市長在全市社會救助工作暨“慈心一日捐”動員會議上的講話

同志們：

這次全市社會救助工作暨“慈心一日捐”動員會議是市政府研究決定召開的一次重要會議，其目的就是動員全市各級各部門幹部職工齊心協力做好社會救助工作，同時響應省和市號召、積極開展“慈心一日捐”活動，為賑災扶貧、安老扶孤、助醫助學等救助活動籌集更多的救助資金，保障全市城鄉貧困人羣的基本生活，更好地體現黨和政府對弱勢羣體的關懷。下面，我講兩個方面的問題：

一、社會救助工作

近年來，在市委、市政府正確領導下，在社會各界的大力支持下，我市社會救助工作取得了明顯成效。以城鄉低保、災民救濟、五保供養為主體，以醫療、教育、住房救助、臨時救濟等專項社會救助制度為輔助的社會救助格局基本形成，救助管理體制和工作運行機制日趨規範，較好地保障了城鄉困難羣眾的基本生活權益。目前，全市保障城鄉低保對象 萬人，農村五保對象 人。同時，做好了災民救濟、臨時救濟等困難羣眾的救助工作，基本上保證了城鄉困難羣眾的生活，達到了應保盡保、應救盡救。但是，隨着經濟改革的深入，以及城鄉之間、區域之間、行業之間發展的不平衡，因各種原因造成的城鄉困難羣眾的生活需進一步解決，困難羣眾不同方面的需要需進一步得到保障，社會救助的力度還需進一步加大。在社會救助體系建設方面，同省、市先進縣市區相比，同困難羣眾的實際需求相比，我市社會救助工作還存在一些亟待解決的問題。主要表現在：一是社會救助面雖大，但救助水平不高。城鄉低保補助相對較低，五保集中供養率偏低。二是城鄉困難羣眾生活救助需求面擴大，呈現多樣性，專項社會救助制度還不健全配套，救助效益不高，離困難羣眾各方面要求還有不小的差距。三是部分鎮街社會救助資金投入不足，影響了社會救助工作的進一步開展。四是社會救助資源分散，缺乏有機整合，沒有形成統一的救助運行機制，造成資源浪費，致使社會救助整體效益不高。這些問題的存在，影響了我市社會救助體系建設的深入發展，影響了困難羣眾的生活保障，需要我們積極地適應新的形勢和任務要求，從貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，加強領導，明確責任，加大措施，加快發展。

最近，全國、全省接連召開了推進社會救助體系建設工作會議，對做好社會救助工作作出了安排部署， 月 日， 市政府在 賓館召開了全市社會救助工作會議， 市直 多個有關部門負責人，各縣市區政府分管縣市區長和民政局長參加了會議。會議傳達貫徹了國家、省推進城鄉社會救助體系建設工作會議精神，對如何在新形勢下搞好社會救助體系建設進行了一次新的動員和部署。 市長 在講話中指出，必須從貫徹“三個代表”重要思想和為民執政的思想高度，把社會救助納入構建和諧社會的範疇，加快社會救助大體系建設的步伐。會議還通報了各縣市區社會救助情況，明確了今後一個時期社會救助體系建設的工作重點，要求建立、健全十大社會救助制度，這十大救助制度為：城鄉低保制度、農村五保財政供養制度、自然災害救濟制度、醫療救助制度、教育救助制度、城鄉住房救助制度、法律援助制度、就業援助制度、臨時救濟制度、城市流浪乞討人員救助制度，以上這十大救助制度都有具體的工作指標，要求年內確保完成，並進行檢查驗收和通報。會議還強調要加強組織領導，建立健全政府主導、歸口管理、部門協作、社會參與、一口上下的社會救助工作管理運行機制，要求縣市區調整充實社會救助工作領導小組，明確各職能部門工作職責，在縣市區和鄉鎮都要設立專門的社會救助工作機構。要求提高城鄉低保人均補助標準，要求實行農村五保財政集中供養，任務具體且艱鉅。

近幾年來，我市的社會救助工作取得了較大進展，逐步建立和形成了以城鄉低保為主體，以救濟救災、特殊困難救助和生產基地扶貧為補充的社會救助工作制度。1998年開始建立城鄉低保線制度，目前的農村低保標準為每人900元/年，城市低保標準為每人1872元/年，生活費收入達不到這個標準的予以補足，其中農村低保資金由市、鎮財政各負擔一半，城市低保資金全由市財政負擔，2004年市鎮兩級共支出低保資金679萬元。2005年初又核定了本年度的低保對象，目前全市共有農村低保對象5520户，8710人（含已納入低保的五保户），第一季度已支出低保金112.7萬元；城市低保對象3083户，7921人，第一季度已支出低保金149萬元。較好的落實了自然災害救濟和臨時困難救濟制度，每年年初，市和鎮街都將所需資金列入財政預算，及時根據發生的自然災害和羣眾臨時困難給予救助。實施了教育救助，民政、教育、工會、團委、婦聯等部門分別組織了“愛心助學”、“希望工程”、“春蕾計劃”等活動，且取得了良好效果。啟動了城鄉醫療救助、城市低收入居民住房救助、法律援助和就業援助開工建設了低收入城市居民住房，成立了法律援助中心並開展了有關工作，實施了職業培訓、職業介紹和提供公益性工作崗位，及時採取個別資助的方式對流浪乞討人員進行了力所能及的救助等。五保供養工作也逐步規範化和制度化，目前全市共有五保供養對象4073人，其中入住鎮街敬老院的1154人佔28%，在村分散供養的2919人。市政府對五保供養工作十分重視，今年年初的人代會上，將敬老院建設列為政府要辦的8件實事，敬老院建設計劃已下達到8個鎮街。關於五保户財政供養問題近日將以市政府文件下發實行，入住敬老院的每人每年生活費補助2000元，在村分散供養的每人每年1200元，五保供養資金由市和鎮街分別負擔，總體上為市、鎮“六、四”比例，鎮街之間按財政狀況分擔比例有所區別。市財政局、民政局已經研究了具體實施意見，所需資金已列入了財政預算。我市是人口大市和經濟強市，應該繼續在社會救助體系建設上走在前面，要按照濟寧市下達的建立十項救助制度的任務全方位抓好落實，鞏固強項，狠抓弱項，彌補缺項。根據濟寧市會議精神，現就加快我市的社會救助體系建設，提出以下要求：

（一）進一步規範完善城鄉低保最低生活保障制度。城鄉最低生活保障是社會救助體系的主體。目前，我市城鄉最低生活保障制度已經建立並在實踐中發揮了效益。但補助水平相對較低是我市低保工作的突出問題。2004年，我市城市低保月人均補差60元，2005年一季度為62元。濟寧市社會救助會議要求鄒城市城市居民人均月補助標準要達到80元。因此，加大財政投入力度，努力提高補差水平已成為城市低保工作的當務之急。今年必須把提高城市低保補差作為突出問題解決好，財政收入新增部分必須拿出一部分重點用於提高低保補差水平，力求全年月人均低保補差達到80元以上。農村低保方面，我市已把農村最低保障標準提高到900元，但 市要求我市今年人均低保補差要達到260元以上。在具體工作中，要進一步加強低保規範化管理，特別要完善工作程序，切實做到公平、公正、公開，嚴把進口，暢通出口，實行動態管理下的應保盡保，實現低保資金按時足額社會化發放。要進一步搞好分類施保，對低保家庭中的重病、重殘、孤兒、孤老等特殊困難家庭，適當提高補助標準，給予重點救助。

（二）進一步規範完善農村五保供養制度。要按照 市政府《關於切實做好農村五保供養工作的通知》精神，努力建立完善農村五保供養財政支持機制，今年要按分散供養人員不低於1200元、集中供養人員不低於2000元的標準把五保供養資金列入財政預算，目前按省政府要求五保供養資金以縣、鄉財政支出為主，省、濟寧市列支的五保供養資金主要用於財政困難縣的補助，而我市財政是列全省前幾位，省和濟寧市資金一般不會下撥到我市，因此市財政和各鎮街財政要隨着財政結構的調整，進一步加大農村五保供養資金投入力度。各鎮街要加強敬老院建設，多方籌集資金，擴大敬老院建設規模，省政府提出三至五年之內要把農村五保户全部實行集中供養，改善環境和設施條件，增加敬老院牀位，提高集中供養率。今年全市五保集中供養率要達到60%以上，力爭達到70%。從測算情況看，敬老院目前空閒牀位，加上“農村扶老福利工程”、“雙百工程”建設增加牀位數，達到集中供養率60%以上的目標是完全可以實現的。這裏需要強調的是，集中供養率提高了，財政供養資金要落實，服務管理要跟上，這樣才能有效保障農村五保對象的基本生活。

（三）進一步規範完善自然災害救濟制度。抓好抗災救災是各級黨委、政府的重要職責，是一項長期任務，也是社會救助體系建設的重要內容。要進一步規範自然災害核查上報制度，健全救災工作分級管理體制，落實救災資金分級負擔責任，完善災害管理的應急機制、協調機制、社會動員機制、監督管理機制和自然災害應急預案體系，提高對重大自然災害的響應能力，確保各項救助措施及時到位。

（四）建立健全城鄉醫療救助制度。要落實好 市民政局、財政局、衞生局三部門《關於開展農村醫療救助工作的實施意見》，資助農村低保、五保及其他困難羣眾參加農村新型合作醫療，對造成家庭生活困難的大病患者，按比例給予大病限額救助。今年，各鎮街要結合開展新型農村合作醫療認真搞好農村醫療救助工作試點，並結合臨時救助制度，搞好農村困難羣眾大病救助，民政、衞生、財政要按照各自的職責抓好落實，2006年力爭在全市全面建立起較為完善的農村醫療救助制度。要建立城市醫療救助制度，落實救助政策措施，對大病患者按規定給予大病限額救助，同時積極探索城市醫療救助工作新路子。加強社會救助定點醫院建設，規範服務管理，落實醫療優惠政策，為城鄉困難羣眾搭建好醫療救助的平台。去年，我市建立了社會救助定點醫院，要按規定落實責任、發揮作用，真正為困難羣眾服好務。全市力爭到2007年全面建立起比較規範的城鄉醫療救助制度。

（五）建立健全教育救助制度。要認真貫徹落實民政部、教育部《關於進一步做好城鄉特殊困難未成年人教育救助工作的通知》精神，落實特殊困難家庭子女學雜費減免政策和救助措施，開展好"希望工程"、"春蕾計劃"、"愛心助學"等教育救助活動，實施好助學貸款、勤工儉學等教育救助辦法，安排好政府專項救助經費，確保學生不因家庭生活困難而失學、輟學。

（六）建立健全城鄉住房救助制度。按照省政府《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》和《 市城鎮最低收入家庭廉租房管理辦法》，搞好城鎮低保對象住房救助。今年，市政府已把建設經濟適用房列為了政府為民辦的八件實事之一。對住房困難、無建房能力的農村低保、五保家庭，按照省政府要求力爭在2007年前完成農村困難羣眾住房改造任務。

（七）建立健全法律援助制度。認真貫徹落實《法律援助條例》和省、濟寧市有關文件精神，對低保户、五保户和其他生活特別困難的城鄉羣眾，法律援助中心應提供無償法律援助，法院應減、免、緩各種訴訟費用，切實保障貧困羣體的合法權益，維護社會公平和正義。

（八）建立健全就業援助制度。認真落實中央和省、濟寧市關於促進困難羣體就業和再就業的扶持政策，優先提供職業培訓和職業介紹，積極支持和鼓勵符合就業條件的城市低保對象就業和再就業。

（九）規範完善臨時救濟制度。對於天災人禍等突發性事件造成臨時生活困難的家庭，給予適當的臨時救濟。

（十）落實和完善流浪乞討人員的救助制度。認真貫徹落實國務院《城市生活無着的流浪乞討人員救助管理辦法》和省政府《關於加強城市生活無着的流浪乞討人員救助管理工作通知》精神，按照"自願受助、無償救助"的原則，落實和完善救助制度。

當前，全市各級各部門要結合保持共產黨員先進性教育活動，加強同人民羣眾的聯繫，幫助羣眾解決實際問題。各級黨政機關、企事業單位和廣大黨員幹部要搞好與城鄉困難羣眾結對幫扶等社會性互助活動，有針對性地採取經濟援助、政策扶持、技術指導、信息提供、精神鼓勵等多種形式，為貧困家庭提供及時有效的幫助，切實解決他們生產生活方面的實際問題，扶持他們脱貧致富奔小康。

二、“慈心一日捐”工作

在 月 日召開的 市慈善總會成立大會上，明確要求 市12個縣市區都組織開展“慈心一日捐”活動，這是一項嚴肅的政治任務，各級各部門各單位要以高度的政治責任感，明確自身職責，紮紮實實地做好宣傳發動工作，要緊急行動起來，以最快的速度搞好捐贈工作，確保這項工作的圓滿完成。具體工作上要重點把握好以下幾項原則：

（一）堅持自願捐贈的原則。這次活動從4月26日開始，至5月10日結束，捐贈的範圍為全市轄區內的所有黨政機關、企事業單位（含中央、省和濟寧市駐鄒單位）、社會團體、學校、部隊、個體商户、農村經濟組織等單位及其員工，其他有經濟收入的單位和個人。這次捐贈是羣眾自願參加的行為，必須堅持自覺自願，嚴禁硬性攤派。

（二）堅持依法捐贈的原則。《中華人民共和國公益事業捐贈法》明確規定，國家鼓勵公益事業的發展，對公益性社會團體給予扶持和優待，鼓勵自然人、法人或其他社會組織對公益事業進行捐贈。這是我國社會捐贈事業的法律規範，捐贈活動必須依法進行。2001年，省委辦公廳、省政府辦公廳專門下發了《關於轉發<省民政廳關於在全省深入開展經常性社會捐助活動的意見>的通知》，對社會捐助工作的要求和組織領導問題作了明確規定，我們必須依據有關法律和政策規定，積極穩妥地組織好、開展好這次捐贈活動。（三）堅持市委、市政府統一領導的原則。為加強對這次活動的組織領導，市裏成立了“慈心一日捐”活動領導小組，在市民政局設立了辦公室，負責募捐活動的日常工作。各級各部門各單位也要成立相應機構，組織好本地、本系統、本部門的捐贈活動。領導小組各成員單位要各司其職，加強協調，積極配合，通力協作，共同做好這項工作。財政部門要為捐助工作提供必要的支持，對市財政全額負擔工資人員的捐贈可在五月份工資中按規定一次性提取。各級工、青、婦組織要根據自身的工作特點，積極參與捐助活動的組織發動；宣傳部門要制定宣傳報道方案，加大宣傳報道頻率和工作力度，特別是在集中捐贈階段，要安排新聞記者搞好專題宣傳，及時宣傳報道有關慈善活動以及關心、支持、參與慈善事業的先進事蹟和先進典型，營造良好的輿論氛圍。民政部門要充分發揮職能作用，做好綜合協調和督導工作，認真搞好捐款的收繳、管理，及時在新聞媒體通報捐贈進度。中央、省和濟寧市駐鄒單位差額和各自收自支事業單位及各企業單位要強化思想政治工作，迅速組織捐款，並將捐贈資金儘快上繳到市民政局捐款專户，由市政府嚴格管理，及時調劑撥付，任何單位和個人不準截留、挪用，確保專款專用。關於鎮街捐款，市政府研究決定由各鎮街自捐自留自用，統一由各鎮街民政辦公室收繳管理，專項用於本鎮街的社會救助工作。

同志們，今天會議雖短，但任務很重。社會救助工作要認真領會精神，抓好貫徹落實。慈心一日捐活動要紮紮實實的組織好，抓穩抓實，以豐碩的捐贈成果支援城鄉貧困羣眾，為保障貧困羣眾基本生活權益，構建社會主義和諧社會作出新的更大貢獻。