在“轉作風提效率優環境保增長促發展”活動大會上的領導講話

這次會議主要是對深入開展“轉作風、提效率、優環境、保增長、促發展”活動進行安排部署，動員全市上下迅速從節日氛圍中走出來，全面鋪開今年各項工作，從速從快抓好推進落實，確保完成全年目標任務。去年以來，面對嚴峻複雜的國內外環境，全市上下知難而進，奮力開拓，經濟社會實現了平穩較快發展，各項工作取得新的進展。剛才，朱勝運同志宣讀了市委、市政府表彰決定，對全市先進單位和先進個人進行了表彰獎勵。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀！向為萊蕪發展付出辛勤勞動和汗水的各級各部門單位和廣大幹部羣眾表示衷心的感謝！圍繞開展好“轉作風、提效率、優環境、保增長、促發展”活動，市委、市政府專門制定了活動《意見》，並在會上進行了印發，各級各部門單位一定要抓好貫徹落實。下面，根據市委常委會研究的意見，我就開展好活動，講幾點意見。

一、深刻認識開展好活動的重要性和必要性

作風特別是各級領導幹部的作風關係事業成敗和民心向背，效率影響發展的速度、質量和效益，發展環境直接決定一個地方聚集資源要素的能力和區域競爭力。這三者緊密相聯、協同作用，是一個地方振興崛起的動力和源泉所在。面對保增長、促發展的艱鉅任務和緊迫要求，市委、市政府決定把開展“轉作風、提效率、優環境、保增長、促發展”活動作為全市工作的總抓手，着力推進大項目，開展大招商，促進大發展，謀求新跨越。這是市委、市政府從萊蕪實際出發，着眼發展大局，作出的重要決策。當前新一輪科學發展的競爭日趨激烈，能不能迅速做大萊蕪經濟總量、做強發展實力，加快實現奮起趕超和科學跨越，從某種意義上講，決定着萊蕪的前途和命運。去年全市實現gdp625億元，佔全省的比重由的2.21%下降到1.39%；完成地方財政收入39.2億元、僅佔全省的1.2%，同比增長11.07%、比全省低14.6個百分點；固定資產投資、規模以上工業增加值、貸款餘額等經濟指標在全省佔比過低、增速過慢的問題都十分突出，經濟發展的規模、質量和水平，與兄弟地市的差距正不斷擴大。同時，與省內的一些強縣比較，去年有17個縣(市、區)gdp超過我市，有6個縣(市、區)地方財政收入超過我市。同樣是經受國際金融危機衝擊，同樣是面對嚴竣複雜的形勢，全國很多鋼鐵城市、重化工城市甚至一些欠發達地區，都搶抓危機當中的機遇，都在逆勢突進，拼搏進取，大幹快上，成功實現了加速趕超。困難無時不有、無處不在，困難面前關鍵看境界、看作風、看抓工作的力度、看抓落實的本事、看大幹苦幹抓推進的精神。全市各級必須跳出萊蕪看萊蕪，把萊蕪放在全省發展大格局中來審視，清醒、深刻地認識到，我市經濟總量不大、結構不優、在區域競爭中處於不利地位等各種矛盾和問題，表面看是經濟結構問題，但根子是發展問題。我市與先進地區的差距，表面上是經濟指標水平的差距，根源上是幹部作風、服務效率和發展環境的差距。因此，要戰勝困難和危機，實現逆勢崛起和跨越趕超，必須抓住“轉作風、提效率、優環境”這個根本和要害，緊緊抓在手上、切實抓出成效，為保增長、促發展提供可靠保證。當前，我市在作風、效率、環境等方面，還存在着不少與科學跨越要求不相適應的地方，亟需加以治理整頓和改進提高。

主要是：一些同志發展意識、危機意識、機遇意識不強，對萊蕪在區域競爭中面臨的多重危機無動於衷、麻木不仁，缺乏使命感、責任感和緊迫感；一些同志思想境界、思維視野和工作標準不高，滿足於同其他地市比人均、用自己的長處比別人的短處，滿足於低水平、一般化，自我感覺良好，缺乏幹大事、創大業、爭一流的膽略和氣魄；有些同志事業心和責任感不強，特別是脱離羣眾、脱離實際，作風漂浮，工作不力，心思和精力沒用在抓工作、謀發展上；有些同志精神狀態不佳，困難面前畏難發愁、怨天尤人，消極退縮、不思進取，缺乏攻堅破難的勇氣、韌勁和辦法；有些部門和幹部宗旨觀念、服務意識淡薄，“衙門作風”嚴重，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，工作節奏不快、效率不高，特別是有的單位和幹部吃拿卡要，惡意刁難，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，“中梗阻”現象嚴重，羣眾反映強烈；“三亂”問題突出，各種形式的涉企檢查收費過多過高過濫，有些部門重收費輕服務，可收可不收的也要收，收費就高不就低，有的甚至只收費不服務；有些執法單位把罰款作為硬性指標和創收項目，以罰代管、以罰代法問題突出，加重了企業負擔，影響了企業正常生產經營；企業周邊環境不好，霸頭強攬工程、強銷建材、強裝強卸、強索惡要等現象較為突出，一些項目駐地村也藉口集體利益高價強攬工程、索要錢物；開明開放的氛圍還不夠濃厚，主動接受省會濟南和周邊城市輻射帶動的意識不強，有的區鎮和單位重承諾輕落實、重招商輕安商，招商時激情滿懷，簽約後熱情驟降，客商來時笑臉相迎，企業獲利又犯“紅眼病”，誠信建設有待進一步加強；在全市加快發展的“大合唱”中還有不少“不和諧音符”，不爭論、不觀望、不等待、一心一意幹事業的氛圍還不濃厚，鼓勵改革創新、寬容失誤、允許失敗的氛圍還沒有真正形成，等等。這些問題雖然發生在少數單位和幹部身上，但破壞的是萊蕪的形象，流失的是項目投資，損害的是羣眾利益，影響的是發展大局，必須引起高度重視，切實加以解決。開展這項活動，就是要通過學習提高、查找問題、整改落實、強化監督等措施，集中打一場“轉作風、提效率、優環境”攻堅戰，為服務和保障全市發展創造良好條件。今後五年是萊蕪奮起趕超、科學跨越的關鍵時期。抓住機遇做大經濟總量、優化經濟結構、增強競爭實力、提高民生保障水平，力促萊蕪經濟社會發展躍上一個大的台階，是我們的政治責任和歷史使命。我們必須奮起趕超、負重奮進。因此，市委、市政府確定，今後五年全市gdp確保達到1200億元、力爭1500億元，規模以上企業主營業務收入確保達到3500億元、力爭4000億元，地方財政收入確保達到80億元、力爭突破100億元，把萊蕪建設成為真正意義上的“大萊蕪”、“強萊蕪”、“新萊蕪”。實現這些目標，必須緊緊扭住發展不動搖，必須大力實施工業化和城鎮化雙輪驅動戰略，必須突出抓大項目好項目、抓大招商大投入。所有這些，最終要靠各級幹部大幹苦幹實幹的優良作風，要靠各級各部門單位高效率的工作，要靠萊蕪大地處處優良的發展環境。開展“轉作風、提效率、優環境、保增長、促發展”活動，既是立足當前保增長、促發展的緊迫需要，又是着眼長遠增創發展優勢、推動科學跨越的戰略舉措，各級必須充分認識搞好活動的重大意義，高度負責、深入細緻地把活動組織好、開展好，以優良的作風和嶄新的風貌，開創全市經濟社會發展的新局面。

二、準確把握活動的指導思想、目的要求和主要任務

活動的指導思想是：堅持以黨的xx大和xx屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，與開展學習型黨組織建設和“創先爭優”活動緊密結合，堅持以“轉作風、提效率、優環境”為主線，以“保增長、促發展”為核心，從解放思想、更新觀念入手，進一步強化“發展意識、機遇意識、危機意識”，堅持“高境界、高標準、高起點、大作為”的總要求，突出抓幹部、抓制度、抓監督、抓落實，為實現經濟社會科學發展、跨越發展、和諧發展、更好更快發展提供堅強的思想保證、政治保證和組織保證。活動的目的要求是：引導全市上下按照“高境界、高標準、高起點、大作為”的總要求，以“坐不住”的責任感、“等不起”的使命感、“慢不得”的緊迫感，着力解決工作作風、服務效率、發展環境方面存在的突出問題，加快形成“講大局、樹正氣，講奉獻、重實幹”的社會風尚，努力在“全力抓經濟、重點抓項目、突出抓招商、關鍵抓投入、合力謀跨越”上實現新突破，確保圓滿完成全年目標任務。各級要準確把握活動的指導思想和目的要求，結合實際認真抓好活動開展，務求取得實效。要着重在以下十個方面下功夫：

一要按照“三高一大”的總要求確定工作目標。“高境界、高標準、高起點、大作為”是市委確定的當前和今後一個時期的工作總要求。各級各部門單位都要堅決貫徹落實這一總要求，敢於在全國全省的競爭大格局中比進位、爭一流，敢於按照科學跨越的要求確立高目標、高追求，敢於樹立建設“大萊蕪”、“強萊蕪”、“新萊蕪”的雄心壯志，推動各項工作上水平，努力實現超常規、跨越式發展。萊城區、鋼城區、高新區地方財政收入在全省縣區或省級高新區中排名每年至少上升3個位次；雪野旅遊區、萊城工業區、鋼城開發區、農高區要分別在全省同類園區中爭先進位。各鎮都要按照“保三爭四”的要求確定目標，即地方財政收入增幅保證30%、力爭40%，爭取用3年時間，有10個以上的鎮地方財政收入過億元，其中5個以上過2億元，湧現出更多的經濟大鎮、強鎮。市委、市政府對鎮域經濟發展高度重視，對20個鎮(街道)的發展寄予極大期望。只有下定決心把鎮域經濟發展起來，萊蕪未來的發展才有希望。各區、各園區、各鎮要圍繞上述目標，詳細制定大項目建設、招商引資、財政增收等推進計劃，以完成時限倒逼工作進度，以目標要求倒逼工作推進，把各項目標細化到季度、到月、到周、到日，責任到單位、到崗、到人，一步一步抓推進，一項一項抓落實，確保高水平實現發展目標。市直各部門單位要瞄準全國全省先進水平高點定位，各項工作爭創一流，綜合考評跨入全省先進行列，力爭進入前三位。會議結束後，市直各部門單位要按照部署要求，迅速把活動開展起來，特別是在制定整改措施時，要拿出在全省爭一流的工作方案。各企業要勇於擔當，樹立幹大事、創大業的雄心壯志，奮力開拓，大幹苦幹，儘快做大做強。

二要強力推進“大項目建設推進年”。大項目建設是區域經濟發展的牛鼻子。要在全市迅速掀起大項目建設的熱潮，以大項目帶動大投入、大調整、大發展、大跨越。要明確目標抓推進。萊城區、鋼城區、高新區今年過十億元的項目必須保證3個，過億元項目保證10個；雪野旅遊區、萊城工業區、鋼城開發區、農高區過十億元項目必須保證2個，過億元項目保證10個；各鎮根據基礎條件分三類，一類必須保證過十億元項目2個、過億元項目5-10個，二類必須保證過十億元項目1個、過億元項目5-10個，三類必須保證過億元項目6個，並鼓勵各鎮勇當排頭兵，按一類確定大項目建設目標。要強化領導抓推進。市、區、鎮都要成立大項目建設領導小組，黨政主要負責同志要親自抓大項目建設，親自研究大項目建設，親自解決項目建設中存在的問題，確保抓出成效。要實行領導幹部包項目責任制，完善“一個項目、一個領導、一個班子、一抓到底”的工作機制，強化項目跟蹤推進。要加強大項目策劃和儲備。要立足資源優勢和產業基礎，策劃編制一批產業鏈延伸、戰略性新興產業、高新技術產業、傳統產業改造升級以及其他財源項目，確保儲備億元以上生產性項目投資達到300億元以上。鋼鐵是萊蕪最大的支柱產業，萊鋼是萊蕪最大的資源。會後，發改委牽頭，要圍繞鋼鐵精深加工策劃一批投資過十億元、幾十億元的大項目。要加大項目包裝推介力度，提高項目的成熟度，為招商引資奠定堅實基礎。要加大對上爭取力度，力爭儘可能多的項目進入國家和省計劃盤子。要加強督導考核。對大項目的儲備、開工、建設、竣工情況實行百分制日常考核，對投資十億元以上項目增加賦分權重；對大項目建設實行“月調度督查、季觀摩評比”，每次觀摩都現場打分、排出名次，考核結果納入年度科學發展考核，並與幹部的培養、選拔、使用掛鈎。請市委辦、市政府辦抓緊制定下發“大項目建設推進年”活動《實施意見》，各級各部門單位要從速從快抓好大項目建設推進工作，4月上旬進行第一季度現場觀摩。

三要強力推進“招商引資攻堅年”。招商引資是加快萊蕪跨越趕超最現實、最有效的選擇。必須堅持開明開放，更加積極主動地打開市門，最大限度地吸引項目、吸引資金、吸引技術、吸引人才，最大限度地集聚各種發展要素，以大開放、大招商推動萊蕪大發展。要明確招商攻堅任務。突出工業項目、創税項目，瞄準高新技術、新興產業和現代服務業，確保引進一批投資過億元、過10億元的大項目、好項目。各區、各園區、各鎮都要圍繞確保實現大項目建設目標，層層分解招商引資任務，不折不扣地抓好落實。要注重招商選資，重點招引符合國家產業政策、科技含量高、附加值高、財政貢獻率高的大項目、好項目，堅決不要低水平、低檔次、有污染的項目。要實行分散招商、集中推進。市、區、鎮三級組織200個以上招商小組，常年在外招商，及時收集有價值的招商信息，並由各級領導靠上洽談推進。上半年、下半年市裏分別組織一次集中招商活動，由市級領導帶隊，到長三角、珠三角、北京、上海、福建等重點區域和城市進行招商簽約，各區、各園區、各鎮都要提前對接洽談，確保有一批大項目、好項目簽約和落地。要強化企地聯合招商。充分發揮萊鋼、魯礦、泰鋼、九羊等大企業的主體作用，圍繞企業產前、產中、產後三個環節，提高產業招商的針對性和實效性。同時，做好以企招商、以商招商、網上招商、親情招商的文章，逐步形成全方位、多層次、寬領域的招商引資大格局。要完善招商政策。研究制定更加有吸引力的招商引資政策，努力在項目落地安置、税收減免、跟進服務等方面給予最大優惠，打造全省最優政策環境。修訂完善項目異地安置政策，合理確定招商引薦方與項目落地方的責任和利益分成比例，形成多方合作、互利共贏的機制。完善考核獎懲政策，最大程度調動招商引資的積極性。

四要促進企業做大做優做強。加快萊蕪跨越發展，關鍵在企業，重點在企業，希望也在企業，必須集中力量，強化措施，儘快在全市培育一批規模大、實力強、效益好的骨幹企業、支柱企業、台柱子企業。要大力實施“大企業培植計劃”。力爭用3年左右的時間，在全市培育一批年銷售收入過500億元、億元、億元、億元和10億元的企業，30010050加快做大產業規模和經濟總量。實施“1255大企業培植計劃”，力爭五年內發展銷售收入過千億元企業1家、過五百億元企業2家、過百億元企業5家、過十億元企業50家。各區、各園區、各鎮都要確定大企業培育扶持對象，拉出單子，主動對接，快速跟進，靠上服務，力促企業儘快做大做強。各企業也要按照高點定位、跨越發展的要求，強化發展意識、機遇意識，制定發展規劃，選準發展路徑，策劃論證一批大項目、好項目，儘快做大做優做強。要加大聯繫服務企業力度。從市、區、鎮幹部中選派素質好、能力強、水平高的幹部擔任督導聯絡員，對現有規模以上企業每家派駐一個督導聯絡小組，每組2人，離崗常駐企業，真正做到下得去、住得下、幹得實，切實幫助企業解決好發展中的實際困難和問題。前兩個階段集中活動結束之後，督導聯絡小組要全部進駐企業，幹部所在單位的“一把手”對包扶企業負總責。要建立健全企業家激勵約束機制。建立企業家參與黨委政府決策制度，對貢獻突出的優秀企業家大張旗鼓地表彰獎勵，讓他們在經濟上得實惠、政治上有地位，營造尊重企業家的社會氛圍。加強企業家隊伍教育培訓，組織引導企業家提升能力、講究誠信、自重自強、幹事創業。當地企業新上項目要同樣享受招商引資優惠政策，充分調動企業的投資熱情，支持企業儘快做大做強。要支持企業練內功、挖潛力、保增長、增效益。以規模以上工業企業為主體，實施“質量競爭力提升工程”，加快培育一批國內外知名品牌，打造一批高端創新產品生產基地；實施“技術創新提升工程”，培育創新型企業。同時，選擇一批具有技術、品牌、市場優勢和成長性強的民營企業，加大扶持力度，促其迅速膨脹，努力形成既有“高峯”、又有“羣山”，大企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地的發展格局。

五要加快推動園區建設和鎮域經濟發展。園區是集聚資源要素、加快經濟發展的重要平台和優勢載體。要堅持因地制宜、合理定位、科學規劃，進一步明確各重點園區主導產業和發展目標，搭建新一輪發展的大平台。高新區要以爭創國家級高新區為目標，重點發展高新技術產業和新興產業，不斷提升發展層次和水平。同時，要下決心儘快做大總量，提升產業、企業的檔次和水平，打造內生增長的核心競爭力，建設成為全市發展的“火車頭”、轉方式調結構的“發動機”、統籌城鄉發展的“樣板田”。雪野旅遊區要以爭創國家級旅遊度假區為目標，辦好中國國際航空體育節等活動，提升旅遊、會展、文化等現代服務業發展水平。目前，雪野旅遊區已經具有了很好的發展基礎，在省內已經有了一定的知名度和影響力，下一步要研究論證好發展定位，打造成為文化旅遊的主導區、經濟發展新的增長區和統籌城鎮發展的城市新組團。萊城工業區要以承接濟南製造業轉移為重點，加快壯大先進製造業和商貿服務業，加快建設現代化新城市。鋼城經濟開發區要以服務配套萊鋼為重點，着力建設國內特色化、專業化的鋼鐵深加工基地和鋼鐵物流基地。農高區要以爭創國家級農高區為目標，加快建設生薑種質資源基地、標準化種植基地和農產品精深加工基地。同時，規劃建設鋼鐵精深加工產業園、泰鋼不鏽鋼產業園、裝備製造產業園等特色、專業園區，促進項目集中、企業集聚、產業集羣，增強產業的整體競爭力。要加強對園區發展的指導和管理，在市級層面建立園區發展專門議事協調機構，負責研究解決大項目統籌安置等問題；進一步理順現有省級園區的領導管理體制，提高園區發展水平；各園區要加大土地執法力度，依法依規集約節約、管好用好土地，提高土地使用效率。鎮域經濟事關全市發展大局，鎮域經濟強，全市經濟就強。要把鎮域經濟擺到更加突出的位置，積極引導各鎮因地制宜發展特色優勢產業，打造一批工業重鎮、商貿名鎮、旅遊強鎮、現代農業大鎮，推動鎮域綜合實力上台階。要深入推進全民創業，積極為中小企業、微型企業和羣眾創業建設發展載體、搭建服務平台，設立創投引導基金，完善創業扶持政策，激發羣眾創業熱情，增強鎮域經濟發展的活力。

六要着力解決制約科學發展的瓶頸問題。要加強金融生態環境建設，建立維護金融穩定的協調聯動機制和金融風險防範機制，健全企業和個人徵信數據庫，完善誠信體系；組織金融機構開展“金融服務創新年、信貸服務企業行”活動，建立銀企合作網，加強銀企之間的聯誼對接和信息交流；加快推進企業上市，拓寬企業融資渠道，力爭年內2家企業實現上市，3家企業進入上市程序；制定金融機構獎勵政策，激勵金融機構加大對項目建設、企業發展的支持力度。要着力保障發展用地，加大對上爭取力度，加大城鄉建設用地增減掛鈎力度，做好存量土地挖潛文章，多措並舉保證項目建設和城市發展用地。要嚴格落實節能減排目標責任制，強化政治責任意識，不計代價、不講條件、不折不扣地全面完成節能減排目標。要深入推進“碧水藍天”工程，紮實推進治污減排，為新上項目騰出總量空間；嚴把新上項目環評關，堅決杜絕新增污染。要制定突破性的人才優惠政策，引進高層次創新創業人才和我市產業發展的緊缺人才；大力推進與國內外高層次科研機構、高等院校的合作，加快建設一批科技研發創新平台和國家、省級研發中心。引進和用好人才，企業是主體，各個企業要學會借腦發展自己。

七要加快推進城鎮化。在加快推進新型工業化的同時，要着眼長遠，建設優美宜居城市，改善羣眾生產生活條件，增強集聚發展資源要素的能力。要堅持高起點規劃。按照拉開新一輪城市建設大框架的要求，抓住新一輪城市規劃修編的機遇，聘請國內外知名的規劃設計單位，高水平編制城市總體規劃、做好控制性規劃，編制重點片區詳細規劃，實現城市規劃全覆蓋。要堅持高標準建設。按照“大投入、多開工、快建設、出精品”的思路，制定實施《城市建設三年實施綱要》。高標準抓好2012年確定的公共服務、環境提升、功能完善、安居建設四類工程，規劃建設一批重要基礎設施項目和特色街、精品路及標誌性建築，完善城市功能，提升城市品位。把基礎設施建設、環境改善與房地產開發有機結合起來，用市場的手段建設城市，拓展建設資金來源，努力促進財政增收。加快“城中村”改造和新城鎮新社區建設，不斷改善城鄉居民居住條件。要堅持高效能管理。大力開展城鄉環境綜合整治，推行精細化管理模式,實現城市管理的信息化、標準化、常態化、精細化，提升城市管理水平。

八要提高民生保障和社會管理水平。進一步加大民生投入，落實好上級有關惠民政策，健全完善民生保障體系，加快發展社會事業，努力爭創“全國文明城市”，提高“幸福萊蕪”建設水平。今年集中力量辦好10件實事：

1、提高農村合作醫療保障水平，全面實施基本藥物制度。2、提高城鄉低保及農村五保供養標準。

3、積極擴大城鎮就業。

4、全面提高城鄉居民基礎養老金標準。

5、加大住房困難家庭保障力度。

6、實施村莊環境綜合整治和建設農村飲水安全工程。

7、加快實施中國小校舍安全工程。

8、建設高標準實驗幼兒園和實施學前教育家庭困難在園兒童資助。

9、建設文體惠民設施和市文化中心二期工程。

10、實施市醫院擴建項目。同時，加強和創新社會管理，深入推進“平安萊蕪”建設，抓好安全生產和食品藥品監管；堅持以羣眾工作統攬信訪工作，成立市委羣眾工作辦公室，落實各單位工作責任，限期解決並跟蹤督辦羣眾反映的熱點難點問題；實行黨委、人大、政府、政協領導成員混合編組，每週一次輪流接訪，力爭儘快辦結全市所有積案。

九要實施“構建服務高地、打造投資窪地”專項行動。以轉作風、提效率、優環境為重點，努力把我市打造成為招商、安商、富商、親商的熱土，打造成有利於企業成長和做大做強的沃土，打造成強力吸納聚集生產要素的“磁場”和“窪地”。要全面落實“一線工作法”。各級領導幹部要帶頭深入項目建設、招商引資、服務企業一線，深入基層、深入羣眾，鋪下身子，一個環節一個環節、一個問題一個問題地去研究、去落實，做到思路在一線完善、問題在一線解決、作風在一線轉變、工作在一線落實。開展“千名幹部下基層”活動，從市、區、鎮三級機關部門選派幹部，重點排查解決農村羣眾和企業職工最現實、最關心、最直接的問題。大力精簡文件會議和檢查評比，市委、市政府的文件會議總體壓縮30%以上。召開由區黨政領導幹部參加的會議，嚴格實行審批制度。要紮實推進政務服務標準化。實行部門承諾各單位要將清理後所保留的行政許可事項和行政事業收費項目，包括具體辦事依據、工作流程、具體要求、辦理時限、工作紀律、收費標準等向社會公開，各執法部門入企檢查的計劃等有關情況也要向社會公開，由主要負責人通過電視、報紙等新聞媒體公開作出服務承諾。實行限時辦結制，各級各部門要在制定活動整改落實方案時，加強研究，強化效率意識，進一步規範辦事程序。對企業、羣眾上門辦理的事項，首先要告知能辦不能辦，能辦理事項什麼時候能辦完，不能辦理事項為什麼不能辦。對符合政策規定、事實清楚的事項，要當日有答覆，屬於市內的事項三天必須辦完，特殊情況下必須在規定期限內辦結；需上級審批的事項，必須從速從快辦理。實行責任追究制，對違反部門承諾制和限時辦結制，工作不到位、服務不到位、完不成任務的責任單位和責任人員要嚴肅追究責任。規範涉企收費行為，變執收部門到企業收費為企業到規定地點繳費，並儘快過渡到“一費制”。規範涉企檢查行為，實行涉企檢查審批制度，大力壓減入企檢查次數和規模。加強對行政服務中心的監管，審批部門應進必進，杜絕體外循環現象；加強電子監察，及時查處違規違紀問題；嚴禁擅自設置審批前置條件以及利用備案、核准等形式搞變相審批；完善公開評議政府部門及涉民科室辦法，強化社會監督。要全力優化發展軟環境。要明確軟環境建設責任，各區、鎮政府和開發區管委會是本區域軟環境建設責任主體，主要負責人負第一責任；市直部門主要負責人為本單位第一責任人。要突出抓好企業周邊環境治理，各級公安機關要對全市重點企業、重點項目實行重點治安保護。由市紀委、監察局牽頭，建立行政效能投訴中心、市長公開電話受理中心、政風行風熱線聯席會議制度，制定嚴厲務實管用的措施，對破壞經濟發展環境的行為從快從嚴查處。

十要建立健全抓重點、抓發展、抓落實的體制機制。體制機制建設更具有全局性、根本性和長遠性。要創新區、園區和鎮科學發展考核機制，引導區與區、園區與園區、鎮與鎮、部門與部門之間比增量、比新的增長點、比在全省的進位，形成你追我趕、競相發展的局面。在科學發展綜合考核中，要突出對進位目標完成情況的考核，突出對大項目建設和固定資產投資、城鎮化、地方財政收入三項指標的考核，加大賦分權重。對區鎮一體的鎮，從區級經濟基數中剝離出其鎮級基數，與其他各鎮一同進行考核。要嚴格獎懲兑現，對實現進位目標、超額完成大項目建設推進任務、考核綜合排名第一的區、園區和前三位的鎮，給予重獎，特別是在幹部使用上給予傾斜，黨委主要負責人優先提拔重用；對未實現進位目標、未完成大項目建設推進任務的單位進行通報批評、嚴肅問責，對連續兩年排名末位的區、園區和後三位的鎮進行幹部調整；對在大項目建設、招商引資和地方財政收入等方面弄虛作假、虛報浮誇的，堅決嚴肅處理，絕不姑息。同時，完善市直部門單位年度實績考核辦法，提高各部門推進大項目、開展大招商、服務企業發展和做好各項工作的水平。同時，希望中央和省各駐萊部門單位，要進一步強化大局觀念和中心意識，與全市發展合心、合力、合拍，真正為萊蕪的科學發展、跨越發展盡職盡責。市委、市政府將加強與省相應主管部門的聯繫溝通，加大對駐萊部門單位的領導監管力度。當前，要切實抓好經濟運行調度，努力爭取首季開門紅，特別要高度關注企業運行中遇到的資金、市場、用工等問題，積極跟上服務、靠上工作、解決問題，確保一月比一月好、一季比一季好，爭取一年上一個台階，三年有個大跨越。

三、切實加強對活動的組織領導

開展“轉作風、提效率、優環境、保增長、促發展”活動，是一項重大的“發展工程”、“民心工程”，也是一場涉及思想、利益、制度等方面的深刻變革。各級各部門單位一定要高度重視，深入研究，周密部署，精心組織，紮實抓好推進實施，確保活動取得圓滿成功。

一要加強領導，落實責任。市委、市政府成立“轉作風、提效率、優環境、保增長、促發展”活動領導小組，我任組長，楊宜新同志任副組長，市幾大班子有關領導同志為成員，領導小組辦公室設在市紀委，具體負責統籌推進工作。會上印發的活動《意見》是指導活動開展的綱領性文件，各級各部門單位要按照責任分工，結合實際制定活動方案，細化分解目標責任，迅速開展工作，確保把活動的每一項任務和要求落到實處。活動領導小組辦公室要抓緊研究制定活動檢查、考核、獎懲細則，促進各級各部門單位抓好活動實施。

二要明確方法步驟，精心組織實施。活動主要分四個階段進行，第一階段是學習提高階段，去年12月底市委辦公室專門下發通知進行了部署，到本月底結束；第二階段是查擺問題、制定措施、認真整改階段，時間為2月上旬，主要任務是繼續深入學習討論，深入查找問題、分析原因，制定切實可行的整改措施，完善各項制度等；第三階段為深入實踐和整改落實階段，從2月中旬開始到12月上旬結束，重點是落實好《意見》確定的十大重點任務；第四階段是檢查驗收階段，於12月中下旬進行。各級各部門單位要準確把握活動的總體要求和各階段的具體部署，切實把活動融入到改革發展穩定的各項工作之中，落實到抓項目、抓招商、真幹事、幹成事上。對每個階段、每個環節都要精心組織、周密部署、不走過場。要在完成“規定動作”的基礎上，結合各自實際創造性地開展工作，確保整個活動既主題突出、達到要求，又特色鮮明、富有成效。

三要加強督導，確保實效。市裏將成立督導組，開展專項督導檢查，確保活動開展得紮實有效。要加強對基層工作的指導，適時召開現場經驗交流會，總結推廣先進單位的經驗做法。市、區活動領導小組辦公室和黨委、政府督查機構，要加強隨機暗訪，及時發現並解決好活動中存在的突出問題。要充分運用報紙、電視、網絡等多種渠道，廣泛宣傳活動的重大意義和先進典型，營造濃厚氛圍，引導整個活動健康發展。同時，加大新聞媒體的監督力度，對發現的各類突出問題要進行公開曝光。

四要嚴格考核，兑現獎懲。市委、市政府決定，把活動開展情況的考核結果作為區鎮科學發展綜合考核、市直部門單位年度實績考核的重要內容，作為評先樹優、幹部使用的重要依據，嚴格兑現獎懲。對活動中湧現出來的先進單位大張旗鼓地進行表彰獎勵，對活動開展不力、影響發展的部門單位負責同志進行問責查處。

同志們，開展好這次活動，意義重大、影響深遠。各級各部門單位要胸懷全局，着眼長遠，以高度的政治責任感和使命感，加快推動作風大轉變、效率大提升、環境大優化，為促進萊蕪科學發展、跨越發展、和諧發展、更好更快發展作出新的更大的貢獻！