發改委發展改革工作會議講話

國家發改委作為國務院的職能機構，是綜合研究擬訂經濟和社會發展政策，進行總量平衡，指導總體經濟體制改革的宏觀調控部門。下面是本站小編給大家整理的發改委發展改革工作會議講話，僅供參考。

發改委發展改革工作會議講話(一)：

同志們：

這次會議的主要任務是，認真學習黨的xx屆三中全會精神，深入貫徹落實全國、全省發改工作會議精神和市委三屆五次全會暨全市經濟工作會議精神，回顧總結去年發展改革工作，研究部署今年工作任務。市領導對發改工作十分重視、寄予厚望，會前，嶽市長就20xx年發改工作提出了具體要求，楊市長作了書面講話，會後我們要認真學習，深刻領會，堅決貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、20xx年全市發展和改革工作回顧

一年來，面對錯綜複雜的經濟形勢，全市發改系統按照市委、市政府的統一部署，攻堅克難，統籌謀劃，開拓創新，勇於擔當，各項工作取得了新的成效。

加強分析研判，促進了全市經濟平穩較快增長。一是堅持經濟形勢分析聯席會議制度，堅持按月起草全市經濟形勢分析報告，深入研究全市經濟運行中存在的新情況、新問題，及時提供決策參考依據，引起市委、市政府重視，對強化經濟運行調節、促進全市經濟運行穩中趨好起到了積極作用。二是充分發揮規劃引領經濟社會發展的綱領性作用，確保全市經濟持續健康發展。按期完成了“五規合一”實施方案編制並上報省發改委;完成了“xx”規劃中期評估任務。對40項指標實現程度逐一進行了分析預測，提出了對地區生產總值等指標的調整意見，經市人大會第18次會議審定通過。

精心組織謀劃，加快推進全市百里汾河新型經濟帶建設。在深入基層調研、同山西師大合作圓滿完成10個前期課題、五個專項規劃的基礎上，與國家發改委國際合作中心合作，對戰略規劃反覆研究，組織有關研究人員和沿汾縣市區發改系統人員赴江浙滬和安徽考察學習，六易其稿，經市政府常務會議和市委會研究同意後，近期將上報省政府。同時，經多方努力，協調完成了百里汾河新型經濟帶內基礎設施項目的立項報批和資金落實工作。

強化項目建設，固定資產投資突破千億元大關。認真落實“項目推進年”各項工作部署，為項目建設營造寬鬆環境，全市固定資產投資突破千億元，為全市經濟社會發展提供了有力支撐。預計，20xx年全市固定資產投資完成1036億元，增長26%。一是項目儲備完成情況較好。儲備項目2567個，總投資2.1萬億元，為省下達任務(9632億元)的218%，在全省位居第五。二是資金爭取力度較大。及時掌握瞭解國家和省項目投資信息，強化項目前期工作，全年共上報項目320項，共爭取中央和省項目資金14.8億元，超過上年10%。三是重點項目建設進展較快。市政府確定的371項市級重點監測項目，當年計劃完成投資741.7億元，全年共完成投資881.4億元，為年度計劃的118.8%。四是政府投資項目驗收工作走在全省前列。全年完成20xx—20xx年竣工驗收項目537個，促進了項目建設按照批覆要求、按時投產達效，也為進一步做好項目申報、爭取國省投資創造了良好的條件。省發改委將我市做為中央投資項目稽察監管體系建設全省唯一試點，並在我市召開了全省信息系統運行培訓會。

加快結構調整，促進轉型發展。堅持傳統產業新型化和新興產業規模化方向，着力構建以煤為基、多元發展的產業格局。大力推進傳統產業整合重組。31座整合重組礦井竣工達產;實施了一批現代煤化工和煤電聯營項目，新增煤炭一半以上實現就地轉化;實施了28家焦化企業重組，全面完成焦化兼併重組任務，淘汰落後鍊鐵鍊鋼能力175萬噸;積極爭取低熱值煤發電項目申報工作，促進我市一批企業和項目申請路條;山西國電在安澤縣一期2×100萬千瓦大型煤電一體化項目已通過省發改委初可研評審。大力發展新興產業。侯馬經濟開發區電子商務產業園、霍州新產業聚集區、甘亭新型工業園等園區蓬勃發展;積極培育風能、光伏太陽能、生物質能等新能源產業發展。實施新興產業項目104個，新興產業投資達到50.6%，非煤產業對工業增加值貢獻率近50%;着力推動奧特萊斯芭蕾雨、玉柴工業物流園區等現代商貿、物流項目建設，實施了廣勝寺、七裏峪、仙洞溝等旅遊開發項目，旅遊收入持續保持20%以上增速，進一步促進了現代服務業發展。

推進節能減排，促進生態文明建設。大力推進節能減排國家財政政策綜合示範城市申報工作。牽頭組織編制了總體方案和六個專項實施方案，遴選支撐性項目，由省財政廳、發改委等省直部門專家學者組成的評審組對我市節能減排財政綜合示範城市方案進行了評審，為方案上報國家財政部、國家發改委批准、爭取成為第三批試點城市奠定了基礎。同時，今年爭取到省發改委撥付生態環境綜合治理款項8000餘萬元，其中：汾河流域生態環境綜合治理綠化工程950萬元，澇洰河流域生態環境綜合治理水利工程2276萬元，澇洰河林業綠化工程800萬元。組織進行了十市生態工程中期評估工作，出台了《臨汾市以澇洰河流域為重點的生態環境綜合治理工程建設項目管理辦法(試行)》，確保了工程順利實施並取得預期效果。

抓住重點領域，促進改革有序推進。一是清理審批事項，下放審批權限。快速對接國家和省取消下放的審批事項，研究落實我市擬定下放管理層級的行政審批權限事宜。已初步確定下放企業投資保障性住房項目核准、外商投資鼓勵類項目核准、企業投資項目備案、商品房項目核准、縣市區政府自有資金建設項目等5項，提交市政府常務會議審定後將下發全市執行。二是深化投融資體制改革，努力多渠道多層次為我市企業和項目建設解決融資難問題。積極爭取國家發改委支持，市投資集團和堯都區投資公司各發行了15億元建設債券，名列全省11個市之首;促進銀企合作，組織中小微企業融資對接洽談，各銀行與152家企業達成了合作意向，企業融資38億元;充分調動民間投資積極性，降低准入門檻,主動提供服務,全市民間投資同比增長35.5%，比全市固定資產投資增速高10個百分點。三是繼續推進縣級公立醫院綜合改革。在省定的古縣、鄉寧、蒲縣三個公立醫院試點縣的基礎上，我市增加了永和、安澤、吉縣、襄汾、曲沃、翼城六個縣開展試點工作。

積極綜合協調，促進對外開放合作。一是發展資本市場，推進我市100户企業在山西股權交易中心掛牌;牽線搭橋，促進各類外來投資基金、保險資金對我市中小企業投融資進行服務。二是深化區域合作，積極推進黃河金三角區域合作試驗區申報工作。黃河金三角區域合作規劃即將得到國務院批覆，臨汾百里汾河新型帶經濟發展戰略已納入其中。與國家發改委國際合作中心共同建立了區域開放與城鄉統籌基地。三是積極對外開放合作。我委先後主動與中建交通集團、中機集團、北京長城集團、北京新興重工集團、紅星美凱龍、蘇州中新集團、長城新盛信託投資有限責任公司等全國500強和知名企業洽談合作，目前，市政府與長城新盛簽署了煤炭集團組建和推進上市協議;與中建交通集團簽署了戰略合作框架協議;與中機集團、北京中天潤博集團簽署了項目合作協議，臨汾市河西污水處理廠、污泥幹化處置項目、臨汾市淨水廠等項目已經或即將啟動實施。

注重民生改善，促進社會事業全面發展。市區煤氣置換為天然氣是市政府確定的20xx年“十件實事”之一。在市政府與太原煤氣化公司簽訂了合作框架協議之後，為了順利推進置換工作，經過與太原煤氣化公司多次艱苦談判，簽署了合作協議。目前新成立的太原煤氣化臨汾燃氣公司已經獲得省發改委授予的“四氣”行業准入資格，與市煤氣公司的交接進展順利，第一批置換工作圓滿完成，目前已置換3個批次，約1.5萬户，預計20xx年6月底前置換工作全部完成。同時，在教育、衞生、勞動社會保障、文化旅遊、民政、文物等方面積極配合、努力爭取項目立項和資金支持，促進社會事業全面發展。

過去的一年，發改工作成績的取得，離不開省發改委、市委、市政府的正確領導和指導支持，離不開市直有關部門的全力配合，更凝聚了市縣兩級發改人員的心血，是大家解放思想、敢於拼搏、攻堅克難和勇於擔當的結果，是同志們“白+黑”、“5+2”、辛苦工作換來的成果!在這裏，我代表委黨組向大家表示衷心的感謝!

在總結過去、肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市發改隊伍的整體能力素質、工作作風和工作水平與當前轉型跨越發展的新形勢、新任務的要求相比，還有較大差距，表現在：一是重微觀、輕宏觀，更多地忙於面上的工作，參謀助手作用沒有充分發揮出來，謀全局、謀長遠、謀大事的能力不足。二是創新意識不強，工作按部就班，安於現狀，不思進取。有些同志搞項目審批搞了很多年，卻對本行業的發展趨勢不研究，對發展現狀不清楚。三是推進改革的力度不大。作為發改部門，發展不夠我們有責任，創新和改革不夠我們更有責任。這些年，“發展”和“改革”一直是一條腿長，一條腿短。由於“改革”腿短，“發展”這條長腿的作用也難以發揮。在破除體制機制障礙、促進全市產業轉型升級等事關全局和長遠發展的問題上，我們綜合協調推動還不夠，指導服務不夠，在一些重大改革方面如何破題思路不寬。四是服務基層、服務企業、服務項目的意識不強。五是全系統上下聯動不夠，合力攻堅的局面有待進一步形成。六是謀劃和落實項目的方法、水平有待進一步提高等等。對這些問題，我們要高度重視，認真研究，加以解決。

二、紮實推進20xx年全市發展改革工作

20xx年是落實黨的xx屆三中全會精神的開局之年，是實現“xx”規劃目標的關鍵一年，也是我市深化改革、加快轉型發展的重要一年。剛剛閉幕的市委三屆五次全會暨全市經濟工作會議提出了今年全市經濟和社會發展的總體要求和重點任務，通過了我委提出的20xx年全市國民經濟和社會發展主要目標。

預期性指標：地區生產總值增長9%;規模以上工業增加值增長13%;全社會固定資產投資增長21%;社會消費品零售總額增長14%;公共財政預算收入增長9%;城鎮居民人均可支配收入增長10%;農民人均純收入增長11%。

約束性指標：居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右;萬元生產總值綜合能耗下降3.5%;萬元生產總值二氧化碳排放量下降3.7%;二氧化硫排放下降0.5%、化學需氧量排放下降1%、氮氧化物排放下降6%;煙塵、粉塵排放量均下降0.5%;萬元工業增加值用水量下降5.5%。

市委三屆五次全會暨全市經濟工作會議為我們做好新一年工作指明瞭方向。20xx年，全市發展和改革工作的指導思想是：深入貫徹黨的、xx屆三中全會精神，認真落實市委三屆五次全會暨全市經濟工作會議部署，牢固樹立“發展是第一要務”的理念，堅持穩中求進的總基調，以百里汾河新型經濟帶建設為龍頭，以羣眾路線教育實踐活動為抓手，以改革創新為動力，深入開展改革創新年、轉型攻堅年、環境提升年、服務羣眾年活動，加快建設文明開放富裕和諧新臨汾。

全年重點要抓好以下八個方面的工作：

(一)着力推進“百里汾河新型經濟帶”建設，增強全市跨越發展的承載力。一是加快做好規劃評審論證工作，力爭將《百里汾河新型經濟帶戰略規劃》上升到國家戰略層面。二是按照“四化一體，科學佈局”的要求，做好百里汾河各個專項規劃與總體規劃的銜接，確保規劃實施。三是按照“產業突出、鏈條循環、功能完備”的總體要求，加快推進產業入園步伐，促進先進生產要素向“經濟帶”聚集。要進一步健全服務保障體系，完善園區功能，不斷提升園區的項目承載能力、解決就業能力和人口容納能力。“經濟帶”新上項目入園率要達到80%以上。四是要統籌經濟帶要素資源，增強市級層面的配置協調功能，實現土地、資金、環境容量、項目、人才等資源有效使用。探索建立重大項目跨行政區劃利益分享機制，進一步優化項目佈局，強化項目投資的有效性。加快“經濟帶”內基礎設施建設，協助項目主管單位做好立項審批、協調服務、整體推進等工作。

(二)着力加強宏觀政策研究和經濟形勢分析，增強全市轉型跨越發展的信心和定力。今年國際經濟大環境總體上將比去年有所改善，但持續復甦的基礎仍不穩固，發達經濟體量化寬鬆政策調整、新興市場國家增速減緩的影響尚難估量，外部環境不容樂觀。全國經濟總體將延續穩中向好的態勢，但部分行業企業經營困難，產能過剩問題嚴重，經濟下行壓力仍然存在。從我市看，正處在傳統產業發展優勢減弱、新興產業優勢正在形成但尚未形成支撐的過程中，結構不優、質量不高、效益不好的固有矛盾仍然突出，穩增長、調結構、促轉型的任務更加艱鉅。我們既要充分認識積極因素和有利條件，堅定信心，又要正視存在的困難和問題，增強憂患意識，堅持底線思維，遠近結合，綜合施策，為各級黨委、政府當好參謀和助手，促進經濟社會平穩較快發展。一是繼續加強經濟形勢分析。密切關注國內外宏觀經濟走勢和政策動向，加強對經濟形勢的預判，增強經濟工作的前瞻性，把握工作主動權。尤其是對經濟運行過程中出現的苗頭性和傾向性問題，要及時跟蹤研究，為各級黨委政府掌握瞭解並適時進行調控出好主意，當好參謀。二是着力加強重大問題研究，謀劃長遠發展。特別是要圍繞深刻領會xx屆三中全會、中央經濟工作會議及省市經濟工作會議提出的新目標、新要求和新部署，結合我市實際，認真分析，開展專題調查研究，提出對策建議。各縣市區也要選擇一批重點、熱點、難點問題開展專題調研，積極為領導決策提供有價值、有份量的合理化建議，做到上下聯動，形成系統合力，共同推進我市轉型發展。三是要編制好各類專項規劃和實施方案。抓緊梳理研究事關全局的重大問題，啟動“十三五”規劃綱要前期準備和課題研究工作，提出“十三五”規劃綱要編制的基本思路。

(三)着力加強項目建設和固定資產投資，增強全市轉型跨越發展的支撐力。在20xx年全市投資總量突破千億元的基礎上，力爭20xx年投資繼續保持一定規模，同時要注重提升質量、優化結構，增強投資的有效性，為全市經濟轉型跨越奠定堅實基礎。一是繼續加強項目儲備工作。認真研究和把握國家、省產業政策導向，在重大基礎設施建設、產業轉型、城鎮化和生態環保、民生和社會事業四大領域謀劃一批帶動性強的大項目、好項目，超額完成省定項目儲備任務，項目儲備總規模達到15000億元、新興產業項目儲備佔比達70%左右。二是抓好項目前期工作。協調項目審批職能部門，進一步優化和完善審批流程，加快立項審批速度，協調項目前期工作中的規劃、土地、環評、節能等手續，推進項目早落地、早動工、早建設、早投產。三是抓好重點項目監測工作。加強與有關部門的聯動，加大督查力度，確保完成市委、市政府確定的目標任務。四是繼續加強對政府投資項目的稽察和竣工驗收工作。要通過網絡監控和現場稽察相結合的方式，將事前審批與事中、事後監管緊密結合，進一步抓好稽察監管信息系統建設。要採取更加嚴格的驗收審批措施，嚴格驗收20xx年以來的政府投資項目，對老項目未驗收的，新項目不予上報、審批。做到項目全覆蓋、監管全過程、責任全體系、服務全方位。五是積極做好向上爭取項目資金的工作。與上級部門加大溝通力度，及時掌握投資信息，確保全市有更多的項目納入省和國家專項規劃和投資計劃，為我市經濟和社會發展爭取更多更好的項目和資金。六是積極鼓勵民間投資。貫徹落實各級政府鼓勵和支持民間投資的政策措施，大力支持民間投資進入基礎設施和社會公共服務領域，吸引更多社會資本參與重點項目建設。探索實施民間投資“負面清單”管理模式，進一步增強民間投資活力。

(四)着力優化產業結構，增強全市轉型跨越發展的推動力。儘管近年來我市努力加快結構調整，加快新興產業發展，但從目前看，仍存在“量小點少”的問題，難以支撐起全市轉型跨越發展大局。除煤焦冶電四大支柱產業外，我市工業中目前佔比超過1%的只有裝備製造業(3.2%)和化工業(3.9%)，以採掘、原材料初加工為主的產業仍佔到全市工業經濟的85%以上。傳統產業發展空間縮小、優勢減弱，新興產業支撐不足，我市產業轉型迫在眉睫。當前，一是要堅定不移地推進化解產能過剩工作。按照國務院下發的《關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發〔20xx〕41號)、和省政府下發的《關於化解鋼鐵焦化水泥電解鋁行業產能嚴重過剩矛盾的實施意見》(晉政發<20xx>40號)文件精神，尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治，通過消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批，積極、穩妥、紮實做好鋼鐵、焦化、水泥行業化解產能過剩的工作。要堅決遏制產能盲目擴張，嚴禁以任何名義、任何方式核准鋼鐵、焦化、水泥等過剩行業新增產能項目;全面清理、分類處置在建違規項目，未開工的一律不得開工、已經開工的一律停建，確有必要建設的必須按程序報省和國家認可後依法依規補辦相關手續，未予認定的一律不得續建。二是要加快推進傳統產業優化升級。把化解過剩產能與優化產業佈局、加大技改提升、延伸產業鏈條結合起來，堅持用高新技術和先進技術改造提升傳統產業，提高產業素質和競爭優勢，進一步發揮傳統產業的比較優勢和支柱作用。支持冶金行業加快應用新技術、新工藝、新裝備，開發高附加值產品;支持資源就地轉化、精密鑄造等項目;支持焦化行業“上下聯產、焦化並舉”、化產品深加工等項目;支持建材行業節能節電、污染減排、餘熱發電等項目;繼續抓好煤電一體化發展，積極爭取低熱值煤發電項目，為我市“xx”裝機容量達到800萬千瓦打好基礎。三是全力推動新興產業加快發展。研究制定我市關於推進戰略性新興產業發展的若干措施，爭取在一批重大項目的帶動引領下，在市場力量的推動下，保持新興產業增速快於傳統產業的勢頭，促使一大批具有新興產業和高新技術概念的中小微企業做大做強。四是要進一步推動現代農業發展。今年要全面完成五馬水庫、曲亭水庫和11座病險水庫的建設及治理任務。加快推進引黃、禹門口東擴、古賢水庫等水利工程建設，進一步夯實我市農業水利基礎。要紮實開展高標準基本農田建設，保持全市耕地總量不減少。要以現代農業園區和規模基地建設為重點，以“一縣一業”“一村一品”為主攻方向，加快“四個百萬畝”特色農業基地建設。要進一步創新農業經營體系和農業服務體系，培育新型農業經營主體，走特色、高質、高端、高效的“一特三高”發展路子。要加大西山五個國家貧困縣與省屬大集團確定的11個項目的推進力度。紮實辦好“五件實事”，全面抓好新農村連片示範區和重點推進村建設，不斷提升新農村建設整體水平。五是大力推進服務業發展。突出抓好文化旅遊、現代物流等重點領域。物流業要重點推進山西國際陸港園區、臨汾空港等現代物流園區建設。旅遊業要加快曲沃晉國博物館、洪洞廣勝寺、霍州七裏峪等文化旅遊景區建設。着力發展金融服務、研發設計、現代物流、融資租賃、檢驗檢測等生產性服務業，促進服務業與製造業融合發展。

(五)着力推進生態文明建設，增強全市轉型跨越發展的保障力。一是繼續積極推進節能減排財政政策綜合示範試點城市的申報工作，進一步充實完善總體方案和六個專項方案內容，為再次上報國家財政部、發改委做好準備。二是繼續抓好生態治理修復項目、污染治理設施項目建設，配合做好市區河西、城北污水處理廠、污泥幹化處置場、小型垃圾壓縮轉運站等項目建設工作。三是深入推進循環經濟發展。制定我市循環經濟發展規劃，完善支持循環經濟發展的政策措施，形成推動循環經濟發展的良好氛圍。市縣發改部門要配合省發改委組織的循環經濟試點評估，總結試點經驗，形成一批循環經濟示範企業、園區，推動全市循環經濟發展。四是積極推進西山七縣申報國家主體功能區建設試點，在體制建設、管理制度創新等方面進行探索實踐。

(六)着力深化和推進重點領域改革，增強全市轉型跨越發展的創新力。今年是我市的“改革創新年”，全市發展改革系統要以三中全會精神為指引，進一步增強進取意識、機遇意識、責任意識，更加主動、更加自覺地擔負起深化經濟體制改革的責任，切實發揮對經濟體制改革的總體指導和綜合協調作用。一是深化行政審批改革。按照“能放盡放、提高效率”的原則，進一步推動簡政放權。按照公開透明、便捷高效的要求，進一步規範審批、核准和備案辦法並向社會公開，做到簡化手續、優化程序、在線運行、限時辦結。加快建立縱橫聯動協管機制，對省裏下放的有關審批事項，協調相關部門同步下放前置審批權限，切實做到權利和責任同步下放、調控和監管同步強化。二是創新融資機制。規範政府融資平台，加強銀企對接，鼓勵企業通過短期融資券、中期票據、中小企業集合債券等融資工具，直接向市場融資，推動光宇、永鑫、澳坤、華翔等企業加快上市步伐;規範發展小額貸款公司、融資性擔保公司，穩步推進具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，探索新型抵押擔保手段，完善服務小微企業、“三農”和社區的金融服務體系。三是綜合協調、參與配合做好資源性產品價格改革、農村土地、林權制度、醫藥衞生體制改革等全市其他改革工作。

(七)着力穩妥推進新型城鎮化建設，增強全市轉型跨越發展的新動力。目前，國家發改委正在抓緊修改完善國家新型城鎮化規劃，近期將發佈實施。省發改委也安排佈置了有關工作。圍繞國家層面規劃的實施和省發改委及市經濟工作會議要求，我們要具體抓好三個方面工作。一是牽頭編制好全市新型城鎮化規劃，分解落實主要目標、重點任務、改革舉措，明確責任部門和工作要求。二是及時制訂配套措施。協調有關部門加快研究出台户籍、土地、資金、住房、基本公共服務等配套政策。對接落實國家促進中小城市發展的支持政策，因地制宜制定農業轉移人口落户標準，引導農業轉移人口在城鎮的落户預期和選擇。三是積極開展試點示範。圍繞農業轉移人口市民化、多元化可持續的城鎮化投融資機制等，協調有關部門，佈局開展試點，探索積累經驗。

(八)着力推進民生改善和社會事業發展，增強全市轉型跨越發展的協調力。堅持發展為民、民生優先，把改善民生放在更加突出的位置。繼續加大各類教育、衞生、計生工程項目和基礎能力建設，推進各級各類教育均衡發展;實施文化惠民工程，繼續推進市圖書館、文化藝術中心、奧體中心、山西師大搬遷、山西師大臨汾學院遷建等重點工程建設。重點推進大型文化產業項目建設，發展壯大傳統文化產業，積極培育新興文化業態。支持就業容量大的勞動密集型產業、中小企業和服務業發展，落實自主創新扶持政策。繼續擴大基層就業和社會保障服務設施建設，提高社會保障公共服務能力。配合有關部門紮實推進保障性住房建設，加快項目前期準備，積極爭取中央、省配套資金。全力推進居民收入倍增計劃，進一步拓展增收渠道，促進居民收入增長快於經濟發展速度。繼續抓好對口援疆工作、國民經濟動員等工作。

三、加強全市發展改革系統自身建設

當前，我市正處於爬坡過坎、轉型攻堅的關鍵時期，全市發展改革系統承擔着光榮而艱鉅的任務。去年，袁純清書記在省發改委調研時做出了“兩個轉變”、“四個發展”的重要指示，即加快職能轉變和作風轉變，提升研究發展、佈局發展、支持發展、服務發展的能力;羅清宇書記在參加我委班子專題民主生活會時對全市發改系統建設提出三點希望，要求我們抓好作風建設、能力建設、廉政建設，認真負責，勇於擔當，服務發展，做好表率。我們要認真貫徹落實好領導指示精神，以更加過硬的作風、更加強烈的事業心，認真履行工作職責，全面提升系統工作水平。

一是進一步加強作風建設。要增強學習的自覺性，深入學習以來系列講話精神，特別是要學習好、領會好、貫徹好xx屆三中全會的改革精神，按照“五位一體”的總體佈局抓好落實，不斷鞏固現有發展成果和良好的發展態勢。要充分認識到好的作風是幹事創業的必備要素，是提高執行力的源動力，必須把作風建設擺在更加突出的位置，從思想和行動上抓好整改，進一步堅定理想信念、增強黨性修養、提高思想認識。要加強業務知識學習，系統學習所在崗位、所在行業必懂必會的知識，在不斷學習中打開思路，突破思維定勢。要加強對先進經驗的學習，在吸納借鑑中開闊視野。要加強實踐中的學習，深入基層調查研究，積極探索全市經濟發展方式轉變的方法和途徑，總結經驗，推廣典型，提高發改部門的參謀水平，充分發揮發改部門在更高層次和更寬領域的作用。

二是進一步加強能力建設。要增強大局意識，適應新形勢新任務的要求，切實把工作重點轉變到抓宏觀、謀大局、抓大事、抓關鍵上來，切實提升研究發展、佈局發展、支持發展、服務發展的能力，做到在發展思路上先人一步，在發展措施上高人一招。要增強服務意識，既要為各級黨委、政府中心工作服務，為領導服務，搞好調查研究、形勢分析，當好參謀和助手，也要為企業、為招商引資項目、為基層和羣眾服務，克服衙門作風，改善服務態度，提高服務水平，全力打造優質服務型機關。要注重實幹，對重大事項、突出問題和關鍵環節要時刻放在心上、抓在手上，不搞花架子，不做表面文章，對每一項工作都要精心籌劃，嚴密組織，務求實效。要增強創新意識。創新是推動各項工作不斷進步和事業興旺發達的不竭動力。當前，經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，新的第三次工業技術革命正在興起，我們的工作不能停留在原有的水平上，不能照搬照用原有的工作模式。只有創新，才能破解難題、趟出新路、制勝領先。發展改革工作涉及面廣，我們必須緊跟形勢，搶抓機遇而不貽誤發展，開拓創新而不因循守舊，與時俱進而不固步自封。要善於把上級的方針政策同發展改革工作實際相結合，科學選定工作的創新點，着力謀劃大項目，搞好大服務，推動大發展。要進一步增強團結意識，強化與政府其他有關部門的溝通、協調和配合能力，齊心協力把各項政策措施貫徹落實好，把重大項目組織實施好，把政府資金安排使用好。在發展改革系統內部，要增強上下級之間的溝通和聯繫，市發改委的各個科室要加強同各縣市區發改局的聯繫，加大支持、指導、服務的力度，發揮好橋樑紐帶作用。縣市區發改局的同志，對市發改委各科室安排的一些工作也要給予積極支持配合，按時保質保量地完成，形成相互理解、支持相互、密切配合、上下聯動的機制，共同推動各項工作快速高效的實施。

三是進一步加強廉政建設。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，要把反腐倡廉工作放到突出重要位置，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，進一步落實黨風廉政建設目標責任制，深入開展黨紀政紀、法律法規和警示教育活動，不斷強化全系統幹部職工的宗旨意識，增強廉潔自律的定力。要大力推進政務公開，對項目的申報和審批、專項資金的申報安排使用等重大事項，公開辦事程序和辦事結果，提高辦理的透明度，接受社會方方面面的監督。要認真對照反對“四風”的要求和中央八項規定，切實做好整改。一會兒辛旭生紀檢組長還要就全市發改系統黨風廉政建設工作進行專門安排，大家要高度重視，認真抓好落實。我們要常懷律己之心，常思貪慾之禍，常修為政之德，自覺做到依法辦事，清正廉潔，共同努力營造風清氣正的良好環境，樹立發改幹部的良好形象，為今年即將開展的羣眾路線教育實踐活動做好思想和工作上的準備。

同志們，發展永無止境，改革沒有窮期。“東方欲曉，莫道君行早”。我們要在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，認真貫徹落實市委三屆五次全會暨全市經濟工作會議精神，凝心聚力，穩中求進，克難攻堅，勇於創新，全面提升發改工作水平，為實現我市“率先轉型、全力跨越”做出新的更大的貢獻!

發改委發展改革工作會議講話(二)：

同志們：

今天召開的全市發展改革工作會議，市政府高度重視，在家的副市長都出席了會議，説明市政府對搞好發改工作充滿期待，也説明發改工作對全市經濟社會發展至關重要。剛才，王市長代表市政府對今年的發改工作進行了非常具體的安排部署，伏世祖同志作了工作報告，對去年的工作進行了總結，對今年的重點工作以及加強發改部門自身建設都提出了一些設想，我都完全贊同。

發改委是體現政府職能最充分的部門，政府履行的經濟調控職能、社會管理職能在發改委都能得到充分體現。發改委也是行使政府權力最集中的部門，政府所有的工作、項目都能在發改委找到對口部門或者對口科室。這裏麪包括政策制定、項目審批、經濟運行調節、社會管理、重點環節調控等，在發改委都是有的。因此發改委的工作上去了，我們就能佔到“大便宜”，爭取大項目，促進大發展;發改委的工作上不去，我們吃的是“大虧”，丟的是大投資，造成的是大被動。因此，無論是我這個市長，還是我們政府班子成員、發改系統的同志，都要對自己承擔的責任、使命有清醒和充分的認識。權力和義務從來都是對等的，因為權力最集中，所以要付出的也就最多，因為承擔的職能最重要，所以工作就必須最辛苦，這就是一個對等關係。

從發改委的職能來講，我想概括起來實際是三句話：對上，要爭取國家的政策和項目;對下，要服務縣區和行業的發展;對內，要調控和推動經濟社會的健康運行。這就是發改委的職能。要履行好這三大職能，發改部門就要提升整體工作水平，提升幹部素質，加強內部管理，嚴肅工作紀律，這樣才能夠真正承擔起自己應該承擔的重要職責，才能夠真正發揮出自己應該發揮的重要作用，才能夠真正使黨和人民放心滿意。那麼如何做好這些工作呢?我提四個方面的要求：

一、要研究政策、爭取政策、完善政策

政策是一個國家和地區的頂層設計，是帶有最根本性的制度設計。在我們的政策裏大概有幾個層面，第一叫基本國策，比如民族區域自治、計劃生育。第二個層面是戰略，比如西部大開發戰略、中部崛起戰略、東北老工業基地振興戰略、可持續發展戰略、科教興國戰略。除了國策和戰略之外還有產業政策、區域經濟政策和社會政策等等。發改委是政策的制定者，也是政策的執行者，更是政策的修正和完善者。

制定政策是政府的重要職能。如果説政府的手裏有什麼資源的話，大概第一是政策，第二就是土地。只有這兩項是政府獨有的東西。比如説資本，政府手裏有資本，銀行手裏有資本，私人手裏也有資本。只有政策是政府獨有的東西，土地是國有土地，全部掌握在政府手裏，這是政府最大的兩項權力。要鼓勵發展，就制定鼓勵發展的政策;要限制發展，就制定限制發展的政策。最近國家出台了主體功能區政策以後，有些區域裏頭就是有金子，也是不能動的，這就叫政策。

執行政策是我們政府行使權力的重要形式。尤其是發改委承擔着非常重要和繁重的任務，特別是涉及區域發展的宏觀經濟政策、社會政策等等，都與發改委有密切的關係。因此，我們要把研究政策作為發改部門各級幹部特別是領導幹部的重要任務。王三運書記到任以後，去年3月份辦了學習運用政策、推動科學發展的研討班，省委、省直部門和市州的主要領導都參加了這個學習研討班。現在看來，這是非常有遠見的。有時候我們一方面抱怨國家不支持我們，但另一方面國家已經給了政策，我們自己卻渾然不覺。對一些有含金量甚至是含金量很高的政策不去研究，不去爭取，不去落實，最後就變成了一紙空文。如果把政策的問題解決不好，政策研究不透，那發改委的工作就沒有方向，就沒有着力點，就有可能做很多的無用功。我們好不容易辛辛苦苦地謀劃了一個自己感覺不錯的好項目，做了很多前期工作，結果報到國家去，不符合國家政策，那麼這些前期工作就白做了。因此，學習和研究政策，對發改部門非常重要。

在研究吃透政策的基礎上用好政策，會對地方發展產生重要的推動作用。首先，要用好已有的政策。我希望縣區的主要負責同志、發改部門的同志、分管發改工作的同志，都要認認真真學習政策。我們現在每天批的文件很多，但千萬不能把涉及政策的文件棄之一邊，尤其不能把自己分管領域涉及的重要政策棄之一邊。有許多政策我們都是可以用的，用好了，就會有意想不到的效果。比如，最近我們和新加坡華德集團搞的項目合作，就涉及土地的利用以及土地利用規劃的調整。這方面，有沒有政策?有政策。省委、省政府在20xx年7月份出台的《關於進一步加快旅遊業發展的意見》當中，專門有一條政策就規定：“各級政府將旅遊用地納入土地總體規劃優先供地，因項目建設確實需調整土地利用規劃的，按程序予以調整;單項投資億元以上的項目可分期繳納土地出讓金;積極支持利用荒山、荒坡、荒地，以及廢棄的礦山開發建設旅遊項目”。如果把華德集團與我們的合作作為旅遊項目來運作，這就是一條可用的政策，調整土地規劃就有了依據，甚至可以爭取其它方面的優惠，這條政策就是一條重要依據。再比如平山湖煤田的開發，當時省上在我們沒有縣區和市州參與的情況下，把這個股份分別給了兩家公司，我們現在既拿不到股份，也拿不到礦權的出讓收益。但是，在省委、省政府出台的《關於加快民族地區發展的實施意見》裏面規定，在民族地區收取的礦產資源補償費、礦產使用權費，礦產權價款省級留成部分，要全額返還，上繳中央的部分，要通過土地整理項目予以爭取。平山湖煤礦在我們的蒙古族自治鄉境內，可以充分享受民族地區的扶持政策，如果説這一塊礦權將來出讓的時候收益是10個億，按照現在2：2:1:5的概念，也就説給國家交2個億，省上留成2個億，然後市上能分1個億，甘州區能分5個億。按照這項政策，這些都應該返還給地方，這就是我們下一步要和相關部門來談的一個政策依據。再比如，我們現在積極推動的生態補償，國家有沒有政策?《西部大開發“xx”規劃》專門講了一條：“要逐步建立區域間的生態補償機制，鼓勵引導下游與上游地區開發區域保護區、生態受益區域，生態保護區之間開展生態補償。”我們一年把9億立方米的黑河水下泄到內蒙古，這就是上游和下游的關係，也是開發區和保護區的關係。有沒有政策?有政策。所以，我們就是要用好這些已有的政策，用的基礎是我們要掌握這些政策，不掌握這些政策就沒有辦法享受政策的優惠。其次，要爭取有利於自身發展的政策。比如我們現在要積極爭取的制種大縣獎補政策，在今年中央一號文件裏頭把這句話寫進去了，叫“研究出台製種大縣的獎補政策”，這也是我們在今年中央一號文件出台前就謀劃的事情。我們要為中央和省上提出可供決策的依據，對農民要按照種糧補助的兩到三倍來獎，因為制種和種糧畢竟是不一樣的，投入多、成本高。對政府怎麼獎補呢?要由國家補償我們對制種企業減免的税費部分，這樣我們每年就能拿回來五、六千萬。這條政策如果出台，那麼我們在制種上的效應就不但有企業、有產值，還有税收和財政收入。這就是需要我們研究的政策。最後，要完善政策。什麼叫完善政策呢?不是所有的政策拿來就可以直接利用，而是要有一個在地方逐步消化和完善的問題。這就像國辦出台了“47條”，省委、省政府緊接着出台了貫徹和實施“47條”的實施意見，這就是對政策的完善。因為國家不可能把每一個地方的個別情況都寫清楚，國家講的是宏觀，但是到了地方我們要把它轉化過來，微觀而具體。比如，剛才提到的政府項目“代建制”，我們能不能把它真正推動起來?現在政府投資項目的建設就是一個很大的問題，比如建一所學校，校長懂基建、監理、規劃嗎?都不懂，是外行。但是他要當項目業主，怎麼能當好這個項目業主?我們一些政府的投資項目，之所以效率低、建設質量差，都是與業主不懂項目有關係。在這方面能不能由發改委牽頭出台一個政策，建立政府的項目代建辦公室，組織一班人馬專門搞政府投資項目。這樣一來，就可以在提高科學性、提高項目運行成本、提高項目質量方面發揮重要的作用。

二、要緊盯規劃、制定規劃、執行規劃

規劃是經濟社會發展的宏觀設計，是連接宏觀和微觀的橋樑，是把優勢政策應用到項目的時空和程序的安排。比如，西部大開發是宏觀政策、是戰略，“xx”規劃則把西部大開發的政策從時間上、空間上、運行程序上變成了一整套的東西。第三個層次就成了涉及西部大開發的項目，包括我們説的蘭新複線、烏蘭高鐵等等，這些基礎設施項目、社會事業項目都在這裏面一一提出來了，然後再去落實。過去我們都不重視規劃，特別是省以下都普遍不重視規劃，為什麼呢?因為我們編規劃的時候就知道它實施不了，所以不重視。但是現在規劃的剛性約束力越來越強，進不到規劃裏面的項目，要付諸實施的可能性很小，再想擠進去費的周折更大。目前，受制於這方面的影響已經顯現了出來。比如張掖火電二期，我們把地也徵了、投資也落實了，環境容量也是有的，可以説啥都具備了，但就是批不下來，為什麼呢?在國辦“47條”裏寫了一句話，“開展環縣、正寧電廠的前期論證工作”，但就是沒有提張掖火電，所以國家發改委能源局就盯住這句話，要落實國務院的“47條”，而遲遲不肯批張掖火電。列入不到規劃中的項目，審批難度是非常大的。再比如我們的40億立方煤制氣項目，本來排在全省的最前頭，那麼後來為什麼又加了一個平涼呢?同樣在“47條”裏頭講了一句話，“加快隴東煤炭油氣資源開發，積極推進煤電一體化，構建以平涼、慶陽為中心，輻射天水隴南的傳統能源綜合利用區。”這恰恰也沒有張掖，所以説平涼就是靠這個規劃擠進去的。我們遲遲沒有獲批，除了其他一些客觀原因以外，這也是其中很重要的一條。前不久，國家和省上發佈了河西地區的光電和新能源建設規劃，在河西地區規劃建設9個百萬千萬級光電基地，沒有一個張掖的項目在裏面。下一步，不論是省電網公司，還是省發改委，都可以依據這一條卡住張掖的路條。規劃裏面別人有，我們沒有，這一條就成了我們新上重大項目的“攔路虎”。所以，我們不重視規劃，就是給自己繫了一條解不開的繩索;在規劃上發生失誤，就造成了方向性和根本性的失誤，這就是規劃的重要性。因此，發改委一定要盯住規劃，特別是要盯住國家和省上的規劃，並且力爭把張掖更多的項目擠到規劃裏面。有時候，就是能把它寫進去，也就有了依據。同時，要根據國家的規劃來抓緊編制本市、本縣區的實施規劃，並履行相應的審批程序，為規劃的實施打好基礎。發改部門要深入研究更多的重要課題。比如説祁連山自然保護區建設與綜合治理規劃，這個規劃涉及7個市14個縣，甘肅涉及蘭州的永登、武威的天祝、涼州、古浪，我們張掖有山丹馬場、民樂、肅南和甘州，再剩下的是青海。這個盤子是兩省拼起來的，但是這個盤子裏面只有大項，造林、科研、人工增雨都在這個大項裏面。如果我們的規劃編晚了，佔的份額就小。這就像相鄰的兩個地方蓋樓房，我的樓先蓋起來了，你的樓要蓋就得考慮我的採光，你要遮擋我的光線，規劃上就過不了，批不了。人家做得早，佔的份額大，你佔的份額就小。所以説不等於有了規劃，或者説是把這幾十個億的規劃一批，我們就可以睡大覺，就可以花這些錢。如果是這樣，只能是一場空歡喜。作為發改部門來講，如何做好規劃，責任十分重大。

三、要謀劃項目、爭取項目、落實項目

項目是投資的載體，發展的平台。無論是經濟發展，還是社會進步，都離不開項目的支撐。所以説謀劃項目、爭取項目、落實項目是發改委最核心的職能，而項目的謀劃更是發改部門工作水平和能力的體現，可以説項目謀劃的水平就是發改部門工作的水平。發改部門是綜合部門，項目從哪裏來?不是憑空來的。項目既要來自部門、縣區，又要超越部門、縣區，要站在全市經濟社會發展的全局來思考項目、謀劃項目。武威提出的“無中生有”是什麼意思呢?“無”是沒有資源，“有”是有市場需求。什麼叫“無中生有”的項目，雖然沒有資源，但外面有廣闊的市場需求，緊盯市場需求來謀劃項目，這就是“無中生有”。所以要謀劃“無中生有”的項目，恰恰需要高水平。有什麼挖什麼，能幹什麼幹什麼，這只是傳統思維。對發改委而言，就需要有“無中生有”的項目謀劃水平。當前，發改部門要圍繞以下幾個方面謀劃項目：

一是圍繞生態文明建設謀劃大項目。國家把生態文明建設作為“五位一體”佈局，這是一個歷史性的變化。而我們張掖這些年在生態建設上成績斐然，用陳書記的話講，生態就是張掖的符號、是標誌。在甘肅説到生態，大家都自然地會想到張掖，這就給我們謀劃項目提供了非常好的平台和基礎。省水利廳康廳長説張掖在水利上可以做一些大項目，去國家水利部彙報是有底氣的，為什麼呢?張掖的黑河流域綜合治理效果最明顯，社會認可度最高，這就是基礎。所以要抓住這樣的機遇。王三運書記在省委會擴大會議上講，習到甘肅來，不但帶着深厚的感情，而且還幫助我們解決突出問題。其中很重要一條，就是祁連山的生態保護問題。下一步就是要圍繞這個來謀劃項目，這就需要發改委開動腦筋、拓寬思路，建立抓項目的長效機制。省上提出華夏文明傳承創新區建設，這是省上的大戰略，也是項目謀劃的典範。從古代文化傳承角度講，甘肅比陝西、山西、河南、河北這些中原地區的地下文物和地上文物都要少得多，影響不及這些省份;從創新角度講，甘肅也比不上上海、廣州、北京。然而，這個項目恰好思路開闊，抓住了甘肅的本質。陝西與我們臨近，歷史文化非常深厚，遺址眾多，是一個傳統文化核心地區，有很深厚的漢族文化，缺少甘肅這樣一個多民族色彩。從中原文化的角度講，甘肅有仰韶文化、大地灣文化等等。從農耕文化方面講，慶陽、平涼一帶的周文化也很好。除此以外，我們整個河西走廊歷史上都是少數民族聚居的地方，突厥、匈奴、党項、月氏等這些曾經強悍、現在消失的少數民族都是河西走廊的主人。這種多民族色彩、文化的多元色彩和深厚的歷史文化底藴，在甘肅體現得也最充分。就是基於這一點，這個項目才最後正式獲批。這就是我們為自己搭建了平台，如果以後國家有文化保護、傳承、創新方面的項目，都可以裝在這裏面，這確實是一個戰略性的平台。我們謀劃項目就要有這樣的思維方式。

二是要圍繞宜居宜遊首位產業來謀劃大項目。宜居宜遊不是簡單地蓋間房，住下來，修個景點，招徠點遊客。如果這樣，就低估了宜居宜遊，錯誤地認識了宜居宜遊。宜居宜遊是一個產業體系，宜居宜遊建設是一個系統工程，符合國家產業政策，符合當前擴大內需、刺激經濟發展的戰略要求。正因為這樣，我們完全可以謀劃很多的大項目，這就需要我們有開闊的思路。發改委要研究市委、市政府把宜居宜遊作為首位產業的準確意圖，應該怎麼跟進?用什麼項目來支撐宜居宜遊?這都需要做深入研究和思考。

三是要圍繞生態工業發展來謀劃大項目。在張掖能不能發展生態工業?完全可以，條件很好，潛力很大。張掖的資源稟賦有發展工業非常好的條件，除了我們説的礦產資源以外，光交通這一條，就沒有幾個地方能跟張掖相比。在我們的境內，三條國道、一條高速公路、一條貨運的鐵路複線，還有一條客運的專線和一個機場，有這種條件的地方有多少?到全國去找有多少?所以一定要圍繞生態工業發展來謀劃大項目。要通過宏觀調控來推進工業的聚集式發展，就是要把面上的不可控制的破壞，改變為點上可控制的破壞，就是要推進企業向園區集中。我們今年要下決心建設兩個工業園區，就是甘州區的國家級工業園區和民樂的六壩工業園區。今後上工業項目，除了一些對資源和交通有特殊要求的企業，其它一般性的企業都要向這兩個工業園區集中，就是要圍繞這些建大規模、高水平的工業園區。東樂至六壩這條20多公里的公路，今年要下決心幹出來，把312國道、227國道、張扁高速公路和連霍高速公路連在一起，形成一個通道，對我們整個區域的佈局將非常有利。我們就是要圍繞這些來謀劃大的項目。今天我只是出個題目，怎麼謀劃、謀劃什麼內容?這是發改委要給我做的答案。

爭取項目是發改部門的核心職能，是檢驗發改部門工作成效最重要的標尺。發改部門的工作是寫在大地上的，不用太多的彙報材料。爭取到項目了，它就放在那個地方，誰也抹殺不了，誰也否定不了;爭取不到項目，説多少也是空話。所以，這是發改部門的核心職能。要看發改部門的工作，就要看項目爭取的成效。要爭取項目，就要有當“孫子”的態度，還要有當“釘子”的精神。當“孫子”就是要放下身段、放下架子，用感情、用笑臉、用執着、用責任去感動上面，爭取到項目。當“釘子”就是要盯住、要蹲住、要守住，要上得去、拿下來，這才是本事。我們過去在一些項目上有失誤，各種各樣的因素都有，但與我們盯得不夠、守得不夠、抓得不緊有很大關係，所以這方面我們一定要總結成功經驗，汲取失誤的教訓，下大力氣抓好，抓出成效。

最後一個方面是落實項目。主要是兩個方面，一個是要對項目的實施進行有效的監督，包括招投標的監督、對項目資金使用和渠道的監督、工程進度的監督、工程質量的監督，這都是發改委的重要責任。第二個就是要對尚未落實的重大項目逐一進行分析，找出問題癥結，採取強有力的措施。這是宏觀的要求也是具體的要求。什麼是尚未落實的重大項目呢?報上去沒有獲批的，獲批了沒有開工的，開工了沒有按期完成的，招商引資簽了協議沒有落地的，都是尚未落實的重大項目。對這些重點項目，發改委要一個一個列出來，逐個分析問題出在什麼人的身上，出在什麼環節，怎麼來解決。

四、要立足服務、強化服務、優質服務

發改委最重要的職能是服務，就是要服務縣區和行業的發展，服務地方經濟的發展和社會管理的創新，服務企業和各類市場主體。

第一，要立足服務。立足服務是態度，也就是要增強服務意識，主動服務、上門服務。特別是對招商引資的項目、外來投資者，更要主動服務和上門服務。大家想一想，投資者到張掖來兩眼一抹黑，如果沒有我們的服務，這些項目從辦事員做起，可能做到科長就得幾個月，做到分管副主任、主任、分管副市長要幾年時間，怎麼能把項目做上去?發改部門一定要樹立服務意識，要想到我們就是為這些企業和市場主體服務的，為其他職能部門服務的，為縣區服務的，為廣大老百姓服務的。有了這樣的意識，才能真正撲下身子去幹事，才能把實事辦好、大事辦成。

第二，要強化服務。強化服務要有具體的措施，我今天説幾條，下來你們落實。首先，發改委總體上由王軍常務副市長分管，主任要對分管副市長負責;發改委的副主任要接受雙重領導，既要對發改委主任負責，又要對對口的副市長負責，減少中間環節，強化對部門工作的統籌協調，形成聯繫緊密、協作有效的工作格局。其次，在市發改委的權限範圍內，要把凡能授權縣區審批的項目全部下放、清理。要充分地信任縣區，一些審批事項凡是能夠下放的一律下放，特別是對一些市場性、社會性投資的項目更要以縣區為主。市發改委要騰出更多的時間、精力，謀劃大政策，爭取大項目。再次，所有的項目審批都要推行限時辦結制。項目是按規模定還是按類別定，都要實行限時辦結，哪個部門、哪個環節沒有限時辦結都要追究責任。這是發改委強化服務必須採取的一條最重要的措施。最後，發改委的內部管理制度要更加科學。首問責任制要率先在發改委落實。前來報項目的，誰第一個接待，誰負責到底，必須領到辦項目的相關科室去。還有“AB崗無缺位服務”要首先在發改委建立起來。什麼叫“AB崗無缺位服務”?一個崗位必須由兩個人管、相互管。這個AB崗無缺位服務制度，發改委必須在最短的時間內建立起來。這幾項制度請你們立即研究，儘快實施。

第三，要優質服務。作為發改委來講，優質服務就是三句話：見事早、謀事深、做實事。見事早，就是要未雨綢繆，要有預見性，因為發改委掌握的數據最多，對全市的經濟社會發展情況最瞭解。所謂“春江水暖鴨先知”，發改委就要當這個“春江水暖”時的“鴨”。謀事深，就是要考慮得周全。做實事，就是要一件事説了就做，做了就做好。要做到這一點，我提三個方面的要求。首先，發改委要把近幾年中央和省上出台的政策、規劃一一梳理、學深學透。領導班子成員和科室負責人要對分管領域的政策、規劃爛熟於心、運用自如，這是最大的任務、最急迫的任務。其次，工程諮詢中心、項目評審中心要採取多種形式引進人才、提高水平、提高質量。現在增加編制沒有必要也不現實，這兩個地方專業性很強，怎麼辦呢?可以採取多種形式。可以返聘部分退休的專業技術人員，實行計件工資制，把專家庫用好，發揮好專家的作用。再次，超前謀劃大項目、好項目，特別是“1000項、20xx億投資”的項目庫，我已經在年前講過幾次，今年一定要把這個庫建起來。不要為建庫而建庫，更不要拼湊數字，而是要實實在在做深度的工作。項目庫不僅要建得起來，而且要用得上，將來還能派上大用場，只有這樣，我們的服務才算到位。

同志們，以上這四個方面的要求涉及了很多具體的任務和工作，特別是涉及發改委內部需要解決和做好的一些工作，希望你們儘快研究，拿出具體辦法把它落到實處。讓我們大家共同努力，爭取今年的發改工作有新的更大的起色，為全市經濟社會發展做出我們應有的貢獻。

發改委發展改革工作會議講話(三)：

同志們：

在全省“兩會”剛剛勝利閉幕和舉國上下喜迎新春之際，市政府今天專題召開這次全市發展和改革工作會議，足見市委、市政府對發展和改革工作的高度重視。會議的主要任務是，貫徹落實全省發展和改革工作會、市委十屆二次全會暨全市經濟工作會議精神，總結並部署全市發展和改革工作。可以説，既是一次總結會，又是一次部署會，更是一次動員會。剛才，世光主任總結了20xx年全市發展改革工作，並就今年工作進行了安排部署，我完全同意，請認真抓好落實。

剛剛過去的20xx年，是實施“xx”規劃的開局之年，也是經濟社會發展倍受考驗和挑戰的一年。一年來，面對複雜的經濟形勢和繁重的發展任務，全市發改系統的同志們，在市委、市政府的堅強正確領導下，積極貫徹落實市委、市政府的一系列決策部署，着力在戰略規劃、項目建設、調節運行、改革開放、節能降耗、價格調控、改善民生等方面，做了大量艱苦細緻和卓有成效的工作，很好地發揮了規劃、參謀、調控、服務等職能作用，為促進全市經濟平穩較快增長、加快經濟發展方式轉變、實現“xx”良好開局作出了重要貢獻。在此，我首先代表市委、市政府，向全市發改系統的全體同志致以節日的問候和衷心的感謝!

下面，我着重就做好今年的全市發展和改革工作，講三點意見。

一、今年形勢依然複雜，要清醒認識準確把握

20xx年，我們倍受了嚴峻考驗和諸多挑戰;20xx年，我們面臨的形勢依然不容樂觀，但基本面正在逐日向好轉變。總的講，可以概括為三句話，叫做“外圍環境複雜，發展壓力很大，有利因素疊加”。

(一)外圍環境複雜。當前，從國際上看，世界金融危機的影響短期內很難消除，美國經濟復甦乏力，歐債危機持續蔓延擴大，新興經濟體面臨經濟增速放緩和通貨膨脹雙重壓力，加之國際金融市場持續波動，地緣政治動盪不斷，世界經濟下行風險與日加大，IMF(國際貨幣基金組織)、高盛和花旗集團等國際金融機構紛紛下調了世界經濟增長預期，未來發展仍存在着很大的不確定性和不穩定性。從國內看，受世界經濟疲弱下行的影響，雖然整體經濟正朝着宏觀調控的預期方向發展，但20xx年經濟增速明顯趨緩。特別是長期快速發展積累了大量矛盾和失衡問題，經濟增長下行壓力、物價上漲壓力與金融領域存在的潛在風險同時並存，加之國家將繼續實行嚴厲的房地產調控政策，並強調要保持適度投資規模，上項目、增投入的難度加大，投資增速可能進一步下滑。這些問題和矛盾，必然會通過多種傳導機制影響我市經濟增長。

(二)發展壓力很大。曉東書記在全市經濟工作會上指出，近年來，儘管我市經濟發展保持了較高增速，但整體上並沒有實現質的提升和跨越，仍然是一種常規性、一般性和補課式的發展，既談不上“更快”，又談不上“更好”，差距依然十分明顯。這個定位定得很好，好就好在對張家口當前的發展現狀認識很準、把脈很準、判斷很準。實事求是地講，當前，與省內兄弟市比，我市總體經濟規模和發展水平仍處於靠後位置，尤其是全部財政收入20xx年增幅(23.8%)低於全省各市平均水平(25.2%)。同時，周邊包頭、鄂爾多斯、赤峯等市的發展速度也都快於我們。對此，各級各有關部門必須保持清醒認識，必須進一步強化危機意識、搶位意識、責任意識和趕超意識，以“人一之，我十之”努力，負重加壓，奮力趕超。

(三)有利因素疊加。大的講，主要有八個方面：一是國家宏觀調控政策已圍繞“穩中求進”總基調，把“穩增長”作為首要任務，並提出財政和信貸政策將注重加強與產業政策的協調配合，有針對性地加強對中小企業、在建項目等實體經濟的支持。二是黨的將於年內勝利召開，將會催生一系列利於發展的經濟政策。三是京津冀區域經濟一體化、首都經濟圈已納入國家“xx”規劃。四是今年將進入“xx”規劃項目的集中推進建設期，戰略性新興產業規劃將於年內密集出台，擴大消費政策體系將會進一步完善。五是省第八次黨代會提出要加快環首都欠發達地區、張承壩上地區等區域發展，並將實施傾斜政策;省經濟會提出“把環京津有條件地方建成先進生產要素轉移的重要承接地”，並大力推進環首都綠色經濟圈建設。六是我市已被列入《全國老工業基地調整改造規劃》，並從今年起進入實質性推進階段。七是我市修編後的《城市總體規劃》獲得國務院正式批覆，使我市城市總體規劃區範圍由過去的950平方公里拓展到2080平方公里，並實行城鄉統一規劃管理。八是我市被國土資源部列為法制工作聯繫點，在未利用地、礦產資源開發利用上可先行先試。這些無疑都是支撐發展的重大利好。

總之，雖然今年我們面臨的壓力和挑戰依然很大，但面臨的有利條件和積極因素正在累積增加。我們既要做好應對更加複雜嚴峻局面的準備，更要把握用好多重疊加的各項政策機遇，力爭以發改工作的新突破，促進全市發展的新跨越。

二、目標要求已經明確，要緊盯不放全力突破

剛剛閉幕的市委十屆二次全會暨全市經濟工作會議，做出了大力“補短板、強基礎、破瓶頸、抓突破”的工作部署。可以説，思路很清晰、目標很明確、任務很具體，也切中了要害、扭住了關鍵、抓住了重點，應是今年乃至今後一個時期全市經濟工作的重中之重。各級各有關部門要緊緊圍繞這一目標要求，認真研究謀劃，創新思路舉措，積極主動作為。

(一)着眼於“補短板”，全面提速發展縣域經濟

縣域經濟是當前我市最大的短板，也是未來發展最大的潛力所在。全市經濟工作會上，市裏出台了《關於進一步加快縣域經濟發展的意見》，並提出，力爭到“xx”末，全市有3個左右的縣進入全省“三十強”，目前處於全省“三十弱”的8個縣全部出列。落實這一《意見》和工作目標，各縣區要充分發揮主體作用，務求做到首當其衝。

一方面，要大力發展特色經濟。要按照“因地制宜，體現特色”的思路，充分挖掘本地優勢，認真研究國家產業政策和市場需求，精心謀劃發展基礎好、有優勢、潛力大的特色主導產業，加快培育穩定的縣域特色經濟架構，積極探索經濟特色化、特色產業化、產業規模化的縣域經濟發展之路。壩上四縣和崇禮作為國家級重點生態功能區，要重點圍繞新型能源、生態旅遊和綠色蔬菜產業，打造“綠色產業”基地;萬全、懷安、陽原和蔚縣作為冀晉交界的腹地，要重點圍繞加工製造和現代物流產業，打造縣域乃至全市經濟的核心產業承載區;環首都三縣和宣化縣作為臨近京津的前沿地區，要重點圍繞先進製造、高新技術和現代物流產業，打造“現代產業轉移和技術擴散先行示範基地”。

另一方面，要立足實際有序發展。由於縣與縣之間的資源稟賦、區域優勢和基礎條件不同，各縣在規劃發展中，必須要充分考慮自身實際，處理好速度與質量的關係，確保做到既科學發展，又跨越趕超。懷來、張北等基礎較好的縣要以進入全省“三十強”為目標謀劃發展;目前處於全省“三十弱”的8個縣，要以儘快出列並加速趕超為目標謀劃發展。

市發改等綜合經濟部門要充分發揮職能，切實加強對縣域經濟的規劃指導，積極推動縣域優勢產業集羣發展。要引導各縣打破行政區劃，整合優勢資源，拉長產業鏈條，做大產業規模，重點培強文化旅遊、新型能源、裝備製造和葡萄(酒)、蔬菜、乳品等基礎紮實、主業突出、競爭力強的產業集羣。

(二)着眼於“強基礎”，加快推進“硬件”建設

經濟發展，基礎先行。要繼續大力推進城鎮、園區和交通等重要基礎設施建設，為推動科學發展、跨越趕超和打造“強市名城”創造條件、提供平台。

市級要緊緊抓住國務院批覆我市《城市總體規劃》的歷史機遇，依託我市城市規劃區和建設用地擴展的優勢，進一步優化完善城市規劃佈局，拉大城市發展框架;要全面啟動新區建設，並加快打造旅遊商貿區、現代商務休閒區、高端文化產業區“三大節點”;要以市級六大產業集聚區、三大物流園區為重點，有計劃、有步驟地加快推進園區基礎設施建設，滿足企業入駐和生產建設需求，進一步提升城市承載功能。要圍繞構建“立體交通”體系，統籌推進公路、鐵路、航空建設，重點推進張涿、張承二期等南北走向高速公路和二秦、京新三期、張石高速蔚縣支線、北繞城等東西走向的高速公路，以及張唐、藍張、京張城際、張呼等鐵路和軍民合用機場建設。年內，要確保京新三期高速開工建設，張涿、北繞城高速竣工通車;力爭京張城際鐵路取得突破性進展;力促軍民合用機場儘早通航。

各縣也要抓緊修編和完善縣域城鎮規劃體系，並以縣城為中心，按照“現代化、專業化、特色化”的小城鎮建設標準，加快建設一批宜居、宜業、宜遊的工業強鎮、商貿重鎮和旅遊名鎮，打造功能齊全的梯次城鎮羣;要進一步加大投資力度，加緊完善本級園區的路、電、水、氣、訊及污水、垃圾處理等配套設施，加快改善縣鄉村三級交通條件，統籌推進城鎮電網、上下水管網、通訊網等公共產品建設，提升城鎮承載能力。環首都三縣要加快新城建設步伐，促進與北京的同城化、一體化發展。

(三)着眼於“破瓶頸”，創新搞好要素保障

要緊緊圍繞發展主題，統籌調控土地、資金、水、電、運等關鍵生產要素向優勢產業、企業和優質項目集聚，以要素的優化配置力保重點領域的發展需求。

在土地上，要在積極爭取省裏土地指標的同時，充分利用我市荒山、荒坡、未利用地多的優勢，向廢棄地要地，向荒山荒坡要地，向單位面積使用率要地。要進一步完善重大項目用地協商與保障制度，通過統一調控，優先支持先導特徵明顯、支撐作用突出、綜合效益顯著的立市立縣項目，堅決杜絕“圈而不用、用而不足、用非所途”等違規現象，切實提高用地實效。要抓住我市被列為國土資源部法制工作聯繫點的機遇，積極探索解決生產建設用地新途徑。

在資金上，各級要克服一切困難，盡最大財力保障發展需求。要進一步加大招商引資工作力度，並積極搭建銀政、銀企對接平台，努力爭取更多信貸投放指標。要加快推進金融市場主體建設，年內，市裏要力爭引進中信、交通和民生三家銀行入駐;各縣特別是壩上地區、金融網點空白縣和鄉鎮，要積極主動加強與金融機構的對接，爭取增設更多金融分支機構;金融機構也要積極向這些區域傾斜，加快網點佈局優化步伐。要加快推進中小企業信用體系建設，並引導銀行業金融機構拓展消費服務領域，創新金融服務產品，探索推廣擔保融資新模式，破解企業和“三農”融資難題。

同時，各級發改部門要切實發揮好經濟體制改革的職能，進一步加強對重大改革問題的研究，探索和破解制約我市經濟發展的體制機制問題，真正做到綜合改革能主導、專項改革能參與、關鍵領域和關鍵環節的改革能突破。

(四)着眼於“抓突破”，突出抓好全局性重點工作

一是不遺餘力地抓好項目建設。項目建設既是現實税收的重要來源，也是支撐未來發展的潛力所在。各級各部門必須要把項目建設作為經濟工作的核心抓手，全力以赴搞好謀劃、加以推進。

搞好謀劃。項目謀劃的水平決定區域發展的速度和質量，從近年來的發展實踐看，哪個地方謀劃項目的創意好、氣魄大，哪個地方就發展得好、發展得快，市外的天津渤海新區、唐山曹妃甸和我市近幾年快速崛起的崇禮滑雪，都是很好的例證。為此，各級各部門一定要把項目謀劃作為一項前瞻性、長期性的重要工作高度重視起來，切實做到黨政主要領導親自抓、主管領導具體抓，並作為今後一項重要考核內容抓緊抓實。要組建項目謀劃專業團隊，並依託地緣人脈關係，聘請國家部委和央企有經驗、關係廣的離退休人員及名牌大學、科研院所專家教授等擔任項目顧問。要重點圍繞市黨代會提出的產業發展“四大戰略工程”，圍繞市經濟會確立的“11456”工程，圍繞區域經濟發展的短板和需要，深入研究國家產業政策，瞄準央企和世界500強等同行業一流企業，堅持以大手筆謀劃推進一批市場前景好、發展潛力大、帶動能力強、綜合效益好的大項目、好項目。

加以推進。要堅持以“咬定青山不放鬆”的攻堅精神，千方百計跑辦爭取項目;要把對外開放、招商引資作為項目建設的重要途徑，加快重大項目的引進和實施進程;要建立扶持大項目、鼓勵大項目的工作機制和導向，在土地指標分配、產業資金扶持等方面重點向大項目傾斜;要深入推行重點項目分級負責、領導包聯、督導調度、考核激勵等項目推進機制，加大項目工作在各級領導年度考評中的份額比重，並一個項目一個項目地制定推進措施，從項目前期、開工建設到竣工投產，一環緊扣一環全程盯辦，重大項目實行一個項目、一套班子、一盯到底，直至項目落地投產。今年，市委、市政府將在全市範圍內，適時組織開展至少2次項目現場觀摩演練活動;各縣區也要自行安排好自己的項目觀摩演練活動，這要作為一條剛性任務認真抓好落實。

二是不遺餘力地抓好產業結構調整。為了在增強抗風險能力的同時打造新的競爭優勢，目前，美國、歐盟和日、韓、印度、巴西等世界各國已普遍把產業結構調整放在更加重要的位置，特別是德國早在本世紀初就提出並實施了20xx年規劃，從而在經濟危機中最早復甦，成為歐洲經濟發展的火車頭。我國在“xx”規劃綱要中也明確提出，把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，並相繼出台了一系列擴內需、調結構的政策措施。

我們要牢牢把握“轉方式、調結構”這條主線，緊緊圍繞市黨代會提出的“優勢產業提升、現代服務業培育、三次產業融合和產業集聚區帶動”四大工程，按照市經濟會確立的“經濟結構明顯優化”的目標要求，快速、有序推進產業結構調整。要圍繞做大做強裝備製造、新型能源、旅遊服務、食品加工等戰略性優勢主導產業，大力推進高端化發展，強化裝備更新、技術革新和產品創新，推動產業優化升級，使產業鏈、技術鏈、價值鏈向高端提升;大力推進集羣化發展，加快發展上下游產業和配套協作產業，打造一批特色鮮明、實力雄厚的現代產業集羣;大力推進集約化發展，提升自主創新能力和資源利用水平，增強產業可持續發展能力。通過推進高端化、集羣化、集約化發展，建設我市成為華北地區高端裝備製造基地、國內第一個國家級新型能源示範基地、環首都休閒度假基地、京西北綠色有機食品供應基地。同時，要大力推進電子信息、金融保險、物流配送、商貿餐飲、文化娛樂等服務業發展，提升服務業整體水平，增強服務業的支撐作用;要結合產業結構調整，紮實推進節能降耗，確保圓滿完成目標任務。

三是不遺餘力地抓好與央企的對接合作。要在進一步擴大對外開放的基礎上，以我市優勢主導產業和戰略性新興產業為重點，突出抓好與央企的對接合作。

加強對接，千方百計促成簽約。由國務院國資委監管的央企共有117家，目前與我省簽署合作協議的僅有61家，與我市簽署合作協議的僅有15家，可以説，大部分的央企我們還沒有對接。下一步，要緊緊抓住我省實施“央企進河北”戰略的有利契機，抓住當前央企和跨國公司整合、重組、擴張的歷史機遇，充分利用我市近鄰北京的區位優勢和良好的人緣、業緣關係，依託我市優勢主導產業及園區，緊緊盯住央企及駐京國內外大企業這一龐大駐京羣體，抽調得力人員，組建專門機構，加強對他們的動態研究，及時準確掌握他們的投資動向，有針對性地加大主動拜訪和常態化對接力度，加快引進更多的“國字號”企業投資落户我市。

加強合作，紮實推進協議落實。簽署協議僅僅是合作的開始，絕不能一簽了事、籤而不抓、籤而不管，特別是對於一些框架協議，要進一步加強與相關央企的深入洽談，爭取將框架協議落實到具體項目上。要重點圍繞省下達我市的央企合作9個協議19個項目的推進落實，抓緊研究建立一套行之有效、運轉順暢的工作機制，力促各項合作協議落到實處;要藉助央企的橋樑和紐帶作用，進一步擴大對外開放，加強與國內外大公司、大集團的經濟技術合作，進一步做好“靠大聯強”大文章。

同時，加強與國家部委、中直部門及國家有關行業協會的聯繫，爭取他們到我市設立總部經濟、培訓中心、檢測中心、研發基地等，最大限度地承接輻射;加強與台灣、香港及“長三角”、“珠三角”等地區大企業的對接合作，通過引進更多戰略投資者，引進大量的資金、先進的技術和現代化的管理營銷理念，實現借勢而上、借力發展。

四是不遺餘力地抓好園區經濟發展。園區經濟極具競爭力和帶動力。目前，雖然我市已規劃建設了六大產業集聚區、三大物流園區，各縣也基本有了各具特色的專業園區。但客觀地講，無論是市級園區，還是縣級園區，目前基本上都還處於起步建設階段，其規模、實力和效應都尚待顯現。下一步，要積極借鑑長沙、寧波等地區的成功經驗，下大力做好產業園區的招商推介工作，廣泛發佈項目信息，特別是加大對優勢資源和園區優惠政策的宣傳力度，提高園區的知名度和吸引力;下大力創新園區發展模式，進一步加強與有實力、有品牌的產業園區及世界500強、央企等大企業和地方政府的對接，採取異地共建、託管、一區多園等形式，積極開展“主體企業開發”、“政企聯合”、“項目帶動”、“飛地經濟”等多種模式的合作，加快建設各類特色產業園，促進優勢產業和項目集聚規模發展，壯大園區經濟的實力、競爭力和帶動力。

三、發改工作非常重要，要盡職盡責倍加努力

各級發改委作為綜合經濟管理部門，是各級黨委、政府的總規劃部、參謀部、項目部、協調部和服務部，職能非常重要，任務非常艱鉅。可以説，市委、市政府確立的一系列目標任務能否實現，發改部門擔負着非常重要的職責和使命，發揮着舉足輕重的關鍵性作用。

剛剛步入的20xx年，是全面落實市第十次黨代會精神的開局之年，是推進實施“xx”規劃的關鍵之年，是迎接黨的勝利召開的衝刺之年，做好今年的發展和改革工作，既有重大的現實意義，又有特殊的歷史意義。希望全市發改系統的同志們不驕不躁、不辱使命，以更大的力度、更嚴的要求、更高的標準和效率，更加積極有為地履行好自己的職責;要深入貫徹落實省市黨代會、經濟會和省發改會議精神，緊緊圍繞市委、市政府既定的大政方針和目標要求，進一步創新思路舉措、破解難題、推動發展。

(一)把握大局。要圍繞市委、市政府的決策部署和全市中心工作，站在全局的高度和發展的角度，思考問題，謀劃工作，增強發改工作的統攬性、針對性和指導性。

(二)超前謀劃。對全市發展戰略、規劃、政策以及經濟社會發展、改革等事關全局和長遠的重大問題，要提前着手，深入調研，及早謀劃，及時為黨委、政府提出高質量的對策建議，增強發改工作的主動性、前瞻性、實用性。

(三)加強協調。發改工作涉及方方面面，尤其在許多方面擔當牽頭角色。因此，該抓的工作一定要抓好，屬於其他部門抓的工作要交給其他部門去做。要善於從具體事務中解脱出來，把更多精力放在統籌協調上，集中精力謀大事、抓大事。要善於調動方方面面的積極性，最大限度地爭取更多力量的參與和支持。

(四)調好運行。要在認真落實國家宏觀調控政策的基礎上，及時分析研判國內外經濟發展大勢，加強對全市總體經濟運行的適時監測、分析和調節，積極應對經濟運行中出現的各種困難，解決好經濟社會發展、改革開放的有關綜合性問題，確保全市經濟平穩健康運行。

(五)創新工作。政策就是生產力。要認真深入研究國家政策，特別是今年各項戰略性新興產業規劃將陸續出台，各級發改部門一定要準確把握、吃透用好。要充分發揮部門優勢，挖掘利用各種人脈資源，進一步鞏固和加強與國家、省發改部門的聯繫，通過勤聯繫、勤溝通、勤彙報，搞好關係，爭取支持。要學習借鑑先進經驗做法，不斷提高跑辦能力，真正做到會跑會辦，做到既爭取資金和項目支持，又爭取發展戰略、規劃和政策上的傾斜。

同志們，新的一年，新的開始。儘管我們面臨的形勢依然複雜，肩負的任務更加繁重，但我相信，只要我們做好應對各種困難和挑戰的充分準備，準確把握並用足用好各個有利條件和積極因素，堅定信心，順勢而為，我們一定會以更加優異的成績，推動全市更好更快發展，迎接黨的勝利召開!