在全市勞動力培訓輸出工作會議上的講話

統一思想 認清形勢　 明確任務　狠抓落實

努力把勞動力輸出培育成富民強市的重要產業

──在全市勞動力培訓輸出工作會議上的講話

市政府副市長　x x x

（二00x年xx月xx日）　

同志們：

這次會議的主要任務是：學習貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關於加強勞動力培訓輸出的一系列指示精神，貫徹落實市委擴大會議提出的實施“勞動力培訓輸出工程”的目標、任務和要求，總結交流經驗，研究部署工作，加快推進我市富餘勞動力的合理有序流動，促進農業農村經濟快速發展和農民收入較快增加，努力把勞動力輸出培育成富民強市的重要產業。下面我講三點意見。

一、站在全新的戰略高度，充分認識勞動力培訓輸出工作的重要性

（一）開展富餘勞動力培訓輸出，是深入貫徹黨中央國務院、省委、省政府重要指示的必然要求。黨中央、國務院和省委、政府高度重視勞動力培訓輸出工作，中央農村工作會議和中央1號文件對做好勞動力培訓輸出工作提出了明確的要求，要求“各地區和有關部門要作為一件大事抓緊抓好”。國家農業部提出了實施勞動力轉移培訓的“陽光工程”，國家農業部、勞動保障部、教育部、科技部、建設部、財政部發布了《XX─2011年全國農民工培訓規劃》；省人民政府研究制定了《雲南省人民政府關於加快農村勞務輸出的意見》，省發改委印發了《XX—2011年雲南農村勞務輸出規劃》，對抓好勞動力培訓輸出工作提出明確的目標、任務和要求。抓好勞動力培訓輸出工作，面臨着好的機遇。全市各級各部門要從各自的實際出發，擬定意見，制定規劃，整合資源、創新機制，把中央、省、市政策用足用活，做好勞動力培訓輸出的各項工作。

（二）開展勞動力培訓輸出工作，是新形勢下解決“三農”問題的戰略舉措。當前“三農”問題的核心是農民收入增長緩慢。解決農民增收和就業問題，一方面要通過農業內部產業結構調整，大力發展蔬菜、花卉、畜牧、水產等勞動密集型產業，發展產業化經營，延長產業鏈，增加農民就業機會；另一方面，要在農業以外做文章，加強農民培訓，提高農村勞動者素質，促進農民就業從傳統農業向現代農業和二三產業轉變，是從根本上解決農業、農村和農民問題的關鍵所在，是加快農村富餘勞動力向非農產業和城鎮轉移、推進工業化和城鎮化、將人力資源優勢轉化為經濟優勢的重要途徑，是縮小城鄉差別，打破長期以來形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉經濟互動式發展的重要舉措。

（三）開展勞動力培訓輸出，是增加農民收入的重要途徑。改革開放以來，農村家庭承包經營體制極大地調動了農民的生產積極性，促進農產品產量迅速增長，同時，農村非農產業也迅速發展，帶動了農業勞動力向非農領域的規模轉移。90年代以來，全國農民外出就業平均每年以500萬人左右的規模迅速增加，到XX年，全國外出就業農民達9900萬人，打工的工資總額達5515億元；外出務工使全國農民人均增收44.5元，佔當年農民增收總量的42%。目前，我省有農村勞動力2081萬人，佔總人口的48%，佔農業人口的60%，其中農村富餘勞動力達750萬人，約佔農村勞動力總數的36%，經各種渠道轉移三個月以上的打工農民達316.37萬人，佔農村富餘勞動力的42.2%，外出勞務收入32.58億元，比林業收入25.59億元高6.99億元，比漁業收入11.52億元高20.06億元。隨着城市化和新工業化的不斷推進，未來七年，我國將有1.3億農村富餘勞動力向城市轉移，農民外出就業將成為農村發展的又一大新興產業。

開展勞動力培訓輸出是充分發揮我市勞動力資源豐富的優勢、促進農民增收的重要環節，也是提高農民就業能力、增強產業競爭力的一項重要的基礎性工作。XX年，我市有農業人口194.7萬人，佔總人口的84.7%。在全市勞動力中從事第一產業91.8萬人，從事第二產業10.9萬人，從事第三產業25.8萬人。全市城鄉富餘勞動力累計達26萬人，經各級各部門培訓並有組織地培訓輸出只有1萬人左右，僅佔全市城鄉富餘勞動力的3.8%。今年以來，勞動力培訓輸出的步伐加快，1—4月份，經各級各部門培訓並有組織地輸出勞動力達3870人。但全市勞動力培訓輸出工作與全國全省的差距仍較大，發展勞動力輸出產業的潛力也較大。形不成規模效益的主要原因，一是缺乏政府引導、部門配合、市場運作、規範管理的勞務輸出機制；二是宣傳發動不夠，服務不到位，管理跟不上，政策不完善；三是培訓經費缺乏，農民外出務工成本過高無力支付；四是勞動力素質低，在就業市場缺乏競爭

力。形不成規模效益的主要原因，一是缺乏政府引導、部門配合、市場運作、規範管理的勞務輸出機制；二是宣傳發動不夠，服務不到位，管理跟不上，政策不完善；三是培訓經費缺乏，農民外出務工成本過高無力支付；四是勞動力素質低，在就業市場缺乏競爭力。實踐充分證明，“輸出一人，致富一家”“輸出一批，致富一方”，城鄉富餘勞動力的有效轉移，使農民鼓起了口袋，充實了腦袋，更新了觀念，開拓了眼界，活躍了城鄉經濟；農民外出務工，帶動了當地經濟的發展。“放出一隻小鳥，飛回一隻鳳凰”，“輸出勞動力，引回生產力”，這是全國對外出務工回鄉創業農民的高度評價。抓好全市的勞務輸出，有利於培育新的農產業，有利於解決農民增收難，財政增長難，企業增效難，富餘勞動力就業難的四難問題，有利於加快全市“三村”建設步伐，有利於加速勞動者素質的提高，有利於推動產業結構的調整和城鄉經濟的協調發展。全市各級幹部特別是領導幹部，要按照“利民、富民”的要求，充分認識抓好勞動力培訓輸出工作的重要性，把勞動力培訓輸出作為加快城鄉經濟發展和促進農民增收的重要產業來抓，按照市委、市政府提出的“實施勞動力培訓輸出”工程的目標、任務和要求，切實做好工作，切實抓出成效。

二、明確任務，全力推進勞動力輸出產業的迅速發展

全市勞動力培訓輸出產業發展，要以“xxxx”重要思想和黨的xx大精神為指導，圍繞全市經濟社會發展的總體思路，以增加農民收入為核心，農民脱貧致富為目的，按照統籌城鄉經濟發展的要求，堅持農業內部轉移與向二三產業轉移結合，常年轉移與季節性轉移結合，建立“政府引導，部門服務，市場運作，規範管理”的機制，深化各項制度改革，努力實現全市勞動力培訓輸出合法化、規範化、有序化、產業化，確保勞動力“輸得出、留得住、能增收”，帶動城鄉經濟發展和農民收入較快增加。XX年，全市計劃培訓城鄉富餘勞動力3萬人，轉移輸出勞動力佔培訓數的70%以上，今後每年以50%的速度增加，力爭通過3—5年的努力，到2011年，全市勞動力培訓輸出達10萬人次，把勞動力培訓輸出發展成為一個淨值上億元的富民強市產業，為我市與全國全省同步實現小康社會目標提供有力的支持。

圍繞上述思路和目標，全市各級黨委、政府和有關部門，要突出抓好五項工作。

（一）要突出重點抓輸出

在社會主義市場經濟條件下，城鄉富餘勞動力就業的渠道和途徑增多，就業的門路也增多。從我市實際出發，要堅持農業內部和農業外部結合，農村內部和農村外部結合，實施數量與質量、就地與易地、市內與市外，多形式、多渠道並重，整體推進勞動力輸出。要圍繞優勢農產品規模化生產的要求，加快農業產業結構調整，加快推進農業產業化經營，着力培植農業產業化龍頭企業，加快二三產業和鄉鎮企業、中小企業、個私經濟發展，加強農業內部吸納就業的能力，拓寬農業外部的就業領域，促進勞動力的輸出轉移；要努力加快小城鎮建設，深化户籍管理制度改革，制定優惠政策，吸引農村富餘勞動力進城務工經商，形成轉移輸出市場；要緊緊抓住重點工程項目建設，當前特別要抓住小灣電站建設和一批大中型水利設施建設、公路建設的機遇，加強與有關部門的聯繫，動員城鄉富餘勞動力投入重點工程建設，以大項目帶動大轉移。有關部門要積極創造條件，為城鄉富餘勞動力參與重點工程建設提供服務，儘可能吸納富餘勞

動力就業務工，拓寬轉移輸出領域；要實施“走出去”戰略，充分發揮駐外辦事機構和有關部門的優勢，加強與市外、省外有關企業和單位聯繫，積極將勞動力輸出市外，輸出省外、國外，拓展我市勞動力就業渠道，增加農民收入。

（二）要圍繞訂單抓培訓

各級各部門要增強責任意識，增強工作的主動性，堅持一手抓訂單、一手抓培訓，加快勞動力培訓輸出步伐。要面向昆明、面向東南沿海為主要輸出地，拓展東南亞市場，主動走出去抓“訂單”。市縣（區）和企業駐外辦事機構，要充分發揮對外“窗口”的作用，積極創造條件，在市縣（區）駐外辦事處建立勞動力輸出的聯繫點和服務點，既要積極收集信息，整理反饋信息，向我市勞動力輸出提供“訂單”，又要為輸出去的勞動力提供服務，提高我市勞動力培訓輸出的規模化水平；要圍繞“訂單”抓好培訓。培訓的重點主要是崗位技能培訓，有關政策、法律法規知識培訓，安全常識和公民道德規範培訓等。各級政府要統籌規劃勞動力資源開發工作，建立健全勞動力培訓輸出體系，積極推進全省“百萬民工培訓工程”實施，充分發揮中等專業學校、各類職業技術學校的優勢，每個縣（區）選擇1—2個有基礎、有條件的培訓點，作為勞動力培訓輸出基地，建成勞動力培

訓輸出中心，加快形成覆蓋城鄉的勞動力培訓輸出體系；教育部門要積極探索勞動力職業技能培訓的新途徑、新辦法。目前全市每年有2萬名左右的初高中畢業生未能繼續升學，還有大批大中專畢業生在城鄉待業，要把他們作為勞動力培訓輸出的重點對象，爭取對外輸出實現就業，各縣要充分挖掘城鄉富餘勞動力資源，堅持以需定訓，把18—35週歲身體健康的初、高中畢業生作為轉移培訓的重點，充分發揮“臨滄保姆”家政服務的優勢，積極爭取註冊“臨滄保姆”品牌，積極創造條件組建“臨滄保姆服務公司”，辦出特色，打造品牌，通過品牌戰略，鞏固和拓展勞動力輸出市場，擴大我市勞動力輸出的市場佔有份額，促進更多的城鄉富餘勞動力轉移。

（三）要依託中介促輸出

中介服務組織是做好勞動力輸出的橋樑。我市目前僅有勞動力培訓輸出中介服務組織17家，中介服務組織少而小，不適應加快發展的要求。全市各級黨委、政府要堅持“政府引導，部門服務，市場化運作，民營化為主”的原則，建立市縣（區）勞動力培訓輸出促進會和協會，加快培育城鄉富餘勞動力轉移中介服務組織，通過促進會、協會和中介服務組織作用的發揮，帶動勞動力的培訓輸出，努力提高勞動力培訓輸出的組織化程度。要加強對中介服務組織的管理、指導和服務，引導中介服務組織依法開展勞動力培訓輸出。充分發揮好中介服務組織的作用，帶動勞動力輸出產業加快發展。

（四）要形成合力推輸出

勞動力培訓輸出是一項系統工程，涉及各方面關係和各方面的工作，有關部門要按照統一領導、分工協作的原則，加強協調和配合，各司其職，各負其責，形成合力，整體推進勞動力培訓輸出工作。農業部門要負責抓好勞動力培訓輸出辦公室工作，擬定勞動力培訓輸出管理辦法和實施方案，牽頭抓好勞動力培訓輸出工作，多方收集勞動力就業信息，開展勞動力培訓輸出情況抽查和培訓輸出效果的評估驗收，建立勞動力培訓輸出檔案等；勞動和社會保障部門要負責抓好下崗職工再就業培訓輸出和城鎮待業青年的培訓輸出工作，做好富餘勞動力職業技能鑑定，審查頒發《國家職業資格證書》，積極收集和提供勞動力就業信息，參與對培訓工作的督促檢查、培訓效果的評估驗收、勞動力培訓輸出情況抽查等工作，維護輸出勞動力的合法權益等；扶貧部門要結合扶貧工程的實施，負責抓好貧困山區農村富餘勞動力培訓輸出工作，參與對培訓工作的督促檢查、培訓效果的評估驗收、勞動力培訓輸出情況抽查等；財政部門要負責落實勞動力培訓輸出補助資金，監督檢查培訓輸出補助資金的使用等。教育、婦聯、共青團、科協、供銷、工會、司法、金融、駐外辦事處、人事、科技等相關部門，要發揮優勢，多方收集勞動力就業信息，積極配合抓好勞動力培訓輸出工作，盡其所能為勞動力培訓輸出提供優惠政策，做好相關服務。

（五）要加強服務保增收

勞動力培訓輸出的目的是促進農民增收。各級各部門特別是相關部門，要強化服務意識，提高服務質量。一是要抓好宣傳引導服務工作。各級廣播、電視、報紙等新聞媒體要制定宣傳計劃，開闢專欄、專題，大力宣傳報道勞動力培訓輸出的重要意義、成功經驗和典型事蹟，以及維護外出務工人員合法權益的法律法規，營造良好的輿論氛圍，引導城鄉富餘勞動力解放思想，樹立全新的就業觀念，把勞動力外出就業變成他們的迫切願望和自覺行動。同時要積極鼓勵和提倡農村黨員、城鎮下崗職工帶頭和帶領農村富餘勞動力外出務工，推動勞動力積極有序地輸出。二是要抓好培訓輸出服務工作。有關部門要積極為城鄉富餘勞動力開闢和尋找就業崗位，積極組織技能培訓，積極為困難民工提供借款、信貸等方面的支持。要積極探索在勞動力輸出人數在200人以上的地區或城市設立管理機構，在輸出的大中專畢業生中培養管理人員，積極引導輸出人員在輸出地建立各種勞務專業協會，增強輸出地勞務人員自我保護和自我約束、自我管理的能力。三是要穩定和完善土地承包政策，保障農民外出務工對土地承包經營的各項權利。要積極鼓勵和扶持外出務工人員返鄉創業，四是要積極為外出務工農民提供服務。對涉及勞動力輸出有關證件，有關部門要簡化手續，建立“一站式”服務且辦理時限不得超過規定工作日，為勞動力輸出提供便捷的服務；要減少收費項目，降低收費標準，嚴禁對勞動力培訓輸出搞強行服務、搭車收費和亂收費。對外出務工人員在外遇到具體困難和問題，有關部門要積極幫助協調，提供法律等方面的援助，確保外出務工人員利益得到保障。地縣教育部門要創造條件解決外出務工人員子女入學問題。

三、加強領導，為勞動力培訓輸出提供保障

（一）要健立領導機構

; 為確保勞動力培訓輸出工作的順利開展，取得實效，地委、行署成立了“市勞動力培訓輸出工程領導小組”，由市政府分管領導任組長，市委、人大、政協和農業部門一名領導任副組長，農業、勞動和社會保障、扶貧、教育、人事、供銷、司法、科技、婦聯、科協、工會、共青團、人行、駐外辦事處等單位和部門領導為成員。領導下組下設辦公室在行署農業局。各級政府要把勞動力培訓輸出工作納入重要議事日程，列入國民經濟和社會發展總體規劃，成立勞動力培訓輸出領導機構，確定一名政府領導分管，配備人員，明確工作職責，落實任務，建立和完善各項規章制度，統籌抓好勞動力培訓輸出工作，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，精心組織，上下聯動，一級抓一級，層層抓落實；要認真分析當地勞動力資源狀況，結合經濟社會發展規劃和扶貧開發計劃，制定當地勞動力培訓輸出規劃；要建立聯席會議制度，研究解決勞動力培訓輸出工作中遇到的新情況、新問題；要加強輸出地與輸入地政府間的聯繫與協作，避免盲目性和限制性，防止被坑蒙拐騙的事件發生。

（二）要理順關係

勞動力培訓輸出，統一在當地黨委、政府領導下開展工作，勞動力培訓輸出工程領導小組統一負責勞動力培訓輸出工作的組織指導和統籌協調工作。參照國家和省及省內外一些地方的經驗和做法，勞動力培訓輸出工程領導小組辦公室要統一設在農業部門，各縣要進一步理順關係，配備人員，明確責任，把勞動力培訓輸出工作抓緊抓好抓實，切實抓出成效。

（三）要多渠道增加投入

各級政府和有關部門要採取措施，多渠道增加勞動力培訓輸出的投入，採取政府補一點、部門幫一點、企業拿一點、社會捐一點、農民出一點的辦法籌集勞動力培訓輸出資金。各縣（區）政府要進一步調整財政支農資金結構，建立勞動力培訓輸出專項資金，用於對勞動力培訓、就業指導、市場開拓、監測服務等所需開支。各級金融機構要按照政策規定，對外出務工就業困難的人員要積極給予信貸支持，積極支持其自謀職業和組織起來就業。農業、財政、扶貧、勞動和社會保障、教育等部門，要認真研究有效

促進勞動力培訓輸出的資金籌集和使用管理辦法，實行財政補助資金與完成勞動力培訓輸出任務掛鈎，確保發揮資金使用效益。

（四）要強化目標責任考核

全市各縣（區）和各級各部門，要按照市委、市政府的要求，制定勞動力培訓輸出年度計劃和目標考核責任制，將目標任務分解到縣（區），落實到單位和人員，確保勞動力培訓輸出措施落到實處；要建立勞動力培訓輸出獎懲機制，採取年初簽訂責任書、月統計、季檢查、年終考核的辦法，督促勞動力培訓輸出工作措施落實。對在勞動力培訓輸出工作中做出突出貢獻的先進單位和個人，要進行表彰獎勵，充分調動積極性，促進全市城鄉富餘勞動力培訓輸出更快更好地發展。

同志們，我市勞動力培訓輸出的目標和任務已經明確，現在關鍵是要抓好落實。今年時間已經過半，完成勞動力培訓輸出的目標，任務十分艱鉅。我們要在市委、市政府的領導下，加大工作力度，落實各項措施，解放思想，與時俱進，開拓創新，把好事辦實，把實事辦好，努力開創全市勞動力培訓輸出工作新局面，為全面建設小康社會做出積極的貢獻。