有關村級黨組織換屆選舉的探討

有關村級黨組織換屆選舉的探討

隨着農村經濟的發展，農民的民主意識和參政議政的積極性在不斷增強，為了適應形勢發展的需要，去年，我們以農村基層黨組織換屆選舉為突破口，加大了創新力度，實行了委員自薦、人選雙推、書記差額競選的選舉方式，收到較好效果。

一、基本做法

從轉變觀念入手，調整了指導換屆的工作思路，由強調選舉要實現組織意圖，轉變為重視和保護黨員的民主權利，讓各級黨組織成為改選換屆的組織者、引導者和監督者，實現了組織意圖與廣大黨員意願的統一。

１．堅持創新，改進完善選舉制度

基層黨組織換屆選舉由人選確定、委員會選舉和書記選舉三個主要環節組成，我們重點在人選確定和書記選舉這兩個環節上對選舉制度進行了改進。

在人選確定上，實行“投票推選”。主要有兩種做法：

一是組織全體黨員投票推選委員候選人初步人選。鄉鎮黨委審查確定初步人選範圍後，由全體黨員以無記名投票方式，推選委員候選人初步人選，鄉鎮黨委根據得票多少確定候選人。

二是組織全體黨員和部分村民代表投票推選委員候選人初步人選。在經濟發展較快、民主意識較強的地區，採用這種“雙推”方式，實現了村民代表直接參與黨內選舉。

在書記的選舉上，實行“差額直選”。主要做法分兩個步驟：

一是差額確定書記候選人。即會前不確定書記候選人，當選的委員均作為書記候選人（根據委員本人的意願，允許委員退出書記競選），實現了差額確定書記候選人。

二是黨員大會直接選舉書記。由黨員大會差額選舉書記，由黨員直接行使選擇書記的權利。

２．因地制宜，靈活選擇選舉模式

由於我市農村地區間的差異較大，在改進選舉制度時。我們注意因地制宜，循序漸進，靈活地選擇選舉模式。

ａ．在委員候選人確定上主要採取了三種方式：

ａ１．以往的做法，黨組織提名，經黨員討論醖釀後，由黨組織確定委員候選人；

ａ２．人選直推，由全體黨員採取無記名投票的方式，推選委員候選人初步人選；

ａ３．人選雙推，由黨員和羣眾代表採取無記名投票的方式，推選委員候選人初步人選。

ｂ．在書記的選舉上，主要採取了三種方式：

ｂ１．以往的做法，在委員會中由新當選的委員等額選舉產生書記；

ｂ２．等額直選書記，由黨員大會直接在新當選的委員中等額選舉書記；

ｂ３．差額直選書記，由黨員大會差額選舉書記。

將ａｂ組合，有６種選舉模式，分佈情況是：

模式之一：ａ１與ｂ１組合。這是以往換屆主要採用的選舉模式，於洪、新城子區有４８個村採用，佔總數的８．５％。

模式之二：ａ１與ｂ２組合。是近年來試行的一種模式。新城子區有１５個村採用，佔總數的２．７％。

模式之三：ａ２與ｂ２組合。是這次換屆的主要模式之一，共有２７９個村採用，集中在東陵、新城子區和渾南新區，佔總數的４９．５％。

模式之四：ａ２與ｂ３組合。東陵區有５６個村採用，佔總數的１０％。

模式之五：ａ３與ｂ２組合。東陵區有６個村採用，佔總１．１％。

模式之六：ａ３與ｂ３組合。這是民主程度最高的模式，有１６０個村採用，佔２８．３％，主要集中在東陵區。

３．注重實效，合理編制選舉程序

採用“人選票推，委員自薦，書記競選”模式，與以往的選舉工作的主要程序相比，區別較大，主要表現為：

①在籌備期間，由兩次請示、兩次批覆，調整為一次請示、一次批覆。由於籌備期間不確定候選人，只提出具備資格的建議人選，所以，不報送關於人選的請示（二請）。

②在會議期間，由一次大會、一次投票，調整為三次大會、三次投票。在會議期間，要推選候選人、選舉支部委員會、產生書記，需要召開三次全體黨員大會，進行三次投票選舉。

③在人選的提名上，由黨員推薦調整為黨員自薦。鄉鎮黨委不直接提名具體人選，而是通過制定人選標準，樹立用人導向，鼓勵黨員自願報名，參加競爭。

④在人選確定過程中，由黨員民主在先、組織決定在後調整為組織把關在前、黨員羣眾民主選擇在後。鄉鎮黨委根據黨員自薦情況組織審查，將符合條件的黨員提名為建議人選，再由黨員（村民代表）大會投票推選候選人。

二、主要收穫

１．～完成了村級黨組織的改選換屆任務

去年全市共有５６４個村級黨組織改選換屆，有２６７個村實行“人選雙推”，２７９個村採用了“直推直選”的辦法；有５１０個村由全體黨員直接選舉書記，２１６個村實行差額選舉書記。有５６２個村選舉一次成功，佔總數的９９．６％。

２．改善了村級黨組織領導班子結構

從選舉結果看，選出的１８２１名委員，平均年齡為４５．７歲，比上屆下降了２歲。其中，３５歲以下的委員有１９５人，佔總數的１１％，比上屆增加了９８人；高中以上文化的７４０人，佔總數的４０．６％，比上屆增加了１８７人。這是我市村級黨組織班子結構變化最大的一次，農村幹部的年輕化、知識化水平有了大幅度的提升。

３．增強了村級黨組織領導班子的羣眾觀念和責任意識

實行“委員自薦，人選雙推，書記競選”，以民主的方式把羣眾信任、擁護的黨員推薦選拔到領導崗位上來，新當選的委員是經過黨員和羣眾層層推選產生的，班子的號召力和凝聚力、戰鬥力大大增強。同時，由於改進選舉方式後，黨員有了選擇權，羣眾有了推薦權，黨員羣眾對村黨組織班子的監督和約束更加直接、有力。促使村支部班子重視村民的利益和要求，只有不斷增強羣眾觀念和責任意識，急羣眾之所急、想羣眾之所想、憂羣眾之所憂，才能贏得黨員羣眾的信任和支持。

三、幾點啟示

１．只有堅持創新、與時俱進，才能適應新時期基層黨組織換屆選舉工作的需要

黨的十二大以來，黨內選舉方式變化不多，而農村的社會和經濟生活卻發生了質的飛躍，農民的民主意識和參政意識增強，農村社會民主進程逐漸滯後於經濟發展。村級黨組織的產生方式必須適應新形勢需要，讓黨員真正“當家作主”，把村民參與瞭解黨內生活變為可能，使黨組織的決策管理更民主、更科學，這樣才能代表最廣大人民羣眾的根本利益。

２．只有相信羣眾、尊重黨員羣眾的民主選擇，才能實現組織

意圖與羣眾意願的有機統一

做好換屆選舉工作，必須要認清組織意圖與羣眾意願的關係。如果我們的組織意圖不是多數黨員羣眾的意願，就不能得到黨員羣眾的理解和支持，再好的意圖也難以實現。因此，在換屆選舉過程中，要時刻把充分發揚民主放在首位，傾聽黨員羣眾的呼聲，通過黨員羣眾充分行使建議權、批評權和監督權，規範黨組織的工作，進而，實現組織意圖與羣眾意願的有機統一。這不僅是推進基層民主進程的需要，也是做好當前農村社會穩定工作的需要。

３．只有選好人、用好人，換屆選舉工作才能有實效、有作用

村級黨組織是農村各項工作的領導核心，能否選好配強班子關係到農村的發展和穩定。各級黨組織應充分利用換屆選舉這一有利時機，堅持用好的作風選作風好的人，努力提高素質、完善結構，真正把思想好、作風正、能力強，真心為羣眾辦事，受羣眾擁護的黨員選上來。只有這樣，換屆選舉才不是“走過場，走形式”，才能充分發揮黨代會和黨員大會的作用。

選舉制度是民主制度的一個重要組成部分，改進選舉方式，受地區的經濟社會發展水平、黨員羣眾的民主素質及黨組織的思想觀念等各方面的影響和制約。要真正建立起能夠充分反映黨組織和黨員羣眾意願的黨內民主制度，需要我們在鞏固成果的基礎上，做更紮實的工作，付出更大的努力。