在全市發展和改革工作座談會上的講話

這次座談會是一次例會，主要任務是分析當前經濟形勢，梳理前一段時間工作，部署後幾個月工作。剛才，秉文同志傳達了全省發改委系統第五期發展和改革工作研究班精神；連旺同志總結回顧了今年全市的經濟形勢和發改委工作，提出了今後發展和改革工作的思路和工作重點；各縣、區分管領導通報了各地的經濟形勢，交流了一些好的做法。會議達到了統一思想、交流經驗、明確重點的預期效果。會後，希望同志們結合實際，認真貫徹落實。下面，我就當前經濟形勢、發展和改革工作講幾點意見。一、準確把握當前我市經濟發展總體趨勢１—7月份，我市經濟在連續三年快速增長的基礎上，首次出現了增幅在兩位數高位運行的發展態勢，全市經濟繼續保持高位運行，整體形勢全面向好。具體表現在：一是經濟發展的速度加快。上半年，全市GDP同比增長13.6％，增幅創7年來歷史同期最高水平；１-7月份工業增加值增長42.3%，財政總收入增長71.3%，增幅均居全省首位。特別是規模以上工業快速增長，增幅超出全省平均水平16.2個百分點。二是經濟運行的質量大幅提升。三次產業結構、固定資產投資結構、財政收入結構繼續優化；企業經濟效益和財政收入質量大幅提升；經濟運行初步顯現出結構調整與產業優化並重、經濟發展與效益提升同步的基本特徵。三是經濟發展的基礎趨穩。隨着海螺、大電廠、非金屬礦加工等一批重點工業大項目的建設投產，重工業化加速，大中型企業帶動效應增強，工業已經成為全市經濟增長的主要動力。上半年，規模以上工業增加值擺脱了長期處於全省末位的局面。四是經濟發展的環境得到改善。交通方面，沿江高速公路池州段、合銅黃高速公路池州段建設全面展開，銅九鐵路建設線路定測工作已經完成。城建方面，城市建設框架進一步拉開，城市承載力有了明顯提升。經過多年的努力，我市經濟發展的條件、基礎、動力、環境都在發生深刻變化。特別是伴隨着工業化的推進，池州經濟正在由量的積累向質的飛躍轉化，自主增長機制正在形成。這一增長態勢，預示着池州經濟進入了一個新的發展階段。這是我們期盼已久的，也是全市上下共同努力的結果。我們要百倍珍惜來之不易的局面，認真把握好這一發展勢頭，努力實現池州跨越式發展。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到我市經濟素質還不能很好地適應宏觀經濟形勢變化的一面。從近幾個月的情況看，宏觀調控對我市經濟產生了較為明顯的影響。突出表現為：一是投資增幅回落。１—6月全市固定資產投資增幅比１—４月回落14.2個百分點，7月份仍在回落。投資是拉動國民經濟增長的三駕馬車之一，對於我們總量小、基數低的地方來説，投資增幅回落意味着追趕的速度將會減慢。我們抓招商引資、抓項目建設，最終都要體現在固定資產投資指標上來，一定要關注這個指標，把加大投入作為經濟工作的重中之重。二是資金和土地供求矛盾比較突出。企業貸款難度加大，流動資金緊張；土地審批趨緊，項目建設用地存在缺口，招商引資和基本建設受到影響。三是生產成本有所上升。原材料價格上漲、電力供應緊張、限制超載帶來的運輸成本上升對經濟運行產生了一定的負面影響。這些發展上的波動，客觀上是受到宏觀調控的影響，反映出我市經濟素質脆弱的一面，也説明了我們基礎工作不夠紮實，對經濟工作的本質認識還存在差異。分析我市經濟的內在不穩定因素和認識上的差異，主要有以下五點：一是自主投資能力不足。投資快速增長是我市經濟發展的主動力，但主要依靠招商引資、國債投資和銀行信貸資金，來自民間的投資明顯不足。二是增長方式粗放。經濟發展尚處在高投入、高消耗階段，資源開發特別是礦產資源開發的粗、散、亂現象依然突出，土地、礦山等國土資源集約利用意識不強，單位土地投資密度不高，資金、技術密集型項目不多，產業聚集度不高。三是市場調節能力不強。市場體系發育不足，服務業水平低；微觀經濟主體活力不足、自我調控能力較弱、競爭力不強；經濟活動特別是招商引資主要依賴各級黨委、政府的推動；經濟外向度不高。四是結構性矛盾尚未根本解決。經濟總量在全省墊底的格局沒有改變，工業化水平在全省落後的格局仍未改變；工業經濟內部結構性矛盾比較突出，特別是規模以上工業與中小企業的比例不協調。五是人力資源開始成為制約發展的瓶頸。人才隊伍素質跟不上經濟提速的需要，經濟發展的不穩定性難以消除。如果不能夠解決好這些問題，大發展、快發展的好勢頭就難以鞏固，我們和發達地區以及周邊地區的差距不僅難以縮小，還會繼續拉大。在當前宏觀經濟形勢變化的大趨勢下，解決這些一系列問題顯得尤為迫切。對此，我們務必要切實增強危機感、緊迫感，予以高度重視並切實加以解決。二、充分認識宏觀調控所帶來的發展機遇經驗告訴我們，每一次大的宏觀調控政策出台的背後，無不藴藏着一次促進經濟加快發展的契機。這次宏觀調控，是我國經濟處於起飛期的一次主動調整，調整的主要方面是轉折而不是“過熱”。分析這次宏觀調控的政策取向和着力點，直接目的是為了治理局部經濟過熱，限制部分行業的低層次重複建設，根本上是推進科學發展觀的全面落實，是用科學發展促進經濟更快更好地發展。因此，我們既要看到宏觀調控剛性約束的一面，更要從中看到促進發展的有利機遇，特別是要看到其中藴藏的有利於解決我市經濟發展深層次問題、改善經濟素質、保持發展慣性的機遇。一是加快發展優勢產業的機遇。在這次宏觀調控中，國家十分重視加強優勢資源項目建設，積極支持、扶持農村經濟發展，這有利於我們發揮水資源、礦產資源、生態資源等方面的比較優勢，加快發展能源產業、礦產工業和農副產品的產業化。二是轉變經濟增長方式的機遇。這次宏觀調控針對的是高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放經營方式，這個宏觀導向有利於促進我市加快技術進步，走節約型、集約型、環保型的新型工業化之路。三是推進改革的機遇。行政性調控手段，是對經濟自主發展能力的一次嚴峻考驗，有利於我們改進對經濟活動的運作方式，有利於深化以市場化為取向的各項改革。四是改善發展環境的機遇。這次宏觀調控把煤、電、油、運和教育、衞生等經濟社會薄弱環節的建設作為重點支持對象，這有利於我們推進交通基礎設施建設，加快社會事業發展。我們要全面深刻地把握宏觀調控的精神實質，緊緊抓住結構調整這根主線，把宏觀調控作為加快調整的動力，作為素質提升的機遇，加快推進增長方式的轉變，促進經濟結構優化，為池州發展爭取更廣闊的空間。 三、切實增強部門工作的主動性、創造性，充分發揮綜合部門的職能作用近幾年來，發改委等綜合部門在編制規劃、爭取國債項目、推進重大項目前期工作、招商引資、推進企業改革等方面做了大量工作，也取得了顯著成績，較好地發揮了黨委、政府的參謀助手作用。當前，在池州發展處於關鍵時刻，發改委等綜合部門必須充分認識到肩負的重要職責，按照建設創新型機關、服務型機關、學習型機關的要求，進一步轉變職能，加強自身建設，努力開創發展和改革工作的新局面。一要加強宏觀經濟形勢的監測分析。把握宏觀經濟形勢，對於我們黨委、政府駕馭經濟發展全局，應對複雜局面，是非常重要的基礎。經濟綜合部門的首要工作，就是要始終關視宏觀經濟形勢的運行，分析國家宏觀調控政策對我市發展的影響，瞭解周邊地區發展的態勢。通過大量的信息綜合分析，提供一些有價值的、高質量的分析報告，提出切合實際的發展思路，真正發揮黨委、政府的參謀作用。希望同志們能加強學習，加強研究，隨時保持見事的敏鋭性、謀事的預見性、幹事的主動性。二要抓好戰略規劃的編制。規劃問題事關我們未來發展的方向。從某種意義上講，規劃也是生產力。要站在全局的、戰略的高度，用宏觀的、前瞻的視野來統籌發展、推進改革，規劃就是一個很重要的抓手。當前，要按照省發改委的部署，認真抓好“十一五”規劃的編制，要把編制“十一五”規劃作為我們進一步解放思想、轉變觀念、理清思路的契機，整合各部門、各縣區的意見，充分考慮全局與統籌的要求，使規劃科學合理，符合池州的實際，並紮實抓好組織實施。各縣區、各部門要高度重視規劃工作，抓好了規劃，就能通過這樣一個抓手，來實施我們統籌經濟、社會、環境、資源、人口方方面面的發展。同時，我們還要對“861行動計劃”、城市總體規劃、生態建設規劃、岸線資源規劃、旅遊規劃等進行全面研究，掌握這些規劃之間在層次上、領域上的關係，把它們整合成一個能夠全社會覆蓋、全口徑對接、全方位跟進、全過程協調的一個體系。通過這個規劃體系，實現我們全市資源的整合，進而指導經濟、社會、環境、資源、人口的協調發展。三要抓好牽動全局的大項目建設。要牢固樹立項目意識。項目意味着投資，項目是新的經濟增長點。一個大項目可以帶動整個產業的發展，對於促進經濟發展、調整經濟結構都具有十分重要意義。抓項目需要持之以恆、鍥而不捨的精神，我們要發揚十年謀一電（電廠），十年謀一路（鐵路）的優良傳統，現在還要十年謀一機（機場）、十年謀一橋（長江大橋）。我市既要搞一些短平快的項目，更要謀劃那些對池州經濟發展有全局性影響的項目。同時，對於在建項目要抓建設進度，儘快促成項目早日竣工，並投產達效，形成生產力。四要抓好乾部隊伍建設。隨着形勢的發展，發改委等綜合部門將面臨着越來越繁重的工作任務，黨委、政府的要求也越來越高。要完成歷史使命，就必須要求有一支高素質的幹部隊伍。要加強學習，特別是業務知識的學習，堅持不懈地用新理論、新知識，夯實馬克思主義理論功底和知識功底，培養世界眼光和戰略思維，增強創新能力，不斷提高工作的原則性、系統性、超前性。要加強思想作風建設，樹立一種腳踏實地、真抓實幹、敢爭第一、追求卓越、追求完美的工作作風。要加強黨風廉政建設，常修為政之德，常思貪慾之害，常懷律己之心，忠於職守，廉潔奉公。要保持一種昂揚向上、奮發有為的精神狀態，始終保持不自滿、不張揚、不攀比的風格。要有一種克難致勝的勇氣，不迴避矛盾，不屈服困難，始終立足於爭、立足於上、立足於幹，迎難而上、敢闖敢試、敢為人先，把工作落到實處，抓出成效。只有這樣，池州才會大有希望，才能實現跨越式發展。同志們，發展和改革工作事關全局，事關池州的未來。從事這項工作既光榮又艱鉅，一定要在市委、市政府的堅強領導下，振奮精神，開拓進取，紮實工作，為全面實現今年的經濟工作目標和社會發展任務而努力奮鬥！