規劃，但仍然存在許多不足，有些問題還十分突出，務必引起全鎮上下的高度重視。從我鎮20xx年一季度的人口和計劃生育工作實際來看，主要表現在：

1、重視不夠、抓落實的力度有弱化趨勢。計生工作一把手親自抓、負總責的工作機制，沒能很好落實，存在着“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的現象，導致計劃生育處於被動應付狀態。

2、定位不清，措施不力。對人口計生工作的長期性、艱鉅性認識不足，有的盲目樂觀，鬆懈麻痺;有的消極厭戰，畏難情緒嚴重。盲目樂觀，麻痺鬆懈情緒主要表現在部分基層幹部缺乏爭創一流，積極上進的思想，致使在工作中重視程度不如以往，督辦落實也不夠到位。畏難情緒主要表現在計劃生育工作標準越來越高，要求越來越嚴，而且年年都要有創新，而實際管理手段弱化，各項管理措施難以到位，遇到問題束手無策。兩種情緒並存，工作措施弱化，直接影響了人口和計劃生育工作整體水平的提高。

3、政策水平低、配合意識差。少數幹部公然隱瞞包庇計劃外生育對象，對計劃外生育對象在眼皮底下生育不聞不問，個別幹部自己不帶頭落實手術，部分幹部對計劃生育放任自流，不主動抓也不配合，都是政策水平低、素質低的表現。

4、基層基礎不牢，核心指標水平不高。一是計生台帳種類多，邏輯性強，要求高，村計生幹部大多兼職，工作責任心、業務素質參差不齊，工作起來難度較大，致使少數村級台帳和表冊邏輯關係混亂，填寫質量較低，漏洞較多;二是孕情跟蹤不及時，發現有流動人口不過問。部分村為完成目標責任指標，故意弄虛作假，瞞報出生人口，上級考核時，圍追堵截、忙於應付。三是長效節育措施陳欠任務大。由於前幾年受知情選擇的誤導，加上行政管理手段相對弱化，致使一大批該落實長效節育措施的對象沒有落實，個別村近幾年來節育措施基本處於失控狀態。四是核心指標呈下滑趨勢。由於上述各種原因，導致計劃生育核心指標一直在低谷中徘徊，符合政策生育率、重點對象三查到位率、長效避孕節育措施落實率、統計誤差率、人口性別比保持在臨界點左右。

上述問題的存在，如果不引起我們高度警醒，切實在工作中加以解決，都將給我們的工作造成不可彌補的損失。

二、強化措施，狠抓落實，全面做好20xx年計劃生育工作

20xx年，全縣計生工作形勢嚴峻，縣計劃生育領導小組將繼續實施暗訪參入考核的考評機制。因此各村、各部門務必要高度重視，痛下決心，抓住這一時機，紮紮實實做好基礎性工作，突出抓好以下幾點：

1、摸清底子、核准對象，全面核查各村的計劃生育重點隱患

目前外出務工人員(特別是重點計生對象)陸續外出，各村要抓住有效時間，上門調查即將外出務工人員，用“梳子梳、蓖子蓖”的辦法，把即將外出的重點對象第一手資料全部掌握清楚，摸清所有計生對象的底數，建立健全檔案，同時上報到計生辦，為全面完成計生常規工作提供準確的依據。

2、組織專班、突擊行動，全面開展計生“三查四術”工作“銷號”、“結零”行動。“銷號”就是對往年陳欠的未落實計生措施的對象進行“消號式”落實，落實一個銷號一個;“結零”就是對當年未落實“三查四術”的計生對象要全部落實到位，不留一個隱患。各村、各相關單位要積極行動起來，抓好“消號”、“結零”，對各村計生對象該結紮的結紮，該上環的上環，逐人落實到位。同時，服務站、衞生院做好藥品、器械、人員準備，配合抓好落實。3月中旬，將邀請縣計生醫療隊來我鎮，進行結紮手術，各村應提前做通對象户的思想，確保順利上手術枱。

3、依法徵收、堅決到位，全面做好計劃外生育對象的社會撫養費徵收工作。徵收社會撫養費是20xx年計生工作重點。從目前情況看，政策外生育呈反彈趨勢，要確保低生育水平持續穩定，在管理手段相對弱化的情況下，必須加大社會撫養費徵收力度。當前，徵收社會撫養費的渠道，一是通過思想工作，由基層幹部依照法規和徵收標準直接徵收;二是對拒不交納的對象按照法律程序依法申請法院強制徵收。從近幾年社會撫養費徵收情況看，由基層幹部依法直接徵收的手段不很奏效，説情的多，徵收額度低。20xx年我鎮社會撫養費徵收無論是基層幹部直接徵收，還是法庭強制徵收，都不得隨意減免，降低徵收標準。通過法庭強制徵收時，要把維護紀律的嚴肅性和社會效果放在突出重要的位置，通過一個案件的辦理，要達到執行一例，教育一片，威懾一方的目的，從而遏制政策外生育反彈的勢頭。三是切實加大對黨員幹部違法生育的處理力度。對於違法生育的黨員幹部將按照相關政策，給予黨紀政紀處分。

4、加大宣傳，營造氛圍，促進計劃生育法規宣傳深入人心。更進一步創新宣傳手段，通過採取各種活動宣傳政策法規，把“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的計劃生育新機制宣傳得家喻户曉、人人皆知，加快我鎮的計劃生育綜合改革步伐。進一步加大宣傳力度，把生育文明創建與基層基礎工作結合起來，與村民自治結合起來，與性別比治理結合起來，與婚育新風進萬家和關愛女孩行動結合起來，要創建一批生育文明大院、生育文明户，以點帶面，促進生育文化建設，促進人民羣眾婚育觀念的轉變。

三、強化責任、合力攻堅，圓滿完成20xx年計劃生育工作任務

一是強化領導責任。計生工作是一項長期性的工作，各村書記、各單位的主要負責人作為計生工作的第一責任人，要從思想上高度重視起來，要有計生工作事關全局的思想，堅持親自抓、負總責，切實擔負起第一責任人的責任，要對計劃生育工作心中有數，保證計劃生育工作落實到位。

二是加強督辦檢查。鎮計生工作專班要切實加強對各村計生日常工作的檢查指導，對各村計劃生育日常管理出現的問題和不足之處，根據各項工作進展的具體情況，特別是存在的具有集中性的突出問題，進行集中時間、集中人力，專項督查指導，限期整改到位。

三是嚴格獎懲兑現。繼續堅持計生工作一票否決，嚴格按照責任制考核意見，對村級計生責任人進行考核獎懲;認真落實好計生專幹專司其職，其他幹部分工負責的工作機制，分工協作，對年底工作實績處於後位的重點管理村，不僅要追究村主職幹部的責任，還將按規定取消所有評先表模資格。

四是完善齊抓共管。各村、各單位要進一步樹立全局一盤棋的觀念，相互配合、相互協調，履行好各自的責任，切實履行自身職能，充分發揮計劃生育齊抓共管的合力作用，形成全鎮上下齊抓共管的良好局面。

同志們，20xx年我鎮人口和計劃生育工作任務艱鉅，請各村、各單位認真貫徹落實好會議精神，求真務實，真抓實幹，確保我鎮人口和計劃生育目標的全面完成，為創建和諧人口環境做出新的更大的貢獻。

謝謝大家。

人口計劃生育工作會議講話(三)

同志們：

縣委、縣政府決定今天召開這個會議，目的是總結前幾個月全縣的人口和計劃生育工作，部署後四個月的任務，進行秋季計劃生育優質服務月活動動員，為今年計生工作目標的圓滿完成，為固始的經濟社會發展和社會主義新農村建設營造良好的人口環境。下面，就上半年全縣的人口計生工作狀況和下步工作安排，我先講幾點意見，最後，郭書記、方縣長還要作重要指示。

一、簡要回顧前八個月的工作

今年以來，我縣的人口計生工作在縣委、縣政府的高度重視和省、市業務部門的正確指導下，經過全縣廣大幹羣的共同努力，取得了明顯成效。

穩定低生育水平成效顯著。全縣各級在工作中，責任措施到位，狠抓薄弱環節，使各項工作指標運行平穩。據各項調查數據表明，元至七月，我縣的人口出生率控制在5.59‰以下，自然增長率控制在3.12‰以內，已婚育齡婦女避孕措施落實率為92.28%。共完成四項手術11715例，其中：上環8067例，人流引產2110例，結紮1538例(雙女户結紮86例)，為實現全年人口控制目標奠定了堅實基礎。

計劃生育獎勵優惠政策得到落實。通過開展登記、公示和資格審查工作，確定20xx年度符合農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度對象363人，使全縣享受此項獎勵政策對象總數達1655人。目前，農村領取《獨生子女父母光榮證》的户數有39240户，領證率為7.97%，每月10元的獎勵費在部分鄉鎮得到全面兑現。同時，結合春季計劃生育服務月活動，落實雙女絕育户基本養老保險95例，教育“兩免一補”得到兑現，為1200多個農村獨生子女，落實了中招考試獎勵10分的規定。

出生人口性別比偏高問題進一步遏制。縣委、縣政府將治理出生人口性別比作為一項長期性、經常性工作來抓，調整充實了出生人口性別比升高專項治理領導小組，落實各相關單位職責，設立專門辦公機構。計生委、衞生局、藥監局、公安局等部門的負責同志都表明打擊“兩非”的堅決態度，並建立了聯席會議、信息通報、聯合執法、宣傳教育等四個工作運行機制，推進了工作順利開展。上半年，全縣出生二孩性別比穩定在132 ：100，較往年有明顯的回落。此項工作得到省、市肯定，也是市計生委確定的20xx年固始計生工作的重點之一，上半年全市治理出生人口性別比升高現場會在固始召開。

計劃生育管理服務水平進一步提高。一是按照“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的要求，積極推進城鎮人口和計劃生育管理體制改革。在縣直單位和各社區的艱苦努力下，城區四級網絡建設取得了突破性進展。縣城20個管理服務區共選聘專職計生管理員40名，管理服務小區選聘計生管理員126名。在屬地化管理台帳建設方面，單位與社區之間相關銜接、管理對象移交工作已基本落實到位。此項工作在八縣兩區先行一步，引起省、市領導的關注，6月份全市城區計生管理改革經驗交流會在我們縣召開，這項工作也是今年我縣計生一大亮點。今年全市兩個現場會連續在一個縣召開，在計生工作上也是史無前例的。二是對已婚育齡婦女單月康檢，由原來單一的鄉鎮落實，改變為縣督導、鄉負責、村落實的工作機制;由原來的年終一次性考評，改變為每單月進行一次考評。截止目前，各鄉鎮計生服務中心人員開展藥具隨訪服務13761人次，提供免費計劃生育技術服務15000餘人。三是加強計劃生育隊伍建設。由計生委負責，按照職業分類、崗位標準、職業培訓、職業規範、考核評估、職業資格論證等6個體系，規範計生系統幹部執業行為，提高執業水平，共培訓縣、鄉計生幹部1600餘人次，村級計生宣傳管理員的業務培訓工作，也在有序進行。四是積極開展鄉鎮計生台帳集中管理建設工作。針對鄉村台帳資料零亂不齊、變更不及時、丟失嚴重等情況，各鄉鎮把村級計生台帳資料集中到鄉計生服務中心管理，做到了一村一櫃，一月一變更。

計劃生育項目建設進展順利。一是在計劃生育服務機構標準化建設工作中，全縣32個計生服務中心已製作效果圖的有21個，其中，省裏已同意的19個，對不重建的馬崗、草廟、汪棚、郭陸灘、方集五個鄉鎮，8月中旬已分批到省計生委將施工材料拉回，其餘鄉鎮也已經聯繫好日程。二是在信息化建設工作中，計生委按照《河南省人口和計劃生育信息化建設規範》的要求，投入資金三十多萬元用於擴建、改建委中心機房，更換添置新機器、新設備，開通了與省、市光纖專線，組建了機關局域網和縣計劃生育宣技站局域網，32個鄉鎮普遍建立了微機室，初步建立縣、鄉互聯互通、資源共享的人口和計劃生育信息網絡。當前正在進行的人口信息在線錄入工作，進度已完成的有城郊、黎集、城關、陳淋、石佛，完成80%以上的有胡族、草廟、段集、陳集，完成40%-60%的有楊集、張廣、沙河、徐集、李店、豐港、觀堂、柳樹。全縣有932707人的信息進入省數據庫。

二、當前工作面臨的嚴峻形勢和差距

雖然上半年的工作取得了一定成績，但從市裏對我縣三個鄉鎮人口監控調查情況看，除避孕措施的落實率、避孕及時率、流出已婚育齡婦女辦證率、寄回合格康檢證明率達到目標值外，其它各項指標均存在不少差距：一是出生底數不清，瞞漏報問題突出。我縣的出生統計準確率僅為71.43%，低於92%的目標值20.57個百分點。二是數據庫信息準確率低，僅為31.67%，低於95%的目標值63.33個百分點。三是二孩符合政策生育率和政策內二孩全程管理率低，對完成年度工作目標構成威脅。出生二孩符合政策生育率33.33%，低於70%的目標值36.67個百分點;政策內二孩全程管理率84.62%，低於90%目標值5.38個百分點。四是獨生子女領證率不達標，獎勵費落實不到位。我縣的獨生子女領證率7.97%，低於9.5%的目標值1.53個百分點;獨生子女父母獎勵費落實率為83.58%，低於目標值16.42個百分點，部分鄉鎮甚至是空白。五是社會撫養費徵收仍然存在程序不合法、主體不明確、不製作執法文書等問題。個別鄉鎮仍抱着“多不如少，少不如現”的錯誤認識，隨意確定徵收金額，距首次徵收70%的目標值差距很大。六是二孩生育率高。出生二孩率達42.8%，高於32%的目標值10.86個百分點。二孩生育普遍，一孩婦女比例呈下滑趨勢。根據市裏的調查我縣一孩已婚婦女佔已婚育齡婦女的比例為27.23%，我們自己調查的比例也僅為28.58%，分別比20xx年度的36.82%下降9.59和8.24個百分點，我縣二孩生育特別是政策外生育十分嚴重，整體工作水平呈下滑趨勢。七是出生性別比仍然偏高，尤其是二孩出生性別比居高不下。

這些問題充分説明，當前我縣的人口計生工作，形勢非常嚴峻。之所以會出現上述問題，原因是多方面的，但主要還是我們工作不到位：一是思想認識有差距。部分鄉鎮領導同志對於計生工作的長期性、艱鉅性、複雜性認識不足。對新形勢下的人口計生工作，在思想上準備不足，觀念滯後。對各項工作安排，只停留在口頭上，不下功夫抓落實。一些幹部仍習慣於計劃經濟條件下的工作思路和方法，有的滿足現狀，不思創新;有的心中無數，無法創新;有的求穩怕亂，不敢創新。二是經費投入有差距。部分鄉鎮將所徵收的社會撫養費挪作它用，拖欠計生服務中心工作人員工資和辦公經費，嚴重影響了工作人員的積極性和計生工作的開展，我還是要説“吃多了肚皮子，保不住臉皮子”。三是經常性工作的落實有差距。突出表現是四項手術遺留任務量大。春季活動遺留尾子沒有得到很好消化，五、七月份單月康檢工作沒有認真組織，康檢率較低，“四術一體化”低，上半年欠帳太大。在七月份單月康檢工作中，當日康檢率平均數達到90%的鄉鎮僅有20個，三分之一的鄉鎮不能達到目標值。當日康檢率超過96%以上的村只有66個，僅佔全縣總村數的10.98%。四是基層基礎建設有差距。鄉所、村室等基層陣地建設有待加強，一部分的鄉所正在改建和重建，不合格村室還部分存在。基層隊伍力量薄弱，去年機構改革後，大部分鄉鎮的計生服務中心進了不少新同志，他們的業務水平有限，還不能夠適應新形勢下的工作需要。五是流動人口管理有差距。流動人口政策外生育問題突出，我縣常年外出近50萬人，計劃生育管理對象半數以上不在家，流動人口成了政策外生育的主要人羣，成為計劃生育工作的最大“死角”。六是齊抓共管內在動力有差距。個別單位不能主動管好自己的人，做好自己的事，而是敷衍，被動應付，客觀上為政策外生育開了綠燈。“幸福家庭”行動、小康工程、性別比綜合治理、優惠政策落實，在全縣沒有形成齊抓共管、綜合治理的工作局面。七是法制意識淡薄，依法管理有差距。一些幹部習慣於老經驗，滿足於老方法，熱衷於行政命令，對依法管理不支持、不研究，法制意識淡薄。

三、下大功夫，抓好下半年計生工作

人口計生工作事關全面建設小康社會的大局，我們要增強緊迫感和責任感，充分利用好後四個月的時間，加大力度，真抓實幹，不遺餘力，確保全面完成全年計生工作任務，確保我縣計劃生育工作一類縣水平，爭創省級優質服務先進縣。今年的計劃生育工作總體思路不變：就是要抓重點保目標，抓難點打基礎，抓亮點出經驗。

(一)突出綜合治理，加大投入力度，紮實開展兩項重點工作。今年市人口計生委為固始縣確定了兩個重點工作，即：出生人口性別比升高專項治理和服務網絡標準化建設工作，我們必須高度重視，確保完成。

關於出生人口性別比綜合治理：一是要加大宣傳力度，要以婚育新風進萬家和關愛女孩活動為載體，以“幸福家庭”行動為平台，大力宣傳科學、文明、進步的婚育觀念，大力宣傳相關法律法規、計劃生育和生殖健康科普知識及打擊“兩非”違法行為的典型案例，努力形成整個社會都來關愛女孩、關心女孩的輿論氛圍。二是要堅持部門綜合聯動，加大性別比治理力度，運用教育、法律、行政、經濟等手段，集中開展專項治理活動，切實加強控制出生人口性別比升高的責任、協作和督查機制。縣直各部門，尤其是性別比綜合治理小組成員單位，一定要把性別比綜合治理工作，作為一項經常性工作來抓。近期，我們還要召開專門會議，安排聯合打擊工作，形成強大的專項治理聲勢。三是要做到“四個嚴格”，即：嚴格B超使用管理，嚴格胎兒性別鑑定程序，嚴格中期妊娠引產程序，嚴格對技術人員監督管理。對利用B超做非醫學需要胎兒性別鑑定和選擇性別終止妊娠的違法行為，嚴打重處，堅決遏制出生嬰兒性別比升高的勢頭;要把落實政策內生育全程跟蹤服務，作為治理出生人口性別比升高的有效手段，重點抓好對持二胎生育證懷孕人員的跟蹤服務，從源頭抓起，堵塞管理漏洞。要充分發揮協作的作用，完善協調配合機制，實施重點治理，典型案件要公開曝光，形成威懾。各鄉鎮要對一胎懷孕的已婚育齡婦女進行跟蹤服務，縣人口計生委要對二胎懷孕的已婚育齡婦女進行跟蹤服務，對孕情無故消失的要追究原因，因選擇性別生育的堅決不再換髮生育證。

關於服務網絡標準化建設，省計生委今年要求，各縣，鄉鎮服務中心、縣站標準化建設不達標的不得進入一類縣。按照省裏統一要求：一是各鄉鎮要嚴格對照國家發改委、建設部制定的標準，對符合要求的計生服務設施進行形象化、規範化建設，不符合標準的一定要重建、改建。確保鄉鎮計劃生育服務中心內設科室統一化、設備配置標準化、服務內容規範化、外觀形象標識化。二是今年重建、改建的鄉鎮計劃生育服務中心必須把形象化、規範化建設融入服務中心整體設計規劃之中，並於本月底把服務中心項目選址、施工計劃、設計方案及建築效果圖報市、縣人口計生委，必須在市人口計生委分審批同意後進行施工。11月底新建、改建服務中心的主體工程都要完工。三是今年不準備重建的鄉鎮計生服務中心必須在10月30日前全部完成形象規範化建設工作。本月必須按照建築外觀效果圖到省人口計生委購置施工材料，同時務必要找一支資質好、水平高的施工隊，並嚴格按照建築外觀效果圖施工，按產品説明安裝。四是楊集、張老埠、沙河鋪、三河尖四個鄉在8月31日前必須按鄉級計生服務機構技術人員配置標準，完成執業醫師或執業助理醫師的調入工作，並確保其到崗到位。否則影響到《計劃生育技術服務機構執業許可證》的換髮，鄉鎮服務中心就不能開展“四項手術”服務。

在做好上述兩項工作的同時，同步做好信息化建設工作，年底之前沒有按要求準確錄入數據的單位要在全縣通報批評。

(二)突出“三抓”，在經常性工作上抓出成效。一抓計劃生育軟件規範化建設。做到整理齊全、真實有效、變更及時，對於沒有通過檢查驗收的要扣除鄉鎮年終目標總分。二抓低生育水平的穩定。在出生上，要進一步澄清各類底數，澄清瞞報漏報人數，提高一孩出生率。在流動人口證明證件審驗上，要保證各類證明、證件的真實性，堵塞外出流動人口政策外生育漏洞。要對外出流動人口進行排查，尤其要加大對康檢對象、大齡未婚青年的排查力度，實現規範化管理。要利用國家、省流動人口信息交換平台的建立，切實加強流入地的雙向聯繫與合作，提高流動人口計劃生育綜合管理的服務水平。要重點解決，外出康檢對象單月康檢的漏檢問題，澄清孕情環情底數，落實避孕節育措施，下決心改變流動人口和城鎮特殊人羣計劃生育管理不力的狀況。三抓計劃生育宣傳教育。要充分認識到這項工作是全面提升農村計生工作整體水平的重要載體，是穩定農村低生育水平的綜合措施。要結合社會主義新農村建設，認真開展計劃生育“婚育新風”、“幸福家庭”、“關愛女孩”等活動，抓好農村人口文化大院建設工作，開創計劃生育宣傳新格局。

(三)堅持依法行政，切實解決 “四個突出問題”。一是解決法制觀念淡薄、有令不行、有禁不止問題。要加強執法人員，特別是領導幹部的法制意識教育，加強法律業務知識學習，加強法律責任追究，加強黨性紀律教育。二是解決亂收亂罰、以罰代管問題。要下決心清理各種收費項目，凡是沒有法律依據的收費項目必須停止;凡是亂收亂罰的，發現一起查處一起，並且要在全縣通報。三是解決作風粗暴、侵犯羣眾權益問題。今年以來，一些鄉鎮由於工作方法簡單粗暴，思想觀念陳舊，習慣於老作風、老方法，激化矛盾，引起羣眾上訪，引發新的問題，嚴重影響了黨羣幹羣關係，破壞了人口計生系統的形象，如不及時制止就會給縣計生事業帶來嚴重損失。四是解決徇私舞弊、弄虛作假問題。有的鄉鎮漏管嚴重，有的鄉鎮漏檢嚴重，有的鄉鎮漏檔嚴重，有的鄉鎮假結紮、假人流、假上環、假孕檢嚴重。這些問題長期發展下去，後果不堪設想。我們必須採取積極措施，切實解決“三漏”和“四假”問題，認真澄清底數，加強管理與服務。對於製假造假者，要硬起手腕，嚴肅查處，毫不手軟地堅決清除出人口計生隊伍。

(四)落實政策，全面完善計劃生育利益導向機制。一是各鄉鎮都要出台有利於計生家庭的經濟政策，建立計劃生育協會“親情救助”示範點，建設農村計劃生育家庭小康工程示範基地，形成縣、鄉、村、部門各級聯動的工作格局。對於農村計劃生育家庭，在實行“兩免一補”、農村新型合作醫療、社會救助、綠色養老等工作中，制定落實其獎勵優惠政策，形成“獎勵、優惠、減免、扶持、救助、保障”六位一體的利益導向體系。二是要堅決兑現農村獨生子女父母獎勵費，對農村獨生子女領證户每月10元的獎勵費，納入縣級財政支出預算，資金來源縣鄉財政各出一半，由縣級計生部門和指定銀行負責直接發放到領證户手中。三是社會撫養費徵收嚴格執行徵收標準，要全部納入財政預算，增加計劃生育經費投入，確保計劃生育技術服務項目免費、獎勵優惠政策兑現和基層計劃生育工作人員待遇落到實處，確保各級人口計生事業經費投入到位，保證工作正常運轉。

(五)強化措施，確保城區體制改革順利進行。一是要全面落實五項管理職責：即，強化領導責任制，抓好協調;強化部門責任制，抓好配合;強化條塊責任制，抓好交接;強化合同管理責任制，抓好落實;強化獎懲責任制，抓好考核。二是要全面落實屬地化管理。要建立主管類台帳、協管類台帳、流動類台帳三類社區屬地化管理台帳。三是要規範陣地建設，特別是管理服務區和樓院的陣地建設，每個社區、家屬樓院都要有單獨的《計劃生育户口冊》。四是要選配好管理員。要按文件要求，配齊管理服務區的計生管理員及樓院長，要符合標準，突出公開選聘和績效聯酬制管理。五是要重點落實城區特殊人羣的屬地化管理。縣委、縣政府決定利用九月份集中活動時間，深入開展城區秋季計劃生育優質服務月活動。要求是：在陣地建設上，按照城區改革管理的要求，規範陣地建設，做到組織健全、制度上牆，縣直各單位要設置面積不小於15平方米的計劃生育辦公室，資料櫃、辦公桌椅齊全，社區要做到兩室一校，即育齡婦女康檢室、微機及檔案資料室、人口學校。在軟件建設上，縣直單位要做到：完善《計劃生育户口冊》及相關的證明、證件;完善信息採集卡的填寫，重點是已婚育齡婦女採集卡的填寫，要做到不漏人、不錯登;完善應移交人員的手續，做好登記，並對已移交人員建好協管台帳。社區要做到：繼續對人口清查中遺留的死角死麪進行補查，補全《清查登記表》，對已移交社區下崗的失業人員進一步核查，建好三類屬地化計生台帳;進一步收集整理接收人員的資料，達到一人一檔，規範管理。同時，向協管單位通報接收人員落實計劃生育管理情況，在健康檢查上，社區和單位要密切配合，全面清查一次城區已婚育齡婦女孕情、環情情況，不留任何“死角”和特殊人羣，達到“四術一體化”的標準。縣人口計生領導小組決定，對此次城區秋季計劃生育服務月活動開展情況，縣人口計生委要進行檢查驗收，檢查驗收結果記入年終目標考核成績。

(六)實行三個集中，迅速掀起秋季計劃生育優質服務月活動高潮。

今年秋季服務月活動，市裏明確了新的任務和要求，任務是：(1)落實“四術一體化”達到“一清四了”，穩定低生育水平;(2)外出已婚育齡婦女康檢單的查假治假;(3)對所有婦女乳腺病普查;要求是：①抓住秋季②抓住重點③抓住領導;措施是：實行兩級督查，一級督查是市計生委處級幹部包縣督查，督查領導重視程度，活動開展聲勢以及工作效果;二級督查是市計生委正科幹部帶隊隨機抽查鄉鎮樣本點，監控考核並計入年終成績。

實踐證明，優質服務月活動是解決計劃生育工作的許多重點、難點問題，進而穩定低生育水平、完成人口計劃生育各項指標的重要措施。縣委、縣政府決定，會後利用40天的時間，集中時間、集中人員、集中精力，在全縣開展秋季計劃生育優質服務月活動。前段，不少鄉鎮，如城郊、胡族、楊集、分水等鄉鎮，早動員、早安排，工作提前做，任務往前趕，已經開始行動。今秋的活動總體要求是：有對象就有任務，時間服從任務，快速推進，不打疲勞戰。目前，縣計生委根據各項人口指標測算，全縣秋季要完成17987例四項手術任務，其中：上環11963例、人流引產2341例(其中引產573例)、結紮3492例(雙女户結紮100例)。各鄉鎮、縣直委局要嚴格按照秋季計生優質服務月活動方案，不折不扣的完成任務。

一是統一指揮，加大督查、協調作戰。今年，秋季活動實行三級督導，即：由縣委、縣政府主要領導直接指揮;四大家領導分片、分鄉鎮督戰;縣人口計生委負責對各鄉(鎮)秋季計劃生育服務月活動的業務指導和督導。各鄉鎮要根據工作任務和日程安排，制定切實可行的工作意見，在全縣動員後7天內，每個鄉鎮都要有具體行動，10天內全縣要掀起高潮。

二是要加大宣傳，營造氛圍。要充分利用各種宣傳媒體和宣傳形式，在鄉鎮、街道、村(居)委會、集市、居住小區 、機關廠礦，全方位開展計劃生育宣傳活動。活動中，每鄉(鎮)不得少於2輛宣傳車，每村街不得少於5條宣傳標語，縣直單位宣傳標語不得少於2條，縣廣播、電視台每天都要有秋季計劃生育服務月活動的宣傳專題，讓計劃生育的法律政策、活動的要求家喻户曉、人人皆知。

三是要有的放矢，排查摸底。要以信息庫的錄入為平台，以計生台帳、公安户口冊為藍本，以人口普查資料為參照，進村入户，逐人逐項進行調查核對，通過算帳(已婚育齡婦女比例、零孩婦女比例、當年出生率、當年出生二孩率)的方式，澄清總人口、已婚育齡婦女、健康檢查對象、應落實四項手術對象、當年出生、待生人數和大齡青年男女的婚育情況，達到底子清，情況明。

四是要突出重點，精心康檢。把優質服務月活動與9月份單月康檢緊密結合起來，要抓當日康檢率，分析排查重點管理的服務對象;要抓“四術一體化”率，把經常性工作做到實處;抓查假治假，解決弄虛作假矇混過關的問題;要抓康檢尾子的排查和清理，提高康檢質量;要抓人口和計劃生育資料的變更、完善和整理，實現軟件管理的規範化。要抓乳腺病普查普治，體現計劃生育優質服務。從9月8日開始，每隔4天要公佈一次活動進度。

五是要強化措施，堅持責任追究。活動期間要減少羣眾上訪，杜絕惡性事件，因執法不公而造成嚴重後果的，縣委、縣政府將堅決一查到底。在社會撫養費的徵收上，要嚴格實行“一個堅決，兩個嚴禁，一個處罰”，即：堅決履行法定程序，依法徵收社會撫養費;嚴禁下達徵收指標，嚴禁村級徵收;凡發現不履行法定程序徵收或下達徵收指標、村級有收費行為的，堅決追究當事人、責任人和單位的責任。鄉(鎮)受計生委委託徵收社會撫養費，對有能力付清的對象要全額徵收，對家庭確有困難的，首次徵收不得低於70%，並簽訂還款計劃。對徵收達不到標準的，縣財政將從鄉(鎮)財政轉移支付中扣除差額部分，凡是工作人員自行決定未達到徵收標準的，要從工作人員工資中扣除，補收到相應標準為止。

六是要加強監督核查力度，確保工作質量。活動期間，鄉鎮上報的各類計生底數，要實行三級簽字制度。縣人口計生委要對鄉鎮上報的各類數字和人員名單進行調查核實，凡上報假數字的，一例通報批評，二例電視曝光，三例以上追究相關人員責任，落實紀律處分。同時，要加大對縣計生站施行人流引產手術的監督力度，嚴格按照固人口組[20xx]20號文件《關於進一步加強人工終止中期以上妊娠手術管理的通知》要求，強化崗位職責，強化手術操作規程，強化手術安全，嚴格落實責任。

四、加強領導，強化責任，確保各項工作落到實處

計劃生育工作抓好抓不好，關鍵在領導。人口問題不僅是經濟問題、社會問題，也是一個政治問題。如果處理不好，就會影響全縣的改革、發展、穩定大局，影響全面建設社會主義新農村的進程，計劃生育工作也就會出現大起大落的被動局面。因此，各級黨政組織，特別是各級領導幹部，要進一步強化政治意識、大局意識，切實把人口和計劃生育工作抓緊抓好。

一要強化責任，嚴格追究。我縣計劃生育工作之所以還存在有以罰代管、收錢放生、優親厚友、瞞報漏報等等問題，一個關鍵因素就在於目標管理責任制沒有得到真正的落實，責任追究沒有到位。致使那些失職瀆職的幹部，才會有恃無恐，執法犯法，破壞了全縣大局，影響了固始形象。今後各單位各鄉鎮出現棘手問題，黨政一把手必須親自過問，親自督查。當前在計劃生育幹部責任制上，縣委、縣政府繼續實行縣處級幹部包鄉、鄉科級幹部包村、村幹部包組、組幹部包户的層層承包責任制，責任人和所包單位同獎同罰。並且將進一步加大獎懲力度，擴大否決面，認真考核，嚴格獎懲，堅決落實計劃生育“一票否決”。

二是要齊抓共管，加強配合。建立健全綜合治理的部門聯動體系，各部門特別是計劃生育領導小組成員單位，都要發揮各自優勢，做到“三個主動”，即：主動了解計劃生育情況，主動解決計劃生育工作難題，主動履行計劃生育工作職責，配合計生部門共同做好計劃生育工作。要建立以組織、人事、紀檢等部門為主的組織保障體系，以宣傳、新聞、文化、教育等部門為主的宣傳教育體系，以計劃、財政、衞生、民政、農業、科技、保險、勞動和社會保障等部門為主的社會服務體系，以政法、監察等部門為主的法制監管體系，以計生、公安、工商、建設、房產等部門為主的流動人口管理體系，以工會、共青團、婦聯、計生協會等羣眾團體為主的羣眾工作體系。縣委、縣政府年初已明確各有關部門的工作任務，各部門要及時制定實施綜合治理的具體工作計劃，年終對完成任務情況進行檢查考評，考評結果作為評定部門負責人政績的重要依據。對履行人口與計劃生育職責不到位，造成人口和計劃生育管理失控的單位，堅決實行“一票否決”。

三是要加大投入，保證經費。把計劃生育事業經費納入財政預算，切實予以保證，並且要逐步提高人口與計劃生育事業經費投入的總體水平，計劃生育事業費增長幅度要高於財政收入的增長幅度。計劃生育免費避孕節育手術經費，由縣級計生部門管理，實行《計劃生育手術免費證明》制度;已婚育齡婦女免費孕情環情監測經費，由鄉(鎮)計生辦管理。對於計劃生育事業費投入不到位的鄉鎮，縣委、縣政府將嚴格按照信計生組[20xx]14號文件規定，給予“一票否決”。

四是要重心下移，強基固本。注重村委會、居委會、企業三個基石的作用，在農村，要建立“縣指導、鄉負責、村為主、户落實、羣眾參與”的工作模式，重點強化村委會的職能作用，推進農村計劃生育工作。在城區，要建立“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的工作機制，加強城市流動人口和特殊人羣的計劃生育管理，重點強化居委會的職能作用。在企業，要建立法定代表人計劃生育工作責任制，重點強化企業的職能作用。各企事業單位、社會組織都要依據有關法律法規，承擔計劃生育管理的責任。要不斷加大對基層計劃生育基礎工作的投入，加強鄉所村室建設，確保基層基礎工作的經常化、制度化、規範化。我在這裏申明，凡鄉所村室建設不達標的鄉鎮，年底不得進入一類鄉鎮。

五是要切實加強計生隊伍建設。事業成敗，關鍵在人，在於人的主觀能動作用能否得到有效發揮。做好人口計生工作，必須建設一支素質高、作風正、業務精、會管理、善於做羣眾工作的隊伍。同時，要加強對計劃生育工作人員的管理和監督，加強政風行風建設，樹立計劃生育部門良好形象，切實維護人民羣眾合法權益。

同志們，人口和計劃生育工作事關全縣經濟社會發展大局，做好人口和計劃生育工作，意義重大、責任重大、任務艱鉅，各級、各單位一定要統一思想，振奮精神，埋頭苦幹，紮實工作，認真抓好今年後四個月的計劃生育工作，認真抓好秋季計劃生育優質服務月活動，全面完成各項目標任務，把我縣的計劃生育工作提高到一個新的水平，為固始各項事業的發展，營造良好的人口環境。

謝謝大家!