在全區村級組織換屆選舉工作會議上的講話

在全區村級組織換屆選舉工作會議上的講話 同志們： 今年是村級組織換屆選舉年。抓好以村黨組織為核心的村級組織換屆選舉工作是今年農村基層組織建設的重要任務。為了做好我區村級組織換屆選舉工作，區委決定，今天下午召開全區村級組織換屆選舉動員會議，總結前階段村級組織換屆選舉試點工作經驗，全面部署我區村級組織換屆選舉工作。剛才,xx和xx兩個鎮的書記，分別就村委會和黨支部的換屆選舉試點工作作了經驗介紹，這兩個地方在試點工作中,積極對村黨支部的“兩推一直選”和先村委會換屆再進行黨支部換屆等方面進行了全新的探索，取得了成功的經驗，為全區的村級組織換屆選舉工作提供了有益的借鑑，希望各地結合實際，準確把握，借鑑和學習成功經驗，在條件具備的地方予以落實。下面，我就做好這次村級組織換屆選舉工作講四點意見。 一、統一思想認識，不斷增強做好村級組織換屆選舉工作的責任感和使命感 以村黨組織為核心的村級組織，是黨在農村各項工作和戰鬥力的基礎，擔負着直接聯繫羣眾、宣傳羣眾、組織羣眾、團結羣眾，加快農村經濟和社會各項事業發展的重任。認真做好村級組織換屆選舉工作，選好配強村級班子，對於提高黨在農村的執政能力，推進農村“三個文明”建設，具有十分重要的意義。 第一，做好村級組織換屆選舉工作，是把黨的xx屆四中全會精神貫徹落實到農村最基層，夯實黨在農村執政基礎的必然要求。黨的xx屆四中全會，重點對我們黨加強執政能力建設作出了全面部署。加強執政能力建設，一個很重要的內容就是鞏固執政基礎。鞏固黨的執政基礎，必須從基層抓起、從基礎入手。村兩委是農村最基層的組織，村黨組織領導能力如何，村委會自治能力如何，直接關係到黨在農村的執政基礎是否穩固。只有把村級組織建設好了，關係理順了，羣眾擁護了，黨在農村的執政根基才能穩固。所以，做好村級組織換屆選舉工作，是新時期加強村級組織建設，夯實黨在農村執政基礎的必然要求。 第二，做好村級組織換屆選舉工作，是推進“三農”問題解決，促進農村社會和諧穩定，加快全面建設富裕小康社會的重要保證。農業、農村、農民問題，始終是關係改革開放和現代化建設全局的重大問題。農村穩，天下安；農民富，國家強。全面建設富裕小康社會，提前基本實現現代化，重點在農村，難點也在農村。目前我區農村情況比較複雜，特別是處在體制轉變、社會轉型、經濟轉軌的關鍵時期，新情況、新問題不少。如果這些新情況、新問題處理得不好，就會影響農村穩定大局，影響農村經濟社會協調、可持續發展。因此，做好農村工作，在當前至關重要。而農村工作，歸根到底要靠村級組織，要靠村幹部去具體落實。實踐證明，一個村經濟的發展，社會的穩定，羣眾生活水平的提高，村容村貌的改善，村幹部的素質起着決定性的作用。哪個地方的村級組織建設得好，哪個地方的經濟就能發展，面貌就會煥然一新，社會就會和諧穩定。因此，做好村級組織換屆選舉工作，把優秀的同志選進村級班子，就能為農村經濟社會發展提供強有力的組織保證，為全面建設富裕小康社會打下堅實的基礎。 第三，做好村級組織換屆選舉工作，是落實村級民主自治制度，推進農村基層民主政治建設的基礎性工程。堅持和完善農村基層民主選舉制度，是健全村黨組織領導的村民自治運行機制的主要內容，也是建設社會主義政治文明的重要基礎。甌海是市場經濟發育比較早的地區，農村黨員羣眾的民主意識比較強，並隨着改革的深化和經濟的發展呈現越來越強的態勢。在村民自治中，民主選舉是前提。民主選舉搞好了，民主決策、民主管理和民主監督才有可能真正落到實處，廣大村民的民主權利和合法利益才能真正得到保障。因此，在這次村級組織換屆選舉中，我們一定要順應黨員羣眾的民主要求，積極保護好、引導好廣大黨員羣眾的民主熱情，切實把村級班子選好配強，並通過換屆，不斷深化村務公開和民主管理制度，健全以村黨組織領導的村民自治運行機制，使農村基層民主朝着正確、健康的方向發展。 第四，做好村級組織換屆選舉工作，是深化我區農村“先鋒工程”建設，全面提升農村基層組織建設水平的重要契機。在全區開展農村“先鋒工程”建設，深化“三級聯創”活動，是區委為全面提升農村基層組織建設水平作出的一項重大舉措。農村“先鋒工程”建設，特別是村級黨組織“五個強” 創建目標，強核心是基礎，是關鍵。只有村級班子建設好了，強素質、強管理、強服務、強實力才有保證。今年是我區實施“先鋒工程”第三個年頭，也是非常關鍵的一年。我們必須緊緊抓住這次村級組織換屆選舉有利契機，依法按章把那些最優秀的人才選拔到村兩委班子，努力把村級班子建設成為朝氣蓬勃、公道正派、奮發有為的戰鬥集體；健全完善村級組織工作規則，理順村兩委會關係，促進村級工作制度化、規範化；大力推進村幹部創業承諾制等，激勵和引導村幹部把思想凝聚到為民辦實事、謀發展上來，把精力集中到帶領羣眾推進富民強村上來，全面提升我區農村基層組織建設水平。 村級組織換屆選舉工作我們已經搞了多次，也積累了一些經驗。從以往的換屆工作情況看，總的説都是比較成功的。但是，我們也必須清醒地看到，隨着形勢的發展，目前我區農村社會和黨員思想觀念發生了很大的變化。一方面，隨着改革的不斷深入和基層民主政治建設的推進，廣大黨員羣眾的民主意識和參政意識越來越強，對村級組織換屆選舉工作更加關注，對班子成員有了更高的要求。他們要充分行使自己的民主權利，表達自己的意願，這是大趨勢。另一方面，隨着農村改革的深化和城市化進程的加快，涉及到許多農民的切實利益，農村不穩定因素增多。部分基層幹部民主法制觀念不強、少數村黨支部和村委會的關係不和諧等潛在矛盾，極有可能在換屆選舉期間引發、暴露出來，影響到村級組織的換屆選舉工作。因此，這次村級組織換屆選舉工作，政治性很強，民主程度很高，工作要求也很嚴格，直接關係着我區農村的改革、發展和穩定，直接影響着黨和政府在人民羣眾中的威信。各級黨委、政府必須充分認識這次換屆選舉工作的重要性、複雜性和艱鉅性，在思想上高度重視起來，切實把這項工作作為今年農村工作中的一件大事，把思想統一到區委要求上來，從講政治的高度，認清所擔負的職責，

加強領導，精心組織，認真做好村級組織換屆選舉中的各項工作。 二、突出工作重點，努力選好配強村兩委領導班子 這次村級組織換屆選舉工作的指導思想、時間安排和任務要求，區委、區政府批轉的《意見》已講得很明確，我就不再重複。在這裏，我主要就村級組織換屆選舉中的幾個政策性問題，再作重點強調。 第一，堅持選人標準，選好配強兩委班子。推選什麼樣的人當村幹部，關係到黨在農村的執政基礎。在這次村級組織換屆選舉中，對候選人的條件一定要嚴格把關，要引導黨員和羣眾切實把能夠擁護黨的領導、擁護社會主義，政治堅定，堅決執行黨的路線方針政策和國家法律法規；能夠真心實意為羣眾辦實事、辦好事，樂於奉獻，具有一定科學文化知識；能夠帶頭致富並帶領羣眾共同致富，具有較強組織能力；能夠廉潔自律，遵紀守法，公道辦事，受羣眾擁護的優秀人才，選進村兩委班子，特別要選好配強村黨組織書記和村委會主任。對多數羣眾不同意、整體素質差的黨員，不能提名為村黨組織班子成員候選人；對一時無合適黨組織書記人選的村，上級黨組織要及時選派得力的黨員幹部到村任職，幫助開展工作。對那些執行黨和國家方針政策不堅決，工作不積極，思想觀念陳舊，帶領羣眾發展經濟能力弱，長期在位不在崗，以及作風不正，處事不公，自身不廉，甚至違法亂紀的村兩委幹部，必須堅決依法予以調整。各地要從各村的實際出發，將候選人的任職資格條件在村的選舉辦法中予以明確，對不符合法律法規和村選舉辦法的候選人，村民選舉委員會要嚴格依法取消其候選人資格。 第二，嚴格控制職數，優化班子結構。要按照精幹高效的原則，從嚴控制村兩委班子成員的名額，每個村的幹部一般配備3至7人，最多不超過9人。在實際工作中，各地可根據村落分佈、人口數量、黨員數量、經濟社會發展狀況和實際工作需要去把握，一般是黨員人數在7人以下的黨支部，設書記1名，必要時增設副書記1名；黨員人數7至50人的黨支部，設委員3名；黨員人數在51人以上的黨組織，設委員3至5名。村民委員會一般是人口在XX人以下的村安排3人；XX人以上的村安排3至5人。具體職數設置要報鎮、街道黨委政府審批。要提倡交叉兼職，減少村幹部職數，節約村集體經費開支，提高辦事效率。黨組織要努力做好工作，使盡量多的黨員爭取通過法定程序，成為村委會候選人；使盡量多的黨組織班子成員通過選舉成為村委會班子成員；使盡量多的村委會中的黨員成員通過黨內選舉成為村黨組織班子成員。村黨組織和村委會成員宜兼則兼，宜分則分，從實際出發，不搞一刀切。要優化班子結構，通過換屆選舉，努力提高有高中學歷以上村書記、村主任的比例，提高有“雙帶”能力村幹部的比例，積極選拔有志於農村工作的大中專畢業生到村任職；每個村兩委班子中要有一名婦女幹部，原則上要有一名35歲以下的年輕幹部，有移民和撤併的村，要注意保障他們的選舉權和被選舉權。要認真做好村經濟合作社的換屆選舉工作，根據《中共xx省委辦公廳關於全面開展農村基層組織“先鋒工程”建設的意見》精神，從我區實際出發，原則上村經濟合作社社長由村黨支部書記兼任，村經濟合作社副社長由村委會主任兼任，以減少村幹部職數。 第三，拓寬用人渠道，選優配強村黨支部書記。俗話説，“農村富不富、關鍵在支部”，“班子強不強，責任在班長”。村黨支部書記擔負着強村富民的重要職責，選得準不準、配得強不強，對一個村的工作影響很大。因此，各鎮、街道黨委要圍繞“五個好”的目標，堅持德才兼備原則,嚴格選人用標準,切實把那些黨性強、作風正、懂經營、善管理、樂於奉獻、能帶頭致富並帶領羣眾致富的優秀人才選進村級班子。特別是要注意選好村黨組織書記。在實際工作中，要拓寬視野，主要從以下六個渠道任用村黨支部書記：一是從現有村黨支部書記中留用；二是從是黨員的優秀村委會主任中，依法按章兼任；三是從現有的村幹部隊伍中提任；四是從公選出來的優秀人才中選拔；五是從外出經商的優秀人才中回請；六是對本村確實沒有合適人選的，鎮、街道黨委要下決心從機關優秀年輕幹部中下派。通過選準配強村黨支部書記，努力做到選好一個黨支部書記，帶出一個好班子，創建一個“五好”村黨支部。 三、把握關鍵環節，不斷提高村級組織換屆選舉工作的整體質量 村級組織換屆選舉工作涉及面廣、時間緊、政策性強、程序嚴格，各鎮、街道要把握關鍵環節，精心組織實施，確保各項工作落到實處。 第一，嚴格按照換屆步驟，堅持做到“四先四後”。我區農村情況千差萬別，複雜多樣。從最近的調查情況來看，明年要換屆的248個村，整體情況評估比較好的有155個村，佔62.5%；一般的有70個村，佔28.2 %；比較差的有23個村，佔9.3%。各地在村級組織換屆選舉工作鋪開前，要組織力量深入調查研究，進一步摸清情況，對每個村的兩委班子情況、每個村幹部的情況和黨員的羣眾認可度要準確掌握，對村風民風和人選情況要及時掌握，制定一村一策。在具體的工作中，各地務必堅持“四先四後”原則，為順利推進村級組織換屆選舉創造有利條件：一是先清理後換屆。要認真做好換屆前村級財務審計、清產核資、公佈帳目和追繳失散財產等工作。對村級財務羣眾反映很強烈的村，要重點進行審計。審計、清理的結果要進行公示，審計中查出的問題要嚴肅處理。二是先易後難。要分批實施，工作基礎好、條件成熟的先進行換屆選舉；村情複雜、情況不明、條件不成熟的，要做好充分準備後再進行換屆選舉。特別是對宗族宗派勢力較強、村民法制觀念淡薄、幹羣關係緊張、遺留問題較多的村，不要急於換屆選舉，而要積極做好工作；對二輪土地承包、土地徵用、信訪積案等一些遺留問題，要落實措施予以解決，努力使各種苗頭性傾向性問題消除在換屆選舉之前。三是先整頓後換屆。對村黨組織軟弱渙散、村幹部自身不過硬、社情～複雜的村，要先進行集中整頓，由區、鎮、街道領導幹部分片包乾負責，加大轉化工作力度，待打好工作基礎後再進行換屆選舉。鎮、街道主要領導要負起責任，靠前指揮，親自到重點村、難點村指導換屆選舉工作。四是先撤併後換屆。已批准撤併的建制村，應先集中力量搞好撤併工作，然後進行換屆選舉。 第二，嚴格執行換屆程序，堅持落實“四個到位”。一是調查摸底要到位。在換屆選舉前期

，各鎮、街道黨委要做好調研摸底工作，全面掌握各村“兩委”成員個體素質和羣體結構以及後備幹部的第一手資料，做到底子清、情況明。二是村黨支部“兩推”工作要到位。尤其是羣眾推薦要注意吸收各個方面的代表參加，充分注意羣眾代表的廣泛性，不搞形式主義，不走過場。黨員、羣眾代表的推薦票要分別計票，票數是否當場公開由鎮、街道自行把握。三是組織考察要到位。對於黨內外推薦出來的人選，要認真細緻負責地做好考察工作。四是選舉環節要到位。選舉時，要正確引導，充分發揚民主，選準選好帶頭人。候選人的確定和會議的召開要嚴格按照規章要求操作。選舉時要注意尊重、保障黨員和村民的民主權利，體現選舉人的意願。要教育廣大黨員和羣眾，以事業為重，從大局着想，正確行使好自己的民主權利。 第三，嚴格依法依章辦事，堅持把好“八個環節”。村級組織換屆選舉要按照公開、公平、公正的原則，充分尊重黨員羣眾意願，嚴格遵守法律程序，切實做到法定的程序不能變，規定的步驟不能少，讓黨員和村民依法自主選擇當家人。其中村民委員會換屆選舉重點要把握好八個關鍵環節，包括：村民選舉委員會的推選、村民代表的推選、選舉辦法制定、選民登記、候選人提名關、介紹候選人、培訓，以及投票選舉組織關。特別要突出把握好以下三個環節：一是把握好村民代表的推選關。村民代表對村級事務的影響力越來越大，現在村級重大事務的決策都要經村民代表大會通過，村民代表素質的好壞，直接關係到黨和政府在農村各項政策的貫徹落實，關係到黨在農村的執政基礎。因此，在這次村級換屆選舉中，各地一定要引導廣大村民把具備較高素質，在村民中享有較高威信，作風正派，辦事公道，有一定參政議政能力的人推選為村民代表；要鼓勵黨員和黨組織成員參選村民代表；推選村民代表時，一般要採取召開户代表會議的形式組織推選，不能放任自流；要注意加強對新產生的村民代表的培訓和引導。二是把握好村選舉辦法的制定關。這是村換屆選舉工作的靈魂，事關選舉工作成敗。各鎮、街道選舉工作指導組要花大力氣、精心指導村選委會在遵循法律精神的基礎上，結合本村實際制定具體的、操作性較強的村選舉辦法。在選舉辦法中，要明確規定新一屆村民委員會職數、選民資格、村民委員會候選人任職條件、候選人產生辦法、投票選舉的方式和程序、監票人計票人產生辦法、選舉效力、選舉紀律等內容。選舉辦法，經過村民會議或村民代表會議討論通過，及時向村民公佈，並報鎮、街道選舉工作指導機構備案。三是把握好投票選舉的組織關。這是換屆選舉的最重要的環節，各地要圍繞這一中心環節，務必制定嚴密細緻的實施辦法，進一步規範投票行為。在這次村級組織換屆選舉中，各地要嚴格限制使用流動票箱，儘量不設或少設流動票箱，或者改為多設分會場，非設不可的，一定要嚴格管理；要嚴格規範委託投票，所有需要委託投票的，都必須事先向村民選舉委員會申請登記，得到審核確認，並張榜公示後沒有異議的，才可以行使委託權；要嚴格管理祕密寫票處和代寫票處，儘可能實行“一人一票一室”制度，創造祕密寫票條件，確保選民在不受干擾的情況下獨立行使選舉權。 四、加強組織領導，切實保證村級組織換屆選舉各項工作順利進行 村級換屆選舉是當前農村一項基礎性工作，涉及農業農村工作的方方面面，我們必須進一步加強組織領導，落實工作職責，確保村級組織換屆選舉工作順利進行。 第一，加強領導，落實工作責任。各鎮、街道要建立強有力的工作機構，抽調能力強、有經驗的同志具體負責這項工作，並向各個選舉村派出精幹人員具體指導。鎮、街道黨委政府要負起主體責任，黨委書記要切實履行直接責任人的職責，親自抓，負總責，副書記、組織委員要直接抓，班子成員分工負責，真正做到精力到位、措施到位、領導到位。各級黨組織要敢於領導，善於領導，把堅持黨的領導貫穿整個村級組織換屆選舉工作的始終。村黨組織要發揮好領導核心作用。要建立村級組織換屆選舉工作責任追究制，對思想不重視、力量不到位、措施不落實，造成不良影響、產生嚴重後果的有關責任人，要追究責任，嚴肅處理。 第二，各司其職，形成工作合力。領導小組成員單位要各司其職，積極配合，齊抓共管。要建立聯席會議制度、重大問題報告制度和情況通報制度，適時召開會議，對出現的問題進行研究，對工作進度進行調度，確保選舉工作質量。在具體的職責分工上，要做到責任到位：組織部門要把村民委員會換屆選舉工作納入農村基層組織建設的重要內容，按照中辦發[XX]14號文件的要求，積極進行村兩委“交叉任職”的嘗試，真正把羣眾公認的能人推選到村級主要領導崗位；民政部門是組織實施《村民委員會組織法》、搞好村民委員會換屆選舉工作的職能部門，要把做好換屆選舉工作作為民政部門的重點工作抓緊抓好，切實擔負起組織、指導換屆選舉工作的責任，當好黨委、政府的參謀助手。人大要加強對選舉過程的監督，維～律的權威性和嚴肅性，確保選舉工作依法進行。農辦、農林漁業局要指導好村經濟合作社的換屆選舉工作；農林漁業局要在村兩委換屆選舉前，集中組織力量，對羣眾反映問題比較多的、需要財務審計重點村抓緊進行審計；考慮到工作的實際，對一些集體經濟薄弱、村民沒有意見的村，可以通過財務公開的形式，接受羣眾的監督。宣傳部門和新聞單位要充分發揮新聞～的導向和監督作用，大力宣傳換屆選舉工作的目的意義、要求、工作進展等，努力把農民羣眾的創造性、積極性引導到加快發展上來。紀檢監察部門要加強對違紀黨員幹部的處置力度。政法委、公安、司法等部門要切實承擔起法律賦予的保障職責，維護村級換屆選舉期間農村社會的穩定。信訪部門要熱心接待黨員、羣眾的來信來訪，及時協調解決反映的問題。財政部門要確保換屆經費足額到位。規劃、土地等部門要積極幫助鎮、街道解決一些歷史遺留問題。總工會、共青團、婦聯、計生局等單位也要做好相關配合工作。 第三，借勢借力，發揮區指導組成員兼農村工作指導員的雙重作用。我區“萬名幹部下基層”活動開展以來，廣大農村指導員為基層解決了不少難題，辦了不少實事，化解了不少糾紛。在村級組織換屆選舉工作中，大家又要兼任區指導組成員，這樣的雙重身份，必須發揮好雙重作用。作為農村工作指導

員，要協助鎮、街道做好村級組織換屆選舉的摸底調查、宣傳引導、人選考察、資格審查、矛盾化解、程序把關等方面工作；作為區指導組成員，要認真學習村級組織換屆選舉的工作業務，掌握工作動態，積極向鎮、街道和村黨組織提出意見和建議。從村級換屆選舉工作的實際出發，農村工作指導員要在協助完成換屆選舉之後，再進行交接換班。 第四，積極引導，加強宣傳培訓。要充分利用各種會議、新聞媒體和宣傳工具，廣泛宣傳這次村級組織換屆選舉的目的要求、程序方法、法律法規、選人標準和典型經驗等，讓廣大村民瞭解做好村級組織換屆選舉工作的重要意義和法律法規的主要精神，掌握選舉的方法、步驟，做到家喻户曉，人人明白。要引導黨員羣眾顧大體，識大局，不感情用事，不隨波逐流，不違法違規，按照自己的真實意願，選擇自己的當家人。各鎮、街道一定要抓好村級組織換屆選舉的業務骨幹和工作人員的培訓，保證所有直接參與選舉工作和直接指導選舉工作的人員在選舉之前全面受訓一次，使他們熟悉和掌握選舉工作政策法規、操作規程，切實提高他們做好工作的責任感和能力水平。 第五，嚴肅紀律，維護換屆秩序。要嚴格按章依法辦事，嚴肅換屆選舉紀律，絕不允許任何人搞派性活動和非組織活動，禁止任何人在換屆選舉期間贈送禮品和從事影響換屆選舉的活動，嚴禁賄選，嚴禁拉票。對宗族、宗派、宗教和各種非組織活動干擾、妨礙換屆選舉工作的，要理直氣壯地及時予以制止和糾正，對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、砸毀票箱、衝擊選舉會場等行為，破壞、妨礙換屆選舉工作的，要依法堅決打擊。對於情節輕微的，由鎮、街道和民政部門予以制止並進行批評教育；違反治安管理規定的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，移交司法機關，依法追究其刑事責任。 第六，完善機制，做好後續工作。在完成選舉工作後，要儘快進行工作總結，同時要做好四項工作。一要加強配套組織的建設。要做好民兵組織和村委會下屬治保、調解、衞生等組織的建設，原則上負責人由村兩委成員分工兼任，適時安排抓好團組織、婦代會、老人協會等配套組織的選舉工作，尤其是要高度重視老人協會選舉工作。二要做好離任村幹部的思想工作。要幫助、監督新老班子及時辦理交接手續，關心和愛護離職離崗的村幹部，尤其對落選的村幹部要及時進行思想交流溝通，在生活上給予一定的關懷，對符合有關離任待遇條件的，要抓緊予以落實，使他們能夠正確對待黨員羣眾的民主權利，在今後工作中積極支持村兩委工作。三要加強制度建設。進一步完善深化村務管理的各項規章制度，着重製訂完善我區去年在婁橋試點並推行的規範化村務管理規則，制訂好村民自治章程，規範村級組織的活動，抓好村級民主制度建設。四要抓好新一屆村級領導班子的上崗培訓。全區村級組織換屆選舉結束後，區委將對全區行政村黨支部書記、村委會主任進行一次集中培訓，各鎮、街道也要對村兩委成員進行一次上崗培訓。 同志們，做好村級組織換屆選舉工作，是當前農村一項十分重要的政治任務，事關農村改革發展穩定大局，意義深遠，責任重大。各級黨委、政府一定要加強領導，抓好落實，～完成村級組織換屆選舉工作任務，為全面建設富裕小康社會提供堅強的組織保證。 春節將至，借這個機會，向大家拜個早年，祝各位身體健康，家庭美滿，心想事成！