在全市發展改革工作會議上的講話

去年，全市上下圍繞工業立市、項目拉動做了大量工作，取得明顯成績，工業增加值增幅超過20%，利潤也有了大幅增長。這些成績來之不易，是全市經濟戰線所有同志共同努力的結果，在此，我向大家表示感謝。實事求是地講，今年確定的經濟工作指標比較高，任務非常繁重。比如，國內生產總值和財政收入的增幅要達到15%，工業增加值的增幅要達到20%，固定資產投資要完成105億元。現在看，我們面臨的有利條件很多，但困難也不少，因此，要完成這些指標，必須付出一定的努力。通過這次會議，我們要進一步統一思想，振奮精神，確保全面完成全年的經濟工作任務。剛才，對去年的工作進行了全面總結，對今年的工作作了安排部署。我都完全贊同。下面，我再強調幾點意見。一、要認清形勢，統一思想，搶抓機遇，加快發展剛剛召開的市委三屆三次全會、市委三屆四次全會和全市三屆人大二次會議，繪製了全市經濟工作的藍圖，我們一定要按照這幾次會議的要求，認清形勢，統一思想，搶抓機遇，加快發展，紮紮實實做好全年的經濟工作。認清形勢，對我市來講，2004年是至關重要的一年，從全國、全省和省內各個市州的形勢看，都要求我們把自己放在一個恰當的位置。2003年，全國經濟形勢整體良好，對此，理論界和經濟界的存在兩種觀點，一種觀點認為，現在中國經濟的增長方式主要是通過擴大社會供給來實現的，而不是靠擴大社會消費來實現的，因此，在中國經濟發展的背後隱藏着通貨膨脹的危險；另一種觀點認為，現在中國經濟過熱，需要降温。在這種情況下，我們要有一個清醒認識，決不能因此影響我們發展經濟的信心，特別是國家實施振興老工業基地戰略後，整個東北三省都爭先恐後加快發展，省內各市州也是蓄勢待發，我們別無選擇，只能抓住機遇，加快發展。同時我市已經具備了加快發展的條件。因此，我認為，我市經濟可以發展的更快一些，增長的質量可以更好一些。統一思想，對我市來講，農業生產特徵比較明顯，工業立市需要一個相當長的過程。因此，經濟戰線上所有同志要把思想集中統一到市委三屆三次全會、三屆四次全會和市人大三屆二次會議的精神上來，牢固樹立工業立市的思想，堅持用工業思想、工業思維、工業理念來謀劃發展經濟。搶抓機遇，對我市來講，一要抓出國家振興老工業基地的戰略機遇。雖然中央的11號文件是對整個東北地區而言，但其中有很多政策和我市是相關的。例如，中央11號文件明確指出，老工業基地調整改造有10大任務，要在東北地區建成六大基地。我市確定的石油化工、農副產品加工產業符合國家政策的扶持方向。我們一定要通過利用國家政策，壯大我市的主導產業，走出一條有松原特點的新型工業化的道路。二要抓住中央支持糧食主產區的機遇。中央1號文件指出，農民增收問題不僅僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。這個問題不但影響農民的生活質量，同時也制約了農村經濟和整個國民經濟的發展；不但嚴重影響農村的全面進步，也影響着全面建設小康社會目標的實現，因此，一定要把解決農民增收問題作為解決“三農”問題的核心。中央1號文件提出，要加大對糧食生產能力建設的扶持力度，加大對糧食主產區發展糧食加工轉化的扶持力度，增加對糧食主產區的投入。這為我們提供了良好的發展機遇，我們一定要通過大力發展龍頭項目、綠色有機農作物和畜牧業，促進農民增收。與此同時，還有一些機遇我們是可以把握的，比如，我們可以利用全國發生了高致病禽流感的機會，設立無疫區，大力發展我市的家禽飼養業。加快發展，對我市來講，搶抓機遇是為了加快發展，從一定意義上講，加快發展是搶抓機遇的試金石，能否抓住機遇主要體現在發展速度上。因此，全市上下要牢固樹立科學的發展觀，使全市經濟走上持續快速健康協調發展的軌道。二、要全力抓好東北老工業基地調整改造振興工作2004年是振興松原老工業基地的起步之年，做好今年的經濟工作將對我們下一步的工作起着決定性作用，全市上下要集中精力把這項工作做好。按照市三屆人大二次會議的要求，今年，全市要儲備100個超億元的老工業基地調整改造項目，其中力爭有40個項目列入省扶持計劃，20個項目列入國家扶持計劃，每個縣（區）至少要保證3個。全市上下要緊緊圍繞這些項目的開發建設來把振興老工業基地工作完成好。中省直企業方面，要抓好前郭煉油廠的聚四氫呋喃、長電60萬千瓦改造、長化30－52擴產和吉林油田百萬噸原油擴產等項目。市直方面，要抓好開發區的120萬噸玉米深加工項目和聚3個進入國家盤子的項目。要抓好長嶺百萬只肉羊加工、吉林不二蛋白擴產、吉安生化乾安酒精擴產和寧江區的高科技藍牙等一批大項目。在項目開發建設過程中，一要落實好項目。現在，我們的項目存在的最大問題就是種類和數目不夠，一些項目缺乏論證。如果這個問題解決不了，那我們的工業立市就不可能取得更大的效果。二要落實好資金。各級政府要積極創造條件，營造良好的投資平台，多渠道籌措資金，特別要充分發揮民營企業家的投資積極性。三、要確保完成全年的經濟工作指標全市上下要統一思想認識，全力完成今年人代會確定的各項經濟工作指標。要建立完成經濟指標的包保體系，一個任務一個任務完成，一項指標一項指標落實。實事求是地講，完成工業、固定資產投資指標的壓力比較大。但是，如果工業方面的指標能夠順利完成，全市的國內生產總值和財政收入等重要指標就可以順利完成。四、要進一步優化經濟發展環境現在，我市的經濟發展環境存在很多問題。比如，一些部門辦事效率低下，存在着吃拿卡要現象。在收費方面，我們做不到零收費。在土地使用方面，我們也不能做到無償劃拔。同時，我市又沒有明顯的區位優勢，硬環境也不優越。因此，如果解決不好環境問題，招商引資、項目開發建設等工作就很難取得明顯成效。一方面，要優化經濟發展軟環境，主要是提高政府部門辦事效率和堅持依法行政。另一方面，要優化經濟發展硬環境，主要是突出我們的自身優勢。五、要抓好國有企業的改制工作國企改制是作為今年全市重點工作的“四大戰役”之一。從目前情況看，中央出台的一系列政策，為國企改制創造了良好的條件，我們抓住機遇，加大工作力度，逐户企業研究，制定相應的改制方案，把工作做細做實，確保整個工作有突破性進展。六、要千方百計做好財政增收工作今年，我市財政減收因素很多。比如，油田綜合利用廠關閉、前郭石化公司的技術改造停產以及國家的税種調整等等，都給我市的財政增收帶來很大的壓力。儘管我們面臨的困難和不利因素很多，但也要充分考慮到有利因素：一方面國家對資源型城市要出台扶持政策。另一方面中央財政也要加大對地方財政的轉移支付力度。因此，全面完成今年的財政工作目標，我們還是有信心的。一要千方百計開源，既要堵塞漏洞，又要以油田為重點挖掘潛力，還要圍繞新上項目和發展民營經濟培植新税源。二要嚴格控制支出，保工資、保運轉、保穩定。三要切實控制部門編制，減少人頭税的開支，儘可能把新增的財力用到擴大經濟建設上來。。