在全縣村級組織換屆選舉工作會議上的講話

同志們：

今年是村級組織換屆選舉年，全縣有776個村黨組織和村委會要進行換屆選舉。做好村級組織換屆選舉工作，是農村一項最基本、最基礎的工作，它關係到農村的改革、發展和穩定。對這次村級組織換屆選舉工作，省委、市委以及縣委都高度重視，省委ddd書記批示：“村兩委換屆選舉工作，各級黨委、政府要高度重視，精心安排。”市委www書記也多次指示：“村級組織換屆選舉工作是我市農村基層組織建設和農村基層民主政治建設的一件大事，事關農村改革發展穩定大局，各級黨委政府和有關部門要以高度的責任感和使命感，必須認真做好各項工作。”縣委fff書記也非常關心這項工作，多次過問並提出了具體要求。為此，縣委還召開常委會進行了專題研究，確定ww鄉、qq鎮xx村和xx鎮cc村作為我縣村級組織換屆選舉工作的先行點，適當提前進行換屆，為面上工作積累經驗。去年12月30日，縣委、縣政府還批轉了縣委組織部、縣民政局《關於認真做好XX年村黨組織村民委員會換屆選舉工作的意見》，對我縣村級組織換屆選舉工作作了具體安排。下面，我就如何做好這次村級組織換屆選舉工作，講三點意見。

一、統一思想，認清形勢，進一步明確做好村級組織換屆選舉工作的重要意義

以村黨組織為核心的村級組織是我們黨和政府在農村全部工作和戰鬥力的基礎。做好村級組織換屆工作，選好配強村級班子，對於提升黨在農村的執政能力，推進農村“三個文明”建設，具有十分重大的意義。

第一、做好村級組織換屆選舉工作，是全面貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，夯實黨在農村執政基礎的必然要求。加強執政能力建設，一個很重要的內容就是鞏固執政基礎。黨的十六屆四中全會對加強黨的基層組織建設、農村基層民主建設提出了明確要求。鞏固黨的執政基礎，必須從基層抓起、從基礎入手。村兩委是農村最基層的組織，村黨組織領導能力如何，村委會自治能力如何，直接關係到黨在農村的執政基礎是否穩固。只有把村級組織建設好，關係理順，羣眾擁護，黨在農村的執政根基才能堅如磐石。做好村級組織換屆選舉工作，是加強村級組織建設、夯實黨在農村的執政基礎的重要契機，是貫徹落實十六屆四中全會精神的具體實踐。

第二、做好村級組織換屆選舉工作，是推進“三農”問題解決和促進農村社會和諧穩定，加快全面建設小康社會的重要保證。農業、農村和農民問題，始終是關係到我縣社會穩定和跨越式發展的重大問題。農村穩，天下安;農民富，國家強。要實現跨越式發展戰略、全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。當前，我縣農村情況還十分複雜，特別是處在體制轉變、社會轉型、經濟轉軌的關鍵時期，新情況新問題不少。如果對這些新情況新問題處理不好，就會影響農村穩定大局，影響農村經濟社會協調可持續發展。因此，做好農村工作至關重要，而農村工作歸根到底要靠村級組織，要靠村幹部去具體落實。實踐證明，一個村經濟的發展，社會的穩定，羣眾生活水平的提高，村容村貌的改善，村幹部起着決定性的作用。“農村富不富，關鍵要看村支部”。哪個地方的村級組織建設得好，哪個地方的經濟就能發展，面貌就會煥然一新，社會也就比較穩定。所以，做好村級組織換屆選舉工作，把真正有能力的同志選進村級班子，就能為農村經濟社會發展提供強有力的組織保證，為全面建設小康社會打下更加堅實的基礎。

第三、做好村級組織換屆選舉工作，是落實村級民主自治制度，推進農村民主政治建設的迫切需要。堅持和完善農村基層民主選舉制度，是健全村黨組織領導下村民自治運行機制的主要內容，也是建設社會主義政治文明的重要基礎。我縣的市場經濟起步較早，農村黨員羣眾的民主意識也比較強，並且隨着改革的深化和經濟的發展，呈現出越來越強的態勢。在村級民主自治中，民主選舉是前提。民主選舉搞好了，民主決策、民主管理、民主監督才有可能真正落到實處，村民的民主權利和合法權益才能真正得到保障。XX年，我們在gg、hh等鎮進行了“兩推一選”制度試點工作，並以此逐步擴大基層民主範圍。但是總的來説，離上級的要求，與基層黨員羣眾的期望還有一定的距離。因此，在這次村級組織換屆選舉中，我們一定要順應黨員羣眾的民主要求，積極保護好、引導好廣大黨員羣眾的民主熱情，切實把村級班子選好配強，並通過換屆不斷深化村務公開和民主管理制度，健全以村黨組織領導的村民自治運行機制，使農村基層民主朝着正確、健康的方向發展。

第四、做好村級組織換屆選舉工作，是深化我縣農村“先鋒工程”建設，全面提升農村基層組織建設水平的重要契機。開展農村“先鋒工程”建設，深化“三級聯創”活動，是縣委為提升農村基層組織建設水平作出的一項重大舉措。農村“先鋒工程”建設，特別是村級黨組織“五個強”目標的創建，強核心是基礎，是關鍵。只有村級班子建設好了，強素質、強管理、強服務、強實力才有保證。今年是實施“先鋒工程”第三個年頭，也是非常關鍵的一年。我們必須抓住這次村級組織換屆選舉有利契機，依法按章把那些最優秀的人才選拔到村兩委班子，努力把村級班子建設成朝氣蓬勃、公道正派、奮發有為的戰鬥集體;通過健全完善村級組織工作規則，理順村兩委關係，促進村級工作制度化、規範化;激勵和引導村幹部把思想凝聚到為民辦實事、謀發展上來，把精力集中到帶領羣眾推進富民強村上來，全面提升我縣農村基層組織建設的水平。

大家要清楚，做好村級組織換屆選舉工作不僅意義非常重大，而且基層黨員羣眾也十分關注。這既給我們的換屆選舉工作提供了許多有利的因素，同時也給我們的工作增加不小的壓力。有利的一面是：各鄉鎮在前幾輪村級換屆工作中，積累了大量經驗，掌握了一定規律;村級換屆選舉程序逐步規範，選舉工作不斷創新，選舉制度進一步完善，羣眾民主法制意識也日益增強。但我們工作面臨的新情況和新問題也不少。主要是：有的領導幹部對村級組織換屆選舉的複雜性、艱鉅性認識不足，對可能出現的新情況新問題估計不足，盲目樂觀，存有麻痺、鬆懈思想;有的地方宗族、宗教、宗派勢力有所抬頭，部分大款、老闆謀求政治地位，干擾了村級組織換屆選舉;有的信訪村、撤併村、徵地村的遺留問題，還未得到有效解決，有的村幹部自身要求不嚴，造成村級換屆選舉不可控因素增多;城鎮化建設步伐加快和農村外出人員增多，選民資格難認定，黨組織關係出現“迴流潮”，給村級換屆選舉增加了難度;一些地方不正當拉票、“協議競選”、惡意承諾等現象也可能會發生，賄選手段越來越隱蔽，給村級換屆選舉帶來很大沖擊;法律法規對候選人的資格條件規定非常寬泛，當選人素質如何把握也是個問題。對於這些不利因素和可能發生的情況，我們必須要有一個清醒的認識，正確分析判斷形勢，切實把這次村級組織換屆選舉的困難想得更多一些，把情況摸得更準一些，把方案定得更周全一些，工作做得再細一些，絕不能掉以輕心，要以高度的責任感和使命感，來做好換屆選舉的各項工作。二、明確要求，把握政策，紮紮實實做好村級組織換屆選舉各項工作

根據市委、市政府的部署，這次村級組織換屆選舉工作從今年1月開始到5月份基本結束。縣委、縣政府批轉的《意見》對這次村級組織換屆選舉工作的指導思想、總體目標和工作要求都作了具體安排。在這裏，我主要就村級組織換屆選舉中的幾個政策性問題，再次給予明確和強調。

第一、嚴格選人標準，選好配強村兩委班子。推選什麼樣的人當村幹部，關係到黨在農村的執政基礎。在這次村級組織換屆選舉中，對候選人的條件一定要嚴格把關，要引導黨員和羣眾真實地把能夠擁護黨的領導，擁護社會主義，政治堅定，堅決執行黨的路線方針政策和國家法律法規;能夠真心實意為羣眾辦實事、辦好事，樂於奉獻，有一定科學文化知識;能夠帶頭致富並帶領羣眾共同致富，有較強的組織能力;能夠廉潔自律，遵紀守法，公道辦事，受羣眾擁護的優秀人才，選進村兩委班子，特別要選好配強黨組織的書記和村委會的主任。對於大多數羣眾不認同、思想素質差的黨員，不能夠提名為村黨組織班子成員的候選人。對一時沒有合適黨組織書記人選的，鄉鎮黨委要派黨員幹部到村任職，幫助開展工作。對那些執行黨和國家方針政策不堅決、工作不積極，思想觀念陳舊，帶領羣眾發展經濟能力弱，長期在位不在崗(外出6個月以上)，以及作風不正，處事不公，自身不廉，甚至違法亂紀的村兩委幹部，必須要堅決依法予以調整。各鄉鎮要從各村的實際情況出發，將候選人的任職資格條件在選舉辦法中予以明確。對不符合法律法規和村選舉辦法的候選人，村民選舉委員會要嚴格依法取消其候選人的資格。

第二、嚴格控制職數，優化班子結構。要按照精幹高效的原則，從嚴控制村兩委班子成員的名額，每個村的幹部一般配備3—7人，最多不超過9人。在實際工作中，各鄉鎮要根據村落分佈、人口數量、黨員數量、經濟社會發展狀況和實際工作需要來把握。一般是：黨員人數在7人以下的黨支部，設書記1名，必要時增設副書記1名;黨員人數在7—50人的黨支部，設委員3名;黨員人數51人以上的黨支部，設委員5名。村民委員會一般人口在XX人以下的村安排3人;XX人以上的村安排5人。各村具體的職數名額要報鄉鎮黨委、政府審批。各鄉鎮要在1月30日前將村兩委幹部職數配備方案報縣委組織部和縣民政局備案。要提倡交叉任職，原則上達到30%以上，減少村幹部職數，節約村集體經費的開支，提高辦事效率。黨組織要努力做好工作，使盡量多的黨員爭取通過法定程序，成為村委會候選人;使盡量多的黨組織班子成員通過選舉成為村委會班子的成員;使盡量多的村委會黨員成員通過黨內選舉成為村黨組織班子成員;使盡量多的村級後備幹部通過選舉成為村兩委班子成員。村黨組織和村委會的成員宜兼則兼，宜分則分，要從實際出發，不搞一刀切。要優化班子結構，通過換屆選舉，努力提高高中學歷以上村書記、村主任的比例，提高有“雙帶”能力村幹部的比例;積極選拔有志於農村工作的大中專畢業生到村任職，每個村兩委班子中要有一名婦女幹部，原則上要有一名35歲以下的年輕幹部，多民族居住的村應當有人數較少的民族的成員，有移民和撤併的村，要切實保障他們的選舉權和被選舉權。

第三、要依法按章辦事，切實保障黨員羣眾的民主權利。村黨組織換屆選舉要嚴格執行《黨章》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規定，全面推行“兩推一選”(即黨員民主推薦、羣眾推薦、黨內民主選舉)。在“兩推一選”過程中，重點要把握好三個環節：

一是組織民主推薦。民主推薦採取黨員民主推薦與羣眾推薦相結合的方式進行，可以分別推薦，分別計票，也可以一起推薦，分別計票。黨員民主推薦必須召開全體黨員大會。羣眾推薦要視村規模大小組織推薦，規模比較大的村，可以組織村民代表、村民小組長等進行推薦，規模比較小的村，可以以户為單位組織推薦，參與推薦的户數一般要達到50%以上。要把符合任職資格條件的黨員名單發給參加推薦的黨員、羣眾代表，民主推薦中多數羣眾不同意的，不能提名為村黨組織班子成員候選人。

二是資格審查和考察確定候選人。村黨組織在認真聽取廣大黨員意見的基礎上召開支委會，研究提出下一屆黨組織委員會委員候選人的建議名單，並將名單上報鄉鎮黨委(支委候選人應有20%的差額)。鄉鎮黨委根據黨內民主推薦和羣眾推薦的得票情況、任職條件以及班子配備要求，組織有關人員對建議名單中的候選人進行資格審查和組織考察，並聽取紀委、計生、政法等部門的意見。同時，要將候選人建議名單在各村務公開欄予以公示(時間1-2天)，進一步徵求廣大黨員、羣眾的意見。在考察和公示的基礎上召開黨委會進行研究確定候選人預備人選，並以書面文件形式批覆給各村黨組織。選舉時，要將候選人預備人選提交黨員大會醖釀，確定為正式候選人。

三是黨內民主選舉。按照《黨章》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規定，認真制定選舉辦法。按照程序，召開全體黨員大會，將正式候選人提交大會差額選舉出黨組織委員會委員，然後在黨組織委員會全體會議上選舉產生書記、副書記。不設委員會的黨組織書記、副書記，由黨員大會直接選舉產生。選

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