在全縣新農村建設工作動員大會上的講話

同志們：

這次全縣新農村建設工作動員大會，是縣委、縣政府決定召開的一次具有戰略意義的重要會議，會議的目的很明確，就是要對我縣前一階段新農村建設工作進行回顧小結，總結經驗，找出差距，並對今後一個時期的新農村建設工作進行再動員、再部署，進一步推動我縣新農村建設工作蓬勃開展，為廣大農民羣眾創造一個整潔、優美、文明、和諧的生活環境。14號，市裏召開了全市新農村建設工作會。這次會議開得層次比較高，市委、市政府主要領導，在家的市幾套班子領導都參加了會議，各縣市區委書記、縣市區長也參加了會議。會前，參觀了龍南、大餘新農村建設工作情況，我縣還在會上作了典型發言。這説明，我們的工作抓得早，有特色，有成效，得到了市委、市政府的充分肯定。現在全市的眼睛都在盯着我們，市裏的會結束到今天，已經有瑞金、安遠、贛縣等幾個縣市到大餘進行了參觀考察。這幾天還有幾個縣市跟我打招呼，要來這裏看。所以，先進不僅僅意味着榮譽，更意味着責任，意味着壓力。同志們一定要保持清醒的認識，切不可沾沾自喜。上午，我們到新城、池江、黃龍等幾個新農村建設的示範點進行了參觀。從參觀的情況來看，總的來説，各鄉鎮都動了不少腦筋，想了不少辦法，整體上工作是有成效的。同時我們也看到，各地的工作進展還很不平衡。新城田良下、池江瑤背上等示範點，不僅行動早，而且措施硬，方法靈，因而效果也更明顯，上次市裏的會看了後，都給人留下了深刻的印象。還有的地方，工作推不開，無論是規劃還是建設，無論是“三清”還是“三改”，無論是硬件還是軟件，進展都不理想，農村面貌沒有什麼改觀。當然，這裏面有經濟發展、基礎設施等多方面的原因，但更多的是責任心問題，是把握市場經濟的能力的問題。上級的工作部署下來，怎樣發動，怎樣宣傳，怎樣融資，怎樣建設，這就要看我們的各級領導幹部了。我經常説，領導幹部要做破解難題的能手，要當好操作手，就是這個道理。剛才，長東部長傳達了全市新農村工作現場會議的精神，雲東書記對我縣前一階段新農村建設工作進行了簡要的回顧和總結，對下一階段的工作進行了部署。會上，新城鎮、池江鎮、黃龍鎮和建設環保局的同志介紹了新農村建設工作的做法，談了下一步的打算。請同志們結合實際，認真抓好會議精神的貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、統一思想，提高認識，進一步增強做好新農村工作的責任感和使命感

近兩年來，各地、各部門、各單位認真開展以民房改造、通村水泥路建設為重點的農村新社區建設工作，開展以“親民為民富民”為主題的“三民”創建活動，開展“三清三改”活動，取得了顯著成效，農村的經濟建設、人居環境、羣眾的精神風貌和黨羣幹羣關係都發生了很大的變化，但是，跟城市、城鎮相比，農村經濟建設和社會發展還存在許多問題。建設新農村，正是從這個實際出發，以中央精神指導農村工作，統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化進程，加快全面建設小康社會，作出的一項重大戰略決策。我們一定要站在戰略和全局的高度，充分認識新農村建設活動的重要性和緊迫性，堅持不懈地抓好這項惠及二十萬農民的德政工程。

1、開展新農村建設活動，是樹立和落實科學發展觀，加快我縣全面建設小康社會步伐的一項重大舉措。黨的xx大把統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，作為全面建設小康社會的重大任務。xx在中央農村工作會議上強調，全面建設小康社會，必須統籌城鄉經濟社會發展，更多地關注農村，關心農民，支持農業，把解決好農村、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創農業和農村工作的新局面。作為欠發達地區，作為一個農業人口占大多數的縣，農村是我們全面建設小康社會的主陣地和主戰場。沒有農村的小康，就沒有全縣人民的小康；沒有農村的現代化，就沒有大餘的現代化。在新農村建設活動中，我們發展農村經濟，改善農村環境，增強發展後勁，提高農民素質，豐富農民羣眾的物質和文化生活，讓廣大農民羣眾享受到經濟和社會發展的成果，這是我們貫徹“xxxx”重要思想的具體實踐。只有農村發達了、農村繁榮了、農民富裕了、農民的物質和文化生活水平提高了，我們提出的“對接珠三角，融入粵港澳”的發展戰略才有基礎和保障，全面建設小康社會的目標才能最終實現。

2、開展新農村建設活動，是破解“三農”難題，統籌城鄉經濟發展的大膽探索與實踐。改革開放來，在縮小城鄉差別上，我們已經取得了很大的突破，但農村的發展還是比較滯後的。農村社區建設缺乏規劃指導，佈局凌亂，管理滯後“有新房無新村”、“屋裏似賓館，屋外髒亂差”等的現象十分突出；主要表現在：基礎設施建設缺乏穩定的投入，設施不配套，資源浪費，共享性差；房子結構設計不科學，空間佈局不合理，盲目攀比、仿效現象十分突出，土地浪費嚴重；農村經濟發展與社會進步不相協調，農民的科學文化素質和精神文明建設跟不上形勢發展的要求，一些地方陳規陋習十分常見，等等。新農村建設活動從解決農民最普通、最平常的生產生活等基本問題入手，建設新村鎮、發展新產業、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌，創建好班子，把堅持以人為本和農村經濟社會全面、協調、可持續發展統一起來。通過對廣大農民潛移默化的教育和陶冶，摒棄陳規陋習，培育現代素質，組織農民告別貧困，邁向文明，走向現代化。建設新農村這個戰略決策，切合新形勢、新任務對農村工作提出的新要求，符合經濟社會發展特別是農村經濟社會發展的基本規律；所提出的目標和任務，找準了當前“三農”問題的突出矛盾，抓住了當前“三農”問題的關鍵環節。

3、開展新農村建設活動，是加強農村基層組織建設，改善黨羣幹羣關係的有力抓手。當前農村工作千頭萬緒，紛繁複雜。多種矛盾日益突出，一個重要的原因就在於幹部的工作作風不實，工作方法不靈，工作着力點不清。如何實現省委孟書記提出的鄉鎮工作“三個轉變”，摒棄過去“要錢、要糧、要命”的工作方法，做到感情上貼近羣眾，行動上深入羣眾，工作上依靠羣眾，密切黨羣幹羣關係，是擺在各級領導幹部面前的一項重要的政治任務。我們開展新農村建設活動，把農村基層黨建工作與農村經濟發展、農村環境改善、農民素質的提高以及農民物質和文化生活水平的進步緊密結合起來，多管齊下，整體推進，是適應各級幹部立黨為公、執政為民的要求，密切黨同人民羣眾血肉聯繫的重大舉措，也是錘鍊農村基層黨組織和促進荂幹部作風轉變的有效形式。開展新農村建設活動，不僅可以促進農村面貌的改變，贏得農村羣眾的擁護，而且對增強農村基層黨組織的凝聚力、號召力，發揮戰鬥堡壘作用，具有極其重要的現實意義。

4、加強新農村建設，是加強和改進黨的領導，鞏固黨的執政基礎的一項重要措施。長期以來，我們對農村社會事業發展投入嚴重不足，造成城市和農村發展一條腿長、一條腿短，經濟和社會發展一條腿長、一條腿短，尤其是以農村社會事業發展最為落後，已經成為影響社會穩定的一個不可忽視的重要因素。同時，農村税費改革後，過去搞公益性事業靠收取農民的統籌提留款取消了。如何在市場經濟條件下解決農村公益事業建設的資金物質的投入問題，是當前基層幹部面臨的嚴峻課題。我們開展新農村建設，就是要轉變黨的執政理念，改變城鄉二元結構，把農村經濟和社會事業這條短腿拉長；就是要轉變黨的執政方式，把基層政府的工作重點轉向抓計劃生育、抓社會穩定、提供公共服務上來，轉向運用招商引資和市場的手段籌措資金，加大農村經濟和社會事業的投入。從這個角度上來説，加強新農村建設，是對黨的執政能力和執政水平一種檢驗。

二、突出重點，強化措施，全面落實新農村建設工作各項目標任務

開展新農村建設活動，首先必須全面準確把握新農村的內涵和要求。新農村的內涵，概括起來就是“經濟繁榮、環境優美、生態協調、文明進步”十六個字；整體要求就是“五新一好”。我們要按照十六字的內容和“五新一好”的要求，以規範為龍頭，以示範為引導，以“三清三改”為重點，以羣眾為主體，以長效機制為保障，圍繞“一年大改觀，三年大變化，五年大發展”的目標，強化措施，分步實施，整體推進。在具體工作中要把握以下四條基本原則：

一是循序漸進的原則。要做到“五先五後”：一是先規劃後建設。要堅持規劃先行，把規劃作為新農村建設的前提和基礎性工作來抓。只有規劃好了，才能克服“想怎麼搞就怎麼搞”的隨意性，才能防止“腳踩西瓜皮，滑到哪裏算哪裏”的盲目性，只有規劃好了，才能節約資金，節省時間，提高資金使用效果和工作效率。二是先國道沿線後農村腹地。323國道沿線交通方便，經濟發展較快，基礎設施相對較好，開展新農村建設工作更容易推開。同時323國道沿線居住了70%以上的農業人口，抓好了國道沿線，影響示範效果也更突出。三是先圩鎮後村落。當前，農村圩鎮“髒亂差”現象還很嚴重，不僅給廣大農民羣眾生產和生活帶來不利影響，也威脅着農民羣眾的身體健康。抓好了圩鎮的建設，農村面貌就能有個實實在在的變化。四是先“三清”後“三改”。我粗略作了個調查統計，80%的農民對“三清三改”是積極響應的。但我縣農民整體上還不富裕，要全面開展“三清三改”特別是改房的難度還很大。所以，在大部分地方，還是以“三清”為主。這樣，農民不需要花很多的錢就可以讓身邊的生活、居住環境有個明顯的變化。五是先物質後精神。只有把農民反映突出的水、電、路、住房、電視、電話等基礎設施落後的問題解決好了，才能談得上提高羣眾的思想道德素質，倡導社會主義農村新風尚，農村精神文明建設才有生命力。

二是因地制宜的原則。建設新農村，涉及面廣，任務繁重，沒有現成的模式和經驗可以借鑑，必須經過艱苦的探索和長期的努力。我縣自然差異和經濟差異較大，因此，在工作中，不能盲目崇洋、崇大、崇快，勞民傷財；不能盲目照抄照搬，千篇一律，不重特色。經濟比較富裕的地方和縣城周邊地區，要以中心村建設為重點，高起點規劃，高水平建設，高層次推進。其他地區，要根據各自的區位優勢和經濟條件，充分發揮各方面的積極性和創造力，着力體現區域特點和地方特色，積極探索不同風格、不同特色的建設路子。要堅持求真務實的精神，發揮實事求是的作用，各項工作都要注重實際，注重實效，真抓實幹。凡是確定的創建工作，都要雷厲風行地落實，定了的就要幹，幹了的就要幹好。要努力做到建一個成一個，鞏固一個，寧可少些，也要實些，寧可慢些，也要好些。

三是羣眾自願的原則。建國幾十年以來，在對待農民的問題上面，最大的失誤，就是對農民搞行政命令，搞強迫。這次新農村建設，一定要充分地尊重羣眾意願，堅持羣眾自願。一定要耐心、細緻、深入地做好羣眾的宣傳思想工作。做羣眾工作，一定要苦口婆心，以情動人，仁至義盡，不要搞強迫。農民是全面小康新農村建設的最具體參與者和最直接受益者，我們既然是為羣眾做好事，就要充分尊重羣眾意願，堅持羣眾自願，不要以我們的意志為轉移。我們的規劃和建設方案都應經村民討論，民主決策，切實防止簡單從事、強迫命令。要大力激發農民建設自己美好家園的熱情，使全面小康新農村建設真正成為廣大農民的自覺行動。同時，又要充分發揮黨的政治優勢，動員各方廣泛參與。縣裏主要管大政方針，鄉鎮主要做發動指揮，村兩委會是直接的組織實施者，三級都要各司其職，密切配合，做好工作。

四是整體提高的原則。要以開展新農村建設活動為契機，全面提升農業、農村工作水平。一是要通過開展新農村建設活動，大力推進農民生產方式的現代化。通過發展新產業、組建新經濟組織等措施，努力推廣先進的生產技術，大力創新社會服務體系，促進符合市場經濟規律的專業化和社會化的分工，不斷提高農民的生產組織化程度等措施，逐步實現農民傳統落後的生產方式向現代先進生產方式轉變，不斷提高農民的生產效率和農業農村經濟的效益。二是要通過開展新農村建設活動，大力推進農民生活方式的現代化。通過科學合理規劃小村鎮，清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路，改善農村集鎮環境，完善農村文化體育衞生設施，弘揚文明新風，倡導健康、文明、科學的生活方式，使廣大農民的心靈得到淨化，人生境界得到昇華，陳規陋習得到摒棄，逐步實現傳統小農經濟的生活方式向現代生活方式轉變，不斷提高廣大農村的現代文明程度。三是要通過新農村建設活動，大力推進農民思維方式與價值觀念的現代化。要在改造農民生產和生活方式的基礎上，培育農民羣眾的創新意識，增強農民羣眾的開放精神，形成農民羣眾的進取觀念，逐步實現農民傳統保守的思維方式向現代進取的思維方式轉變；通過弘揚社會主義道德風尚，加強社會主義精神文明建設，引導和教育廣大農民樹立社會主義道德觀、價值觀、世界觀，逐步把農民羣眾培育成為適應社會主義市場經濟體制要求的現代新型農民。四是要通過新農村建設活動，加強基層民主政治建設，大力推進農村政治民主化。切實加強農村基層組織建設、領導班子建設、黨員幹部隊伍建設和各項制度建設，着力提高縣鄉村各級領導班子和黨員幹部組織協調、管理服務和幫助農民羣眾增收致富的能力和本領，發揮基層黨組織和廣大農村黨員的戰鬥堡壘和先鋒模範作用。同時，通過依法保障村民自治、依法行政的權利，充分發揮村民自治組織的作用，大力實行政務、村務公開、民主理財，切實推進農村基層的政治民主化，真正形成廣大農民自我管理、自我服務的長效機制。

三、加強領導，落實責任，努力推動新農村建設工作向縱深發展

建設新農村活動關鍵在領導。各級黨委和政府要加強領導，健全機制，完善措施，真抓實幹，密切配合，確保活動取得實效。

1、落實責任，強化督查。一要建立堅強有力的組織機構。為切實加強對新農村建設工作的領導，市縣都已成立了領導小組鄉各鎮也要成立由黨政主要領導掛帥的領導機構，選調精兵強將組成工作班子，要選派得力的幹部具體負責組織實施本鄉鎮的新農村建設工作。要建立責任人制度，各鄉鎮黨政一把手是新農村建設工作的第一責任人，特別要履行好職責，切實抓好這項工作。同時，要實行縣領導包鄉鎮、鄉鎮領導包示範點、村幹部包村落的“三包”責任制，同時，縣直部門、單位也要實行掛鈎幫扶。二要進行聲勢浩大的輿論宣傳。要充分利用廣播、電視等媒體，多渠道多形式地宣傳新農村建設的重要性和必要性，營造濃厚的輿論氛圍，使廣大幹部羣眾明白新農村建設的目的意義、總體方案、政策原則和具體要求，讓農民羣眾知道新農村建設是事關長遠發展和他們切身利益的好事情。要引導羣眾轉變觀念，激發羣眾拆建熱情，扭轉農民建房建了拆、拆了建的怪圈，變多次建房為一次建房，變“要他搞”為“他要搞”，使縣委、縣政府的良好願望真正成為農民羣眾的自覺行動。要充分挖掘典型，以真實的人物和生動的事例，來教育廣大幹部羣眾，使他們識大體、顧大局，正確處理局部利益和全局利益、個人利益和整體利益的關係，克服狹隘的本位主義，以主人翁的態度，全力支持和積極參與新農村建設工作為做好新農村建設工作。三是要形成多方監督的督查氛圍。建設新農村，工作的直接對象是廣大農民羣眾。各級幹部要把這次活動同轉變幹部作風、密切黨羣幹羣關係密切結合起來。領導小組辦公室、“兩辦”要加強工作的督促檢查，電視台要發揮新聞輿論的宣傳和監督作用，及時宣傳工作中的先進典型，對弄虛作假、虛以應付的，及時給予曝光。

2、廣開渠道，加大投入。從我縣現有財力來看，在短期內對農村社會事業的大量投入既不現實又不可能。要解決這個問題，必須適應市場經濟的特點和規律，加快形成政府主導、社會參與的多元化投入格局。一是要有序整合部門資金，集中財力搞建設。要加強統籌協調，充分發揮計劃、財政、農業、扶貧、交通、民政、科技、教育、衞生、文化等部門的優勢，將相關涉農資金集中起來，實行捆綁管理和使用，綜合配套投入，支持新農村建設工作。二是要充分發揮農民投入的主體作用。按照農村税費改革的要求，新農村建設活動所需資金要堅持“一事一議”，由村民民主討論決定，可以採取集體積累出資、村民共同擔負、出義務工或集體積累出資、不足部分村民負擔等不同的方式來解決。三是要深入組織開展以城帶鄉、城鄉共建文明村活動。縣直文明單位要與鄉鎮村結對共建幫扶，從人力、物力、財力等方面幫扶村鎮搞好新農村建設。四是要採取有效措施，調動社會投資的積極性。積極鼓勵企業、個人投資農村社會事業。五是要實行市場運作，降低成本。對造林綠化、垃圾處理、道路硬化等，要實行競標、拍賣、承包、有償服務、返租倒包等，增加收入，擴大積累，降低費用，節約資金。總之，要開動腦筋，廣開渠道，多腿走路，多方出力，採用“村集體和農民出一點、政府補貼拿一點、有關部門和包村單位幫一點、動員社會力量籌一點、市場運作省一點”的辦法，切實解決好資金問題。

2、齊抓共管，確保長效。建設新農村是廣大農民羣眾的事業，也是全社會的事業。要按照“分工負責、各司其職、注重實效、搞好服務”的原則，採取有效措施，齊抓共管，形成創建合力。一方面，各有關部門密切配合。要充分發揮部門的職能作用，認真研究和制定支持新農村建設活動的政策措施，積極推進創建活動的開展。各涉農部門要在調整農業結構，指導農民生產，幫助農民增加收入上做文章、出思路；交通、建設、林業、國土資源等部門，要傾斜政策，在村鎮規劃、道路建設、住宅建設、小城鎮建設等方面加強指導，積極幫扶；科技、教育、文化、體育、衞生等部門，要在農民生產、勞動技能的培訓，文化、衞生、教育、體育設施建設上獻計出力；共青團、婦聯等人民團體，要動員組織廣大青年、婦女和各方面的志願者發揮帶頭作用，搞好幫扶活動，積極提供各類幫助。另一方面，要強化管理，建立長效機制。農村環境狀況髒亂差是長期形成的，集中整治不易，鞏固成果、長期保持更難。我們必須在集中整治的同時，建立健全相應的鞏固和發展機制，克服過去那種重集中整治、輕長效機制建設的傾向。比如，道路硬化後怎麼維護，“三清”解決後衞生環境如何保持，樹木種上後如何加強管理，保證成材成林等等，都需要認真研究和探索。要採取理事會、鄉規民約、村規民約等形式，把突擊整治與經常性管理有機結合起來，以保證建成一批、鞏固一批，改造一項、保持一項，保證長遠效益。

同志們，建設新農村是一項長期艱鉅的任務，是一項宏大的系統工程，任重而道遠。讓我們積極行動起來，按照“xxxx”重要思想的要求，解放思想，開拓創新，真抓實幹，組織和動員社會方方面面的力量，不斷掀起建設高潮，為開創我縣農村更加美好的未來作出新貢獻！