在全市營造環境抓項目促發展表彰動員大會上的講話

這次營造環境抓項目促發展總結表彰大會，是市委、市政府召開的一次非常重要的會議。主要任務是總結全市營造發展環境工作，表彰在營造發展環境中湧現出來的先進單位、個人和實施三大戰略中創“最佳經營”、“新建項目速度質量優勝”、“新產品開發”領先水平的企業，命名全市“十強企業”、“骨幹企業”，建立營造環境抓項目、促發展的長效機制，促進三大戰略實施，加快xx發展。在此，我代表市委、市政府向受表彰命名的單位、企業和個人表示熱烈的祝賀。剛才，xx同志代表市委、政府對2003年全市營造發展環境工作進行了全面總結，對今後工作進行了安排部署，講得全面具體，重點突出，針對性、操作性很強，希望大家切實抓好落實。

近幾年來，市委、市政府把營造環境抓項目、促發展作為實施三大戰略，加快xx發展的關鍵措施來抓，連續兩年開展了 “營造發展環境年”活動，集中解決了一些突出問題，有力地促進了經濟社會的快速發展。全市gdp實現了兩位數增長，三年固定資產投資超過了建國50年的總和，去年固定資產投資就相當於前50年的一半；火電廠、xx梯級電站等重點項目的開工建設，結束了xx沒有大項目的歷史。同時，堅持每年新上15個左右投資上千萬元、銷售收入3000萬元以上的工業項目，累計已建成投產32個。去年，全市規模以上工業企業增速達到了18.5%，利税增長42%，盈虧相抵，淨利潤增長2.76倍。農業產業化基地面積佔到了總耕地面積的75%，龍頭企業和其它小型加工企業對農產品的初級加工能力，已佔種植業產品的70%，龍頭企業加工轉化率達到46%，產業化初始階段的目標基本完成。城市基礎設施建設投資大幅度增長，城鎮化水平達到了31% 。今年一季度，全市生產總值增長10.24%，比去年同期提高1.57個百分點；第二產業增長16.86%；規模以上工業企業增加值增長18.06%；固定資產投資增長42.8%，實現了首季開門紅。這些成績的取得，主要得益於發展抓項目的環境改善。

xx的經驗和我們實施三大戰略的實踐都充分説明，加快發展必須要有抓項目的良好環境作保證。因此，市委、市政府決定，要把營造環境抓項目、促發展作為貫徹省委“兩抓”“兩放”戰略的重大舉措，作為實施三大戰略，加快xx發展的重點工作，着力構建長效機制，堅持不懈地抓下去。

一、把營造環境的立足點放在抓項目、促發展上。加快xx發展，三大戰略是龍頭，項目建設是載體，環境改善是保證。只有營造好抓項目的環境，我們才能更好地抓住國家實施西部大開發、xx流域綜合治理等新的重大戰略機遇期，把國家政策變成投資、變成生產力；才能形成對外招商引資、對內啟動社會資金、吸引民間資本的有利條件和環境氛圍。一要正視差距，樹立營造環境抓項目的強烈意識。我們與xx在綜合實力、發展質量和發展速度上的差距很大，無法相比。但在思想觀念、工作重點、工作方法和加快發展的膽略與巧勁、活勁等方面，值得我們認真學習借鑑江蘇的經驗。xx即沒有大企業，又沒有上市企業，我們必須把加快經濟發展的重中之重放在項目建設上。要堅持大中小結合、“喬灌草”並茂的思路，像xx那樣，既要頂天立地的大項目，又要鋪天蓋地的中小項目。各級各部門要根據國家產業政策和投資導向，認真紮實地做好項目儲備和項目前期工作，千方百計爭取項目、引進項目，真正形成“幹部圍着企業轉、一切圍着項目幹”的良好氛圍。二要加大各級幹部的項目培訓力度。要把項目培訓與各行業、各部門的幹部培訓、業務學習、知識講座等結合起來，重點解決部分幹部不懂項目、不會抓項目、不會與客商談項目、不會用市場經濟手段運作項目的問題，通過不同形式的項目培訓，提高各級幹部尋找項目、洽談項目、建設項目的實際能力。三要建立健全抓項目的工作機制。繼續堅持落實重大項目建設領導聯繫、部門負責、定期報告、動態管理制度，對重點項目實行政府部門報批代辦、現場審批辦公、預約服務等行之有效的辦法，形成項目運轉快速、便捷、高效的運作機制。四要創新企業經營激勵機制。結合深化企業改革，進一步建立完善企業經營激勵機制，為企業做大做強創造良好的外部環境。市上每年安排50多萬元專項資金，用於獎勵項目建設，各縣區也要拿出一定的資金用於此項工作。今後，還要加大力度，尤其要對工業項目建設進度快、質量優、貢獻大的企業和項目業主進行重獎，真正形成全社會關心和支持企業發展的良好風尚。同時，有關縣區和部門要抓住省上企業管理權限下放的有利時機，進一步轉變思想觀念，切實加大招商引資和改制嫁接力度，本着以資源換項目、以場地設施引資金、以事業引人才、引客商的原則，力求國有資本退出到位，藉助外力使其做大做強，不斷壯大市屬十強企業、骨幹企業隊伍。

二、把營造環境抓項目、促發展的突破口放在解決實際問題上。營造抓項目、促發展的良好環境是一項長期的系統工程。在市場經濟條件下，影響經濟發展的許多深層次環境問題，不可能在短時間內全部解決，特別是受利益驅動出現的一系列問題，還需要花大力氣、下大功夫認真研究解決。近幾年來，雖然全市上下在營造發展環境方面做了大量工作，取得了一定成效，但影響項目建設和經濟發展的問題仍然存在，突出表現在“四種帶有傾向性”問題上，即：權力思想錯位，主要表現在政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化的傾向；政策服務滯後，重管理輕服務，只管理不服務的傾向；不守信譽，不講誠信，只顧眼前利益，不看長遠發展的傾向；法律意識淡薄，執法不嚴，執法不公，以罰代管的傾向。這幾種傾向，儘管表現在少數單位、個別人身上，但對營造抓項目、促發展的環境造成的阻力很大，必須下決心解決。一是切實轉變思想觀念。要教育和引導各級幹部破除不顧發展大局的各種思想觀念，堅決克服部門利益、個人利益和小團體利益，牢固樹立加快發展的大局意識、責任意識，着力解決影響項目建設的思想障礙，進一步強化營造環境抓項目、促發展的意識和自覺性。二是強化抓落實的具體措施和辦法。要把營造環境與加快部門職能轉變、業務建設、制度落實結合起來，加大整改力度，強化服務意識，擺正工作位置，集中精力抓項目，一心一意謀發展。三是優化幹事創業環境。各行各業都要積極搭建抓項目、促發展的工作平台，調動和保護好各方面的積極性，讓他們創業有機會、幹事有舞台、發展有空間。對那些思想保守、長時期打不開工作局面，特別是羣眾反映問題較多的幹部，該換崗的要換崗，該調整的堅決調整。對因措施不力、工作不到位影響項目建設的部門、單位，要追究部門、單位主要領導的責任。

三、把營造環境抓項目、促發展的着力點放在加快政府職能轉變上。轉變政府職能，主要是圍繞建設服務政府、效能政府、法制政府、誠信政府，加快政府管理創新，更好地為基層服務、為企業服務、為羣眾服務。一是加快行政審批制度改革步伐。結合貫徹實施《行政許可法》，進一步加大行政許可項目的清理力度，規範行政審批行為，最大限度地降低市場準入門檻。凡屬缺乏法律、法規依據的審批事項要取消，力爭兩年內市級政府部門行政審批事項減幅達到70％左右。二是全面推行政務公開。加快市、縣區行政審批服務中心建設，改革審批方式，建設政務“超市”，進一步完善“一站式”、“一條龍”辦公服務，公開辦事程序，層層推行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制。有計劃、有步驟地推進電子政務建設，及時向社會公佈政府的政策規定、服務程序、辦事方法等，自覺接受羣眾監督。各級政府要切實轉變管理方式，進一步健全和完善重大問題集體決策機制、社會公示和社會聽證制度，不斷提高政府的執政水平。三是不斷提高依法行政水平。各級各部門要抓好有關法律法規的宣傳和人員培訓，要求所有政府工作人員都要學會並善於運用經濟手段、法律手段處理經濟社會事務，做到公正執法，依法行政。要依法加強對建築市場招投標、土地出讓、政府採購等重要經濟活動的規範監管，今後重點建築工程和重大項目都必須嚴格實行項目法人責任制、招投標制、施工合同制和建設監理制，紀檢監察和審計部門要提前介入，實行全過程監督，發現問題及時予以糾正解決。四是加強社會誠信建設。各級各部門要帶頭講誠信、守信用，認真落實配套政策，兑現服務承諾。要加強企業信用建設，推行經濟户口管理，建立信用評級、警示懲戒制度，規範企業信用行為。組織實施“共築誠信xx個十百千萬工程”和“百城萬店無假貨”示範店（場、街）爭創活動，努力塑造“誠信xx”的良好形象。

四、把營造環境抓項目、促發展的主要精力放在狠抓落實上。堅持不懈地營造良好環境，關鍵是抓好落實。各級幹部特別是主要領導幹部一定要高度重視，統籌兼顧，騰出精力抓好這項工作。一是加強領導，常抓不懈。各級各部門要注重建立營造環境抓項目、促發展的長效機制，堅持把營造工作貫穿於經濟建設的始終，納入常規工作緊抓不放。市、縣區要繼續加大力度，確保營造工作的順利進行。各大口牽頭部門要加強營造工作的組織、協調和督查，形成統一領導，分級負責，條塊結合，行業聯動的工作機制。二是明確責任，嚴格考核。要繼續實行目標管理制度，進一步強化“抓發展必須抓項目，抓項目必須抓環境”的責任意識，將營造工作納入目標管理，層層分解任務，落實責任，年終與經濟工作一同考核，一同獎罰，並將考核結果作為年終評優和幹部任用的重要依據。三是強化措施，加強督查。不斷總結完善措施，開展各種形式的督促檢查，做到“三個不變”：即邀請人大代表、政協委員和非公有制企業業主開展視察質詢活動不變，一年兩次組織社會各界代表對重點部門進行民主評議不變，對連續兩次排名後三位的單位領導班子採取組織措施予以調整的做法不變。要不斷調整和完善民主評議體系，改進評議的方式方法，對每年參加評議的人員要按照本人蔘與評議中體現出的公平、公正、公德優劣情況，及時進行調整，保證評議活動的公正性。對有關部門和單位評議中發現的問題，市、縣區營造辦要加強跟蹤督查，限期整改。四是求真務實，改進作風。各級幹部要樹立正確的發展觀、權力觀、政績觀，大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風，以實現廣大人民羣眾的根本利益為出發點和落腳點，將作風建設寓於抓項目、促發展之中，不斷創新工作思維、改進工作方法、提高辦事效率。要下移工作重心，定期深入重點工程、重點項目建設一線，現場辦公，主動協調解決項目建設中出現的各類矛盾和困難，紮紮實實地圍繞項目建設做好各項工作。

同志們，今天我們對營造環境抓項目、促發展和項目建設中做出突出成績的單位和個人進行表彰獎勵，這充分表明了市委、市政府營造環境抓項目、促發展的信心和決心。各級各部門要大張旗鼓地學習先進、宣傳先進，積極培養和樹立更多的先進，帶動和影響全市廣大幹部進一步把心思凝聚到幹事創業上，把精力集中到項目建設上，把本領發揮到加快發展上，把功夫下到狠抓落實上，努力把xx經濟發展推向快車道。