副市長在全市年度森林防火工作部署動員會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是：貫徹落實國家和省、州森林防火工作會議精神，回顧總結去冬今春森林防火工作，表彰獎勵森林防火工作中湧現出來的先進集體和先進個人，安排部署今冬明春森林防火工作，動員全市上下進一步統一思想，把握形勢，明確任務，迅速行動，紮實工作，全力奪取今冬明春森林防火工作新勝利。剛才，市人民政府表彰了去冬今春森林防火工作先進集體和先進個人，並與各鄉（鎮）人民政府和有關部門簽訂了《文山市2012年度森林防火目標管理責任書》，明確了目標責任。請各鄉（鎮）各有關部門結合各自工作實際，認真抓好落實。

下面，結合工作實際，我講3點意見。

一、周密安排，狠抓落實，去冬今春全市森林防火工作取得明顯成效

去冬今春，我市森林防火工作在省、州黨委、政府和市委的正確領導和各級各部門的大力關心支持幫助下,堅持“預防為主，積極消滅”的方針，狠抓各項防範工作措施的落實，圓滿完成了各項森林火災防控目標任務，取得了連續25年無重特大森林火災和無撲救人員傷亡的好成績。去冬今春，上級通報我市衞星熱點3個，經查實，全屬農事用火，發生野外火情共6起，當日撲滅率100%，各項指標均在上級下達的指標控制範圍內，實現了“零火災”的預期目標，確保了森林資源和人民羣眾生命財產安全，為全市經濟社會的穩定和發展作出了積極貢獻。主要表現在：一是物資儲備到位。嚴格按照“縣級不少於30萬、鄉鎮級不少於5萬、村級不少於2萬”的物資儲備要求，做到不等、不靠，積極籌措資金126萬元用於森林防火工作，確保了森林防火工作的順利開展。二是責任落實到位。進入森林防火戒嚴期前，對重點防火區責任人進行了公示，對重點國有林區、老君山自然保護區行政責任人和管理責任人名單進行了公示，有效保證了森林防火工作責任的落實。三是撲火隊伍到位。積極應對高火險森林火情，成立專業撲火隊1支62人，老君山管理中心、紅旗林場成立半專業撲火隊7支90人，15個鄉（鎮）成立應急撲火隊23支609人、義務撲火隊458支11880人，隨時做好“處突”準備，做到了一聲令下拉得出、跟得上、撲得滅。四是宣傳工作到位。去冬今春以來，全市共出動宣傳人員100多人次，出動宣傳車25輛次，發放張貼《文山市森林防火安全責任書》2.5萬餘份，發放森林防火小學生作業本2.3萬餘本，刷寫宣傳標語近1000條，使護林防火家喻户曉、人人皆知。五是火源管控到位。嚴格按照雲南省森林防火工作“5個百分之百”的管理制度，築牢用火審批、入山檢查、林內巡護、聯防聯保“四條防線”，聘請了老君山自然保護區周邊村寨430多户羣眾參與巡山護林，林區各站（台）90多人對關鍵地段死看死守，從源頭上消除火災隱患。六是火患排查到位。按照《雲南省森林防火指揮部關於組織開展森林火險隱患大排查活動的通知》要求，組織精幹力量深入林區對責任落實、預警響應、防火宣傳、火源管理、隊伍建設、物資儲備、防火值班、聯防聯治、可燃物清理等情況進行排查，對重點區域的重點部位、重點人羣、關鍵環節進行重點排查，確保了隱患早發現、早排除。七是督導督查到位。森林防火戒嚴期，及時成立了森林防火督查組開展森林防火督查活動。去冬今春以來，我市共出動30餘次170餘人次進行了森林防火督查，消除了森林火災隱患，確保了森林資源安全。

各位領導、同志們，我市去冬今春森林防火工作取得的成績來之不易。這些成績的取得，是各級黨委、政府正確領導高度重視的結果，是全市各級各有關部門團結協作的結果，是全市森林防火基層一線的廣大幹部羣眾無私奉獻的結果。在此，我謹代表市人民政府、市森林防火指揮部向關心支持森林防火工作的各級各部門、社會各界人士和全市長期奮鬥在森林防火一線的全體幹部職工和廣大人民羣眾表示衷心的感謝！

二、把握形勢，積極應對，切實增強做好今冬明春森林防火工作的緊迫感和責任感

當前和今後一段時期，我市森林防火工作面臨的形勢非常嚴峻，防控難度越來越大。一是氣候條件不利。據全省火險分析報告，今年12月至明年4月，全省大部地區降水與歷年同期相比為正常略多至偏多，但因前期降水虧空嚴重、且降水量在年降水量中的比重較小，大部分地區氣温較常年同期偏高等因素影響，氣候條件總體不利於今冬明春森林防火工作。二是森林火災隱患日漸增多。近年來，我市沒有發生過大的森林火災，加之XX年冰凍雨雪災害枯死木，特別是XX年至XX年間百年不遇的特大幹旱災害，致使林內枯死木劇增、可燃物嚴重過載，防止發生森林火災的壓力越來越大。三是野外火源管理難度加大。林農、林牧交錯的情況極為普遍，野外生產性用火需求還將長期存在。同時，隨着經濟社會的快速發展，公路、電力、礦山等重點涉林工程遍及林區，因森林旅遊、休閒、探險等活動進入林區的人員不斷增多，野外火源管控難度不斷增大。四是集體林權制度改革後，羣眾自發撲救火災的安全問題成為新課題。集體林權制度主體改革工作完成後，廣大羣眾愛林、護林的積極性空前高漲，當林農發現自家森林起火或防止自家森林被燒時，存在無序盲目撲救的問題，極易導致撲火意外安全事故發生。總之，針對當前我市森林防火工作面臨的新形勢、新任務和新要求，各鄉（鎮）各有關部門一定要保持清醒的頭腦，以高度的政治責任感和政治敏鋭性來認識森林防火工作，以求真務實的工作作風和積極向上的態度來抓好森林防火工作，切實保護我市寶貴的森林資源，這既是我們的責任，也是我們的使命。我們一定要科學分析和準確地把握森林防火形勢，以更加堅定的信心，更加積極進取的精神，更加紮實的工作作風，努力抓好各項森林防火工作。

三、強化措施，嚴密防範，奮力奪取今冬明春森林防火工作新勝利

今冬明春，我市森林防火工作的總體目標任務是：以加強基層基礎建設為重點，進一步建立健全森林火災“預防、撲救、保障”三大體系，大幅提高森林防火裝備水平，進一步改善基礎設施條件，全面增強預警、監測、應急處置和撲救能力，基本實現火災防控現代化、管理工作規範化、隊伍建設專業化、撲救工作科學化，做到有效防範和堅決遏制重特大森林火災和人員傷亡事故的發生。為實現上述總體目標，今冬明春全市森林防火工作要重點抓好以下6個方面的工作。

（一）高度重視，提高認識。各鄉（鎮）各有關部門要進一步提高對森林防火重要性的認識，嚴格執行行政首長負責制。一把手要把森林防火工作作為當前林區的第一件大事、第一位任務、第一項職責來抓，親自研究部署，親自檢查落實，親自抓薄弱環節，尤其是森林防火撲救時的人、財、物要及時到位。分管領導作為主要責任人要具體抓，從鄉（鎮）、村（組）、林場都要確保責任落實到位。林區各單位特別是森林經營單位要管好自己的人、看住自己的林、防住自己的火。要繼續強化鄉（鎮）長、村民委主任、村民小組長、户長、林權所有者等“五個關鍵人”的包保責任，切實把防控森林火災的人員、措施落實到位。聯防制度要進一步完善，發生火情要迅速互通信息，立即撲救，嚴禁推諉扯皮。對於發生火情時，反應不及時、行動遲緩、推諉扯皮的，一經發現，嚴肅處理。只有把森林防火的各項責任全部落實到位，才能真正做到山有人看、林有人護、火有人管、警有人報、責有人擔。

（二）強化宣傳，增強意識。森林防火涉及千家萬户，我們一定要堅持預防為主的方針，切實把宣傳教育工作作為森林防火的第一道工序、第一道防線來抓。要採取多種形式，進行全方位的宣傳。教育部門要將森林防火宣傳內容納入教學計劃，在中國小普遍開展“上一堂森林防火課，辦一期森林防火專刊，給家長寫一封森林防火信，製作一幅森林防火宣傳標語”活動；新聞、通信部門要充分利用電視、廣播、報刊、手機短信等通信工具，反覆播放和刊登森林防火通告、禁火令、森林防火公益廣告和森林防火、撲火常識；交通運輸部門要在車站和客車上開展森林防火宣傳；各鄉（鎮）和林業、森林公安、老君山管理中心等各有關部門要組織人員將森林防火宣傳資料發放到每個農户、每個家庭，組織開展法律法規和典型火災案例巡迴宣傳，讓廣大羣眾從中受到教育，提高認識，進一步增強安全用火、安全避火的能力；各鄉（鎮）要充分發揮羣眾在森林防火中的自我管理、自我教育、自我約束、自我懲戒的作用，進一步增強廣大幹部羣眾的森林防火意識和法制觀念，為抓好森林防火工作提供良好的輿論氛圍。

（三）嚴管火源，杜絕隱患。各鄉（鎮）各有關部門要堅持把野外火源管理作為森林防火工作的重點和關鍵點，努力預防和控制人為火災發生，工作中要做到“嚴”字當頭。一是嚴格落實“五個禁止”。防火期間，要及時發佈政府公告，規定戒嚴區，明確戒嚴期，實行全面封山，嚴禁一切違規用火。二是嚴格管理進山火種。對重點地區，要劃區包片，重點防範，增設入山防火檢查站，增加管控密度，嚴防死守。對進入林區的人員和車輛，嚴格檢查，確保火種不上山，火源不入林。三是嚴格管理特殊人羣。各鄉（鎮）各有關部門要對特殊人羣進行排查登記，逐一落實監護責任，加強對林區痴、呆、傻等智障人員和兒童的監管，嚴防玩火、失火引發森林火災。四是嚴格管理重要結合部。對重點林區、鄉村、重點設施等結合部，要加大檢查排查力度，採取有效隔離措施，嚴防“農火上山”、“家火上山”。

（四）完善機制，科學撲救。各鄉（鎮）各有關部門要按照“抓基層，強基礎”的原則，進一步加大對林場、老君山自然保護區周邊鄉（鎮）的“自防自救”和林區村民委、村小組“打早、打小、打了”的防控能力建設。每個村委會要建立1支義務撲火隊；每個義務撲火隊員和村委會支書、主任，村小組長都要得到防撲火知識的培訓；每個村小組都要組建防撲火協會和配備1名火源管理員；每個義務撲火隊員都要配備一把砍刀、一套阻燃服、一把二號工具、一個水壺和電筒等簡單的撲火工具。要牢固樹立“以人為本、安全第一”的思想，把撲火安全放在撲救指揮工作的首位，認真執行《雲南省處置森林火災安全規範》，堅持“打早、打小、打了”和“先控制、後消滅”的原則。對危險地形密灌林區複雜氣候的火災，可採取圍而不攻，隔而不打的原則。對具備直接撲打的林火可採取接近火線，擇機撲救的原則，切實做到撲得滅，清得淨，守得住，不復燃。

（五）加強領導，嚴格制度。做好森林防火工作，必須把領導責任落實到位。森林防火期，各鄉（鎮）各有關部門一定要把森林防火工作擺上重要議事日程來抓，切實做好森林防火工作的一切應急準備，做到領導到位、認識到位、人員到位、責任到位、措施到位，形成主要領導親自抓、分管領導全力抓、主管業務單位具體抓、相關單位配合抓的良好工作格局，確保森林防火工作平安。這次會議上，市人民政府與各鄉（鎮）和林場、老君山管理中心等有關部門簽訂了《文山市2012年度森林防火目標管理責任書》，會後，請各鄉（鎮）要與村組、各林區要與管護人員層層簽訂責任書，進一步細化責任，嚴明獎懲，嚴格責任追究，真正把森林防火責任制落實到山頭、地塊、人員，做到山有人管，林有人護，責有人擔。要嚴格實行24小時領導帶班值班制度，值班人員不得離崗脱崗，確保信息指令暢通。要嚴格實行火災日報告、零報告制度，火情報告要統一口徑，由防火辦統一歸口上報。同時，嚴格獎懲制度，對組織領導得力、預防措施落實、撲救查處及時、工作成效顯著的鄉（鎮）、單位和個人給予表彰獎勵。對在森林火災預防和撲救中因失職、瀆職或森林防火責任制不落實而引起森林火災或造成重大損失的，依法追究有關領導和人員的責任。

（六）強化協作，形成合力。森林防火工作是一項社會系統工程，涉及面廣、關聯性強、工作難度大。各鄉（鎮）各有關部門要按照目標責任書、森林火災撲救預案、處置重特大森林火災預案的要求和各自的職能職責，充分發揮各自的作用，強化措施，密切配合，全力做好全市的森林防火工作，確保森林防火平安。

同志們，森林防火工作責任重大、任務艱鉅。我們一定要以科學發展觀為指導，克服麻痺思想和僥倖心理，精心做好預防工作，切實把困難考慮得更多一些，把工作安排得更細一些，把措施落實得更實一些，全力奪取今冬明春森林防火工作新勝利，為促進全市經濟社會更好更快發展作出新的更大的貢獻！

我的話講完了，謝謝大家！