副市長在全市農村中國小危房改造工作會議上的講話

為了貫徹落實國務批准《國家發展改革委,教育部財政部關於農村中國小危房改造工程實施方案》(國辦函[2003]53號)和省人民政府《研究農村中國小危房改造專題會議紀要》等文件精神,實現到2005年基本消除我市農村中國小現存d級危房的目標,經研究決定召開這次專題會議,重點部署我市2004年的危房改造工作,下面我講幾點意見,供大家參考。

一,統一思想,提高認識,進一步增強做好農村中國小危房改造工作的緊迫感和責任感

近幾年來,在各級黨委和政府的高度重視下,我市農村中國小危房改造工作取得了積極進展,農村中國小辦學條件得到了較大改善。特別是2003年8月,我市啟動二期危改工程以來,在沒有上級資金扶持的情況下,全市共拆除了22所學校d級危房7903平方米,查封6所學校d級危房2320平方米,投資207萬元新建校舍6708平方米,投資116萬元對部分b,c級危房進行了改造。在肯定成績的同時,我們也要清醒地認識到危房是動態的,由於建設年代和建築質量上存在較大的差異,加之自然損耗和災害侵襲,舊的危房消除了,新的危房還會產生。經市危改辦核查,到2003年底,我市農村中國小仍存在危房7。72萬平方米,其中d級危房6。55萬平方米,b級危房0。42萬平方米,c級危房0。76萬平方米。這些農村中國小危房,嚴重威脅着廣大師生的生命安全,制約了我市基礎教育的健康發展,已經成為人民羣眾和社會各界關注的熱點問題。農村中國小危房改造工作已迫在眉睫,刻不容緩,各級政府,各級領導要提高對中國小危房改造工作重要性的認識,進一步增強緊迫感和責任感。

(一),抓好危房改造工作是實踐"三個代表"重要思想的具體體現。教育工作涉及到千家萬户,農村羣眾最迫切的願望是子女受到良好的教育,他們寧願自己日子過得苦一點,也要供子女讀書。孩子的教育和成長就成為老百姓的最大利益之一。讓師生們在危房裏學習和生活,生命安全得不到保障,就談不上代表廣大人民羣眾的利益,如果因危房而造成惡性事件,那就會損害人民羣眾的根本利益,當前,抓好農村中國小危房改造,消除影響師生安全的隱患,就是維護了人民羣眾的根本利益,就是實現"三個代表"的具體體現。

(二),抓好危房改造工作是落實"科教興市"戰略,促進教育健康協調發展的重要舉措。解決好中國小危房問題,為下一代的學習和成長創造一個良好環境,有利於推進素質教育,有利於提高教育教學質量,有利於提高入學率,鞏固率,有利於促進基礎教育的健康發展,為"科教興市"打下堅實的基礎。

(三),農村中國小危房改造工程是一項"民心工程","德政工程"。省委,省政府高度重視農村中國小危房改造,已將其列入今年要着力辦好的八件實事之一,並向全省人民承諾2004年全省改造中國小危房99萬平方米。

(四),抓好農村中國小危房改造工作是各級政府義不容辭的責任。國務院關於完善農村義務教育管理體制的通知》明確規定:農村義務教育實行"在國務院領導下,由地方政府負責,分級管理,以縣為主"的體制。縣級人民政府對農村義務教育負有主要責任。去年4月24日,謝鬆保市長就我市農村危房改造工作作出批示,"按照分級管理的原則,各區要負責本區的危房改造工作"。

二,明確任務,強化責任,確保各項目標落到實處

(一),明確目標任務

我市危房改造工程的目標是:基本消除我市農村中國小現存的d級危房,建立和完善農村義務教育設施建設投入保障機制,切實保證中國小師生生命安全,全面改善農村中國小辦學條件,為農村基礎教育可持續發展奠定良好的基礎。"工程"的任務是:到2005年底,基本完成農村中國小2003年底核定的113所學校65525平方米的d級危房改造任務。今年要完成省危改辦核定的58所學校45462平方米d級危房的改造任務,明年完成剩餘的d級危房改造任務。農村中國小現存b,c級危房及以後新產生的危房,由各區人民政府負責核查,制訂規劃,落實資金並承擔改造責任。

(二),科學制定規劃

各區危改辦要根據中央和省級補助資金額度,提出合理的建設規模和具體的改造方案。各項目的建設面積不得超過省核定的d級危房面積,消除的d級危房不得少於省級核定的d級危房面積。所有項目學校必須量力而行,要本着"安全,夠用,實用,耐用"的原則,立足脱險加固,嚴禁搞不切實際的高標準,超規模建設。確需擴大建設規模的,必須由區政府作出書面承諾,保證不留資金缺口,並在開工前將承諾的資金匯入"危改工程專户"。要在確保工程建設質量的前提下,努力降低建設成本,控制工程造價,不能花錢徵地,更不能舉債建設,不能因工程建設而使項目學校出現新的債務。所有項目學校一律杜絕豆腐渣工程,鬍子工程,舉債建設的工程。保證所有項目學校危房為零,安全事故為零,質量事故為零,挪用項目資金為零,增加新債為零。

(三),保證資金投入

市 "工程"資金由中央專項資金,省級配套資金和市,縣工程資金組成。目前我市已爭取省級危改項目58個,爭取中央和省級配套資金909萬元,按今年省下達給我市的危房改造任務,平均每平方米補助200元。市政府今年也將拿出一定的資金作為市級配套資金,主要用於優質項目的獎勵。其餘的資金缺口由區級財政配套解決,不得將資金缺口轉嫁到鄉鎮和項目學校。各區政府要按照"地方負責,分級管理,以縣為主"的原則,切實擔負起籌措危改經費的主體責任。把中國小危房改造作為公共財政保障的重點,建立"工程"資金以政府投入為主的工作機制。要廣開財源,多渠道籌集危房改造經費。各區要保證農村税費改革固定性轉移支付中用於中國小危房改造的資金全部用於危房改造。倡導,爭取社會各界以及賢達人士通過捐資,籌集危改資金。各區財政部門要按照省危改辦的規定,設立"工程"資金專户,分賬獨立核算。中央專項資金和省,市級配資金由市財政局根據市危改辦核實的項目進展情況,經市危改領導小組審批後,分批撥付給各區財政專户。再由區財政專户直達項目施工單位或在區財政核算中心,實行項目單位報帳制。

(四),強化質量管理

百年大計,質量第一。各區,鄉,鎮要對中國小危房改造質量負責,建立健全的管理制度,對工程質量實行全過程,全方位監督,要堅持嚴把"五關"。一是嚴把"立項關"。各中國小危房改造工程項目必須是中國小布局調整規劃保留下來的有d,c級危房學校。二是嚴把"設計關"。要堅決杜絕無設計圖紙施工,要選擇有資質的設計單位,精心設計,做到"規範,科學,安全,節約"。三是嚴把"施工關"。要由工程招標部門組織工程招標,選擇優秀的施工隊伍。由區級質監部門對工程進行質量監測。一般項目,各鄉鎮和學校要安排懂技術,會管理的人員進行現場監督檢查,發現問題,及時糾正;大型項目,還要聘請監理公司進行項目監理。四是嚴把"驗收關"。認真做好材料驗收,工序驗收,分段驗收,總體驗收,總體驗收不合格不準交付使用;五是嚴把"質量關"。對中國小危房改造項目建築質量實行終身責任制,如出現質量問題,將依法進行追究。各地在實施危房改造中,堅決防止和杜絕"豆腐渣工程"和新建的危房發生,要確保改造後的校舍使用壽命在50年以上。

(五),確保工程進度

目前暑期已過去了一個月,真正的施工黃金時間只有一個月,在這一個月內,我們必須拿下今年危房改造任務的80%,一些不適宜在學生開學後施工的項目,更是要搶在開學前完成主體工程。要確保學校秋季能如期正常開學。具體時間安排是:8月1號前各區危改辦結合各項目學校上報的改造方案,深入現場提出分類指導意見。區危改領導小組對項目學校實施方案辦理審批立項手續。並將實施方案報省,市危改辦。8月5日前,各區根據省,市危改辦批准的具體實施方案,由各區危改辦統一進行規劃,勘測設計,統一進行招投標。區危改辦與中標單位簽訂項目施工合同,與有資質的監理公司簽訂委託監理書。各項目學校選派一名思想素質高,工作責任心強,懂管理的人員擔任現場質量監督員,並組織進行培訓。8月5日後,各項目學校陸續開工,現場質量監督員進駐工地,根據危改辦提供的初審施工進度,報危改領導小組批准後,開始分批撥付工程款。9月份,各區危改辦組織中介機構,項目學校對竣工項目進行審驗收,辦理有關竣工驗收手續,並將工程交付學校使用。九月底,市危改辦將對全市危房改造工作進行一次全面檢查,對資金管理規範,承諾資金到位,削除危房面積大,工程質量好的地方,市政府將從市級配套資金中拿出一部分採取以獎代撥的方式予以獎勵。

(六),層層落實責任

各區,鄉鎮要建立危房改造工作責任制。一是嚴格實行第一責任人負責制。各區,鄉,鎮主要領導是中國小危房改造的第一責任人,對本地區中國小危房改造負總責。分管領導是直接責任人,負具體工作責任。凡不能按期完成的,由責任人向市危改領導小組做出説明,屬工作不力的,將由市政府有關部門追究其責任。二是實行部門分工負責制。為確保工程的順利實施,市政府要求:教育行政部門主要負責工程項目的規劃和具體實施,以及向上級爭取經費;計劃部門主要負責工程項目的立項和審批,向上級計劃部門爭取經費;財政部門主要負責轉移支付與危改專項資金的到位;城建部門要負責危房的鑑定,工程質量的檢查和監理;土地部門要負責辦理校舍建設用地的徵用工作;審計部門要負責工程資金的跟蹤審計及工程的預決算審計。各有關部門要通力合作,樹立全局觀念,各司其職,密切配合,凡事多溝通,多交流,共同把中國小危房改造工作做好。三是嚴格實行責任追究制。對因中國小危房改造工作不力,造成校舍倒塌,死傷師生的,要追究當地政府主要負責人和分管負責人及相關人員的責任。對建設工程因管理不嚴,違規操作等造成工程質量事故的,要嚴肅處理,並追究當事人和有關領導的責任。

三,加強領導,通力合作,確保全市危改工作圓滿成功

各區都要成立危改工程領導小組,下設辦公室。要抽調專人充實危改辦力量。各區危改辦要有專門的辦公地點,必要的辦公條件,要保證正常的辦公經費。市危改辦辦公地點設在鄂州中專,已從有關單位抽調九名同志集中辦公,主要負責結全市項目工程的監督檢查,完成省危改辦交辦的有關事項,並指導各區危改辦的工作。各區危改辦主要負責本區危改項目的規劃,立項,勘測設計和招標工作,委託有資質的監理機構對項目實施監理。整理工程檔案資料,派專人專櫃保存。各項目學校要在工程竣工後,及時將工程有關資料進行系統整理,交區危改辦分類歸檔備查。各區危改辦要在近期召開一次項目學校所在鄉鎮,村主要領導及項目學校負責人會議,將有關危改的最新精神傳達下去。各項目學校所在鄉鎮,村要做好施工的協調工作,保證有一個良好的施工環境。

市,區兩級危改辦工作人員要深入項目學校,加強督查和協調。要摸清情況,分類指導。對實施中的一些重大決策和重要問題,深入實際,調查研究,拿出具體有效的解決方案,報同級危改領導小組研究解決。要加強輿論宣傳,及時報道危改過程中出現的典型事例和先進人物。要在報紙,電台等新聞媒體上開闢危改專欄,廣泛宣傳有關危房改造的方針政策,讓這一"德政工程","民心工程"深入民心。要及時向社會公佈危改項目的進展情況,資金來源和使用情況,主動接受社會監督。

今年的危房改造工作,時間緊,任務重,希望各級政府和有關部高度重視,通力合作,發揚克難奮進,勇於拼搏的精神,團結實幹,開拓進取,確保圓滿完成今年的農村中國小危房改造任務,為我市基礎教育的發展作出應有的貢獻,向人民交一份滿意的答卷。