全省發展改革工作會議講話

發展改革工作任務十分繁重，全省發改系統要主動適應新常態，切實抓好各項工作落實，要一項一項分解、一件一件落實、一步一步推進。下面是本站小編給大家整理的全省發展改革工作會議講話，僅供參考。

全省發展改革工作會議講話篇1

同志們：

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“xx”規劃的收官之年。因此，作為經濟發展進入新常態後召開的第一次全省發展改革工作會議，具體研究部署如何改革創新、積極作為，努力開創新常態下全省發展改革工作新局面，就顯得既重要又迫切。剛才，我們認真傳達學習了全國發展改革工作會議精神和郭樹清省長對全省發展改革工作的重要批示。大家要用心領會、認真落實。下面， 根據委黨組研究的意見， 我講三個方面，供大家參考。

一、堅持圍繞中心服務大局，抓重點出亮點，過去一年全省發展改革工作取得新成績

20xx年，全省各級各部門以系列重要講話、視察山東重要講話和對山東工作重要批示精神為指引，堅持穩中求進工作總基調，加快工作指導重大轉變，統籌穩增長、促改革、調結構、強區域、惠民生，全省經濟社會發展總體平穩、穩中有進。預計全年生產總值5.9萬億元左右，增長8.7%左右;糧食總產達到919.3億斤，實現“十二連增”;公共財政收入突破5000億元，增長10.2%;城鎮新增就業和農村勞動力轉移就業連續十一年“雙過百萬”;預計固定資產投資和社會消費品零售總額分別增長15.5%和12.6%左右;居民消費價格上漲2%左右。全省發展改革部門在省委、省政府的正確領導下，按照“把握大勢、抓住大事、辦好實事”的要求，堅持“把重點抓起來、把亮點抓出來”，圓滿完成了各項任務，為促進全省經濟社會持續健康發展付出了辛勤勞動、做出了積極貢獻。具體表現為如下“七個一批”：

(一)推進落實了一批事關山東發展全局的重大事項。20xx年6月省部會商以來，姜異康書記、郭樹清省長、孫偉常務副省長等領導同志多方協調、親自推動;省發改委會同有關部門和相關城市，組織精幹團隊，靠上工作、緊盯落實，推動省部會商事項取得實質性重大突破。 一是，快速鐵路網的規劃建設將構建全省鐵路運輸新格局。 20xx年是我省鐵路建設大豐收的一年。“三縱三橫”快速鐵路網規劃獲得國家批覆，全省人民熱切期盼的“黃金通道”濟青高鐵可研報告國家正式批准。黃大、青連、石濟客專等“四縱四橫”重大鐵路項目開工建設;青榮城際、瓦日、邯濟擴能改造、膠新電化等鐵路建成通車，新增鐵路營運里程1015公里;全省累計有京滬高鐵山東段等13個項目建成通車，完成新建和改建鐵路3050公里。 二是，“外電入魯”戰略的加快實施將實現“電從天上來”。 內蒙古錫盟至濟南特高壓輸電工程開工建設，內蒙古上海廟至臨沂、陝西榆橫至濰坊的“外電入魯”特高壓大通道獲批開展前期工作。這三條新通道建成後，接受省外輸電能力可達到2500萬千瓦左右，我省將有三分之一的電“從天上來”，對優化能源結構、保障電力供應、改善大氣環境和推動轉型發展現實意義重大。 三是，現代綜合交通網的配套完善將打造交通運輸發展升級版。 編制完成了全省綜合交通網中長期發展規劃和民航、高速公路發展規劃，廣泛徵求各方意見並向社會公示;省政府出台了配套實施意見並部署實施。這充分體現了依法科學民主決策的要求，為加快綜合交通運輸體系建設繪就了美好藍圖、奠定了堅實基礎。 四是，區域重大事項的爭取落實將加速形成新的經濟增長極。 青島西海岸新區獲批設立，成為全國第九個新區，為全面實施海洋強國戰略、推動山東半島藍色經濟區建設提供了重大機遇。成功將40多項建議納入國家環渤海地區發展規劃，在環渤海七省(市、區)中是最多的。我省被確定為國家“一帶一路”規劃海上戰略支點和新亞歐大陸橋經濟走廊沿線重點地區。青島藍色硅谷獲國家批覆，國家同意列入中原經濟區的聊城、菏澤市和泰安市東平縣享受國家中部地區有關優惠政策。 五是，新一輪重大事項的省部會商將為全省當前和長遠發展提供強力支撐。 20xx年12月8日，姜異康書記、郭樹清省長等領導同志親赴國家發改委、財政部、中國鐵路總公司進行了新一輪省部會商，取得了豐碩成果。近日，國家發改委已正式覆函我省，同意將渤海跨海通道、京九客專商丘以北、曲阜文化經濟特區等事項在國家編制“十三五”規劃時給予統籌考慮並大力支持;同意支持中日韓地方經濟合作示範區建設;濟南軌道交通規劃近日獲得批覆。中國鐵路總公司明確給魯南城際鐵路建設出資20%，並對濟南至鄭州、菏澤至蘭考客專等項目和曲阜、蘭考分別開口接軌京滬、鄭徐高鐵等給予支持。 六是，全國知名民營企業家投資洽談會的勝利召開將助推全省轉調創和民營經濟大發展。 認真落實全省民營經濟大會精神，在繼續做好經濟合作的同時，搶抓全國工商聯執委會在我省召開的難得機遇，牽頭開展了面向外省民企的招商活動。累計簽訂合同項目2234個，其中超百億元的大項目53個;投資額達2.9萬億元。

(二)謀劃提出了一批進入省委、省政府決策的重要成果。堅持把規劃計劃、形勢分析研判作為“看家本領”，把調查研究作為“傳家寶”和“基本功”，力求“參到點子上、謀到關鍵處”。 一是，把規劃計劃牢牢抓在手上。 全面啟動了我省“十三五”規劃編制工作，初步理清了“十三五”發展的基本思路，提出了規劃目標、重點任務和政策舉措，謀劃了26個重大事項並上報國家。準確把握新常態階段性特徵和趨勢性變化，研究提出了20xx年全省經濟社會發展思路和計劃指標的初步建議，為省委、省政府科學安排今年經濟社會發展提供了重要依據。 二是，把形勢分析牢牢抓在手上。 去年一季度、上半年和前三季度，省委辦公廳、省政府辦公廳分別三次轉發了省發改委的分析報告，為各市各部門把握形勢、研判走勢提供了重要參考。三 是，把調查研究牢牢抓在手上。 結合經濟形勢分析、年度思路謀劃、資金安排使用和重大項目推進等，由委領導帶隊深入基層、企業和園區開展調研，幫助協調解決實際困難。年初確定了63個重點調研課題，21個轉化為各類政策文件，許多研究成果在人民日報內參、新華社國內動態清樣和大眾日報刊登;報送專報160期，省委、省政府領導同志累計批示600多次。

(三)協調推動了一批重點改革舉措落地。20xx年是全面深化改革的第一年。我們立足進一步激發市場和社會活力，在省委改革辦的指導下，會同有關部門制定了經濟體制專項小組年度工作要點和分工方案;對省發改委牽頭的30項、參加的85項改革任務進行了責任分解，做到了在全面深化改革中有聲音、有作為、有地位。在行政審批和投資體制改革方面，加大簡政放權力度，積極推行權力清單制度，編制了行政審批項目目錄和行政審批事項申報指南，取消或下放行政審批事項62項，佔到50%;修訂了《政府核准的投資項目目錄(20xx年本)》，在20xx年本取消或下放核准事項47項的基礎上，又取消或下放了26項;運營了“陽光審批、勤廉發改”電子政務系統，健全了重大項目稽查監管體系，做到了項目審批網上全程辦理、全面監控;在“把口袋裏的生產力全都掏出來”的同時，努力做到“責任和權力同步下放、調控和監管同步加強”。在價格改革方面，制定了深化價格改革實施方案，完善主要由市場決定價格的機制，放開36項價格和收費項目。在醫藥衞生體制改革方面，會同衞計、人社等部門，建立了全省統一和城鄉一體的居民基本醫療保險制度，在全國率先推行了省級統籌的居民大病保險政策，穩步推進兩批84個縣186家縣級公立醫院綜合改革試點。 在綜合改革試點方面， 爭取國家批覆濰坊市列為現代農業綜合改革試點，濟南市東部老工業區納入全國城區老工業區搬遷改造試點。泰安、臨沂市國有林場改革試點任務基本完成。在其他領域改革方面，啟動了公務用車制度改革;省發改委與人民銀行濟南分行會同省直有關部門，制定了山東省社會信用體系建設工作方案和規劃;配合省編辦制定了省級公共資源交易平台建設方案。在全面深化改革的同時，加快構建開放型經濟新體系。協同商務部門研究制定了我省“穩外貿”26條實施意見。修訂了外商投資產業指導目錄，核准和推動落地了一批外商投資和境外投資大項目，爭取國外貸款4.9億美元。加強重要農產品進口管理，爭取棉花配額67.4萬噸、糧食配額55.8萬噸。臨沂綜合保税區獲國務院批覆。

(四)定向精準實施了一批重大項目。在製造業、房地產等投資拉動作用有所減弱的情況下，堅持把重大項目特別是重大基礎設施項目作為重要抓手，拉動了有效投資，穩定了經濟增長。 圍繞“投什麼”， 大力優化投資結構。 結合落實國家重大投資工程包，引導資金重點投向社會民生、農林水利、能源交通、信息通信、生態環保、現代服務業等領域。嚴控高耗能和產能過剩行業盲目擴張。 圍繞“怎麼投”，加快重大項目推進實施。 108個省重點建設項目完成投資600億元以上，集中力量推進、上報和儲備了150個重大建設項目。重大基礎設施建設進展順利，濟南至樂陵高速公路建成通車，莘縣至南樂等4條高速公路按期開工建設;青島新機場獲得國家批覆，濟南機場南指廊主體完工，煙台蓬萊機場投入運營，日照機場開工建設。圍繞“誰來投”，積極推進投資主體多元化。爭取中央預算內投資101.4億元，比上年多28.2億元。鼓勵和引導民間投資健康發展，東阿至聊城公路等社會資本參與建設運營的示範項目，投資主體均已落實。發行企業債券48支，融資497億元，創歷史新高。

(五)創新推出了一批轉型升級政策舉措。把產業升級、轉型發展理念深度融入到發展改革工作的各個環節，有扶有控有保有壓，堅決壓縮淘汰落後產能，大力培育新興業態和增長點。 一是，着力推動了現代農業加快發展。 與農業、科技等部門一起，紮實推進千億斤糧食產能建設和“渤海糧倉”科技示範、“海上糧倉”等工程。實施了蜂業、煙葉、茶葉、桑蠶、中藥材五個農業特色產業發展規劃，牽頭編制了牡丹、肉牛肉羊產業發展規劃。南水北調續建配套、引黃濟青改擴建和大中型病險水庫水閘除險加固等重點水利工程進展良好。 二是，着力推動了工業提質增效。 堅持“敲開核桃”和“一行業一對策”，配合經信等部門制定了22個產業轉型升級實施方案。研究提出了我省化解過剩產能實施意見，開展了鋼鐵、電解鋁、船舶等行業建成違規項目清理整頓。有序推進煉化企業退城進園和佈局調整。 三是，着力推動了服務業科學跨越。 對加快服務業發展30條政策落實情況進行了督查，編制了“黃金海岸·仙海聖山”養生服務產業聚集帶發展規劃。加大服務業四大載體扶持力度，放大服務業引導資金效應，開展了服務業綜合改革試點。預計服務業增加值佔生產總值的比重同比提高1.5個百分點左右。四是，着力推動了創新能力提升。會同科技部門爭取青島海洋科學與技術國家實驗室獲得批覆。組織實施了創新能力建設專項，新認定國家企業技術中心12家，省級工程實驗室(研究中心)65家，加快7個國家高技術產業基地、10個省級示範基地建設。牽頭編制了物聯網專項行動計劃，開展了國家海洋高技術產業基地、信息惠民、區域物聯網等試點。五是，着力 推動了生態文明建設 。穩步實施煤電“上大壓小”，關停了一批小火電機組和小煤礦。積極推進核電、風電、太陽能和生物質能等清潔能源利用，新能源發電裝機佔比達到11%。爭取國家資源節約和環境保護項目201個，開展了節能評估審查，編制完成了應對氣候變化規劃和省級温室氣體排放清單，順利通過了國家減碳目標考核。淄博、臨沂市納入國家生態文明先行示範區建設試點。

(六)探索形成了一批推動區域發展新機制。堅持“面上推開、點上突破、融合互動”，創新了區域發展推進機制，積累了行之有效的經驗。一是，創新了規劃推進機制。開展了藍黃“兩區”規劃實施情況檢查推進，實現了“大展示、大破解、大推動”，達到了總結成績、展示亮點、找準問題、明確方向、鼓勁加壓的效果。聯合省直有關部門編制修訂了“一圈一帶”14個重點專項規劃、5個省級中長期規劃，組織編制了沂蒙革命老區發展規劃。二是， 創新了要素保障機制。 切塊安排區域專項資金26.5億元，由各市自主確定了479個項目予以扶持。爭取東營市和省直有關部門支持，調劑異地佔補平衡耕地指標，主要用於推動西部經濟隆起帶發展。在省委組織部指導下，實施了藍色產業領軍人才團隊支撐計劃，確定了兩批34個藍色產業計劃項目;印發了加強西部經濟隆起帶和省扶貧開發重點區域人才支持的意見。 三是，創新了協調聯動機制 。 籌備召開了“兩區一圈一帶”首次黨政聯席會議和“一圈一帶”市長聯席會議。支持省會城市羣經濟圈加快一體化進程，濟萊同城化在交通、通訊、户籍、公共服務等方面邁出新步伐。會同省軍區組織了國民經濟動員規範化建設集訓，青島古鎮口軍民融合創新示範區爭取事項落實較好。四是，創新了先行先試機制。選擇了21個縣開展縣域經濟科學發展試點，鼓勵支持高點定位、率先突破，放大示範帶動效應。協同住建部門編制實施了新型城鎮化和農村新型社區發展規劃，認真做好新型城鎮化試點和百強示範鎮建設工作。五是，創新了對口支援機制。着眼受援地的改革發展穩定，帶着感情和責任，牢牢抓住就業、教育、醫療衞生、人才培訓等重點領域，加大產業合作力度，增進交往交流交融，安排對口支援協作資金16.3億元，實施援建項目307個。我省黨政代表團赴新疆、青海考察確定的援建任務已全部落實，得到受援地黨政和羣眾的高度評價。

(七)着力辦成辦好了一批民生實事。把惠民生作為根本目的，有效增加公共產品供給，兜住底線補足短板，社會事業全面進步。組織實施了全省基本公共服務體系建設行動計劃，認真落實省級基本公共服務項目和標準，10個領域84項基本公共服務項目取得積極進展。會同教育、衞計、人社等部門加強了中等職業教育基礎能力、農村國中校舍改造、基層醫療衞生服務和基層就業社會保障服務等社會事業基礎設施建設。研究制定了促進健康服務業發展的實施意見，牽頭開展了高爾夫球場清理整治工作。聯合住建等部門抓好保障性安居工程建設，開工任務完成率和基本建成率分別達到100.1%和103.9%。

上述成績的取得，是省委、省政府正確領導、科學決策的結果，是各級各部門通力合作、協調聯動的結果，是全省發展改革系統廣大幹部職工共同努力、務實拼搏的結果。各市發改委在當地黨委、政府的正確領導下，開拓創新、鋭意進取，都做了大量富有成效的工作，給予省發改委大力支持。藉此機會，我代表省發改委黨組，向在座的各位領導同志和長期以來關心支持發展改革工作的各級領導，各城市、各部門、各單位，向全省發展改革系統的廣大幹部職工，表示崇高敬意和真誠感謝!

二、堅持改革創新勇於擔當，新常態新作為，不斷開創全省發展改革工作新局面

中央經濟工作會議作出了我國經濟發展進入新常態的重大戰略判斷，同時深刻分析了經濟發展進入新常態的九個趨勢性變化，特別強調新常態是當前和今後一個時期我國經濟發展的大邏輯。我國已進入全面建設小康社會的決定性階段，處在爬坡過坎、攻堅克難的關鍵時期。全省經濟工作會議深入分析了我省在新常態下的階段特徵，明確指出經濟增長的內涵、動力、格局正在發生諸多趨勢性變化。因此，做好今年的發展改革工作，我們必須把思想行動高度統一到黨中央、國務院關於經濟發展進入新常態這一重大戰略判斷上來，統一到省委、省政府重大決策部署上來，做到正確認識、積極適應和科學引領新常態。

(一)要深刻把握新常態下的新機遇和新挑戰。大家知道，新常態沒有改變經濟發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期的判斷，沒有改變經濟發展總體向好的基本面。新常態對我省來講機遇挑戰並存，機遇大於挑戰。機遇挑戰在哪裏?

從國際看， 世界經濟將保持温和復甦態勢，但仍處在危機後的深度調整期，大國政策取向繼續分化、金融市場波動加大、大宗商品價格持續跌落、地緣政治等因素都將衝擊經濟復甦。這將對我省深化改革、擴大開放產生深遠影響。

從國內看， 國家堅持積極的財政政策加力增效，穩健的貨幣政策鬆緊適度，專心辦好中國的事情，抓住有利時機進行全球佈局，防範各類風險，積極參與國際規則制定，宏觀環境總體向好。但也要看到，在“三期疊加”的大背景下，投資增長乏力，新的消費熱點帶動不足，外需沒有大的起色，增長動能轉換還需時日。

從我省看， 一是，經濟增長基本面沒有大的變化，繼續保持在合理區間，但下行壓力依然較大。 主要是經濟穩定回升的基礎尚不牢固，受到要素成本提高和工業生產者價格下降的雙重擠壓，實體經濟比較困難。 二是，動力結構發生新的變化，消費作用更加凸顯，但市場需求不足的問題依然存在。 我省正處於發展動力轉換的關鍵時期，個性化、多樣化消費漸成主流，內需空間進一步擴展 。但傳統產業、房地產投資相對飽和，新的消費熱點帶動不足，新舊增長動力轉換“青黃不接”，對相關企業擴大訂單、組織生產帶來不確定性。 三是，新產業新業態不斷湧現，結構調整成為新引擎，但轉型發展的任務依然繁重。 傳統產業加速轉型，新興產業、新型業態和現代服務業活力顯現，成為拉動增長、擴大就業的新生力量。但產能過剩與有效供給不足並存，重化工業為主的產業結構有一定剛性，資源環境約束加劇，結構性矛盾影響發展質量。 四是，深化改革佈局已經展開，內生動力逐步增強，但體制機制矛盾依然制約。 全面深化改革加快推進，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，着力改善營商環境，極大地激發了市場主體活力。但諸多體制機制束縛亟待突破，有些牽一髮而動全身的重大改革還需集中攻堅破難。 五是，社會事業得到發展，民生保障水平不斷提高，但保持持續穩定的任務依然艱鉅。 特別是隨着民生領域剛性支出增加，財政收支矛盾凸顯;創新社會治理難度較大，有些領域的安全生產隱患較多等。對這些新常態下的新特點和新問題，各級發改部門應高度重視，認識要到位，行動要自覺，把握新機遇，直面新挑戰，善於發現苗頭性、傾向性和潛在性問題，及時研究提出切實有效的政策措施，做到“調速不失速、換擋不掉擋、量增質更優”,把“新常態”變成“新強態”。

(二)要努力做到“三個提升”和“三個調適”。20xx年11月，在視察一週年之際又對山東工作做出重要批示，這是新常態下對我省經濟社會發展的明確定位和科學指導。全省經濟工作會議提出，要堅持以視察山東重要講話和重要批示精神為指引，牢牢把握“一個定位、三個提升”，即：以“走在前列”為目標定位;提升發展標杆，努力在經濟轉型發展、提質增效上爭當排頭兵;提升工作標準，努力做到站位高、謀劃深、要求嚴;提升精神境界，努力做到敢於擔當、鋭意進取。全省經濟工作會議確定，今年經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的和xx屆三中、四中全會精神，深入落實系列重要講話、視察山東重要講話和對山東工作重要批示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，堅定推動工作指導重大轉變，在深化改革擴大開放、激發市場活力方面有新突破，在轉方式調結構、實施創新驅動方面有新成效，在擴大有效需求、釋放發展潛力方面有新舉措，在加強社會治理、弘揚優秀傳統文化方面有新進展，保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，為在全面建成小康社會進程中走在前列奠定堅實基礎。主要預期指標是：生產總值增長8.5%左右，公共財政收入增長9.5%左右，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長9% 左右和10% 左右，居民消費價格上漲3%左右。這是省委、省政府統籌考慮各方因素做出的準確判斷。與去年9%左右的增長目標相比，主動調減經濟增速，主要是引導各方面積極適應新常態，為“轉調”留出餘地，為改革騰出空間，以速度的調整換取技術進步、體制完善、產業升級、結構優化和質量效益提高。

全國發展改革工作會議強調，面對新常態，我們要堅定信心、保持定力，趨利避害、順勢而為，促進科學發展、可持續發展和包容性發展。特別是要做到“調適理念、調適方法、調適政策”。聯繫我省實際，全省發改部門務必要將“三個調適”精準落實到位。調適理念要找準新定位。全省發展改革工作要着眼“一個定位”來謀劃，圍繞“三個提升”來衡量，以更高的目標鼓足幹勁，以更寬的視野激發熱情，開拓進取、創先爭優。調適方法要探尋新路徑。“凡事預則立，不預則廢;不謀全局者，不足謀一域。”要立足全局，多做前瞻性、規律性研究，切實做到謀大謀深謀遠，創新思路引領發展。調適政策要務求新實效。要大力培育新的增長點，打好轉型發展“組合拳”;抓好一批事關全省長遠的重大項目，擴大有效投資拉動經濟增長;加快企業技術創新，引導創新要素合理流動。

(三)要以奮發有為的精神狀態努力開拓創新。認真做好今年發展改革工作，我們要按照省委、省政府關於“標準要高、謀事要深、措施要硬、工作要實”的要求，立足職能抓落實，多提創新性建議，多做原創性工作，用心着力抓好如下七個重點。

第一，以改革舉措落地為重點向深化改革要動力。 指出，全面深化改革氣可鼓不可泄，要再接再厲、趁熱打鐵、乘勝而上。發改部門要因勢而謀、因地制宜，堅持頂層設計和基層首創相結合， 着力推出一批激活力、強動力、擴空間明顯的重點改革舉措，使改革新紅利轉化為發展新動能。 一要統籌謀劃。 認真落實好全面深化改革重要舉措實施規劃，發揮好經濟體制改革專項小組牽頭作用，編制好20xx年經濟體制改革工作要點。建立統一規範的省級公共資源交易平台。抓緊修訂我省政府定價目錄，放開具備市場競爭條件的政府定價項目;全面推行居民生活階梯式水價、氣價制度，擴大產能嚴重過剩行業階梯電價實施範圍。 二要先行先試。 牽頭抓好濰坊市國家現代農業綜合改革試點，青島、威海、德州市和菏澤鄆城縣國家新型城鎮化試點的組織實施，做好威海市全國中小城市綜合改革試點爭取工作，配合有關部門搞好黃三角未利用地開發、營改增、創新型城市、新型農村合作金融、教育綜合改革等試點，爭取儘早取得經驗，形成示範帶動。 三要注重實效。 加強事前調研，深入瞭解基層羣眾需求，主動對接中央精神，做到重大政策一經出台馬上跟進;加強事中協調，落實台賬制度，及時調度改革進展;加強事後督導，開展督查評估，確保改革舉措落地生根。總之，發改部門要 把改革的重任承擔起來， 牽頭的要勇於擔當，協調的要主動服務，配合的要積極到位。

這裏，我重點強調三項發改部門牽頭的改革任務。一是，全面實施我省信用體系建設規劃。加快社會信用體系建設，有利於規範市場經濟秩序、促進經濟轉型升級和創新社會治理、打造良好營商環境。要抓緊完善並出台實施全省社會信用體系建設規劃和工作方案，開展綜合性試點;研究制定《山東省公共信用信息管理辦法》，儘快啟動省級公共信用信息平台項目建設，力爭年底前平台大框架基本建立。二是，全面深化醫藥衞生體制改革。目前，醫改工作已進入深水區和攻堅期，涉及多方利益格局的深刻調整。要加強組織領導，協調聯動各方，統籌謀劃、整體推進。要總結完善縣級公立醫院改革經驗，逐步擴大改革範圍;積極探索推進城市公立醫院改革試點，加快醫保支付方式改革，全面實施居民大病保險制度;建立健全基本藥物制度和基層運行新機制，發展一批有規模、有質量、有品牌的非公立醫療機構。三是，全面完成全省黨政機關公務用車制度改革。對這項改革，社會關注度很高。要按照國家要求並結合我省實際，切實改成改好。要進一步完善公車制度改革總體方案及配套政策，年底前分步完成全省各級黨政機關的車改任務。根據國家的部署，適時啟動事業單位、國有企業和國有金融企業公務用車制度改革工作。各市要切實做好統計摸查，確保數據真實可靠，為車改做好充分準備。

第二，以釋放需求潛力為重點穩定經濟增長。今年，穩增長仍是一項極其重要的任務，要調動市場力量增加有效供給，穩定社會預期，為“三駕馬車”高速有效運行不斷加力。

一要增強投資關鍵作用。 現在看，消費是慢增量，外需又受國際市場影響，投資仍是拉動經濟增長最為直接和有效的手段。在技術條件和經濟結構未發生重大變化的前提下，投資邊際收益遞減是必然規律，增速的回落實際上是一種“理性的迴歸”。因此，穩定投資增長要切實把握好“投向、投量、投速、投效”的關係，重點構建五個新的機制和體系：圍繞重大項目推進，構建內涵效益型投資增長機制。加快重大項目建設，再確定100個以上年度省重點建設項目，努力做到竣工一批、在建一批、洽談一批、儲備一批。特別要抓好全國知名民營企業家簽約項目的跟蹤問效。這些項目是山東新一輪發展“騰籠換鳥”的“新鳥”，對促進今年乃至今後幾年全省經濟增長都至關重要。要研究制定我省推動招商項目落地的政策措施，建立洽談會50個集中籤約項目及全省170個重點簽約項目台帳，加大對簽約情況、投資進度、落地開工等重點環節的調度督查。各市要盯緊重要客商，把握商機和項目線索，開展“一對一”服務對接，爭取再洽談和簽約一批重大項目。圍繞“接放管”，構建投資管理長效機制。在繼續做好“接”和“放”的同時，特別要在“管”上下更大功夫。研究制定我省政府核准的投資項目管理辦法和政府投資項目代建制暫行辦法，修訂重大工程項目社會穩定風險評估暫行辦法，抓好項目稽查，確保把該放的權真正放開放到位，把該管的事切實管住管得好，推動管理重心由前置審批向事中事後監管轉變，努力做到“管而有法、放而有序、活而不亂”。今年國家要求推進實施企業投資項目網上並聯審批核準制度，要加強我省信息化建設，依託“陽光審批、勤廉發改”電子政務系統，推動與國家及市縣聯網，建立縱橫聯動的項目審核管理系統，進一步提高效能、優化服務。此外，要針對國家大幅壓縮預算內投資專項，制定我省創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見，推行政府與社會合作模式;設立運作重點產業投資基金，逐步規範完善市場化運營機制;繼續提高債券融資規模，引導外資參與產業轉型升級和區域協調發展。 圍繞實施全省綜合交通網中長期發展規劃，構建現代綜合交通運輸體系。 加快濟南至東營等15條在建高速公路，石濟鐵路客運專線、青連鐵路等8條在建鐵路建設進度，全面啟動濟青高鐵、魯南客運鐵路通道建設;建成投用青島港董家口港區十萬噸級散貨碼頭等14個泊位;力爭青島新機場、菏澤機場、聊城機場開工建設;加強城市軌道與機場、高鐵站、公路樞紐有效銜接，青島地鐵3號線建成投運。圍繞能源結構戰略調整，構建現代能源產業體系。推進錫盟至我省特高壓送電工程建設，爭取年內開工建設上海廟和榆橫至我省的特高壓送電工程。有序推進重點領域“煤改氣”，確保青島LNG項目按期達產，協調爭取三大油氣公司增加向我省供氣計劃。優化核電、風電佈局，推廣光伏應用，開工文登、沂蒙抽水蓄能電站項目，爭取新能源發電裝機突破1000萬千瓦。加快調整煤電結構，爭取國華壽光、華能萊蕪等在建項目按期建成投產;落實好國家批覆的年度772萬千瓦火電規模，抓緊開工一批具備條件的大型電源項目。此外，要協同山東能監辦、省經信委等部門做好大用户直供電工作，逐步擴大試點範圍，開展電力直接交易。圍繞關係全局長遠的重大事項，構建省部會商推進落實機制。省部會商重大事項，既是拉動投資穩定增長的關鍵舉措，也是支撐全局長遠發展的重要保障。近日，省發改委報請省政府同意，制定了省部會商重大事項分工落實方案，逐項明確了牽頭單位並落實到相關城市和省直部門。我們要把今年作為新一輪省部會商事項的“推進落實年”，細化責任、靠上盯緊，積極爭取、逐個突破，最大限度地爭取國家支持。

二要增強消費基礎作用。要增加收入， 協同有關部門，落實好國家深化收入分配製度改革的配套措施，讓羣眾“能”消費。要完善政策，聯合商務等部門，實施好國家養老健康家政、信息、節能環保、旅遊休閒、住房、文化教育體育等6大領域消費工程，研究制定扶持政策，讓羣眾“想”消費。要優化環境，再培育一批公益性農產品批發市場，抓好大宗貨物交易中心、冷鏈物流、電子商務示範基地等建設，讓羣眾“願”消費。

三要增強外需支撐作用 。現在，外需不振是不爭的事實，低成本比較優勢正在弱化。我省作為沿海開放大省，出口競爭優勢依然突出，對外開放仍大有作為。特別是國家“一帶一路”戰略實施，中美經貿務實合作和中俄能源合作取得重大進展，中韓和中澳自貿區結束實質性談判，這都是千載難逢的戰略機遇。我省要抓住用好機遇，挖掘培育在產業、區位、基礎設施和營商環境等方面的比較優勢，積極構建開放型經濟新體制。與商務等部門一起，修訂全省重點外商投資產業指導目錄，擴大服務業和高端製造業開放，開闢優勢產能對外轉移通道及能源資源獲取路線;全力推進青島自由貿易港區申建工作，抓好東亞海洋合作平台和中韓地方經濟合作示範區建設。

第三，以優化經濟結構為重點推動轉型升級。堅持以提高經濟發展的質量和效益為中心，運用好“加減乘除”四則運算法，打好轉型發展“組合拳”，以結構優化支撐推動發展由中高速向中高端邁進。一要 做好發現和培育新增長點的“加法”。 農業要“強基固本”。 與農業等部門一起，大力發展產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業，推動農業向農產品物流、農業觀光、鄉村旅遊等服務業領域延伸，加速形成“接二連三”的格局 。 紮實開展千億斤糧食、高產創建、“渤海糧倉”科技示範和糧食倉儲設施建設等工程，培植優質特色、市場緊缺的農業產品。完善扶持新型農業經營主體健康發展的政策，重點鼓勵發展養殖大户、家庭農場、農民合作社等。持續加大南水北調續建配套、東營市黃河南展寬區改造和棗莊市莊裏水庫等重點水利工程建設，確保完成“xx”農村飲水安全工程建設任務。 新興產業要“培土施肥”。 今年國家將實施增強制造業核心競爭力三年行動計劃。要加緊研究制定我省具體實施意見，做大軌道交通裝備、通用航空裝備等潛力產業，做強生物醫藥、新材料、電子信息、海洋工程裝備等優勢產業，實施好新興產業創投計劃，儘快把一些新興產業培育成主導產業。 服務業要“提速進擋”。 按照全省經濟工作會議的部署，抓緊研究提出分行業轉型升級實施方案，加快服務業向創新驅動、多元開放、融合集聚、高端高質方向轉型。出台促進生產性服務業發展的意見和“黃金海岸·仙海聖山”養生服務產業聚集帶發展規劃。大力發展軟件、研發、金融、政府服務等領域的服務外包，扶持特色突出、示範帶動作用強的載體建設，認定培育一批省級現代服務業集聚示範區。協同文化等部門，搞好曲阜文化經濟特區建設，加快文化創意、廣告產業與旅遊、體育、金融、科技等產業融合發展。 二要做好化解過剩產能和節能減排的“減法”。 落實好化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見和配套措施，嚴格控制新增產能項目;運用逐步加嚴的環保標準，倒逼企業加快淘汰落後產能;支持跨地區產能置換，探索指標市場化交易。加快鋼鐵、石化、汽車、煤炭等行業兼併重組，穩妥推進主城區重污染企業搬遷或轉產。強化能源總量控制，推行能源消費與經濟增長掛鈎，能源消費總量和單位生產總值能耗雙控制。聯合環保等部門重點治理大氣霧霾，制定全省煤電節能減排升級與改造實施方案，嚴格落實能評制度控制高耗能行業發展。強化應對氣候變化能力建設，全力抓好碳考核，加快建設碳平台，積極培育碳市場。爭取將東營、濟寧、萊蕪市納入國家資源型城市可持續發展試點。 三要做好管理、市場、商業模式等創新“乘法”。 當前，互聯網技術加快發展，催生出全新的商業領域和商業模式，生產小型化、智能化、專業化將成為產業組織新特徵。要與有關部門一起，研究支持新的市場、商業模式發展的措施。鼓勵園區率先轉型，制定高新區轉型升級的意見，開展好12個開發區體制機制創新試點，建設一批千億級的產業集羣，推動園區“空間換地”、“騰籠換鳥”。四要 做好提高勞動生產率和資本回報率的“除法”。 關鍵是擴大分子、縮小分母，進一步提高效率、增加效益。協同經信等部門，加快推動傳統產業轉型升級，繼續加大技術改造投資力度，拉長延伸產業鏈，提高終端產品和高附加值產品比重。

第四，以激發活力為重點強化創新驅動。堅持市場要活、創新要實、政策要寬，推動經濟增長從要素驅動、投資驅動轉為創新驅動，以大眾創業、萬眾創新形成發展的新動力。目前，我省已進入國際標準的創新驅動階段，創新能力成為第一要素，將成為主引擎，是保持經濟穩步“換擋”的必由之路。今年國家將出台加快實施創新驅動發展戰略的意見，啟動全面創新改革試點。發改部門要以此為契機，突出關鍵環節、推動相關工作。一要突出企業創新主體。關鍵是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。配合科技等部門，完善企業牽頭的產學研協同創新機制，加大對企業創新發展的扶持，引導市場主體聯合創新，努力攻克一批重大關鍵技術。二要突出人才創新主力。人力素質的提升是解決好新常態下“人口紅利”向“人才紅利”轉變的關鍵。要配合組織、人社等部門，繼續實施“泰山學者”等人才培養引進工程，搞好藍色產業領軍人才和服務創新團隊的引進和選聘。三要突出創新平台建設。對現有創新平台進行分類聚集、整合歸併，加快構建產業技術創新平台網絡，提高創新平台使用效益。協同科技等部門，繼續推進青島海洋科學與技術國家實驗室、青島藍色硅谷、國家綜合性新藥研發平台等建設。今年國家將組織實施“創新企業百強工程”，要指導企業編制實施方案，做好爭創工作。四要突出科技成果導向。與有關部門一起，研究激勵創新的普惠性政策和創新成果利益分配機制，改革科技支持和獎勵制度。實施好國家高技術產業化項目和省級戰略性新興產業項目。

第五，以融合互動為重點統籌區域城鄉協同發展。認真落實省區域發展戰略推進工作領導小組擴大會議精神，推進區域聯動城鄉互動，拓展發展空間，優化發展格局。一要開創“兩區一圈一帶”建設新局面。持續放大“三個效應”，使“兩區一圈一帶”成為新常態下轉型發展的戰略依託和重要載體。持續放大規劃引領效應。立足優勢、找準定位，推動各大板塊由同質化競爭向差異化、特色化發展轉變。參照去年藍黃“兩區”的做法，今年適時對“一圈一帶”規劃實施情況進行檢查推進，形成有效的激勵督導推動機制。認真實施沂蒙革命老區發展規劃，研究出台相應配套扶持政策。研究我省主動融入“一帶一路”和環渤海戰略，廣泛參與京津冀、長江經濟帶等區域合作的具體實施意見。 持續放大基礎設施互聯互通效應。 要下決心解決跨區域基礎設施瓶頸制約，突出互聯互通，促進要素資源在更大範圍內合理流動、高效配置。持續放大產業協作聯動效應。當前，我省區域間特色產業和優勢產業融合發展的態勢明顯。要發揮好區域黨政聯席會議作用，建立市場主導的發展聯盟，管好用好藍黃“兩區”產業投資基金，設立“一圈一帶”產業投資基金。着力推進青島古鎮口軍民融合創新示範區船舶科技園、海洋產業發展促進中心、海軍大學等重大軍民融合項目建設。 二要探索適合省情的新型城鎮化發展新路徑。 城鎮化是一個自然歷史過程，特別是我省就地城鎮化特徵明顯，我們要有歷史耐心，不要急於求成。要聯合住建等部門實施好全省新型城鎮化規劃，完善城鎮化投融資機制，解決好農業轉移人口落户城鎮、棚户區城中村改造和農村新型社區公共服務普及等問題。三要促進縣域經濟實現新跨越。去年我省選擇了21個縣開展了科學發展試點，這在全國屬首次，倍受關注好評。關鍵要把試點工作搞紮實，協調督導權限下放、項目建設、扶持資金等政策落實，總結一批好經驗好做法，更好地發揮縣域在城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置等方面的重要作用。四要推動對口支援工作取得新成效。對口支援工作是一項政治任務，也是光榮使命。要以更加飽滿的熱情和高度負責的精神做好各項對口支援工作，落實好援助資金和項目，向基層、困難羣眾和農牧民傾斜，進一步加強產業合作、教育援建和文化交流。特別要把援疆25條政策措施作為總抓手，延伸拓展到援藏、援青和扶貧協作重慶工作，及早謀劃推進今年援藏工作的政策措施。籌備好“渝洽會”、“喀交會”、“青洽會”等重要經貿洽談活動。

第六，以加強基本公共服務為重點增進民生福祉。改革發展穩定，最終要落腳於保障改善民生，不斷滿足人民羣眾對美好生活的新期待。一要守住底線。就業是最大的民生，既是民生底線，也是經濟工作的底線。要繼續實施更加積極的就業創業政策，做好應對可能出現的區域性、行業性失業預案，妥善解決化解產能過剩中下崗分流職工再就業問題。要配合金融等部門，高度關注並積極化解實體經濟特別是產能過剩行業的各種風險，確保不發生區域性、系統性金融風險。 二要突出重點。 圍繞羣眾最關心的民生問題精準發力。研究設立省級健康服務業創新發展試驗區;會同有關部門擴增農村和城鎮新建居住區配套教育資源，積極推進全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件建設規劃和特殊教育提升計劃;完善城鄉基本醫療衞生服務體系，加強重大疾病防控;加快構建社會養老服務體系。着力改善黃河灘區等特殊區域貧困人口生產生活條件。與住建等部門一起，加快保障性安居工程建設，用好省級棚改融資平台，引進文化、商業、衞生等服務設施進保障房社區。三要完善制度。加大基本公共服務投入，全面達到基本公共服務省級標準，組織開展基本公共服務體系建設行動計劃督導評估工作。協同有關部門健全更加公平可持續的社會保障體系。 四要引導輿論。 在新形勢下社會預期對經濟發展社會穩定有着直接影響，實施正確的輿論導向也越來越重要。宣傳工作是服務基層聯繫羣眾、提升政府形象的重要途徑。各級發改部門和有關部門做了大量的工作，許多都是事關民生、老百姓熱情期盼的，有必要通過各類新聞媒體、門户網站等進行宣傳報道，更好地使羣眾“知”;在“知”的基礎上，更要加強與羣眾的互動，對羣眾提出的問題要首問負責、積極闡釋、主動解答，更好地使羣眾“懂”;要注重傾聽人民羣眾的呼聲，關注困難企業和特困羣體，搞好跟蹤督辦和宣傳引導，更好地使羣眾“信”。

第七，以謀全局利長遠為重點編好“十三五”規劃。“十三五”規劃是我省進入新常態下編制的第一個五年規劃，全省發改系統要作為今年的頭等大事抓緊抓實。一要充分認識搞好“十三五”規劃的重要性。“十三五”規劃期限是20xx年到20xx年，這是一個重要的時間節點，是承上啟下、繼往開來的五年。全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國進程、全面從嚴治黨等中央關於“四個全面”的重大戰略部署，對山東工作的重要指示和批示，省第十次黨代會提出的目標要求，都需要在“十三五”末交上合格滿意的答卷。要樹立戰略思維，把握歷史機遇，以改革創新精神認真謀劃好“十三五”發展的宏偉藍圖。二 要充分認識加強規劃銜接的必要性。 目前，全省實施了“兩區一圈一帶”、綜合交通、新型城鎮化等重大規劃，“十三五”規劃編制已經有了堅實基礎。要認真研究對接，用好規劃成果，使各類規劃成為相互聯繫、相互銜接的有機整體，做到方向上協調一致，內容上銜接有序，真正形成科學完善的規劃體系，做到“一張藍圖繪到底、抓到底、幹到底”。 三要充分認識國家對規劃編制的新要求。 黨的xx屆三中全會提出，健全以國家發展戰略和規劃為導向的宏觀調控體系，這賦予了規劃更加豐富的內涵。強調，今後重大工程、重大項目必須列入規劃方可推動實施。要發揮好規劃在重大生產力佈局、引導市場主體行為、優化資源配置等方面的重要作用，增強規劃的嚴肅性、權威性和約束力。下步，要繼續深化重大問題研究，抓緊完善我省“十三五”基本思路，科學設置目標指標，以省委關於“十三五”規劃的建議為指導，形成山東省“十三五”規劃《綱要》(草案)。在此基礎上，搞好“十三五”專項規劃編制。要堅持開門編制規劃，廣泛徵求意見建議，匯聚各方智慧力量，努力編制出一部反映人民意願、體現時代特色、符合省情實際的“十三五”規劃。

三、堅持與時俱進創先爭優，兩轉變兩強化，加快推動新常態下發展改革工作轉型

經濟發展進入新常態，不僅發展方式要轉型，發展改革工作也面臨轉型的問題。在全國發展改革工作會議上，徐紹史主任指出，發改系統加快轉型形勢逼人、時不我待，必須以更大決心、下更大氣力強化“五大建設”。發展改革系統有着深厚的歷史積澱和優良傳統，在工作轉型方面也進行了許多有益的探索。在黨的羣眾路線教育實踐活動期間，省發改委黨組就將加快推進“兩轉變兩強化”，加快建設“陽光審批、勤廉發改”，加強和改進調查研究，積極創建全國文明單位，進一步完善科學合理的工作規範，作為自選動作持續加以推進，取得了明顯成效。在去年9月份召開的全省發展改革工作研究班上，我就如何正確處理當前與長遠、改革與發展、審批與監管、協調與服務“四個關係”，進一步轉變管理理念、管理職能和管理方式、管理作風進行了強調部署。各市發改委也結合實際， 開展了許多有特色的機關創建活動。現在看，這些活動和要求符合形勢的變化，是事業發展的客觀需要，也是加快轉型的重要載體和有效抓手。但我們也要清醒地認識到，加快轉型是一項長期性的系統工程 ， 面對新常態下更加艱鉅繁重的發改任務，如何進一步明確轉型的方向和路徑，與時俱進地加以推進，還需要認真研究探索。對此，全省發改系統廣大幹部職工要增強轉型的緊迫感和責任感，把轉型作為自我學習、自我革新、自我提升的過程，不斷提高創新力、執行力和公信力，努力營造“敢為、會為、有為”的良好氛圍。

(一)加快發改工作轉型，必須增強本領。 一要善於 學習。 在新常態下，一些過去慣用的管理方式已難以適應需要。這迫切要求我們勤思、勤學、勤勉，加強對新常態鮮明特徵、內在要求和應對舉措的理解把握，在學中轉、在轉中學。 二要加強 調研。 調查研究是謀事之基、成事之道。要緊緊圍繞發展改革工作如何“抓重點、出亮點”，在穩定增長、深化改革、轉型發展、融合區域、統籌城鄉，改善民生、辦好實事，搞好經濟形勢研判和編好“十三五”規劃等方面，全面深入調查研究，形成一批有見地並能進入決策的研究成果， 為各級黨政當好參謀助手。 三要科學 決策。 健全完善科學決策機制，特別是發改部門牽頭的重大規劃、重大政策、重大工程、重大項目等，要堅持公眾參與、專家論證、風險 評估、合法性審查、集體討論，最大程度地減少“自由裁量權”，不斷提高決策的科學化、民主化和法治化水平。

(二)加快發改工作轉型，必須提高效能。 一 要改革創新。 隨着簡政放權後行政審批事項的大幅減少和政府資金分配方式的不斷變化，轉型已經到了“躲不開、繞不過、退不得”的關鍵時期。發改部門要 更多運用改革的方法，更多依靠市場的力量，創新項目審批監管方式和政府資金分配方式，規劃計劃編制方式和統籌協調服務方式，努力提高發改工作的針對性和實效性。二 要依法行政。 20xx年至今，省發改委共辦理行政複議案件60餘起，行政訴訟案件7起，數量呈逐年上升趨勢，案件處理難度也在加大。要認真落實全面推進依法治省的要求，加快發改工作立法事項進度，爭取發展規劃、政府投資、企業投資等領域的立法工作取得積極進展;嚴格按照法定權限和程序行使權力，嚴格依據權力清單履行職責，真正讓權力在陽光下和法治軌道運行。 三 要高效服務。 我們提倡的服務，是全心全意、盡職盡責的服務，是 充滿激情、帶着感情的服務。要繼續鞏固擴大羣眾路線教育實踐活動和文明創建成果，讓“陽光審批、勤廉發改”和文明高效服務成為發改部門的“名片”。

(三)加快發改工作轉型，必須改進作風。 一要創先爭優。 有什麼樣的標準就有什麼樣的質量，我們要高點定位。比如，推進省部會商重大事項，靠的就是持之以恆的“釘釘子”精神，靠的就是高標準、嚴要求、快節奏的精神狀態，否則不可能取得這樣良好的效果。二要求真務實。“一分部署，九分落實”。強調，如果不沉下心來抓落實，再好的目標、再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。強調，“喊破嗓子，不如甩開膀子”。形勢越是錯綜複雜，越要堅持求真務實精神，越要強調實勁實幹實效。發改工作量大面廣，領導交辦事項多、批示指示多，要以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭抓好落實。一件事情交辦下來必須 有部署、有檢查、有結果， 切實解決好“最後一公里”和“中梗阻”問題， 把好事辦實、實事辦好 。三要敬業奉獻。這是一種境界，也是一種追求。要 常懷感恩和敬畏之心，珍惜黨和人民給予的舞台和機會，事業為重、夙夜在公，殫精竭慮謀發展，心無旁騖幹事業，在發展實踐中歷練和培養幹部。

(四)加快發改工作轉型，必須凝聚合力。 一 要顧全大局。 發改部門的大局是什麼?我理解，就是事關發展全局和長遠的大事，各級黨政特別關注的要事，人民羣眾熱切期盼的好事。抓住了這些，就抓住了大局。我們要謀劃全局長遠、落實決策部署、迴應社會關切，想問題、幹 工作都要放到全省的大局中去思考、去謀劃，破除部門利益、處室利益和個人利益的壁壘，真正做到圍繞中心、服務大局和全省上下一盤棋 。 二要清正廉潔。統籌融合業務黨務隊伍建設， 自覺踐行“三嚴三實”，嚴格 落實 “一崗雙責” ，在從嚴約束下幹事創業，知廉尚廉守廉， 像愛護自己的眼睛一樣倍加維護髮改系統的大局和形象 ，既要“能幹事、幹成事”，更要“不誤事、不出事”，做到“爭主動不被動、真落實不應付、多添彩不添亂”，堅決打贏反腐敗這場輸不起的鬥爭。 三要協 調聯動。 全省發改系統去年所做的大量工作都匯聚了各級各部門的智慧和力量。這方面空間和潛力仍然很大。省發改委將繼續加強信息共享、業務指導和幹部交流等;也請各市發改委繼續支持省發改委的工作，多提寶貴意見和建議。

同志們，今年發展改革各項工作任務艱鉅、責任重大。我們要在省委、省政府的堅強領導下，積極主動、奮發有為，全力開創發展改革工作新局面，為加快建設經濟文化強省和在全面建成小康社會進程中走在前列做出新貢獻!

全省發展改革工作會議講話篇2

同志們：

剛才，力羣主任就今明兩年全省發改工作做了很好的總結和部署，我都贊同。下面，我講四點意見：

一、充分肯定今年發展改革工作

20xx年，面對國際國內經濟環境 複雜 、經濟下行壓力加大 的嚴峻態勢 ，全省發改系統在省委、省政府的領導下，圍繞建設“兩美”浙江、法治浙江戰略目標和“五水共治”、“ 五 措並舉”等決策部署，牢牢把握穩中求進的工作總基調，主動適應經濟發展新常態， 千方百計克服諸多不利因素和困難，頂住壓力、搶抓機遇、狠抓落實，各項工作富有成效，有力推動了全省經濟社會持續健康發展。主要 體現為 “四個有”：

一是研究 謀劃 有為。 圍繞省委省政府 中心工作，想大事、議大事、抓大事，主動謀劃生成了一批事關浙江經濟社會發展含金量很高的重大戰略舉措、重大政策和重大項目 。正式啟動了全省“十三五”規劃前期工作，形成“十三五”規劃重大項目、重大工程和重大政策方案，提出了浙江(舟山)江海聯運服務中心建設等7個重大項目，“五水共治”等6個重大工程和耕地跨省佔補平衡等6個重大政策，爭取列入國家“十三五”規劃。研究 提出了我省 參與長江經濟帶建設的 功能定位、主要任務、建設項目和政策訴求 ，牽頭 制訂了我省貫徹長江經濟帶指導意見的實施方案 。 超前謀劃了 萬億級 民營綠色石化基地建設，並得到了的高度肯定，認為這是打破壟斷的一個標誌性工程。 圍繞創建 國家清潔能源示範省提出的初步思路得到了國家能源局的高度肯定和大力支持。研究提出了鐵路建設“八八計劃”，《浙江省都市圈城際鐵路近期建設規劃》正式獲批。 牽頭 制定了 促進 開發區整合優化提升 、 健康服務業發展 、 節能環保產業發展 等指導意見或實施 方案。

二是協調推進有力。 縱橫協調，服務大局，形成了更為強大的部門協作、市縣聯動工作合力。 圍繞擴大有效投資，制定擴大有效投資“411”年度實施計劃 並推動 任務分解落實 ， 開展了重點項目集中開工、銀項對接及 重大產業項目促開工集中督查服務等活動。 省“411”重大項目、省重點項目投資、省重點建設項目開工率超額完成年度計劃目標，杭長客專等一大批影響力大、標杆性強的項目建成投用。 深化 海洋經濟發展示範區和舟山羣島新區建設，協調組織各市編制 實施25個海洋特色產業基地建設方案，籌備召開舟山羣島新區部省際聯席會議 ， 啟動浙江(舟山)江海聯運服務中心規劃研究前期工作，推動浙江省海投集團組建運行 。積極爭取義烏市場採購貿易方式通過國家八部委驗收實施，義烏保税物流中心(B型)獲批設立並封關運營。

三是改革創新有招。 轉變職能，自我革命，“駕輕就熟”地推出、推廣了一批重大改革舉措。 企業投資項目高效審批、核准目錄外企業投資項目不再審批、 嘉興審批層級一體化改革 等試點以及 行政審批“三聯動”、審批中介機 構 等 改革不斷深化。要素市場化配置改革在全省24個縣(市、區)擴面推廣，平湖產業結構調整機制創新、德清城鄉體制改革、諸暨市擴大民間資本進入社會領域改革等一批試點 進展 順利。成功爭取杭州都市經濟圈轉型升級改革、國家主體功能區建設、市縣“多規合一”等重大改革試點 獲批 。同時， 省發改委 勇於自我改革，把轉變職能 、強化服務 擺在突出位置，率先出台了法治機關建設意見， 組織開展了“五幫一化”、“強服務、促投資”等活動。新出台或 修訂 了 55 項內部管理 制度 ， 黨風廉政建設 得到加強 。

四是工作落實有效。 重執行 、抓落實 、較好地完成了省委省政府交辦的各項工作任務。 成功爭取湖州市以及杭州市、麗水市列入第一批生態文明先行示範區，寧波、嘉興、義烏和龍港鎮列入國家新型城鎮化綜合試點。積極爭取中央資金中央預算內資金 51.5 億元，央企合作項目到位資金 預計638 億元，發行企業債券 35 只，累計募集資金4 26 億元。加 快 集聚區 提升發展， 1-11月集聚區完成投資 3139.4 億元。加快現代服務業、戰略性新興產業等 發展，1-11月服務業投資 同比增長19 %，戰略性新興產業 增加值1-11月同比增長8.6%。大 力推進大氣污染防治調整能源結構，率先實施 了5台 煤電超低排放改造 ， 淘汰改造高污染燃料 鍋爐 2900台。

對過去一年的發改工作，省委、省政府是滿意的，是充分肯定的。在這裏，我代表省委省政府向全省發改系統廣大幹部，向各地分管領導，以及關心支持發改工作的同志們表示誠摯的感謝!

二、新常態下要把握髮展改革工作新要求

在中央經濟工作會議上從九個方面深刻分析了我國經濟新常態帶來的趨勢性變化，並用四句話對新常態進行了精闢概括。在省委經濟工作會議上，夏寶龍書記和李強省長作了重要講話，強調了“八八戰略”是指引浙江新常態發展的總綱領，特別是夏寶龍書記用“七個新”高度概括了浙江新常態的階段性特徵和要求。認識和理解關於新常態的重要論述和夏寶龍書記關於“八八戰略”“七個新”的重要講話精神，要從兩個方面來把握：

一方面，新常態是我國改革發展的新起點。 馬克思主義辯證法的否定之否定規律，揭示了經濟社會作為一個複雜系統，其發展是有一定規律的，即呈現螺旋式上升和波浪式前進的動態過程。也就是説，經濟社會發展是在曲折中前進的，走過一段路後重新到達一個新的、更高層次的起點。這個新起點同時也是一個重要關口，意味着原有的發展方式、工作模式遇到了瓶頸、碰到了天花板，必須通過轉型和變革來獲得突破。因此，當前我們面臨的新常態就是一個新的起點，迫切要求我們通過轉型的思路、改革的辦法去實現經濟社會新一輪發展。

另一方面，“八八戰略”是引領浙江新常態發展的總綱領。 我省在新常態下，把“八八戰略”作為發展的總綱領，最根本的是要進一步發揮我省體制機制、區位、塊狀特色產業、城鄉協調發展、生態、山海資源、環境、人文等八個方面的優勢，搶抓發展新機遇，培育新模式，打造新的競爭力。

結合發展改革工作，要聚焦幾個重大方面搶抓優勢。一是圍繞深化改革擴大開放搶抓優勢。重點是積極承接和參與“長江經濟帶”“一帶一路”建設等國家重大戰略。二是圍繞擴投資穩增長搶抓優勢。重點要調整和優化投資結構，加大交通、能源、通信等重大基礎設施建設力度。三是圍繞調結構促轉型搶抓新優勢。重點要促進產業結構調整，構建現代產業體系。四是圍繞新型城市化搶抓新優勢。重點要推動縣域經濟向都市區經濟轉型。五是圍繞惠民生促和諧搶抓新優勢。重點要提升基本公共服務均等化水平，實現綠色低碳發展。六是圍繞加強經濟運行監測分析把握新優勢。重點要更好地反映經濟 運行 的形與勢，更好地服務經濟轉型升級 。

三、20xx年發展改革工作要再創佳績

(一)抓好 國家重大戰略 實施。 “ 一帶一路 ” 、京津冀協同發展、長江經濟帶 建設是當前和今後一個時期國家重大 戰略， 其中“ 一帶一路 ” 和長江經濟帶與我省直接相關， 我們要積極對接和服務國家戰略，主動把握戰略 機遇， 以大開放大開發帶動大發展， 培育新的增長點乃至增長極 。參與 “ 一帶一路 ” 建設，重點 是 根據國家規劃抓緊制訂我省實施方案，做好與國家有關部委的溝通銜接，組織推進一批重大項目，推動浙江企業和資本加快 “ 走出去 ” 。 參與長江經濟帶建設，重點 是 編制好 我省實施方案，研究提出三年行動計劃，重點推進綜合立體交通走廊規劃項目建設， 加快 我省與長江經濟帶區域的互聯互通。 同時，要繼續推進實施浙江海洋經濟發展示範區、舟山羣島新區、義烏市國際貿易綜合改革試點和温州金融綜合改革試驗區建設這四大國家戰略以及嘉善縣域科學發展示範點等建設。

(二) 抓好擴大有效投資 。 一是優化投資結構。要把投資重點放在重大基礎設施、重大產業項目、工業技術改造和生態環保項目上。 要以國家加大鐵路投資力度為契機，加快實施我省鐵路建設“八八計劃”，啟動實施都市圈城際鐵路近期建設規劃。以創建國家清潔能源示範省為契機，適度加快核電、 清潔煤電、抽水蓄能電站等項目建設。以培育七大萬億產業為重點，加大 先進製造業、現代服務業、戰略性新興產業及創新驅動投入 。要加快推進民營綠色石化基地項目、杭鋼轉型升級項目、鎮海煉化一體化擴建項目等一批重大項目。二是深化投融資體制改革。要把擴大 民間投資 作為 重中之重來抓 ， 營造民資“ 可進、可出、可贏利 ” 的政策環境。 要 抓緊修訂我省企業投資項目核准目錄，最大限度下放審批權限，推出一批面 向 民間資本招商推介 的 重大示範項目。 要按照國家要求 抓緊 建立PPP項目庫， 及時 總結、推廣一批成功案例。

(三)抓好 重點領域改革 。 在改革理念上，要按照建設法治政府的要求，自覺運用法治思維和法治方式引領改革，在法治軌道上推進改革， 重大改革要於法有據。 在改革舉措上，要 繼續推進以“四張清單一張網”為重點的政府自身改革。深化浙江政務服務網建設，橫向拓展服務功能，縱向延伸至基層。全面清理企業投資項目前置審批事項，加強中介機構管理，規範前置中介服務。全面建立事中 事後監管制度。在改革方法上，要堅持試點先行、有機整合、逐步推廣。要在嘉興 、海寧、 柯橋、嘉善、德清、平湖、諸暨等 地一系列改革試點基礎上，抓緊制訂經濟綜合改革方案，全面推廣企業高效審批制度、要素分層定價制度、企業分類指導制度、“三權到人(户)、權跟人(户)走”制度。 同時，繼續向國家爭取台州民間投資改革創新試點，根據需要再謀劃啟動一批改革試點。

(四)抓好 重大平台建設 。 一要推 進各類開發區(園區)整合優化提升發展， 進一步確立 產業集聚區 在全省空間開發體系中的 主平台 地位， 努力 打造成為產業升級的主引擎、改革創新的先導區、以上率下的示範區 。 二 要把新型城市化作為支撐經濟社會發展的重要平台，大力推動縣域經濟向都市區經濟轉型，結合城際軌道等綜合交通體系建設，提高四大都市圈的集聚輻射能力。 三要積極 用好各類創新性、試驗性平台。 舟山江海聯運服務 中心 建設 是 中央交給我省的一項重大任務， 要江海陸聯動、統籌謀劃，深化研究戰略定位 ，充分發揮舟山、寧波乃至全省其他地區的特色優勢，實現優勢互補、錯位發展。要 加快 推進湖州、杭州、麗水國家生態文明先行示範區建設 ， 在環境管理體制、 資源 要素配置機制、生態文明建設考核評價等方面先行先試。

(五)抓好 重大 規劃編制。 要圍繞省委省政府中心工作， 加強 對 事關全局 和長遠發展 的重大問題研究 ，加強重大項目、重大工程、重大政策謀劃。20xx年重中之重是要編制好“十三五”規劃，明確“十三五”發展的目標定位，制訂路線圖、任務書、項目表。同時，要組織編制一批重要的區域規劃和重點專項規劃。要深化規劃體制機制改革， 推進省域國土空間總體規劃等規劃編制，推進“多規合一”試點。在專項規劃方案方面，重點是完善國家清潔能源示範省創建方案，並抓好組織實施。

四、做好發展改革工作要注重提升五個能力

(一)注重提升戰略謀劃能力。 戰略謀劃要高起點、高站位，既要把握全國大局，又要有寬廣的國際視野。要吃透中央和省委省政府的要求、吃透規律、吃透實情，確保戰略謀劃可操作、能落地。要強化黨委政府決策參謀助手的作用，集中更多的人力和精力想大事、謀大事。要加強學習研究，提升綜合能力，培養戰略眼光和專業素養，善於藉助外力共同勾畫重大戰略，加強對事關全局和長遠發展重大問題的專題研究。

(二)注重提升協調執行能力。 要完善管理方法和手段，對抓在手上的重大任務，要明確目標、明確時間節點，列明任務表、流程圖、責任單，利用現代化的手段和方法推進服務和管理。要完善工作推進機制，建立一系列配套制度，確保責任落實到位、任務落實到位。要完善團隊文化，提升工作執行能力水平，做到一個任務、一個隊伍、一個機制、一套政策，真正把工作落到實處。

(三)注重提升依法行政能力。 全省發改系統要認真學習黨的xx屆四中全會和省委十三屆六次全會精神，抓好中央和省委、省政府文件的貫徹落實，加強法制教育培訓，牢固樹立法治理念，全面提高法治素養。要堅持依法辦事，進一步規範行政程序，提高決策科學化、民主化、法治化水平。

(四)注重提升權力制約能力。 近年來發改系統發生的貪腐案例，警示性很強，需要採取綜合措施加強權力規範和制約。各級政府要加強對發展改革工作的領導和發展改革部門的管理，上級發展改革部門要加強對下級發展改革部門的工作指導和督促檢查。發展改革部門主要領導和黨組要履行好黨風廉政建設責任制，善於主抓主管。發改系統廣大幹部職工要強化自律意識，自覺做到堅守底線、不碰高壓線。要充分發揮系統內紀檢監察力量作用，藉助社會輿論和公眾監督的作用，建立健全權力監督制約長效機制。

(五)注重提升持續改進能力。 發改系統在新常態下，必須堅持與時俱進，順應新形勢和新動向，不斷調整工作方法和工作重心。要繼續做好經濟社會發展的運行監測，及時調適經濟政策和工作措施。要加強“回頭看”，及時總結評估發展改革各項工作的績效，集成放大系統內好的經驗、做法;及時發現並解決工作中存在的不足和問題，化解系統運行風險，同時“舉一反三”，不斷提高發改系統的糾偏、糾錯能力。

全省發展改革工作會議講話篇3

一、關於今年工作的簡要回顧

今年以來，面對經濟下行壓力，全省上下在省委省政府的領導下，主動適應經濟發展新常態，着力抓改革、治環境、促轉型、惠民生，全省經濟穩中有進、轉中向好，主要目標和任務可望全面完成，特別是GDP 增長實現逐季回升，取得這樣的成績來之不易。對於經濟逐步回升向好的態勢，我們要倍加珍惜。

一年來，全省發改系統認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，上下聯動，積極進取,轉職能、善謀劃、重執行、強服務，紮實做好發展改革各項工作，為全省經濟社會發展作出了應有的努力。

(一)注重整體謀劃，提高服務決策水平。當好黨委政府參謀助手是發改部門的首要職責，在實際工作中，我們堅持想大事、謀大事、議大事，凝心聚力謀發展、促改革。

創新經濟形勢分析預判機制。在實際工作中，我們逐步建立健全了以季度經濟形勢分析為重點、月度形勢分析和快速反應指標分析為基礎、20xx 家重點企業監測為支撐的經濟運行分析預測預警工作體系，經濟運行監測預測系統等五大平台建設有序推進。在深入調研分析的基礎上，承擔了每季度向省委會和省政府常務會議彙報經濟運行情況的牽頭彙總工作，並提出了建設性的意見和建議，為省委省政府科學決策奠定了基礎。

開展重大問題研究。圍繞全省改革發展中的重大問題，開展了15個委領導重點調研課題研究。針對經濟運行中的潛在風險，及時組織開展了房地產、資金鍊擔保鏈風險和化解企業生產經營困難等課題研究。 開展了航空裝備製造業、乘用車整車業、智能機器人、量子通信等15 個重大產業項目專題研究，提出了完整的“產業圖”和“招商圖”。研究制定並以省政府名義印發了開發區整合優化提升、規範工程建設領域招投標活動意見。

編制和落實重大規劃。圍繞着“十三五”規劃前期工作，全省上下共同開展了重大項目、重大工程和重大政策的謀劃研究，提出了江海聯運服務中心建設等7個重大項目、 “五水共治” 等6個重大工程和耕地跨省佔補平衡等6 個重大政策，爭取列入國家“十三五”規劃，起草我省“十三五”規劃《基本思路》，組織開展省域國土空間總體規劃編制。嘉興、開化、德清納入國家“多規合一”試點。 研究提出了鐵路建設“ 八八計劃”和《浙江省都市圈城際鐵路建設規劃》。

(二)深入推進改革，增強發展動力活力。今年經濟體制改革重點任務有51項，其中我委牽頭的有11 項。作為牽頭單位，我們主動發揮指導推進和綜合協調作用，一些改革取得重要進展。

行政審批制度改革取得重大進展。主動減少和下放審批權限，編制完成了自身權力清單和責任清單，最終確定我委行政權力清單共有70 項，包括行政許可9 項、行政處罰33項等。出台推進行政審批“三聯動”改革指導意見，項目竣工聯合驗收、證照聯辦、聯合測量均已普遍實施。在嘉興實施審批層級一體化改革試點，省市合計下放667 項行政審批(管理)事項，同時加強事中事後監管，努力實現“放得下、接得住、用得好”。牽頭抓好行政審批服務中心(便民服務中心)等政務服務體系建設。

項目核准制改革取得實質性突破。發佈了省企業投資項目核准目錄(20xx 年本)，推進舟山羣島新區、嘉善縣等地開展企業項目投資負面清單試點，已有75 個項目進入不再審批試點流程，16 個已開工建設。柯橋企業投資項目高效審批試點以來，企業投資項目全流程審批時間由344 天縮短到99 天，省政府已決定在全省推廣。降低了13 個部門23 箇中介服務事項的收費標準，已基本完成全省中介服務目錄。

各項改革試點全面深入推進。義烏市場採購貿易方式正式落地，市場採購貿易方式監管代碼獲海關總署增設。海寧資源要素市場化配置改革試點已在蕭山等24 個縣(市、區)推廣。杭州都市經濟圈轉型升級綜合改革試點獲批，開化、淳安等6 個縣國家主體功能區建設試點，平湖、德清、諸暨等一批省級改革試點加快推進。國家規範與創新招投標試點工作繼續深化。

(三)擴大有效投資，力促經濟平穩增長。在經濟下行壓力較大的情況下，我們全力抓好投資，工作早部署、早落實，項目早開工、早落地、早見成效，有效發揮投資對穩增長的關鍵性作用。

強化投資綜合管理。認真分解落實年度投資任務，並加強監督和服務，開展了銀項對接、促開工集中督查服務、“強服務、促投資”集中專項行動、省重點建設項目“集中開工月”等活動，形成層層抓落實的工作機制。認真做好省領導聯繫省重點建設項目、重大產業項目的協調工作。預計全省“ 411 ” 重大項目完成投資7100億元以上，完成年度計劃的110% 以上。省重點建設項目完成投資3000 億元以上，完成年度計劃的115% 。

抓好一批重大項目。預計全省有70個以上“411 ”重大項目竣工投產，165 個項目開工建設，135 個項目納入省重大產業項目庫。162 個影響力大、標杆性強的省重點項目已建成投用，提前實現了開工率、投資完成率、投產項目數“三個超10% ”的目標。同時加強重大項目稽察工作，對7 個項目實施了全面稽察，對5 類37 個項目開展了專項稽察，對126 個項目實施了聯合稽察。

積極鼓勵民間投資。制定並由省政府辦公廳印發關於切實做好鼓勵社會資本參與建設運營示範項目工作的意見。推出70個 面向民營資本招商推介的示範項目，總投資3625 億元。預計全年民間投資增長18% ，佔全部投資的比重同比提高約1 個百分點。全力支持浙商迴歸重大項目建設。

加強資金等要素保障。今年我委共爭取到中央預算內投資51.51 億元，央企合作項目到位資金638 億元。發行企業債券35 只，累計募集資金426 億元。1-11 月實際利用外資133 億美元，同比增長8.2% ，世行貸款浙江農村生活污水處理項目獲批，總投資24.6億元。加強能源資源保障，舟山、温州LNG 接收站等重大油氣項目的前期和建設加快推進。

(四)力促產業轉型，構建現代產業體系。堅持有扶有控，優化產業佈局，促進產業結構優化升級，提高產業核心競爭力。

優化產業平台建設。制定出台省級產業集聚區提升發展方案，提出要集成發展新一代信息技術、智能製造裝備等八大主導產業，集中力量建設核心區。1-11 月，省級產業集聚區完成固定資產投資3139 億元，其中產業項目投資2291 億元，同比增長18.7% 。

促進現代服務業發展。起草關於加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的實施意見。啟動省級服務業改革創新試點。確定了重點培育的130 家省服務業重點企業。組織開展省級示範物流園區培育認定工作。前三季度，全省實現服務業增加值同比增長8.4% ，對經濟增長的貢獻率達51.2% 。

推動傳統產業轉型和新興產業發展。認真謀劃萬億級民營綠色石化基地建設。會同有關部門制定加快發展節能環保產業的實施方案，起草化解產能過剩矛盾實施方案，牽頭做好鋼鐵、船舶行業清理整頓工作。協調推進杭鋼轉型升級工作並取得實質性進展。支持杭州信息產業等高技術產業基地建設，做好高技術產業發展項目的管理和資金爭取工作，1-11 月，全省戰略性新興產業實現增加值2759 億元，增長8.6% 。

支持農業基礎設施建設。積極做好農業類項目審批和中央補助資金項目爭取工作，共爭取到中央預算內資金16.3 億元(不含寧波市)，支持我省55 個農口項目建設。牽頭編制完成高標準農田建設規劃。

(五)統籌城鄉區域，促進融合發展。着眼於陸海統籌、促進對內對外開放，落實區域發展政策，優化發展空間。

主動對接國家區域戰略。按照國家提出的“四大板塊”、“三大戰略”的區域發展格局，結合我省區位優勢、產業優勢、資源優勢，研究提出貫徹長江經濟帶指導意見的實施方案，認真謀劃參與“一帶一路”建設的目標定位和重大項目。

深入推進海洋經濟“兩區”建設。籌備召開舟山羣島新區部省際聯席會議，啟動舟山江海聯運服務中心建設方案研究編制工作，舟山港綜合保税區本島分區順利封關運行。組織沿海各市編制實施25 個海洋特色產業基地建設方案，印發三門灣區域統籌發展、嘉興濱海港產城統籌發展試驗區規劃。做好浙洽會、海洽會活動，簽約海洋經濟項目20 個，總投資1140 億元。全年海洋經濟項目投資超過2200 億元。

深入實施新型城市化戰略。研究起草我省推進新型城市化實施方案。積極爭取寧波、嘉興、義烏和龍港鎮為國家新型城鎮化綜合試點地區。研究提出並報省政府公佈了16 個小城市培育試點擴圍名單，編制實施43 個小城市培育試點三年行動計劃。出台了我省強鎮擴權改革指導意見。

推進長三角合作交流。積極參與長三角城市羣規劃編制工作，協同推進杭黃鐵路、“皖電東送”二期工程、浙滬天然氣聯絡管線等一批重大項目前期，並協調推進公路、鐵路、航運等“互聯互通”對接方案，加強與上海自貿區建設對接。加快建設嘉善縣域科學發展示範點，推進“三區一園”重大項目建設，啟動71 項改革項目。

創新對口支援工作。共實施援疆、援藏、援青項目277 個，超額完成省政府考核目標任務，安排援助資金15.4 億元，突出以產業合作的形式促進當地就業，達成產業合作項目160 多個，協議資金近1000 億元，到位資金150 多億元。繼續做好景寧結對幫扶工作。

(六)加大民生投入，強化生態文明建設。始終堅持改革發展成果惠及城鄉居民的理念，加大民生工程投入，提升基本公共服務均等化水平。

積極發展社會事業。抓好基本公共服務均等化規劃實施和社會重大項目推進。牽頭制定促進健康服務業發展的實施意見，提出健康產業“四個一批”產業載體，舉辦中韓健康服務業高峯論壇和健康服務業項目推介會。開展文化創意和設計服務與相關產業融合發展的政策研究，出台實施省重點高校建設計劃，支持特殊教育、中等職業教育和學前教育能力建設。牽頭做好高爾夫球場建設檢查清理工作。

強化物價監管。取消和免徵15 項行政事業性收費，制定了省級政府部門一般不再向企業收取行政事業性收費的政策意見，開展了涉農涉企價費、商業銀行收費、醫藥價費等專項檢查。推行居民生活用水階梯水價、非居民用水超計劃累進加價制度改革。

全面推進環境治理。堅持將環境治理作為民生工程加快推進。積極爭取湖州、杭州、麗水列入國家第一批生態文明先行示範區，新爭取到國家循環化改造示範試點園區2 個，推進省級循環化改造園區7 個。印發了我省應對氣候變化規劃(20xx-20xx )，初步建成了省、市温室氣體清單數據庫。積極爭取創建國家清潔能源示範省，在國內率先實施煤電超低排放改造，已有5 台機組435 萬千瓦完成改造，淘汰改造2900台高污染燃料“五爐”。

一年來，發展改革工作取得了新的成績，得益於省委省政府的正確領導，得益於各有關單位部門和社會各界的大力支持，得益於全系統幹部職工的努力和奉獻。藉此機會，我代表省發改委黨組，向大家致以謝意和敬意!

在充分肯定一年來工作的同時，我們深切感到，發改系統的工作也還存在許多不足，一是對新常態的認識、理解、把握亟需進一步深化，特別是用新常態的思維指導工作有待於進一步加強;二是簡政放權、職能轉變亟需進一步深化，特別是真正把工作重點轉到善謀劃、重執行、強服務上來有待於進一步加強;三是作風建設、能力建設亟需進一步深化，提高隊伍素質和形成系統凝聚力需要進一步加強。

解決以上問題，有效推進發展改革的各項工作，關鍵在轉變職能。無論是外在環境的變化，還是內在發展的需要，轉職能是發改系統必須過的一道坎，躲不開、繞不過、退不得。在貫徹落實省委十三屆六次全會決定中，我們率先出台了加強法治機關建設的意見，也就是為了更好地做到依法行政，真正做到“法無授權不可為”、“法定職責必須為”。在加大簡政放權力度的同時，要繼續把工作重心轉移到想大事議大事幹大事上來，轉到抓事中事後監管上來。根本在主動作為。“一分部署、九分落實”，執行力是衡量一個系統、一個部門工作能力和水平的重要標尺。我們必須更加註重圍繞中心、服務大局，把握“時間窗口”，謀定而後動，各項改革發展工作都要做到早部署、早推進、早落實，始終掌握工作主動權。重點在改革創新。面對新情況新形勢新要求，必須設計新的平台、新的路徑、新的抓手，繼續認真研究“產業圖”和“招商圖”，設計改革“路線圖”、“時間表”和“施工圖”，努力抓好有效投資“組合拳”，切實把改革創新貫徹到工作的各個領域各個環節中。要害在提高素質。要繼續抓好全系統幹部的能力建設，注重上下聯動，加強培訓，提升整個系統幹部的應對能力、謀劃能力、協調能力、執行能力、服務能力、防腐能力。只有這樣，才能擔當起發改系統的責任和使命。

二、關於明年宏觀形勢和總體要求

明年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“xx”規劃的收官之年。做好明年經濟工作，保持良好發展勢頭意義重大。

(一)要準確把握明年國內外經濟形勢

中央經濟工作會議和全省經濟工作會議對明年宏觀經濟形勢作出了一系列科學分析和準確判斷，我們必須深刻領會，準確把握。

從國際看，世界經濟增速可能會略有回升，但總體復甦疲弱態勢難有明顯改觀，主要經濟體走勢繼續分化。明年世界面臨的風險主要是國際金融市場波動加劇、地緣政治惡化等。

從國內看，我國經濟發展進入新常態。經濟新常態藴含着新機遇，增長動力更為多元，發展前景更為穩定。但新常態也伴隨着新矛盾新問題，“三期”疊加影響還在延續，換擋、陣痛、消化還沒有結束，預計明年下行壓力會更大、困難會更多。

從省內看，我省已進入經濟轉型升級的關鍵時期。隨着五水共治、四換三名、三改一拆、有效投資等轉型升級“組合拳”強力推進，我省經濟增長處在合理區間，提質增效明顯。但經濟運行潛在風險較多，“五個過多”依賴狀況仍然還沒有根本改變，轉型升級任重道遠。

總體看，明年國內外發展環境仍然存在較大不確定性，挑戰與機遇並存，既不能過度悲觀，同樣也不能盲目樂觀。需要我們保持定力、增強信心，繼續做好“穩”與“進”這兩篇大文章，積極做好各項應對工作。

(二)要準確把握經濟發展進入新常態的要求

在中央經濟工作會議上，系統闡述了經濟進入新常態的趨勢和特點。這些重要論述和判斷是我們做好發改工作的基礎。發改系統必須認真學習、深刻理解，努力在主動適應新常態上走在前列。

一是觀念上要適應。認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今後一個時期經濟發展的大邏輯。我們要把思想和行動統一到中央的認識和判斷上來，統一到省委省政府決策部署上來。觀念上適應，關鍵是要尊重經濟規律、自然規律、社會規律，加快轉變傳統增長模式下的慣性思維，更要摒棄新常態下可以少作為、不作為和把工作中的不足都往新常態裝的想法。只有這樣，才能抓住加快轉型的良好機遇。

二是認識上要到位。新常態就是速度換新擋、結構新優化、動力新轉換。與全國相比，浙江進入新常態更早，“xx”前四年增速均低於10% ，我們必須正視這種現實。在新常態下，增速是否科學，關鍵是看底線。我們不僅要考慮確保完成“xx”規劃目標明年經濟增長要達到7.3% 的要求，也要看在這個總量目標下民生、就業、物價、環境、城鄉居民增收等指標的實現程度，這是衡量增速平穩換擋的重要標尺。在新常態下，結構是否合理，關鍵是看提質增效升級。也就是看三產增長是否快於二產，裝備、高新、戰略性新興產業增長是否快於面上工業，企業效益、勞動生產率增長是否快於產值增長，單位能耗是否大幅下降，城鄉居民收入比是否逐步縮小等。新常態下，動力是否強勁，關鍵是看改革創新力度。也就是看民間的市場活力和創新能力是否充分釋放;新的商業模式、新的企業組織方式、新的消費熱點是否不斷形成;實體經濟投資特別是高新技術產業、現代服務業的“大好高”項目投資是否強勁等等。從總體趨勢上看，我省正在向“增長中高速、質量中高端”的發展軌道邁進，這是我們把握新常態的基礎。

三是方法上要對路。新常態呈現新情況新特點，如果我們沿用傳統的觀念來看待問題，沿用傳統的方法來分析問題，沿用傳統的手段來解決問題，許多現象就解釋不清，許多工作就推動不了。我們必須破除傳統的思維定勢、行為慣性、路徑依賴，創新工作方法，探索研究新常態下的經濟現象，探尋經濟變量間的新規律，研究既要保證經濟中高速增長，又要實現結構中高端水平;既要加快推進關鍵領域和重要環節的改革，又要注重改革的系統性、整體性、協同性和合規性;既要注重轉變經濟發展方式，又要加快轉換經濟發展動力;既要保持投資較快增長，又要加快投資結構調整等等。這些都是需要我們在新常態下認真研究和把握的。

四是工作上要得力。適應新常態，既要做好打持久戰的準備，更要從當下入手，把新常態的新要求落實到發展改革各項工作中去。關鍵是要提高敏鋭性，並繼續按照轉職能、善謀劃、重執行、強服務的要求，提高全系統分析問題解決問題的能力和綜合協調當好參謀的能力。

(三)要準確把握明年我省經濟工作總體要求

剛剛閉幕的全省經濟工作會議，提出了明年經濟工作的總體要求：認真貫徹落實黨的和xx屆三中全會、四中全會精神，全面落實中央經濟工作會議決策部署，堅持以“八八戰略”為總綱，堅定不移以提高經濟發展質量和效益為中心，堅定不移打好轉型升級組合拳，堅定不移深化改革開放，堅定不移推進創新驅動，堅定不移推進城鄉區域協同發展，堅定不移保持社會和諧穩定加強民生保障，努力促進平穩發展創新發展，確保全面完成“xx”規劃目標任務，為幹好“一三五”、實現“四翻番”奠定堅實基礎。

全省發改系統必須圍繞省委省政府確定的總體要求、目標任務，主動適應經濟發展新常態，認真履行職責，統籌做好發展改革各項工作。

三、關於明年發展改革工作的目標任務和重點工作

明年發展改革工作的主要目標任務是：

——在主動對接國家戰略，搶抓經濟發展機遇上取得新進展。出台我省貫徹長江經濟帶戰略、參與“一帶一路”建設實施方案;研究謀劃一批重大項目、重大工程、重大政策。舟山江海聯運服務中心、民營綠色石化基地、杭州國家自主創新示範區等規劃建設要取得實質性的突破。

——在擴大有效投資，優化投資結構上取得新進展。省“411”重大項目計劃完成投資7200 億元;省重點建設項目計劃完成投資2860 億元;央企完成投資760 億元;民間投資比重提高1 個百分點左右;全面稽察和專項稽察項目37 個;確保企業債券發行200 億元以上，力爭300 億元。

——在推動產業轉型升級，培育新的消費熱點上取得新進展。產業集聚區力爭完成投資3100億元，核心區產業增加值、利税總額增速不低於所在市的1.5 倍;服務業增加值增長8% 左右，提升發展130 家省服務業重點企業和100 個省級服務業集聚示範區，培育一批服務業強縣;制定節能環保產業和健康產業發展規劃;戰略性新興產業發展快於規上工業;杭鋼轉型升級、鎮海煉化等重大產業項目推進取得重要進展。

——在深化經濟體制改革，增加市場活力上取得新進展。出台20xx年度經濟體制改革要點;完成綜合性改革方案;投融資體制、城鄉體制、信用體系、資源要素價格、公車改革取得積極進展;發佈政府核准的投資項目目錄(20xx 年本);推進一批新的改革試點;出台中介服務目錄。

——在推進國家清潔能源示範省建設，治理生態環境上取得新進展。爭取新增電力裝機300萬千瓦、光伏發電100 萬千瓦、風電30 萬千瓦，淘汰燃煤鍋爐8000 蒸噸以上，完成21 台煤電機組超低排放改造;温室氣體清單編制工作實現省市縣全覆蓋，建立重點企事業單位碳排放報告制度、碳排放控制目標分解及考核制度。

? ——在提升基本公共服務均等化，推進新型城市化上取得新進展。實施全民健康工程，啟動“全省基本公共服務均等化提升工程”，推動一批公共基礎設施和文化教育衞生重點項目建設;繼續抓好都市圈基礎設施建設和小城市培育工程。

圍繞上述主要目標任務，明年重點抓好以下工作：

(一)着力推進經濟體制改革，進一步釋放市場活力。

要堅持問題導向，把提高改革方案質量、抓好改革措施落地放在更加突出位置。

1 、協同推進“四張清單一張網”。一是修訂我省政府核准的投資項目目錄(20xx年本)。二是推行前置審批與項目核准並聯辦理，投資項目網上核准，全面推行企業投資項目全流程高效審批服務機制，推進市、縣、鄉、村行政服務中心(便民服務中心)四級政務服務體系和浙江政務服務網有機結合。三是推進審批中介服務市場化改革，基本實現相對集中中介市場或網上中介市場全覆蓋。清理行政審批事項和相關中介服務事項，出台中介服務目錄。

2 、突出抓好投融資體制創新。一是創新投融資平台，推動政府融資平台整合、做大，打造一批符合市場規律的融資平台。二是創新投融資方式，推進項目收益債券、集合債券、離岸人民幣債券、資產證券化等模式，尤其是要積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，加快建立PPP 項目庫，對公共服務、基礎設施類項目，特別是新建市政工程和新型城市化的試點項目，要優先考慮PPP 模式建設。三是創新投融資機制， 圍繞市政基礎設施、交通、能源、社會事業等領域，會同有關部門抓緊研究制定鐵路投融資體制改革方案、民營企業進入石化行業方案，及混合所有制醫療機構、社會事業用地抵押貸款等政策。

3 、着力抓好重點領域改革。一是穩妥推進物價改革，修訂《浙江省定價目錄》，放開藥品等一批商品和服務價格，最大限度地縮小政府定價範圍。下放部分政府定價權限，將部分由地方管理更加便捷有效的定價權下放市、縣管理。取消行政事業性收費許可證管理制度和收費驗審制度。下放部分價格行政處罰管轄權。做好水資源費、污水處理費、天然氣等價格調整工作。二是加快推進信用體系建設，建立各行業、各領域失信黑名單及聯合獎懲措施，完善全省統一的公共信用信息服務平台，基本實現各類主體、各類信息的完整記錄和更新。三是基本建成嘉善縣域科學發展示範點，建設臨滬產業合作園，配合國家發改委開展評估，形成若干可複製、可推廣的改革經驗。四是穩步推進公車改革。

4 、總結推廣改革試點。要在總結柯橋企業投資高效審批、海寧資源要素市場化配置、嘉善縣域科學發展、德清城鄉一體化改革、平湖產業結構調整、嘉興行政審批扁平化、諸暨擴大民間資本進入社會領域等試點成熟經驗的基礎上，制定分類綜合改革方案，釋放改革綜合效應。

5 、謀劃佈局一批專項試點。一是積極爭取台州民間投資改革創新等列入國家試點。二是加快啟動新昌縣科技體制創新、上虞區防範企業融資風險體制機制改革創新、蕭山區民營經濟轉型升級綜合改革、海鹽基本公共服務均等化等一批市縣改革試點。三是積極支持中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區創建。

(二)着力擴大有效投資，進一步優化投資結構。

要圍繞省委省政府提出的要求，重點抓好重大基礎設施項目投資、重大產業項目投資、工業技術改造投資、生態建設和環境保護投資。

1 、推進重大項目建設。一是推進950 個左右省“411 ”重大項目，推進重大單體項目801 個，力爭推動189 個項目新開工，加快建設612 個續建項目，力爭110 個項目竣工投產。二是安排省重點建設項目1450 個，其中基礎設施類計劃投資1460 億元，增長32%;產業類計劃投資1060 億元，增長18% ;民生類計劃投資170 億元，增長15% ;城市基礎設施類計劃投資170 億元，增長42% 。三是加快實施鐵路建設“八八計劃”，確保20xx年開工建設商合杭客專、金台鐵路、頭門港支線、寧波穿山港支線等四個項目。四是對列入國家七大重大工程包的26 個單體項目，實行審批核準“綠色通道”。五是深化與央企合作。

2 、進一步釋放民間投資活力。一是積極配合相關部門做好浙商迴歸項目推進工作，力爭引進到位資金3000億元。二是面向民間資本推出一批盈利模式清晰、前期條件成熟的推介示範重大項目(包括46 個推進項目類和24 個推介類項目)。三是推動有條件的市縣開展全方位的PPP 試點。

3 、加大吸引外資和境外投資力度。一是實施重大利用外資和境外投資項目計劃，重點推進一批總投資1億美元及以上的項目 。二是制定印發外商投資項目、境外投資項目備案管理辦法，將項目全面核准改為普遍備案和有限核准相結合。

4 、完善項目推進機制。一是春節前召開擴大有效投資暨重點建設推進大會。繼續實行“每季公佈、半年督查、年度考核”制度，推動投資任務落實。二是對省重大產業項目實行差別化用地“事後獎勵”，繼續開展銀項對接，規範企業債券發行工作。三是完善重大建設項目庫。按照國家發改委的要求，今後中央預算內投資項目必須前期工作完備才能進入項目庫，進了項目庫才有資格申請投資補助，相關情況每月都要在線上報，投資違規超預算項目單位自己解決，請各地高度重視。四是配合做好稽察監管信息系統全國推廣工作。以中央預算內投資計劃、省級政府投資計劃和省重點建設項目計劃等“三個單子”為主要範圍，全面稽察和專項稽察項目37個，安排120 個左右項目列入20xx 年省級重大建設聯合稽察計劃。五是繼續深化規範和創新招投標試點。

(三)着力推進結構調整，進一步形成新的發展優勢。

要以培育七大產業、“四換三名”、新型城市化為抓手，一手抓增量優化，一手抓存量調整，加快形成產城融合、城鄉一體的城鄉結構、以高端製造業和現代服務業為主體的產業結構。

1 、促進產業集聚區提升發展。一是落實省級產業集聚區提升發展方案，重點發展新一代信息技術等八大產業，圍繞核心區抓好空間聚合，產城聯動，每個產業集聚區要突出1個重點發展的主導產業、2 個積極培育的特色產業。二是推進7個尚未創建高新區的省級產業集聚區開展創建工作。三是着力抓好招商引才工作，謀劃推進沿海50 億元以上、內地20億以上重大產業項目。 四是積極穩妥推進開發區(園區)整合提升，提高各類開發區(園區)項目准入門檻。

2 、促進現代服務業高質量發展。一是籌備召開全省服務業發展大會，營造加快現代服務業發展的良好氛圍。二是積極培育一批服務業強縣，探索建立服務業強縣評價指標體系。根據測算，20xx 年90 個縣(市、區)中有45 個縣(市、區)服務業增加值增速高於工業增加值增速，51 個縣(市、區)服務業投資增速高於工業投資增速，服務業規模最大的20 個縣(市、區)增加值之和佔全省服務業增加值46.7% 。三是起草並出台加快發展售後服務、融資租賃、人力資源等生產性服務業重點領域的實施方案。四是提升發展省級服務業集聚示範區，開展國家級和省級示範物流園區培育工程。五是繼續推進杭州、寧波、金華服務業綜合改革試點，再確定一批省級改革創新試點。

3 、加快四大都市圈建設。一是加快推進杭州都市經濟圈轉型升級綜合改革試點，加快杭嘉湖紹經濟、交通、文化、人才、科技等方面的融合，優勢互補，進一步提升國際競爭力。二是啟動實施我省都市圈城際鐵路近期建設規劃，重點推進四大都市區8條國家關注的城際鐵路項目，確保20xx 年底前部分項目開工建設。加快杭州、寧波地鐵工程建設進度，爭取開通運營杭州地鐵4 號線首通段、1 號地鐵下沙延伸段和寧波地鐵2 號線一期工程。三是配 合國家做好長江三角洲城市羣規劃和海西經濟區城市羣規劃編制工作。

4 、大力發展節能環保產業和健康產業。要牽頭編制好節能環保產業和健康產業發展規劃並協調各方抓好落實。一是要明確發展核心。節能環保產業要重點抓好治水治氣治土設施建設及營運和服務、環保設備製造、新能源等產業，健康產業要集聚養老、健身、體育、醫療等產業。二是要細化政策舉措，健全統計監測，謀劃重大項目，培育龍頭骨幹企業，增加產業項目投資，加大資源要素保障。

5 、加快培育製造業競爭新優勢。一是積極推進杭州國家級自主創新示範區建設。二是主動對接落實國家創新驅動發展戰略，研究制定我省實施方案，推動設立新興產業創業投資引導資金。三是民營綠色石化產業基地、寧波中國船舶集團產業園、杭鋼轉型升級、吉奧汽車路橋基地搬遷、鎮海煉化擴建項目，以及高端裝備、新材料、工業機器人等一批重大項目謀劃推進要取得實質性進展。

6 、抓好小城市和中心鎮、特色鎮培育。一是全面實施小城市培育試點三年行動計劃，爭取將我省小城市培育工程列入國家發改委中小城市綜合改革試點。二是選擇確定若干項可複製、可推廣的小城市體制機制和制度創新，在全省中心鎮推廣。三是推進寧波等四個國家新型城鎮化綜合試點，出台試點規劃及工作要點。同時，要圍繞着七大產業和絲綢、黃酒、中藥等歷史經典產業，打造一批特色小鎮。

7 、支持高效生態農業發展。一是會同有關部門切實抓好農業“兩區”配套基礎設施建設。二是全力爭取中央預算內資金補助，確保温州龍灣二期圍塗工程，麗水屏都新區低丘緩坡開發一期工程等投產。三是繼續推進一批大中型水庫、大型引水工程的前期工作，加快高效節水灌溉建設工作。

(四)着力推進對內對外開放，進一步培育新的經濟增長點。

牢牢把握國家新一輪對內對外開放機遇，圍繞“三大戰略”，找準目標定位，構築戰略平台，以開放促發展。

1 、積極參與“一帶一路”和長江經濟帶戰略的實施。一是研究完善我省貫徹長江經濟帶戰略實施方案，報省政府儘快印發實施。建立我省長江經濟帶發展聯席會議制度，適時召開會議部署年度工作任務。重點推進綜合立體交通走廊規劃項目建設，加快促進我省與長江經濟帶區域的互聯互通。二是研究制定我省參與“一帶一路”建設實施方案，謀劃重大對接項目。三是深化長三角合作。深化“11+1” 重點合作專題，加快推進區域通關一體化，推進臨滬地區與上海城市軌道交通的對接，推進嘉興機場與虹橋機場深度合作，推進杭黃鐵路等重大項目建設。

2 、規劃建設舟山江海聯運服務中心。要以舟山江海聯運服務中心為戰略平台，加快海洋經濟發展。一是以舟山、寧波地區為重點，開展編制江海聯運服務中心建設方案等相關工作，並爭取納入國家“十三五”規劃綱要、長江經濟帶規劃及年度建設計劃等。二是圍繞建設國際化綜合樞紐港、大宗商品儲備加工基地、國際海事航運服務基地、江海公鐵聯運的綜合交通體系等重點內容，謀劃啟動一批重大項目、爭取突破一批便利政策。加快寧波-舟山港一體化進程。三是編制完成全省海岸線、灘塗統籌利用與保護規劃, 重點推進舟山港綜合保税區、台州頭門港區塊、温州大小門區塊等一批發展基礎較好、引導帶動作用較強的重點區塊建設。四是積極支持海洋開發投資集團發展和海洋資源收儲中心組建，推進沿海地區新的綜合保税區申報設立。完成海洋經濟項目投資2500 億元以上。

3 、深入推進貿易便利化 。一是抓緊設立義烏國際郵件互換局和國際郵件交換站。二是落實義烏空運、鐵路口岸開放，完善“義新歐”國際集裝箱專列運行機制。 三是加快進口市場培育，創建國家進口貿易促進創新示範區 。四是積極支持中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區創建。

4 、切實做好對口支援工作。 一是啟動“三援”規劃編制，突出就業、教育、人才三大重點。二是搭建園區合作平台，繼續推進我省五個國家級園區幫扶阿克蘇產業園和海西工業園等工作。三是着力優化項目援建模式，減少“交鑰匙”項目，全面推行援助工作“項目化”。

(五)着力抓好清潔能源示範省建設，進一步推動綠色循環低碳發展。

要牢固樹立保護生態環境就是保護生產力的理念，更加自覺推動綠色發展、循環發展、低碳發展。

1 、加快清潔能源示範省建設。一是抓緊完善國家清潔能源示範省創建方案，突出“一控兩升四降”(能源消費總量得到控制;非化石能源佔比提升，化石能源清潔化利用水平提升;煤炭消費比重明顯下降;單位GDP 能耗明顯下降;能源領域碳排放明顯下降;能源領域主要污染物排放明顯下降)的導向。編制完成各領域子規劃和創建工作分年度推進計劃，儘早爭取國務院批覆。二是加快推進三門核電一期等核電項目，建設金衢麗輸氣管道和重大電源項目的配套電網送出工程，開工建設寧波LNG接收站二期等。三是 紮實推進大氣污染防治調整能源結構專項行動，抓緊啟動燃煤電廠清潔排放技術改造三年行動計劃，實施大型燃煤機組超低排放實施計劃。

2 、大力推進“五水共治” 項目建設。加快苕溪清水入湖河道整治工程，杭嘉湖地區環湖河道整治工程等一批項目。加快實施世行貸款浙江農村污水處理系統及飲水工程建設項目，繼續做好太湖、千島湖等重點流域保護治理工作。推進實施杭州灣、樂清灣、三門灣、象山港等重點海灣海水質量綜合整治。

3 、大力發展循環經濟。一是紮實推進35 個循環經濟領域國家級示範試點建設，設立20 個省級示範試點園區。二是確保完成在50% 以上國家級園區、30% 以上省級園區實施園區循環化改造。三是積極推動循環經濟示範城市、示範企業創建工作。

4 、積極應對氣候變化。一是組織實施《浙江省應對氣候變化規劃》年度計劃，全面推進温室氣體清單編制工作，省市縣全覆蓋。二是在年耗能萬噸標煤或年碳排放量在2.6萬噸二氧化碳以上的企業，逐步推進碳排放報告和核查工作。加快建立碳排放總量分解以及考核制度。三是深入推進杭州、寧波和温州低碳城市試點。

5 、抓好生態文明先行示範區建設。籌備召開生態文明示範區協調小組會議，支持湖州市承辦全國生態文明先行示範區現場會。切實推進杭州、湖州、麗水等國家生態文明先行示範區改革試點。

(六)着力加大民生投入，進一步提升基本公共服務均等化水平。

要兜住民生底線，把改善民生與增強經濟動力、社會活力有機結合起來，落實改善民生的各項舉措。

1 、創新社會發展。一是實施全民健康工程，打造一批健康服務基地、開展一批健康服務試點示範、建設一批健康服務重點項目、培育一批健康服務骨幹企業(機構)。二是出台我省推動文化創意產業融合發展的政策措施，啟動“國家公園”體制試點，牽頭制定加快發展體育產業促進體育消費的實施意見，牽頭開展全省生態旅遊規劃研究。三是推進養老服務綜合改革試點，深化社會資本辦學辦醫綜合改革試點。四是紮實推進國民經濟動員工作，促進軍民融合式發展。

2 、提升基本公共服務體系。一是謀劃啟動“全省基本公共服務均等化提升工程”，推進困難人羣就業增收幫扶等十方面工作。二是抓好現代職業教育體系建設規劃和政策落實工作，着力推進省重點高校建設計劃、學前教育第二輪行動計劃、薄弱學校建設工程等，抓好浙江大學紫金港校區西區、浙江音樂學院、浙江樹人大學等項目建設。三是積極推進基層衞生完善工程，着力強化縣級醫院能力建設，進一步加強村衞生室(社區衞生服務站)建設。四是推動省自然博物院、省全民健身中心等重點項目建設。

3 、推進欠發達地區發展和農民增收。一是配合有關部門啟動實施第二輪特別扶持計劃。二是繼續做好景寧對口幫扶工作。三是支持新型農村電子商務、農家樂等發展。四是繼續深化政策性農業保險。

(七)着力加強重大問題謀劃，進一步發揮發改部門的參謀作用。

1 、深化“三個重大”研究。一是在全國發展戰略和區域規劃中找準方位、準確定位，深入謀劃並爭取將一批重大項目、工程和政策列入國家“十三五”規劃。二是各地都要圍繞本地戰略定位、戰略佈局、戰略舉措，精心謀劃好重大項目、重大工程、重大平台、重大改革、重大政策。

2 、科學編制“十三五”規劃。一是完善“十三五”規劃《基本思路》，積極參與省委“十三五”規劃《建議》起草工作，在明年年底前形成規劃《綱要》草案。二是準確把握規劃的功能定位和編制範圍，聚焦轉型發展的主題，突出創新、改革、開放等三大動力，合理設置目標指標體系。三是制定“十三五”規劃編制目錄，減少專項規劃的數量，不編或少編市場能發揮決定性作用領域的專項規劃。要按照規劃定項目的原則，提高專項規劃深度和水平，強化規劃對空間資源的有效管控，加快省域國土空間總體規劃編制工作。四是積極推進“多規融合”，認真做好嘉興市、開化縣、德清縣國家“多規合一”試點，探索“一個市縣一本規劃、一張藍圖”。

3 、深化重大產業項目謀劃。一是建立健全重大產業項目謀劃推進機制。促進世界知名跨國公司、財團、央企和我省龍頭大企業對接洽談，爭取引進一批重大項目。二是釐清全球先進製造業發展的趨勢，繼續梳理重大產業項目謀劃的方向，勾畫“產業圖”和“招商圖”，分析潛在的目標企業，謀劃一批“看得見、摸得着、能落地”重大產業項目。

4 、強化經濟運行監測預警。一是提升經濟運行監測工作，擴大企業監測樣本，建立統分結合的監測平台，深化對重點行業的結構性分析。二是進一步加強對經濟形勢分析研判，強化對潛在風險的預警預測。

四、關於各項發展改革任務的落實

明年發展改革工作任務仍然十分繁重，全省發改系統要主動適應新常態，切實抓好各項工作落實，特別是省委省政府確定的年度目標任務，要一項一項分解、一件一件落實、一步一步推進。

一要虛實結合抓落實。虛就是謀劃、實就是落實，虛和實向來是相輔相成的。在實際工作中大家普遍感到，好項目大項目不多，改革方案的質量和“落地”有距離，規劃缺少在“哪裏幹”佈局，一些幹部出現能力危機等，歸根結底還是虛實結合做的還不夠，“虛”與“實”出現兩張皮。當前經濟發展中各種問題矛盾、各種因素相互交織、相互影響，要抓好工作落實，最關鍵的一條就是堅持虛實結合這一傳統，充分發揮規劃、戰略、項目、政策互相融合最大的效應，做到務虛務實融會貫通，相得益彰。

二要轉變作風抓落實。作風建設永遠在路上。這兩年我們通過黨的羣眾路線教育實踐活動，形成了在推進工作中加快轉變作風、在轉變作風中更好履行職責的氛圍，需要繼續保持和發揚。在這裏我想特別強調一下黨風廉政建設，我們系統上下每一位幹部，都要時刻警醒、乾淨幹事、堅守底線。必須落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，堅持一級抓一級，層層抓落實;必須加快簡政放權步伐，推進項目審批、資金分配規範公開透明;必須加快乾部輪崗交流，把各項管理制度落實好;必須強化案例教育和警示教育，對各類違紀違法行為“零容忍”，堅決打贏反腐敗這場必須贏、輸不起的鬥爭。還要加快推進依法行政，以法治機關建設統領各項制度建設，這是轉變作風的根本。

三要創新方法抓落實。新常態帶來新問題新矛盾，一些過去熟悉慣用的管理方式和手段已經難以適應新形勢的需要。我們必須自覺學習新知識新本領，探索新路徑新方法，要統籌兼顧，善於從全局高度思考問題，善於從戰略角度研究問題，善於從重點方向尋求對策，善於從關鍵環節推動落實;要上下聯動，善於發揮全系統優勢，善於在調查研究、規劃編制、項目推進、改革試點、業務指導、交流培訓等方面加強互動，努力形成發改系統的合力。要再造流程，善於運用信息技術抓落實。通過省政務信息網和委信息化“五大平台”，全面改造和完善工作流程，實行網上備案、聯網審批、在線監督、實時監測，建設重大項目儲備庫、投資和稽查管理、新融資模式管理等共建共享系統等等，為實施精準管理、精準服務提供依據。

四要統籌協調抓落實。發展改革職責決定我們的工作內容涉及面廣，條條塊塊之間的關聯度大，我們必須堅持把統籌協調這一基本方法落實到工作的各個方面。要充分利用各種資源，多多聽取各部門的意見，注意尊重各部門的合理化建議，善於在一些重要工作上聯手相關部門抓好落實。特別是對於跨部門、跨區域、跨行業的重大事項，必須主動牽頭、協調各方，抓緊抓好;對於落實涉及面廣的綜合性改革和規劃，要分工合作、加強溝通，協同落實。要擔責而不攬權，合作而不邀功，務實而不浮躁，低調而不張揚，放下“架子”，放低“身段”，加強與各部門的溝通合作。

同志們，做好明年發展改革工作，我們既感到壓力很大，同時又充滿信心。相信在省委省政府的正確領導下，全省發改系統一定能以開拓進取的精神面貌、創新務實的工作作風、富有成效的工作成果，推動發展改革事業再上新台階。