xx縣長在全縣事業單位改革動員大會上的講話

同志們：今天的會議是繼**鄉事業單位機構改革試點後，對全縣鄉鎮事業單位機構改革工作進行全面動員和部署的一次十分重要的會議，這次會議標誌着我縣鄉鎮事業單位改革序幕全面拉開。今年5月，**鄉黨委、政府按照縣委、縣政府要求，立足自身實際，堅持公正、公開、公平的原則，積極穩妥地完成了事業單位機構改革試點工作，從近期運行的情況看，效果較好，不僅精幹了隊伍，提高了辦事效率，同時也減輕了財政和農民負擔，鞏固了税費改革成果，也為全縣鄉鎮事業單位機構改革的全面實施提供了經驗。這次會議上花園鄉有一個專題書面交流，希望同志們回去後結合本單位實際情況認真消化和借鑑。這次會上還下發了鄉鎮事業單位改革的實施意見和一些配套文件，既有政策規定，又有具體操作要求，也希望大家認真學習和把握，並迅速抓好落實。下面，我根據縣委、縣政府研究的意見，重點講三個方面問題。一、審時度勢，充分認識推進鄉鎮事業單位機構改革的重要意義當前，我國正進入一個重要的歷史轉折時期，黨的十五大為我們跨世紀發展指明瞭前進的方向，描繪了宏偉的藍圖。按照建立和完善社會主義市場經濟體制的要求，必須深入進行經濟和社會各個領域的改革，包括黨政機構、企業單位和事業單位在內的全方位改革。鄉鎮事業單位是國家整個組織機構系統的一個組成部分，肩負着社會主義物質文明和精神文明建設的雙重責任，對實現跨世紀的宏偉目標，起着十分重要的作用。在企業改革取得重大突破、黨政機構改革邁出重要步伐之後，鄉鎮事業單位改革已勢在必行。因此，必須站在全局的高度，立足體制創新，加快農業社會化服務體系建設，促進農村經濟和社會事業的快速發展，充分認識鄉鎮事業單位機構改革的重要性和緊迫性。（一）進行鄉鎮事業單位機構改革，是推進農業服務體系建設的必然要求改革開放以來，我縣各鄉鎮事業單位在農村兩個文明建設中發揮了重要作用，鄉鎮事業單位的工作人員也為此付出了大量心血，這一點勿庸置疑。但我們也必須清醒地看到，現行的鄉鎮事業單位基本上是在傳統的計劃經濟體制下建立和發展起來的，隨着改革開放的不斷深化，其職能配置和管理體制與市場經濟體制的要求存在許多不相適應的地方。鄉鎮事業單位處在農村改革和農業現代化建設的第一線，是黨和政府服務羣眾的載體，也是實踐“三個代表”的前沿陣地，在貫徹落實黨的農業和農村工作的方針政策方面負有重要責任。因此，按照社會主義市場經濟要求，優化鄉鎮事業單位結構，對設置鬆散、任務相近的單位進行調整和撤併，對各自的主要職責和業務範圍進行重新定位，對縣業務部門與鄉鎮之間的關係進行重新理順，精簡人員和編制，強化為農服務功能，推進農業系列化服務等方面既顯得十分重要，也顯得十分必要。（二）進行鄉鎮事業單位機構改革，是推進農村税費改革、減輕農民負擔的重要措施規範農村分配製度、減輕農民負擔是農村税費改革的重要內容，也是促進農村經濟持續健康發展，保持農村長久穩定的根本舉措。隨着農村税費改革工作的進一步深入，必然要求鄉鎮事業單位適應農村税費改革的要求。從現行的鄉鎮事業單位運行來看，競爭意識和風險意識不強的問題比較突出，機構臃腫、人浮於事、效率低下，有的還大量聘用臨時人員，這既影響辦事效率，又使財政不堪重負，這種“生之者寡、食之者眾”的狀況是造成當前農民和企業負擔過重的一個重要原因。這些問題不僅廣大人民羣眾很不滿意，而且影響了農村税費改革的進程。所以必須下決心對鄉鎮事業單位進行機構改革，綜合設置機構、撤併部分事業單位、精簡人員編制、分流超編人員、轉變職能，解決部份事業單位收費不服務、服務不到位的問題，切實減輕財政和農民負擔，更好地促進全縣農村經濟快速健康的發展。（三）進行鄉鎮事業單位機構改革，是促進農村地方經濟發展的有效途徑鄉鎮事業單位所處的基礎地位和擔負的責任，都要求改進工作作風，增強為農業、農村和農民的服務意識，提高工作效率。農業在我縣目前經濟結構中佔有突出位置，實現富民強縣，增加農民收入，發展農村經濟是重要的抓手，縣委、縣政府提出加大農業和農村經濟結構調整力度，積極推進農業產業化經營，發展特色農業和生態農業，這對我縣農業社會化服務體系建設提出了更高、更新的要求，通過社會事業產業化的運作方式，把創新思維和解放思想作為主動力，在經濟發展和社會進步中爭創新優勢，再上新台階，加快富民強縣的步伐。因此，鄉鎮事業單位擔負振興地方經濟、加快農業發展的任務將更重，為農服務的要求和標準將更高。只有通過改革，才能造就一支高素質的管理人員和專業技術人員隊伍，壯大事業單位實力，增強事業單位活力，才能履行好事業單位所承擔的重要職責，更好地促進農村經濟快速健康地發展。（四）進行鄉鎮事業單位機構改革，是單位求生存、求發展的必然選擇近幾年來，隨着我縣農村經濟的發展和農業產業結構的不斷調整，鄉鎮事業單位存在的問題也日益突出：一是佈局結構不夠合理，發展與需求相脱節，對不斷變化的農村社會需求缺少靈敏的反應，服務內容老化，服務對象單一等問題普遍存在；二是管理體制不夠適應，政事、事企職責不清，管理體制、運行機制等方面計劃經濟的烙印很深，行政化的傾向嚴重，缺乏“找米下鍋”的創業意識；三是內部機制不夠健全，事業單位整體效益低下，單位缺乏生機和活力，紀律鬆馳，人浮於事等；四是分配機制不靈活，“有事沒人幹”和“有人沒事幹”的現象並存，長期吃“大鍋飯”，干與不幹一個樣。對存在的這些突出矛盾和問題，必須運用市場經濟的觀念，運用改革的辦法，從根本上進行突破和解決，以改革增加壓力，以改革激發活力，以改革促進發展。如果還繼續按老體制和原有的方式運行，最終將會在激烈競爭的市場經濟中被淘汰。所以，改革已成為鄉鎮事業單位求生存、求發展的必然選擇。二、明確要求，充分把握鄉鎮事業單位機構改革的實質內容這次我縣鄉鎮事業單位機構改革是在認真貫徹落實黨的十五大和縣委工作會議精神，加強和改進黨的作風建設，與時俱進，加快發展，解放思想的大背景下進行的。為此，這次的鄉鎮事業單位改革必須圍繞大局，真抓實幹，不折不扣地實施到位。根據這一要求，鄉鎮事業單位機構改革必須要以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，從促進農村經濟發展和維護社會穩定的大局出發，圍繞建立社會主義市場經濟體制的要求，加強和改善黨的領導，加強農村基層政權建設。要結合農村税費改革，切實轉變職能，理順關係，優化結構，精簡編制和人員，減輕財政和農民負擔。從而達到建立符合鄉鎮事業單位自身發展規律的管理體制、運行機制和自我約束機制，建設高素質、高效能、專業化的事業單位工作人員隊伍，推動農業社會化服務體系建設，促進鄉鎮經濟和社會各項事業發展的具體目標。縣委、縣政府根據省、市有關文件精神，借鑑了周邊縣的經驗，緊緊結合我縣實際，經過反覆研究和論證，形成並出台了《灌南縣鄉鎮事業單位機構改革實施意見》。可以説，這份文件是我縣鄉鎮事業單位機構改革的主要政策依據。把握這個文件的精神實質就是把握了這次改革的重點，把握了這次機構改革的主動權。根據文件的內容，結合在文件形成過程中的一些具體情況，要求大家認真把握“八個必須”。一是機構設置必須統一 根據省市有關文件要求，各鄉鎮要對現有事業單位進行逐一清理，鄉鎮自行設置的各類臨時機構要一律撤銷，對原經批准設置的事業單位要壓縮機構，以適應農村經濟結構調整和加快事業單位社會化進程的需要。根據市委、市政府的統一要求，將鄉鎮事業單位設置的個數由原來的16個調整為8個，具體的設置，人事局事先已和各有關部門進行了溝通，根據職能和工作的需要，鄉鎮事業單位作如下調整：撤銷農技站、農機站、多種經營服務站、果樹站、蠶桑站、林業站，組建農業技術服務中心；撤銷農經站、企管站、農村社會養老保險所，組建農村經濟服務中心；撤銷水產站、獸醫站，組建畜牧水產站；將原廣播站更名為廣播電視站；將原土地管理所更名為國土資源管理所，將原村鎮建設管理所更名為規劃建設管理所，與國土資源管理所合署辦公；保留文化站，並增加宣傳報道職能；保留水利站；保留計劃生育服務站。二是單位職能必須轉變 按政事分開、事企分開的要求，改革後的鄉鎮事業單位主要面向農村、農業和農民，承擔專項服務職責，不再承擔行政管理職責和從事生產經營性業務，將原事業單位承擔的執法、監督、管理等行政職能迴歸鄉鎮政府。對一時難以剝離的行政管理職能，可通過鄉鎮政府委託的形式，由相關的事業單位代行，但要積極創造條件，儘快實行政事分開。同時將原鄉鎮事業單位從事生產經營的業務轉移到經營實體，實行事企分開。改革後的事業單位，要按照《事業單位管理暫行條例》的規定，及時到登記管理機關申請設立和變更登記，確立法人主體資格。三是條塊關係必須理順 鄉鎮事業單位改革後，農業技術服務中心、農村經濟服務中心、文化站、計劃生育服務站、規劃建設管理所由鄉鎮直接管理，業務上接受縣主管部門指導；國土資源管理所、水利站、畜牧水產站、廣播電視站實行縣主管部門和鄉鎮雙重管理，以縣主管部門管理為主（其中畜牧水產站的經費納入鄉鎮預算外資金統一管理，實行專款專用）。由鄉鎮直接管理的事業單位，其人、財、物均由鄉鎮管理。以縣級主管部門管理為主的事業單位，其人財物以縣級主管部門管理為主。所有鄉鎮事業單位的黨組織關係一律實行屬地管理。四是人員精減必須到位 根據上級有關文件規定，在這次鄉鎮事業單位機構改革中，人員編制精減的幅度不得低於30%，根據這一要求，結合我縣實際，我縣鄉鎮事業單位總編制由原來的1462名，精減到975名，精簡33.31%。精減人員編制是上級要求的一項剛性指標，也是衡量我縣鄉鎮事業單位機構改革是否到位的準繩，各鄉鎮必須要確保完成。在操作中要注意把精簡人員編制與轉換職能、優化幹部隊伍結構結合起來，通過合理設置機構和職位，達到減員增效目的。需要強調的是在這次機構改革的具體實施過程中，各鄉鎮、各部門可根據各事業單位的定編情況、崗位設置及實有人員的現狀，適當控制編制的使用。五是崗位聘任必須公開公正 在這次改革實施過程中，新聘上崗人員必須採取公開、公正的原則，嚴格實施競爭上崗。為此縣委組織部、縣人事局專門下發了《灌南縣鄉鎮事業單位機構改革中人員競爭上崗實施辦法》，各鄉鎮、各部門要嚴格按照程序進行操作。各鄉鎮要在重新核定編制、科學合理設置職位的基礎上，明確每個職位的職責和任職資格條件，合理選配人員，按照鄉鎮事業單位機構改革的要求，積極引入競爭機制，全面推行競爭上崗。具備競爭上崗條件的，採取筆試、測評、考核綜合積分的辦法，嚴格按從高分到低分的原則錄用聘用人員。其中筆試成績佔50%，測評佔30%，考核佔20%，在測評和考核中主管方和協管方的權重為6：4。上崗後實行全員聘用管理，打破鐵飯碗，廢除終身制。競爭上崗工作要堅持黨管幹部、德才兼備、注重實績、羣眾公認的原則，堅持平等、擇優的原則，把競爭程序和結果公開，接受紀檢監察等機關和社會羣眾的監督。六是分流待遇必須保證 各類分流人員待遇的落實是這次鄉鎮事業單位改革的又一重要環節，也是檢驗改革成功與否的關鍵所在。在這次鄉鎮事業單位機構改革中，對分流人員堅持“誰主管誰負責”的原則，採取“誰家孩子誰抱走”的做法，來確定分流人員待遇落實主體，各有關部門必須堅決執行。各鄉鎮、各部門要設身處地地為分流人員着想，掌握分流人員的基本情況，採取切實可行的辦法，在上級政策、鄉鎮和部門財力允許的情況下制定分流的各項優惠政策和補償措施，最大限度地組織、引導和鼓勵他們創辦經濟實體和公益性社會服務組織，儘量讓分流人員各得其所，解決後顧之憂。七是分配機制必須搞活 鄉鎮事業單位一律實行收支兩條線管理。由鄉鎮管理的事業單位，其支出要列入鄉鎮財政綜合預算，定額補助，包乾使用。由條管為主的事業單位，其事業發展支出原則上由條管部門解決。各事業單位要通過技術轉讓、推廣、服務等形式，組織合法、合理的創收，以減輕財政負擔。鄉鎮事業單位不論採取何種經費渠道，都要遵守農村費税改革的規定，不得向農民亂收費，增加農民負擔。各鄉鎮事業單位要結合自身行業特點，深化內部分配製度改革，實行檔案和實際工資分離，建立多元化的內部分配機制，積極搞活內部分配，調動幹部職工的積極性和創造性。八是時間關口必須嚴把 周邊縣區的鄉鎮事業單位改革已基本結束，相比之下，我縣的工作部署較晚，加之鄉鎮事業單位機構改革本身任務就很重，各鄉鎮回去後要抓緊時間落實。經縣政府研究確定，具體的時間安排為： 8月31日前，各鄉鎮要核准參加筆試人員名單，並報縣人事局； 9月7日，由紀檢、組織、人事部門等組織競崗人員文化和專業知識考試；9月10日前，各鄉鎮要將改革方案及有關配套政策措施上報縣機構編制部門審核，由縣委、縣政府批覆；9月20日前，按批覆後的方案組織實施；9月25日前，公佈實施結果，同時做好總結材料的上報；9月底，縣將組織力量對各鄉鎮事業單位機構改革實施情況進行檢查驗收。三、精心組織，確保鄉鎮事業單位改革的順利進行鄉鎮事業單位的改革政策性強，工作難度大，涉及各方面工作格局和利益關係的調整，關係到鄉鎮下一步各項工作的開展，關係到社會穩定。各鄉鎮和各有關部門必須高度重視，密切配合，積極穩妥地把改革任務完成好。（一）切實加強領導，精心組織實施就目前的情況看，全省的鄉鎮事業單位機構改革工作基本結束，連雲港市其他縣區也已基本結束，按照市委市政府要求，這項工作必須在三季度全面完成。因此，各鄉鎮要把這次改革作為統攬全局的一個重要方面，嚴格按照縣委、縣政府的統一要求和改革的實施意見進行操作。各鄉鎮、各部門都要成立鄉鎮事業單位機構改革領導小組，一把手要切實肩負起責任，親自抓改革方案的制定，親自抓組織實施，親自抓人員的分流到位。縣四套班包鄉的領導將總攬這次改革，縣裏將派工作督查指導組全面參與，指導各鄉鎮和部門抓好改革工作的落實。鄉鎮事業單位改革涉及方方面面，縣各業務主管部門要站在全局的高度，和各鄉鎮密切配合，積極支持和配合改革，要相互尊重、互相支持，共同做好工作，要根據事業單位的人員編制、領導職數和崗位設置的要求，做好事業單位負責人的選任和工作人員的聘任工作，促進社會穩定和各項事業的發展。（二）紮實做好思想政治工作，確保平穩過渡鄉鎮事業單位機構改革涉及到每一個人的切身利益，事關社會的穩定。這次事業單位機構改革是改革開放以來鄉鎮事業單位機構變化較大，人員調整較多的一次，編制精簡和人員分流的任務非常繁重。因此，在改革過程中，要把宣傳教育工作貫穿於改革的全過程，要把幹部職工的思想認識統一到省、市、縣決策和部署上來，及時瞭解分流人員的思想動態，重點解決關鍵性問題，把矛盾消除在萌芽狀態，解決在基層，哪個單位出問題，哪個單位主要領導就要全部負擔責任。要教育廣大職工識大體、顧大局，增進對改革的認識，增強心理承受能力，理解改革、支持改革、參與改革，使改革成為大家的內在要求和自覺行動。要使大家認識到改革是大勢所趨、勢在必行。要幫助鄉鎮事業單位的同志樹立正確的擇業觀念，調整好心態，正確對待自己的進退去留，看到自己的優勢，發揮自己的特長，相信自己能夠在市場經濟的大潮中找準位置，施展才能，創造業績。同時，認真宣傳改革的各項有關政策，堅持政策面前人人平等，最大限度地保證上崗人員舒心、落崗人員安心、改革的全過程放心。（三）嚴肅政策紀律，確保規範操作鄉鎮事業單位的改革涉及人的進出、管理體制調整和合並、涉及部門和鄉鎮之間的職能調整，鄉鎮和各主管部門領導要講黨性、講政治，嚴格按照鄉鎮事業單位改革的政策規定辦事，已經明確的機構、職能和編制，必須堅決執行到位，不打折扣。在這裏，特別強調幾點：一要嚴肅財經紀律，因機構變動出現國有資產轉移的單位，要全面清理財務、固定資產，並認真做好人、財、物的移交工作，加強對國有和集體資產的管理，不準亂分財物，突擊花錢。二要嚴肅人事編制紀律。今後，鄉鎮原則上不再增設新的事業機構和增加人員編制，如確因增加新的工作內容需作調整，可與原有機構統盤考慮，但調整後的機構設置和人員編制仍不得突破規定的限額。三要執行責任追究制。參與改革過程的幹部和工作人員要恪盡職守，出以公心，從事業出發，不得以權謀私，對人員定崗及分流的有關考試、民主測評、組織考核等辦法和程序，實行政策公開，程序公開和結果公開，堅持政策面前人人平等；各相關部門的領導和幹部要顧全大局，不得為親屬、子女、熟人説情打招呼，為改革設置障礙。紀檢、監察、人事、編制部門要加強監督，發現問題及時處理。通過鄉鎮事業單位機構改革和競爭上崗，切實提高工作人員的整體素質，促進社會穩定和各項事業的發展。同志們，鄉鎮事業單位機構改革，意義深遠，責任重大。希望大家以對黨、對人民高度負責的精神，統籌規劃，精心組織，積極推進，紮實工作，全面完成全縣鄉鎮事業單位機構改革任務，為我縣經濟建設和社會事業以更快的速度向前發展創造條件。