在省民政系統村居委會換屆選舉工作部署會上的講話大綱

同志們：

今天上午，我們參加了全省村（社區）黨組織和村（居）民委員會換屆選舉工作動員大會。下午，再次把大家召集在一起，召開全省民政系統第八次村（居）委會換屆選舉工作部署會，主要目的是結合民政部門在村（居）委會換屆選舉工作中的職能任務，對做好這次換屆選舉工作進行再動員、再部署，並通過以會代訓的方式，認真學習貫徹省委、省政府關於全省村（社區）“兩委”換屆選舉工作的安排、全省村（社區）黨組織和村（居）民委員會換屆選舉工作動員大會以及省委常委、組織部長齊玉同志、省政府副省長張光榮同志在動員大會上的重要講話精神，學習新頒發的《村民委員會組織法》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於加強和改進城市社區居委會建設工作的意見》（中辦發27號）精神，進一步統一思想、提高認識，進一步增強做好換屆選舉工作的責任感和使命感，進一步落實工作責任、理清工作思路，確保全省第八次村（居）委會換屆選舉工作依法平穩有序推進。下面，我講三點意見。

一、充分把握全省第八次村（居）委會換屆選舉工作面臨的新形勢、新挑戰和新要求

村（居）委會換屆選舉是基層羣眾自治的重要內容，基層羣眾自治制度是我國憲法和法律規定的一項重要制度，是社會主義民主政治建設的四項制度之一，也是我國城鄉基層最廣泛、最生動的民主實踐形式。當前，我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期、深化改革開放和轉變經濟發展方式的攻堅時期、推進“四個發展”的重要機遇期。隨着工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程加快，我省城鄉基層社會也正在發生深刻變化，村和社區日益成為社會管理的重心，改善民生的依託，維護穩定的根基，政權建設的基礎。對這些快速發展變化的新形勢，全省各級民政部門和民政幹部必須有清醒的認識。

一是要充分認識這次換屆選舉工作的重要性。依法開展村（居）委會換屆選舉，是城鄉基層羣眾政治生活中的一件大事。搞好村（居）委會換屆選舉工作，對於進一步加強基層羣眾自治組織建設，對於充分發揮村（居）委會在服務居民羣眾，對於搞好城鄉社會管理，對於密切黨羣幹羣關係和維護社會穩定等多方面都有着非常重大的意義。通過村（居）委會換屆選舉，選好村民和城市居民的“帶頭人”和“代言人”，將那些政治上靠得住、工作上有本事、羣眾中有威信的優秀黨員和能帶頭致富、帶領羣眾致富的人才選入村（居）委會，有利於促進我省城鄉經濟社會全面發展，有利於促進城鄉和諧社區建設，有利於提高居民生活質量。通過換屆選舉，進一步加強村（居）委會組織建設、制度建設和隊伍建設，更好地發揮基層羣眾自治組織的作用，有利於進一步加強城鄉基層社會管理和公共服務，有利於穩固基層基礎，有利於維護經濟社會和諧穩定科學發展。

二是要深入把握這次換屆選舉工作面臨的新形勢。這次換屆選舉工作是在全省上下深入學習貫徹新修訂的《村委會組織法》和中辦發27號文件的新形勢下進行的。中央以及省委、省政府密集出台的一系列新的政策措施，為我們搞好村（居）民委員會換屆選舉工作、進而加強村（居）委會建設創造了難得的機遇，同時也提出了許多新的要求。今年以來，我省相繼發生了玉樹強烈地震、冰雹洪澇、乾旱、泥石流等多種自然災害，還有生活必需品價格的上漲等因素給人民羣眾的生產生活帶來較大影響，給保障和改善民生工作帶來了更大難度，廣大羣眾對新當選村（居）幹部期望值很高，他們會更加關注和積極參與村（居）民委員會的換屆選舉工作。另外，近幾年，我省先後出台了《關於建立村級組織運轉經費和村幹部報酬動態增長機制的意見》《關於進一步加強社區建設的意見》，使村和社區工作經費以及村和社區幹部報酬都得到了較大幅度提高，村和社區幹部養老保險、醫療保險等項制度也在逐步探索和建立，使村和社區幹部工作崗位的吸引力進一步提高，村（居）民民主意識、竟選意識顯著增強，一些勢力影響甚至是干擾破壞換屆選舉正常秩序的現象有明顯增多，有些換屆選舉的重點、難點長期難以解決。這些新的變化和問題，給我們做好村（居）委會換屆選舉工作帶來了不小的壓力和挑戰。

三是要着力落實這次換屆選舉工作的新要求。根據省委、省人大、省政府的有關安排，這次全省社區居民委員會換屆選舉工作將第一次以省為單位統一屆期，村（居）委會換屆選舉將第一次同步安排，村（居）委會換屆選舉將第一次與村（社區）黨組織換屆選舉統一安排、統一指導、統一驗收。另外，全省第八次村民委員會換屆選舉工作也是在《村委會組織法》修訂後的第一次換屆選舉。這些第一次，在我省村（社區）“兩委”換屆選舉和村（居）民委員會建設史上，都是具有重大改革和創新價值的事件。因此，中央和省委、省政府有一系列新要求，有關法律政策有許多新規定、新要求。比如，村委會和社區居委會將大幅度提高直選的比例，各村將普遍設立村務監督委員會，健全村民大會或者是村民代表大會（户代表會議）、村民小組等組織機構。登記選民與選民登記工作大有不同，流動人口與户籍分離人員參選等新課題都會在本次換屆選舉工作中充分體現。

二、切實履行職能，依法依規推進換屆選舉各項工作

大家都知道，各級民政部門是政府層面負責基層羣眾自治組織建設的職能部門，對搞好村（居）委會換屆選舉工作負有重要職責。但是有些同志對民政部門在村（居）民委員會換屆選舉工作中的職責並不清楚，在現實工作中不作為、亂作為、難作為的現象時有發生。從主觀情況看，就是對民政部門在換屆選舉工作中的職責不清、政策不明、進取心不強，推進換屆選舉工作的能力也特別有限。從客觀情況看，民政部門牽頭能力弱，協調難度大的問題也不容迴避。特別是在這次換屆選舉工作中，根據中央和省委、省政府的明確要求，整個村（居）民委員會換屆選舉工作要在黨委、政府的統一領導下，各級黨委組織部門要統籌協調基層黨組織選舉工作和村（居）民委員會選舉工作。這就更容易使一些地方民政部門和民政幹部產生從屬感和缺乏主動性，產生鬆勁和麻痺情緒，甚至乾脆就不作為。這種情緒和作法是要堅決予以糾正的。中央和省委、省政府的政策規定中明確了黨委組織部門統籌協調基層黨組織和村（居）民委員會選舉工作的責任，是因為黨是我們一切事業的領導核心，我們村（居）民委員會換屆選舉乃至村（居）民委員會建設的全部工作都必須牢牢堅持黨的領導，只有堅持黨的領導才會有換屆選舉工作的正確方向，才會形成黨組織領導的充滿活力的基層羣眾自治機制。堅持黨的領導與各級民政部門充分發揮職能作用的要求並不矛盾。脱離了黨的領導會迷失方向，放棄職能會使我們陷入不作為的泥潭。所以，在這裏有必要再強調一下各級民政部門在村（居）民委員會換屆選舉工作中必須發揮好的五項重要職能、作用：

一是要積極發揮協調作用。協調成立換屆選舉領導和工作機構，建立完善換屆選舉工作責任制。草擬本行政區域村（居）民委員會換屆選舉方案，報同級人民政府批准後實施。各級民政部門要當好黨委、政府的參謀助手，協調有關部門積極履行職責，齊心協力抓好換屆選舉工作。

二是要大膽發揮牽頭作用。民政部門一定要主動牽頭，負責抓好以村（居）民委員會民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的村（居）民自治工作，努力完善黨組織領導的基層羣眾自治機制，為發展社會主義民主政治作出民政部門應有的貢獻。因此，在這次村（居）民委員會換屆選舉工作中，各級民政部門要主動作位，大膽工作，牽頭抓好村（居）民委員會建設、民主議事、民主管理、民主監督等方面制度的修訂完善。

三是要依法發揮指導作用。依法依規指導好村（居）民委員會民主選舉各個環節的工作。要依照《村委會組織法》和有關法律法規，對村和社區選舉委員會成立、選民登記、候選人產生和選舉程序進行靠前指導，同時按要求把握好換屆選舉各階段的工作進度。

四是要有序發揮監督作用。換屆選舉工作的主體責任在縣鄉兩級黨委和政府。民政部門要配合發揮好指導協調作用。因此，州縣兩級民政部門要擺正位置，通過制定實施方案、建立監督機制，牽頭做好監督工作。要監督各個環節的工作是否到位，各項要求是否落實，法規政策是否得到正確執行，羣眾的民主權益是否得到有效保障，整個換屆選舉過程是否符合有組織、有步驟、有秩序的基本要求。同時，要協調有關部門依法查處典型違紀違法案件，嚴肅換屆選舉工作紀律。引導羣眾依法積極參與換屆選舉工作。

五是要科學發揮反饋作用。各級民政部門要建立完善信息報送制度，對換屆選舉動態及時逐級反饋，便於黨委、政府和上級民政部門把握選情和工作動態。好的經驗作法要及時總結推廣，違法違規行為要及時通報制止。同時要認真統計有關數據報表，指導村（居）民委員會建立健全換屆選舉工作檔案，要特別注意收集好換屆選舉典型案例，收集好各種文字、影像資料，以此來不斷豐富我省推廣基層民主選舉工作基礎，規範選舉行為，創新選舉方式。

根據以上職能要求，各級民政部門要進一步加強有關換屆選舉理論知識的業務學習，不斷提高法律和政策水平，樹立法制觀念，強化法律意識。在組織指導選舉過程中，要堅持依法依規開展工作，堅持充分相信羣眾、發動羣眾、依靠羣眾，注意尊重和維護廣大選民的民主權利，堅決防止和糾正選舉中違法搞領導意圖、長官意志的錯誤傾向。堅決制止和依法查處賄選的違法行為。要切實加大對選舉工作的指導和對選舉過程的監督力度，特別注意將依法行政的工作重點放在嚴格規範選舉程序上來。要針對前幾屆一些地方存在的重形式輕程序、重結果輕過程的錯誤傾向，有針對地開展工作。要將換屆選舉驗收和日常工作檢查的重點放在對選舉原則的遵循和選舉程序的規範上，真正體現法律要求和法制精神。各級民政部門和全體民政幹部，要對選舉工作抱有強烈的使命感和責任感，切實加強學習，熟練掌握法律法規和政策，切實強化職能意識和工作主動性，以優異的工作推動換屆選舉工作依法依規順利推進，主動作為、大膽工作、超前謀劃、不辱使命，全面完成省委、省政府下達的換屆選舉各項工作任務，為民政部門增光添彩。

三、集中精力，把握重點，全力以赴做好換屆選舉工作

各級民政部門要切實把這次換屆選舉工作作為明年民政工作的重中之重，納入目標管理責任制考核範圍，要集中必要的人力、物力和精力，切實做到任務明確、職責清楚、人員到位、經費落實，確保全省第八次村（居）民委員會換屆選舉工作順利推進、圓滿完成。

一是要重點做好換屆選舉前的各項準備工作。要迅速協調成立選舉領導機構和工作機構。凡有村（居）委會換屆選舉的地方，各級民政部門都要積極向同級黨委、人大和政府彙報，在州、縣、鄉三級建議成立由黨委、人大和政府領導掛帥，有關部門參與，民政部門組織協調的換屆選舉工作機構，並協調財政部門將相關工作經費納入預算予以保證。要制定完善實施方案。在總結和鞏固以往換屆選舉成功經驗的基礎上研究制定切實可行的換屆選舉工作實施方案，制定方案前要搞好摸底調查，全面掌握村（社區）幹部情況及羣眾關注的突出問題，並結合村務公開“難點村”治理工作，有步驟地做好整頓摸排工作和離任、屆滿審計工作，切實做好村（居）務公開，確保換屆選舉順利進行。要組織開展選前培訓和宣傳動員工作。要分級對本系統及鄉鎮、社區工作人員進行培訓，使他們熟悉有關法律、法規和政策，熟悉選舉的各項程序和相關問題的處置方法，提高指導選舉的工作能力。培訓要聯繫實際，以實際操練為重點。這裏再次強調，凡不熟悉法律政策的民政幹部不宜解答羣眾的諮詢，不宜接待羣眾上訪，不宜進村（社區）入户指導。未開展教育培訓的地方，不宜匆匆忙忙組織換屆選舉。不能熟練掌握選舉法律法規和相關政策以及在選舉培訓中不合格的民政幹部，不得派到村和社區指導選舉工作。

二是要重點加強對投票選舉工作的指導。組織實施好投票程序是做好村委會選舉的關鍵環節。投票工作的成敗，直接關係着換屆選舉工作的成敗。作為換屆選舉工作的職能部門，深入指導和引導村（居）民組織好投票環節尤為重要。因此，各級民政部門要認真指導村（居）民選舉委員會依法依規制定好本村（居）委會選舉辦法，對村、社區幹部任職資格條件、職數、選舉程序、選民資格認定、委託投票、不當或非法選舉行為裁定、有效選票認定以及迴避制度等作出清晰的規定，並經村（居）民會議或者村（居）民代表會議審議通過。要指導村（社區）切實把好選民登記關。以户籍所在地為原則，凡聲明參加選舉的選民，要做到不錯、不重、不漏，併發放選民證。對外出的選民，選舉委員會應作出書面通知，凡聲明不參加選舉投票的，不計算在本屆有效選民數內。對選民資格有爭議，可以申請司法裁決，也可以通過村民、居民會議表決確定。要指導好候選人直接提名、競職演説、選舉日安排、祕密寫票、直接投票、投票會場、委託投票、流動票箱、開票、唱票、計票和當場公佈選舉結果等重要環節的工作，確保整個選舉工作依法順利進行。

三是要重點做好換屆選舉後續工作。一方面，要指導做好新老村（居）民委員會交接工作，耐心做好落選和離任人員思想工作，引導他們積極支持新當選的村（居）民委員會成員開展工作。另一方面，選舉工作結束後，要認真總結好本次換屆選舉工作的經驗，及時統計、彙總、上報選舉結果。州、地、市民政部門要向省民政廳上報換屆選舉總結和相關數據，組織開展檢查驗收。同時，民政部門要負責抓好以村（居）民自治為主要內容的民主決策、民主管理、民主監督等各項制度的修訂完善工作，協調有關部門指導村（居）民委員會建立健全選舉工作檔案。配合鄉鎮指導新任班子制定好三年規劃和年度工作規劃，協助有關部門開展新當選村（居）民委員會成員培訓工作。

總之，各級民政部門要認真學習貫徹省委、省政府有關文件精神以及齊玉部長、張光榮副省長在動員部署會上的重要講話精神，迅速啟動本地區第八次全省村（居）民委員會統一換屆工作。在整個換屆選舉工作中，要積極爭取黨委政府的重視和支持，依法認真履行民政部門對換屆選舉工作的指導監督等各項職能。要及時把握選情，靠前指導，要深入一線研究新情況，解決新問題，及時進行督促檢查，全面掌握換屆選舉的進程，把握指導工作的主動權和規律性，確保換屆工作的順利開展。對換屆選舉中出現的問題，凡是民政部門能夠解決的，應及時解決。需要幾個部門聯合解決的，要主動與有關部門協商解決。需要報請黨委、人大常委會或政府決定的，應及時將解決方案上報。要建立信息報送制度，嚴肅工作紀律。有關選舉工作中的重大問題，要及時上報省民政廳。

同志們，這次全省第八次村（居）民委員會換屆選舉工作將是“xx”開局之年全省城鄉社區廣大基層羣眾民主政治生活中的一件大事，事關全省基層組織建設，事關鞏固黨的執政基礎和基層政權建設，事關全省改革發展穩定大局。各級黨委、政府高度重視，人民羣眾集中關注，社會各界普遍關心。在新的形勢下開拓村（居）民委員會換屆選舉工作以及加強村（居）民委員會建設的新局面，面臨着一系列重大機遇，同時也面臨着許多新情況、新問題和新挑戰。機遇與挑戰並存，機遇大於挑戰。只要我們堅持黨委政府領導，堅持依法辦事，堅持充分發揚民主，堅持科學統籌，堅持依靠羣眾和加強協調指導，進一步統一思想、提高認識，認清形勢、把握要求，不斷增強做好工作的信心和勇氣，不斷開拓進取，就一定能夠圓滿完成這次換屆選舉各項工作任務！

謝謝大家！