在村“兩委”換屆選舉工作培訓會議上的講話

根據省、市委的要求和縣委安排，我縣村“兩委”換屆選舉工作從今年7月初開始到9月上旬結束。7月13日，縣委召開了高規格的村“兩委”換屆選舉工作動員會，縣委章書記作是動員講話，對換屆選舉工作提出了明確要求。根據縣村“兩委”換屆選舉工作領導小組安排，決定今天召開村“兩委”換屆選舉工作指導組及領導小組辦公室工作人員會議，主要目的就是讓大家瞭解本次村“兩委”換屆選舉的新形勢新要求、政策規定、上級文件精神和工作要求，為做好指導工作打好基礎。下面，強調三點意見。

一、認清形勢，統一思想，切實增強工作責任感和使命感

村“兩委”換屆選舉，是全縣政治生活中的一件大事，是一項“民主、民意、民心、民權”工程。認真做好村“兩委”換屆選舉工作，選好配強村“兩委”班子，對於提高黨在農村的執政能力、促進農村和諧穩定、加快社會主義新農村建設，都具有十分重要的意義。因此，大家一定要充分認識做好本次村“兩委”換屆選舉工作的重大意義，切實增強工作責任感和使命感。

近年來，全縣各級高度重視“三農”問題，“三農”政策和惠農措施深入民心，加上多年來各級黨委、政府對農村基層組織建設的高度重視，使這次換屆選舉具有較好的組織基礎和工作基礎，但與往屆相比，這次村“兩委”換屆選舉也面臨許多新情況、新問題。一是對換屆工作提出了新要求。新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》剛剛頒佈實施，尤其是新增加的一些內容，如“村民委員會成員中應當有婦女成員”、“婦女村民代表應占村民代表會議組成人員的三分之一”，以及對選民資格認定、委託投票、村民代表會議和村務監督委員會等都有新的規定和要求。同時，對村黨組織換屆選舉“公推直選”、選拔大學生“村官”進入村兩委班子也提出了明確要求。如何結合我縣實際，貫徹落實好上述換屆要求，是擺在我們面前的突出問題。二是組織選舉難度加大。經過調整合並，村級規模擴大，村民人數增多，召開村民選舉大會組織難度加大，特別是今年選舉時間為7至9月，外出務工人員中有一部分不能回來投票，委託投票較往屆增多，規範委託投票的要求更高。三是維護社會穩定壓力加大。土地徵用、拆遷補償、土地發包流轉等社會轉型和城市化進程中積累的一些矛盾和問題，如不能及時得到妥善處理，有可能在選舉時集中凸現，直接影響到選舉工作的正常開展和社會穩定。四是拉票賄選等不當競爭問題依然存在，合法有序競爭的態勢更趨激烈，這對如何更好地保障黨員羣眾的民主權利、維護合法權益提出了新的更高要求。以上這些新情況、新問題，我們一定要高度重視，充分估計，深入研究，有效應對，確保換屆選舉工作圓滿成功。

二、認真學習，吃透精神，切實把握好工作主動權

村“兩委”換屆選舉工作的政治性、政策性、程序性都很強，是社會和羣眾關注的焦點，因此，我們在指導換屆工作過程中一定吃透各級對村兩委換屆工作的新要求，熟悉換屆工作流程，瞭解換屆工作指導業務要點。這次換屆相對前幾屆換屆來説，有以下七個方面的新要求。這些新的要求是我們必須掌握的，也是指導的重點。

一是對選人用人標準和優化班子結構提出了新要求。《全縣村“兩委”換屆選舉工作實施意見》從政治素質、工作作風、工作能力等方面對村“兩委”候選人應具備的基本條件作了明確規定，對村“兩委”主要負責人特別是村黨組織書記提出了思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強的“一好雙強”更高要求。明確指出，本村沒有合適人選的，可通過公開選拔、跨村任職、從機關黨員幹部中選派，以及動員縣鄉機關和企事業單位提前離崗或退休幹部職工回村任職等辦法，產生村黨組織書記。要堅持把大學生村官作為培養、補充村“兩委”班子成員的重要來源，積極引導、動員和支持工作表現優秀、黨員羣眾認可、志願紮根基層的優秀大學生村官參加村“兩委”換屆選舉，進入村“兩委”的大學生村官佔符合參選條件大學生村官總數的30%以上。對任職年齡也作出了原則要求，即，年齡超過55歲的，一般不推薦為村黨組織書記；新進班子成員一般應具有高中（中專）以上文化程度，年齡在45歲以下。要求鄉鎮黨委要對照縣《實施方案》中提出的條件，結合本地實際提出候選人具體條件。

二是對村“兩委”班子中女幹部比例提出了新的要求。在這次新修訂的《村民委員會組織法》和《安徽省村民委員會選舉辦法》對農村婦女參選參政提出了新的要求，明確指出：村民委員會換屆選舉前應改選村民代表，改選村民代表由村民選舉委員會組織村民按每5至15户推選一名村民代表，或由各村民小組推選若干人，村民代表總人數不得少於30人，XX人以上的村一般不少於50人，其中婦女代表不得低於村民代表會議組成人員的三分之一以上。村民委員會成員中應當有婦女成員，主任、副主任的當選人中有婦女的，委員的當選人按得票多少的順序確定；沒有婦女的，委員的當選人按照下列原則確定：（1）有婦女獲得過半數贊成票的，應當首先確定得票最多的婦女當選，其他當選人按得票多少的順序確定；（2）沒有婦女獲得過半數贊成票的，應當在委員的應選名額中確定一個名額另行選舉婦女委員，其他當選人按得票多少的順序確定。對推進農村婦女進入村“兩委”班子，首次用法律條文的形式明確下來，使我們在實際操作過程中有了法律依據。因此，領導小組辦公室的同志和指導組同志一定要把推進農村婦女參選參政作為重點，加強宣傳和指導。

三是對擴大“一人兼”和“交叉任職”比例提出了新的要求。為達到精幹高效的和減輕財政負擔的目的，縣委明確規定，本次村兩委換屆選舉，全縣村幹職數繼續維持上屆職數不變，鄉村要嚴格按照縣委核定的職數組織選舉，不得超職數配備。換屆結束後，鄉鎮黨委要嚴格控制各村自行聘用村級工作人員。凡超職數配備的幹部，縣委組織部不納入在編村幹管理，縣財政不負擔其養老保險、醫療保險和發放統籌工資。為確保村幹部職數得到精減，必須大力推行村黨組織書記和村委會主任“一人兼”、村兩委成員“交叉任職”。山區村人口在2500人以下、畈區村人口在3000人以下的，原則上要實行村黨組織書記、村委會主任“一人兼”，全縣村黨組織書記和村委會主任“一人兼”村（上屆46個村，佔27%）和兩委成員“交叉任職”（上屆交叉任職251人，佔29%）比例要高於上屆。

四是對大學生村官按程序進入村“兩委”班子提出了新的要求。從XX年起，中央決定用5年時間從高校選聘20萬名高校畢業生到村任職。目前，我縣四批共選聘了41名大學生到村任職。中央明確的大學生“村官”“五條出路”之一就是，要把大學生村官作為培養、補充村“兩委”班子成員的重要來源，積極引導、動員和支持工作表現優秀、黨員羣眾認可、志願紮根基層的優秀大學生村官參加村“兩委”換屆選舉。到村任職1年以上的大學生村官，可由本人提出書面申請，經村民會議或村民代表會議討論通過，參加村民委員會主任、副主任和委員選舉；黨員大學生村官，可通過黨員推薦、羣眾推薦和鄉鎮黨委推薦等方式，參加村黨組織書記、副書記和委員選舉。通過換屆選舉，力爭全縣擔任村黨組織書記、副書記和村委會主任、副主任的大學生村官佔符合參選條件大學生村官總數的30%以上。第四批選派幹部參加所在村黨組織委員會的換屆選舉，不佔村黨組織委員會職數，不參加村民委員會主任競選。

五是對村黨組織“公推直選”提出了新的要求。根據省、市要求，村黨組織換屆選舉原則上全面實行“公推直選”，確因村情複雜等原因不宜實行“公推直選”的村，由鄉鎮黨委向縣委組織部報告，並説明原因。不能實行“公推直選”的村黨組織換屆選舉按“兩推一選”程序進行。所謂“公推直選”，就是相對原來傳統的黨內選舉，進一步擴大了民主程度，在黨員推薦和村民代表投信任票基礎上，黨內選舉時，直接由黨員選舉產生書記、副書記和委員，具體程序在《實施方案》中有明確的説明。這裏需要強調的是，在具體操作時可採取兩種方式，一種是，對於黨組織核心作用突出的村，可等額推薦、確定出書記、副書記候選人，然後召開黨員大會直接選舉產生書記、副書記和委員；另一種是，對於那些競爭激烈、選情複雜的村，為確保選舉成功，可先差額推薦出委員候選人，再在委員候選人中等額確定書記、副書記候選人，然後由黨員大會直接選舉產生書記、副書記和委員。同時，可以改變先黨員推薦、後羣眾推薦的做法，兩種推薦同步進行，分開計票，得票相加，以綜合得票率高低來確定候選人初步人選。

六是對選民登記和委託投票提出了新要求。新修訂的《安徽省村民委員會選舉辦法》中明確規定：村民委員會選舉前，村民選舉委員會應當對下列人員進行登記，列入參加選舉的村民名單。一是户籍在本村並且在本村居住的村民；二是户籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；三是户籍不在本村，但在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，並且經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民；四是已在户籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會的選舉。以上屆選舉辦法相比，充分考慮了城鎮化進程加快、人口流動性增強、户籍制度改革引發的新情況。對委託投票也有了新的要求：登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委託本村有選舉權的近親屬代為投票，但接受的委託不得超過三人。村民選舉委員會應當公佈委託人和受委託人的名單。

七是對嚴肅換屆紀律提出了更加嚴格的要求。村級換屆選舉十分複雜，如果沒有紀律作保證，難有好的結果，中央和省、市、縣委高度重視村級換屆選舉工作，從一開始就把嚴肅換屆紀律放在首位，制定了嚴肅村兩委換屆紀律的規定，省委組織部、省民政廳明確提出了“十個嚴禁”的紀律規定，縣換屆領導小組在“十個嚴禁”的基礎上，將下發《關於在村兩委換屆選舉中嚴禁“拉票賄選”的通知》，進一步明確“拉票賄選”的標準、查處程序和責任部門。縣村兩委換屆領導小組已經印製了“十個嚴禁”明白紙，發放到每一户。因此，這就要求我們辦公室和指導組的同志要牢記“十個嚴禁”紀律要求，督促鄉村要嚴格按村“兩委”換屆規定程序和步驟辦事，做到程序不少、步驟不減、標準不降。為嚴肅換屆紀律，確保換屆風清氣正，縣換屆領導小組辦公室成立了信訪維穩組和紀律監督組，加強換屆期間的來信來訪查核和違紀違規行為的查處，做到“有報必查”，對換屆選舉工作中的違法違紀行為、特別是賄選行為，發現一起、查處一起，情節嚴重觸犯法律的，移交司法機關處理，決不手軟。

三、統籌兼顧，履職盡責，圓滿完成換屆指導任務

為加強對村“兩委”換屆工作的領導和指導，縣委向15個鄉鎮派出了由正科級領導幹部任組長，抽調部分黨性強、作風正、熟悉黨務工作、有一定政策理論水平的同志為組員的換屆工作指導組、換屆選舉工作業務指導組、宣傳報道組、信訪維穩組和紀律監督組。可以説，換屆工作指導組和辦公室工作人員都是經過精挑細選的，都是政治素質好、大局意識強、業務能力精的幹部，縣委對你們充分信任，寄予厚望。要確保村“兩委”換屆選舉工作平穩有序、圓滿成功，組織領導、部署安排、宣傳引導、業務指導、督查指導都要到位，希望今天參加會議的每一個同志，都要認真履行職責，嚴格工作要求，切實增強做好這項工作的政治責任感。

一要“勤於學”。換屆選舉工作的政策性、業務性都很強，只有全面準確地把握好理解透這些政策和業務知識，才能做好指導工作。因此，辦公室各組同志和指導組每一個同志要堅持把學習貫穿於指導工作的始終，熟練掌握村“兩委”換屆工作的相關政策法規及工作程序，牢牢把握工作主動權。

二要“深於思”。在開展工作和指導過程中可能會遇到許多新情況和新問題，大家要深入思考，主動想方設法，認真加以解決，重大問題及時向領導小組報告。

三要“善於導”。要認真履行指導職責，切實加大工作力度，對換屆選舉的每個階段、每項工作、每個細節都要不間斷地開展督查指導。同時要注意擴大工作覆蓋面，經常深入指導鄉鎮、村瞭解情況，掌握動態。要提高政治敏鋭性，關注選前民情動向，解決好帶有苗頭性和傾向性的問題。對工作中出現的問題，要及時解決；不能解決的，要及時向領導小組辦公室彙報，不能亂答覆，以防政出多門、引起混亂。對出現問題彙報不及時，解決不得力，造成嚴重後果的，要追究有關人員的責任。縣指導組實行組長負責制，指導組全體成員要參加所聯繫鄉鎮的換屆動員會、培訓會，指導協助鄉鎮抓好換屆工作的具體組織實施，特別要在換屆工作的重點環節和關鍵部位上嚴格把關定向。各指導組工作進展情況和重大問題及時向縣村級換屆領導小組辦公室和縣聯繫領導報告。領導小組辦公室各組要嚴格落實工作責任制和組長負責制，對照工作職責，制訂具體工作方案抓好工作落實。這裏要説明的一點是，縣村“兩委”換屆選舉工作領導小組辦公室設在縣民政局，辦公室工作人員實行集中辦公。因此，各組要統籌考慮，每天都要安排至少1名工作人員集中辦公。

同志們，鄉鎮村“兩委”換屆選舉工作已進入緊要關頭，大家一定要提高認識、統一思想、統籌兼顧、履職盡責，確保全縣村“兩委”換屆選舉工作風清氣正、圓滿成功。