在全市國有糧食購銷企業改革工作會議上的講話

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同志們：

今天會議的主要目的是，深入貫徹落實《xx關於進一步深化糧食流通體制改革的意見》，認清形勢，明確任務，穩步推進我市國有糧食購銷企業轉制工作，確保改革任務在明年6月底前～完成。

剛才，吉盈局長宣讀了市政府關於加速推進我市國有糧食購銷企業改制工作的安排意見，希望各縣（市）、區政府、各有關部門和糧食企業認真貫徹落實。

下面，我談三方面意見。

一、我市國有糧食購銷企業改革面臨的形勢

國有糧食購銷企業改革是國企改革的重中之重。市委、市政府對此項工作始終高度重視，先後下發文件，明確了改革的指導思想、總體目標和基本原則。糧食局、發改委、財政局等五個部門聯合出台了實施意見，糧食局制定了實施方案。在全市上下的共同推動下，國有糧食企業深層次矛盾逐步化解，深化改革的氛圍基本形成，我市糧食流通體制改革正面臨歷史性機遇。

首先，從大環境看，深化糧食購銷企業改革具備了充分的政策空間。自去年上半年開始，國家和省陸續出台政策措施，為我們進一步深化改革提供了充分的政策空間。全市各級黨委、政府和有關部門緊緊抓住有利時機，積極研究和探索國有糧食購銷企業的改制問題，並結合自身實際，制定了有關的配套措施和一系列的實施方案，為改革提供了重要的政策保障。

其次，從我們自身看，歷史難題正在有效化解。截止6月末，全市國有糧食企業中未置換國有身份的在職職工減少到4140人，老庫存糧食已經全部消化，企業財務掛帳清理工作接近尾聲，困擾糧食企業多年的“老人”、“老糧”和“老帳”的“三老”問題基本得到解決。

第三，從改制試點情況看，改制企業發展前景美好。今年6月，試點企業市第五糧庫，在全省706户國有糧食購銷企業中率先完成了國有控股改制工作，受到國家和省的充分肯定。新註冊的“鞍山銀珠米業有限公司”已於8月份正式運營，由於實現了體制機制創新，準確把握了政策，企業前景被進一步看好。

綜合分析，目前國有糧食購銷企業改革形勢，可以用三句話來概括：態度積極，改革氛圍濃厚；形式多樣，難題基本破解；協調有力，市、縣兩級政府支持有保障。可以説，改制工作具備了天時、地利、人和三大有利因素，全面深化我市國有糧食購銷企業改革時機已經成熟。

但是，在看到有利因素的同時，我們也應該清醒地看到，目前工作進展中還存在很多不平衡問題。比如，縣與區之間不平衡，市、縣內部企業之間不平衡，市本級與海、台、岫之間政策性掛帳認定程序不平衡，全面推進中實質性操作上不平衡等等，全面、高質量地完成改革目標任重而道遠。

二、把握關鍵環節，積極推進國有糧食購銷企業改革穩步實施

目前，秋糧收購在即，改革任務十分艱鉅。各級政府和糧食部門一定要深刻領會國家和盛市深化改革的精神實質,準確把握關鍵環節，統籌謀劃，精心組織，積極採取有力措施，確保此項工作穩步實施。

第一，確保糧食安全是改革的首要前提。

國有糧食購銷企業承擔着確保糧食安全、保證中央和地方儲備糧、確保軍糧供應、保證非常時期市場調控和解決農民賣糧難五項特殊任務。這五項任務決定了糧食改革的特殊性，按照“承擔中央儲備糧和地方儲備糧的國有購銷企業，原則上實行國有獨資和國有控股轉制形式”的要求，市本級六個糧庫全部實行國有控股，海城市、枱安縣和岫巖縣也要保留5-6個國有控股糧食購銷企業，確保關鍵時期糧食儲備足，調得動。

第二，準確把握基本原則是改革的關鍵。

一是要從糧食工作實際出發，因地制宜、因企施策、一企一策。不同的企業，由於地理位置、資產狀況、人員情況不同，改革方式的選擇也應有所不同。

二是要正確把握改革、發展、穩定大局，力求積極穩妥操作。把改革的力度同糧食職工可承受程度統一起來，充分保護糧食職工的切身利益，充分調動糧食職工的積極性和創造性，確保這項改革順利進行。

三是要把眼前利益與長遠利益有機結合。改革就是一次革命，無論對國家、集體還是個人，都是一次利益的再分配。因此，要樹立大局觀念，立足當前，着眼長遠，不能因暫時利益而影響企業的長遠發展。

四是要兼顧糧食生產和流通，保護農民的種糧積極性，確保糧食穩產增產。要適當調整糧食收購點佈局，建立科學合理的糧食購銷儲網絡，平原地區10平方公里，山區15平方公里要有一個糧食購銷企業，切實解決農民賣糧難問題。

第三，統籌規劃、突出重點、典型引導是改革的重點。

一是要全力推進企業產權制度改革，充分發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用。長期虧損、資不抵債、扭虧無望的，要充分利用國家關於東北老工業基地改造的相關政策實施關閉破產；地處偏遠、糧食購銷業務量較小的，可以採取國有資產轉讓、兼併重組、整體出售等形式徹底改制；效益較差，但有發展潛力的，可以實行股份制、股份合作制、合資合作和兼併等多種形式，實現投資主體多元化，增強企業活力和競爭力；交通便利，資產比較優良，經營狀況尚好，又在本地區規模相對較大的少數骨幹企業，可以實行國有控股或國有獨資的股份制改革形式；承擔中央儲備糧、地方儲備糧和軍糧供應的糧食企業，原則上實行國有控股，通過加強管理，提高常規供應能力和緊急應變能力。

二是要建立健全激勵機制，充分調動國有糧食企業經營者和企業職工的改革積極性。對於以股份制改造為重點的骨幹企業，企業負責人以及領導班子其他成員可以增量持有本企業股權，對中層以上管理人員以及主要技術人員可以實行期股、管理股和技術股等等，還可以實行全體職工參股，可將職工身份置換的經濟

補償金直接轉為職工股份；對於任期內業績良好，依法規範推進改制的企業主要負責人，可以優先購買、承租和經營，轉制後也可以作為國有股權代表優先推薦到改制企業工作。

三是要嚴格履行審批程序，依法規範操作，保護好出資人、債權人、糧食企業和企業職工的合法權益。國有資產的產權交易要全部進入市場掛牌交易。國有糧食購銷企業政策性財務掛帳從企業剝離以後，對國有糧食購銷企業的經營性財務掛帳，仍要按照“債隨資產走，資產與負債相統一”原則，妥善落實銀行貸款債務，防止債務懸空和逃廢，確保國有資產不流失。

四是要通過體制創新和機制創新，提高企業的市場競爭能力。各級糧食行政管理部門要轉變職能，變過去的直接管理為指導、協調、監督和服務，為糧食購銷企業提供公平、合理、寬鬆的外部競爭環境;改制企業要按照現代企業制度要求，實行規範的公司制改造，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構；國有獨資和國有控股糧食企業要按照精幹和高效的原則，建立監督機制，防止任人唯親。

三、加強領導、精心組織，確保我市國有糧食購銷企業改革任務～完成

深化國有糧食購銷企業改革是一場攻堅戰，任務繁重而艱鉅。全市各級糧食行政管理部門要精心組織，統籌協調，切實把各項政策措施落到實處，確保改革工作取得實效。

（一）加強領導，保證工作進度

各級糧食行政管理部門要在當地政府的統一領導下，按照糧食流通體制改革的總體要求，結合本地實際，認真制定改革方案。當前，工作滯後地區要加大力度，強化領導幹部責任制，確保按照工作進度完成改制任務。

（二）積極協調，落實優惠政策

各地區、各有關部門要緊緊抓住有利時機，積極落實國家和盛市的有關優惠政策。要加強與農業發展銀行的溝通與協調，支持改制後國有獨資和國有控股企業的經營與發展。要積極做好與税務部門的溝通工作，保證改制後企業繼續享受免税政策。

（三）依靠羣眾，規範企業改革

要堅持羣眾路線，引導企業職工理解、支持、參與企業改革。要規範程序，維護職工的合法權益，企業改革方案特別是職工安置方案，必須經職工大會或職工代表大會審議通過後，才能報有關部門審批實施。要充分發揮企業的改革主體作用，尊重企業對改革方式的選擇權和改革方案的制定權，不能以行政命令包辦代替，更要防止暗箱操作。

（四）強化督促，擴大改革成果

各級糧食行政管理部門要深入基層、深入企業，加強調查研究，不斷總結經驗，加強工作指導和督促檢查，及時研究和解決企業改革中出現的各種問題，保證國有糧食購銷企業改革的健康、有序、順利進行。

同志們，國有糧食購銷企業改革，事關經濟發展和社會穩定大局，事關鞍山老工業基地的全面振興，任務艱鉅，使命光榮。我們要緊緊抓住機遇，全力攻堅，高標準、高質量地完成改革任務，推進我市糧食工作再上新台階，為實現加速經濟隆起、建設和諧鞍山做出新的更大的貢獻！