在全市改革工作會議上的講話

同志們：

兩會剛剛結束，市委、市政府就召開改革工作會議，目的在於深入貫徹《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》、《中共江蘇省委貫徹落實〈中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定〉的意見》和市委九屆五次全體（擴大）會議精神，具體研究和部署全市2004年的改革工作。剛才葛亮市長代表市委、市政府作了工作報告，四個單位作了交流發言，三個單位作了表態發言。希望通過今天這個會議，使全市2004年的改革工作，方向更加明確，思路更加清晰，部署更加具體，措施更加紮實，在新的一年裏取得新的成效。會議結束之前，我再強調兩點意見。

一、提高認識

要有深化改革的認識。絕不能因為改革較早，就自滿自足。從上世紀90年代開始，我市就全面地、有步驟地展開了企業產權制度改革，這不但在南通市而且在全省也是起步比較早的。2001年，我市召開市委工作會議，專題研究市場化工作問題，並作出了加速推進全市經濟和社會市場化進程的《決定》，較早地提出了市場化的口號。近三年來，全市市場化改革順利推進，成效顯著。儘管我市的改革工作取得了很大成績，但這並不意味着我們可以高枕無憂了，因為我市改革工作的空間、潛力還很大。例如企業改革，99%的企業已經完成了產權制度改革，但還有個別企業改制不徹底，一些行業和企業還留有改革的死角，建立完善的法人治理結構、企業內部管理結構難度還很大。再從改革的領域和效果看，我們對教育體制改革的評價還不能太高，一些改制醫院的管理亟待加強，城市公用事業、基礎設施建設領域的改革有的還沒有開始，有的才剛剛破題，事業單位改革的力度還不夠大。以上這些突出問題，必須用市場化的思路、通過改革加以完善。絕不能因為改革有難度，就停滯不前。改革涉及到方方面面利益關係的調整，充滿了矛盾。知難而進，才有出路。知難而退，問題只會越來越多，矛盾只會越變越大，成本只會越積越高。過去，在這方面我們有過教訓，也有過成功的例子，例如去年春曉集團、通州棉紡織廠的改革等。今後，一定要吸取這些經驗、教訓，切實做到知難而進，破釜沉舟。絕不能因為發展優先而忽視改革。要正確處理好改革、發展、穩定三者之間的關係，在保證大局穩定的前提下，促進發展的同時，重視推進改革。因為從一定意義上講，改革是發展的動力，只有改革力度加大了，市場化程度提高了，一個地區的競爭力才會越強，成本才會越低。在這裏，我要特別強調一下成本問題。前些年，我市的財政收入不高，財政赤字也相對較少，但去年，隨着我們財政收入的翻番，財政赤字竟也翻番了，這種怪現象產生的一個重要原因就是我們的各項成本太高！諾貝爾經濟學獎獲得者米爾頓·弗裏德曼從“經濟人”假設出發，分析出了四種“花錢辦事模式”，可謂入木三分。那就是花自己的錢給別人辦事，只講節約不講效果；花別人的錢給自己辦事，只講效果不講節約；花別人的錢給別人辦事，既不講節約也不講效果；花自己的錢給自己辦事，既講節約又講效果。從本質上説，我市改革的方向就是要改革“花錢辦事模式”，把“用別人的錢給別人辦事”轉變為“用自己的錢給自己辦事”，從而達到成本最低、效率最高的目的，這也正是衡量我們改革是否到位的標準和標誌。

要有徹底改革的膽略。改革越徹底，所釋放的經濟能量越大，搶佔的發展先機越多。這是被實踐充分證明了的。改革開發20多年來，我國經濟社會發展取得了輝煌的成就，但區域間的發展差距也越來越大。廣東的開放型經濟、浙江的民營經濟，把兩省拉上了發展高地。蘇南地區快速從鄉鎮企業的發展模式中解放出來，也駛上了經濟增長的快車道。開放型經濟也好，民營經濟也好，其實質都是走了比較徹底的市場經濟道路。從1995年開始，我們先後進行了工業企業、商貿流通企業、建築企業產權制度改革和所有制結構調整，這些領域已經煥發出生機和活力；從2001年開始，我們又先後進行了教育、衞生和其他社會事業單位的改革，也取得了積極的進展。但我們的改革由於受制於當時的條件，實行的是一種漸進性的改革，在很多方面並不徹底。目前，市屬企業改革尚未徹底完成，一部分公有資產未能退出，一部分改制企業的職工身份未能置換，企業的治理結構也不盡完善。衞生和事業單位改革雖然已經開始，但深度不夠，經營方式和職能的轉變也沒有到位，致使少數單位出現了經營衰落的現象。所有這些不是因為改革的影響，而是改革不徹底造成的。可以説，我們的改革已處在由量的積累向質的轉變階段。我們一定要有義無反顧、一往無前的氣魄，要有強勢推進、一步到位的膽略，高點定位，整體攻堅，把改革從基礎性引向結構性的層次。

要有全面改革的眼光。改革的效應，不僅要靠改革的深度，也要靠改革的廣度。各方面的改革是緊密相連、相互作用的，單項改革的效果是有限的。這也是先進發達地區一條最基本的經驗。現在，經濟領域的改革，已經有了一個比較明確的目標，有了一個比較一致的認識。但公用事業、社會事業、基礎設施等其他領域的改革還存在這樣那樣的分歧。在科教文衞領域，我們大膽進行了教育投資多元化的實踐，已經取得了階段性成果，社會力量辦學的積極性得到調動，辦學的活力也明顯增強，但也存在一些不同的聲音。例如，在民辦學校與公辦學校之間的選擇上，一些學生家長就難以適從。這是一種選擇民辦還是公辦的衝撞、一種教育消費投入與享有受教育質量的衝撞，説到底就是改革面太小、學校競爭不充分所產生的。浙江省長興縣從2001年起就對教育投資體制進行了改革，實施教育券制度，使民辦教育、職業教育充滿了活力，已經得到有關方面的認可，值得我們學習借鑑。同樣，在自來水、污水處理等一些公用事業、基礎設施領域，也可以大膽地引進外來和民間資本進行經營。過去，我們曾有過擔心，怕完全放開後，服務質量會下降。其實，就應該大膽引入競爭機制，有競爭才有進步，有競爭才有質量。作為政府，可以通過服務標準和價格控制等手段進行有效調控，完全沒有必要死抱住不放。總的來説，政府幹預的部分應當是市場難以有效配置資源的部分，而在縣域經濟中這樣的部分極少。改革是大方向、大趨勢，我們應當支持探索，鼓勵創新，寬容失誤，善待挫折，毫不猶豫地推進各個領域的改革。

要有反覆改革的意識。改革是一個不斷深化的過程，只有起點沒有終點。只要生產力不斷髮展，生產關係就需要不斷地加以調整，使之與生產關係相適應。實踐證明，凡是能夠順應先進生產力發展要求、善於進行改革創新的國家和地區，就能經濟繁榮、社會發展；如果固步自封，墨守成規，不順應時代潮流進行改革創新，經濟社會就不僅不能實現發展，甚至會逐步衰退。因此，在當前我們的改革取得顯著成效的時候，尤其要摒棄“改革可以一勞永逸”的觀念，確立反覆改革的意識，迅速行動起來，努力開創今年全市改革工作的新局面。

二、加強領導

領導要到位。一是責任要明確。認識的程度決定改革的速度。一個地方的改革能否順利推進，關鍵要看這個地方的一把手思想通不通，認識的深度和高度是否到位。二是指揮要靠前。要認真分析改革進程中可能存在的種種問題，牢牢把握住改革的領導權。

政策要到位。各級都要強化政策意識，力求政策效應的“最大化”。一要堅持政策的統一性。各地各部門要從大局出發，在大的政策取向和原則上力求一致，避免政策的隨意性。二要注重政策的指導性。針對改革實際，按照“大穩定、小調整”的原則，細化、完善相關政策，適時制定新的政策，使政策更切合實際，真正起到“導航”作用。三要維護政策的嚴肅性。政策一經制定，就必須嚴格執行。對既定政策，各部門不能搞中間截留，為我所用。要以大局為重，做到令行禁止，政令暢通，確保已出台的政策不折不扣地落實到位。

操作要到位。一是要規範操作。從改革方案的醖釀準備、基本確定到組織實施，無論哪一個環節，都要做到調研深入、論證充分、程序嚴密、工作過細，使改革的方向更明確，方案更成熟，內容更詳盡，措施更到位。二是要高效操作。改革等不起，拖不得。我們必須以只爭朝夕的精神來抓改革，不能坐失改革良機。已經看準的就要堅決抓推進，已經定了的就要迅速抓實施。對改革操作中的問題，涉及手續報批的，環節能少則少，收費能減則減；涉及流程運轉的，該哪一級解決就哪一級解決，該什麼時候辦結就什麼時候辦結。三是要穩妥操作。改革的預期準備要更充分。充分估計改革可能產生的各種矛盾，制訂好應對預案。改革的整體實施要更穩妥，做到精心謀劃、精心組織、精心操作，改革的目標、程序、措施都要體現穩妥、紮實的原則，避免由於改革操作失誤而影響改革的成效。要友情操作，對改革中職工遇到的困難要切實關心，維護好他們的權益。

考核要到位。考核是抓落實的重要環節，必須嚴格考核約束，確保改革落到實處。一要細化考核目標。結合目標責任制考核，按照今年改革的總體目標和任務，明確有關部門的改革責任目標，細化完成改革的目標、數量、質量和時限要求；各有關部門要對照考核要求，將目標任務層層分解，落實到具體實施單位、落實到各科室、落實到人。二要強化考核督查。切實加強對改革推進情況的跟蹤督查，每季度對改革推進情況進行一次認真總結檢查，看一看任務完成得如何，排一排差距在哪裏，議一議下一步的措施和途徑。對個別推進不力的部門和單位，提出明確要求，及時予以糾正，按時保質地完成改革任務。三要硬化考核獎懲。對如期完成改革任務、表現突出的，給予一定的精神、物質獎勵；對不能完成任務的，要追究責任；對陽奉陰違、久拖不辦的，要下決心調整崗位，嚴肅處理；對改革不得力的單位領導班子，要實行邊調邊改或先調後改。