組織部長在村居委會換屆選舉工作會議上的講話

同志們：

剛才書記同志就如何做好村（居）委會的換屆選舉工作做了具體部署，講得很好，我完全同意，請大家認真貫徹落實。下面，我強調三點意見。

一、充分認識做好本次村（居）委會換屆選舉工作的重要意義

我市即將開始的第三次村（居）委會換屆選舉工作，是落實黨的xx大關於“完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”的一項重要工作。做好村（居）委會換屆選舉工作，對於鞏固黨在農村和基層的執政基礎，增強農村和基層組織的行政能力，保證黨和國家的各項方針政策、法律法規的貫徹實施，有着極其重要的意義。

（一）做好村（居）委會換屆選舉，是實踐“xxxx”重要思想的具體體現。“xxxx”是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源，是加強和改進黨的建設，推進我國社會主義制度自我完善和發展的強大思想武器，是我們做好一切工作的行動指南。搞好村（居）委會換屆選舉，選好配強村（居）委會班子，有利於調動人民羣眾的積極性、創造性，進一步解放和發展先進生產力。村（居）委會換屆選舉既是生動的民主實踐活動，也是傳播現代文明、弘揚先進文化的重要載體，搞好村民換屆選舉，有利於調動廣大農民羣眾當家作主的積極性、主動性，增強自主意識、競爭意識、民主法制意識，促進農村先進文化的發展。同時，搞好村（居）委會換屆，把村民公認的、真心實意為羣眾服務的人選進村（居）委會領導班子，有利於保障和實現人民羣眾的民主權利，維護好他們的根本利益。

（二）做好村（居）委會換屆選舉，是推進社會主義民主政治建設的重要途徑。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。村（居）民委員會換屆選舉，是發展社會主義民主的基礎性工作，是完善村（居）民自治、健全黨組織領導的充滿活力的村（居）民自治機制的重要內容。村（居）民直接選舉村（居）委會成員，是村（居）民實行自治，行使民主權利的重要形式，是在政治上尊重廣大人民羣眾民主權利的重要體現。村居委會換屆選舉的本身，就是宣傳、落實基層民主、實踐民主的過程。廣大羣眾在民主選舉中將進一步提高當家作主意識、增強依法維護和正確行使自己的民主權利的能力。各級幹部在民主選舉中將進一步強化尊重羣眾意願、走羣眾路線的自覺性，轉變工作作風，提高為民謀利能力。這將有力地促進廣大幹部羣眾增強民主意識和法治觀念，完善民主決策機制，暢通民主監督渠道，為建設社會主義政治文明打下堅實的基礎。

（三）做好村（居）委會換屆選舉，是加強農村和基層組織建設，提高行政能力的重要舉措。村（居）民委員會是國家政權的重要基石，是引領人民羣眾執行國家法律法規，貫徹黨的方針政策，發展經濟，致富奔小康的組織者、帶領者和實踐者，是農村和街道各項工作的依託和落腳點。村（居）委員會領導班子是農村、社區基層組織的領導核心，是我們做好農村、社區工作最根本的保證。通過換屆選舉，把那些能夠全面貫徹執行黨的路線方針政策，勇於創新、工作紮實、政績突出、人民羣眾公認的優秀人才選進農村、社區基層組織領導班子，對於鞏固黨的執政基礎，提高南崗基層組織的凝聚力、戰鬥力和創新能力，使之能夠適應新的發展形勢，成為貫徹“xxxx”重要思想的組織者、推動者和實踐者，更好地領導農村和基層的三個文明建設有着重要的意義。

總之，我們要從加強農村和基層組織建設，推進全市三個文明建設的戰略高度，充分認識做好村（居）民委員會換屆選舉工作的重要性和艱鉅性，增強搞好村（居）民委員會換屆選舉工作的使命感、責任感和緊迫感，以求真務實的工作作風，紮紮實實地做好這次村（居）委會換屆選舉工作。通過搞好換屆選舉，進一步增強村級組織凝聚村民的向心力，增強村級組織發展經濟的駕馭力，增強村級組織為民辦事的服務力，增強村級組織在全體村民中的公信力，不斷提升基層組織的行政能力，為實現南崗經濟社會持續協調快速發展提供強有力的組織保證。

二、以嚴謹紮實的作風做好本次村（居）委會換屆選舉工作

自1998年我市撤銷管理區設立村民委員會的7年來，我市已進行了兩次村（居）委會換屆選舉。從總體來看，效果是好的，選出了一批能夠帶領人民羣眾致富奔小康的村（居）委領導班子，有力地維護和促進了全市改革發展穩定的大局。但在以往村（居）委會換屆選舉工作中，還存在一些問題和薄弱環節：一是一些領導幹部對實行村（居）委會選舉重要意義認識不足，對搞好村（居）委會換屆選舉信心不足，辦法不多，措施不力。二是有的黨支部與村委會不協調，未能起到領導核心作用，甚至各拉一派選票，在羣眾中造成不良影響。三是一些選舉環節沒有依法依規進行，包括對選民資格的界定不合法，使少數有選舉權的村民被剝奪了選舉權和被選舉權；

個別投票站沒有按規定集中到中心會場開箱，造成局部投票選舉無效；部分村辦理委託投票的比例過大，為少數人操縱選票提供了可乘之機；相當部分村的投票站沒有設立足夠的祕密寫票間，或祕密寫票間不符合規定，影響了村民獨立行使民主選舉權利等。四是有的地方宗族勢力、房派關係干擾甚至左右村委會選舉。以上這些問題背離了村委會換屆選舉工作的宗旨，直接影響了村委會成員的素質。全市各鎮區及有關部門要在總結前兩次村（居）委會換屆選舉的經驗教訓的基礎上，精心安排，周密部署，以嚴謹紮實的作風，高標準高質量的做好這次村（居）委會換屆選舉工作。

（一）要加大宣傳力度。實踐證明，村（居）委會換屆選舉中宣傳工作做得如何，直接影響到選舉的結果。各鎮區和有關部門一定要把宣傳教育引導工作作為搞好村（居）委會換屆選舉的一項重要工作來抓，不斷提高宣傳的廣度和深度。在宣傳形式上，要針對農村和基層的特點，通過電視、報紙、廣播、牆報、宣傳畫、小冊子、標語和會議、課堂等，以生動活潑的形式，大張旗鼓地宣傳換屆選舉工作的重要意義，宣傳《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》。通過宣傳教育引導，讓廣大村民充分了解村（居）委會換屆選舉的政策和要求，掌握投票選舉的程序和辦法，做到在享有權利的同時履行好自己應盡的義務，以高度的責任感和使命感，投出神聖的一票，真正把最合適的人選選出來。新聞單位要有計劃、有重點地配合村（居）委會換屆選舉工作做好宣傳報道，讓正面聲音佔主導，確保村（居）委會換屆選舉工作在良好的輿論環境下進行。

（二）要提前做好預案。周密有序地做好選舉前的準備工作，是村（居）委會選舉成敗的關鍵。各鎮區要未雨綢繆，對“兩委”班子統籌考慮，搞好換屆選舉前的調查摸底工作，制定出切實可行的選舉工作方案。特別是對村情複雜、班子渙散、羣眾反應強烈的村，更要調研清楚，做到心中有數。要提前對換屆選舉的各個環節和全過程進程認真分析和研究，對可能出現的問題，如對村（居）民選舉權和被選舉權的確認問題，不符合候選人條件的人當選問題，對擾亂、破壞選舉或不正當競爭的查處問題，如何啟動罷免程序等，都要及早準備預案和措施。要按照“統一屆期”的要求，抓好試點工作，推動面上工作開展。要加強對選舉工作骨幹的培訓，提高他們指導換屆選舉工作的能力和水平。要加強對現任村（居）委會幹部的民主評議和離任審計工作，確保給現任村（居）委會幹部一個公正的評價。要因地制宜，分類指導，宜兼則兼，宜分則分，不搞“一刀切”，確保把優秀的幹部、老百姓擁戴的幹部、有工作能力的幹部選進村（居）委會班子。

（三）要嚴格依法辦事。多年的實踐證明，依法辦事則穩，違法辦事則亂。各鎮區在組織換屆選舉中，要嚴格按照法律法規的規定辦事，做到法定的程序不能變，規定的步驟不能少，確保整個換屆過程合法合規。一是要認真學法。特別是各鎮區的領導幹部要認真學習好“一法兩辦法”，確保在組織村（居）委會換屆選舉中不出差錯，少走彎路。二是要依法辦事。《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，是村（居）民自治活動的最高行為準則，也是選舉村（居）委會的法律保障。在村（居）委會換屆選舉工作中，各級各部門要自覺維護“兩法”的權威，不得隨意解釋或曲解法律、法規和政策。凡法律、法規和政策有明確規定的，要嚴格按法律、法

規和政策辦理；法律、法規和政策尚未作出明確規定的，應按照村民自治的原則由村民會議或村民代表會議依法討論決定，按照法律政策規定和大多數人的意見辦理。三是要規範程序。最近我們從各方面瞭解到，一些人在村（居）委會選舉前已經開始了賄選活動，這些活動嚴重影響了選舉的公正性，給村（居）委會選舉和今後的工作帶來了嚴重的負面影響。各級各部門要高度警惕，採取得力措施加以制止和打擊。這裏要明確指出，凡在選舉村（居）委會主任、副主任、委員過程中，候選人及其親友直接或指使他人用金錢、財物或者其他利益收買選民、選舉人員或者其他候選人，影響或左右選民意願的，都屬於賄選。各級各部門對羣眾舉報的賄選行為，要及時調查處理；經調查核實賄選事實成立的，要依法依紀嚴肅處理；以賄選手段當選的，由村（居）民選舉委員會宣佈當選無效；對受賄選行為人指使，幫助其行賄、收買選票的一般村（居）民，要公開進行批評教育；對受人指使故意破壞選舉會場秩序的，由公安機關依照有關法律處理；對參與賄選活動的黨員，黨的紀檢機關依據《中國共產黨紀律處分條例》有關規定，給予相應的紀律處分；屬於國家公職人員的，主管機關依據《國家公務員暫行條例》有關規定，給予相應的行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。各鎮區要從規範程序、完善制度入手，規範候選人的競爭行為，增強幹部羣眾的法制觀念，教育村（居

）民珍惜自己的民主權利，自覺抵制各種違法行為。各級人大也要依法加強對選舉工作的監督，千方百計維護法律的嚴肅性和權威性，及時糾正違法違規問題。

（四）要拓寬選人視野。各鎮區選舉工作指導組要堅持德才兼備原則，對民主推薦產生的村（居）委會候選人進行逐一審查把關，嚴格選人用人標準，切實把那些作風正、懂經營、善管理、樂於奉獻、能帶頭致富並帶領羣眾致富的優秀人才選進村（居）委會班子。要按規定程序，把那些經過培養考察、實踐證明能夠勝任村務工作的後備幹部選進村級組織班子，優化班子結構，提高班子效能。要更新用人觀念，拓寬用人渠道，按照有關規定從大中專畢業生、回鄉知識青年、退伍軍人、外出經商返鄉等人員中選拔優秀人才擔任村幹部，切實解決村（居）幹部人選缺乏的問題。要排除封建宗族因素對村（居）委會選舉的消極影響，注意發現、宣傳、推薦、選舉小房、小姓、小村中的優秀人才，提高村（居）委會選舉質量。

（五）要做好信訪工作。各鎮區及有關部門要高度重視並正確對待因村（居）委會換屆選舉引起的來信來訪，要堅持及時、就地、依法解決問題的原則，認真解決和處理好羣眾反映的問題，依法維護人民羣眾的民主權利。對羣眾反映屬實，確實存在違法、違紀行為的，應及時對涉及的有關人員予以查處；對羣眾反映與實際情況有出入的，要向羣眾説明情況，澄清事實；對羣眾由於不瞭解法律法規的規定或不理解國家有關政策而上訪的，要耐心解釋，做好政策宣傳和思想疏導。總之對羣眾的來信來訪，不能上推下卸，敷衍了事，更不能簡單地採取強制措施，人為激化矛盾。對可能引起羣體性事件的問題，主要領導要親自到第一線處理，並迅速向上一級黨委和政府報告。對因處理來信來訪不及時或壓制打擊造成不良影響的，要通報批評；造成嚴重後果的，要依法追究有關部門和人員的責任。

三、切實加強對村（居）委會換屆選舉工作的領導

村（居）委會換屆選舉是我市基層組織建設的一件大事，也是全市人民政治生活中的一件大事。各鎮區和有關部門要切實把換屆選舉工作擺上重要的議事日程，確保村（居）民委員會換屆選舉工作的順利進行。

（一）要切實加強對選舉工作的領導。各級各部門要高度重視，切實加強領導和指導，做到思想到位，組織到位，措施到位。要健全黨政領導工作責任制，堅持一把手親自抓，分管領導具體負責，從責任上予以保證。要建立強有力的工作領導機構，做好部署動員，抽調得力人員深入村（居）委會指導選舉工作，從組織上予以保證。要落實換屆選舉經費，確保在時間緊、任務重的情況下，按質按量完成選舉工作。

（二）要充分發揮黨組織的作用。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。要把黨的領導貫穿於村（居）委會換屆選舉的全過程，充分發揮基層黨組織在換屆選舉中的作用。各鎮區和有關部門要結合開展“保持共產黨員先進性”教育活動，積極探索在換屆選舉工作中發揮村級黨組織領導核心作用和黨員先鋒模範作用的新途徑、新形式。充分利用這次村（社區）黨支部換屆在前的優勢，讓新當選的村（社區）黨支部儘快瞭解村情民意，深入紮實有效地做好換屆選舉前的矛盾、糾紛、隱患的排查工作，化解村（居）委會換屆選舉中可能存在的不穩定因素，為換屆選舉鋪平道路。

（三）要加強統籌協調。村（居）委會換屆選舉工作是一項政治性、政策性、綜合性很強的工作，涉及多個部門和單位。各有關部門要加強協調，通力合作，形成合力，在推進換屆選舉中找到自身工作的結合點、切入點。民政部門作為村（居）委會換屆選舉的牽頭部門，要在黨委、政府的領導下，協調有關部門，切實發揮好自身的職能作用，以法律、法規和政策為依據，及時向黨委和政府提出搞好換屆選舉工作的意見和建議；要轉變工作作風，深入基層，深入第一線指導選舉工作，隨時掌握選舉進程和工作動態；尤其要注意研究解決羣眾反映強烈的帶有普遍性的問題，保證換屆選舉工作順利開展。公安、司法部門要認真做好對選舉過程中觸犯法律、違反治安管理條例案件的查處和打擊。其它部門也要認真履行好各自的職責，為村（居）委會選舉創造良好的環境。

同志們，做好村（居）委會換屆選舉工作，事關我市基層政權建設，事關全市農村基層發展與穩定，事關南崗經濟社會的全面協調可持續發展，意義重大，任務艱鉅。我們一定要按照市委和市政府的統一部署，統籌兼顧，精心組織，周密安排，確保這次村（居）委會換屆選舉工作取得圓滿成功，為推動我市三個文明協調發展，為建設美好南崗做出新的貢獻！