市長在全市旅遊發展工作會議上的講話

今天的會議，是市委、市政府決定召開的，是貫徹落實市委工作會議精神，加快推進新型城市化的具體行動。剛才，會議表彰了先進，有關單位作了典型發言，xx同志就20xx年旅遊工作作了具體部署，我很贊同，請大家抓好落實。藉此機會，我再強調三點意見：

一、肯定成績，正視差距，進一步提高對加快旅遊業發展重要性的認識

一直以來，我市各級黨委、政府高度重視旅遊業發展，尤其20xx年，市委、市政府決定開展中國優秀旅遊城市創建活動，切實把旅遊作為第三產業的龍頭來抓，不斷加大投入和開發力度，旅遊業發展加快，20xx年成功獲得中國優秀旅遊城市稱號，20xx年江山市也進入中國優秀旅遊城市行列，旅遊業規模擴大，品牌顯現，效益不斷提升。一是旅遊經濟總量大幅提升。20xx年以來，全市接待國內外遊客數、旅遊總收入等各項指標每年增幅都在20%以上，20xx年，旅遊業在服務業中比重超過了30%，成為我市一個重要的經濟增長點。二是特色旅遊品牌逐漸形成。編制實施了《衢州市旅遊發展總體規劃》，不斷完善旅遊發展思路和方案，旅遊經濟“一城三帶五塊”框架基本形成，“聖、神、奇、秀、謎、園”的旅遊特色進一步顯現，湧現出了天脊龍門、藥王山、龍遊民居苑、江山清漾毛氏文化村、江山廿八都、開化根博園等一批新景點，廣受遊客和市民好評。三是旅遊基礎設施逐步完善。以旅遊創優為載體，以項目建設為抓手，不斷加大旅遊投入，加快景區景點開發，完善交通、酒店、城市公共標識等配套設施建設，累計投入5億多元，建成了一批具備一定規模和檔次的旅遊項目。目前，全市擁有A級以上旅遊景區17個，星級飯店48家，旅行社60家。四是旅遊產業結構不斷優化。積極發展生態旅遊、文化旅遊、休閒旅遊、紅色旅遊等，吃、住、行、遊、購、娛為一體的旅遊產業鏈不斷拉伸，產業結構不斷調整優化。五是旅遊對外開放逐步擴大。大力開展旅遊對外宣傳，堅持不斷創新宣傳載體，加強營銷策劃，積極舉辦和參加各類旅遊促銷活動，“神奇山水、名城衢州”的知名度和美譽度不斷提高。六是形成了一批具有一定規模的旅遊企業和工作隊伍。從業人員素質和能力進一步提升，為衢州旅遊發展作出了重要貢獻。今天會上表彰了一批近年來湧現的旅遊業發展先進集體和個人。在此，我代表市委、市政府，對剛才受表彰的先進集體和個人，以及多年來為衢州旅遊發展作出貢獻的廣大幹部職工，表示熱烈的祝賀和衷心的感謝！

在充分肯定旅遊業發展成效的同時，我們也要清醒地看到，衢州旅遊業發展仍處於起步階段，與旅遊經濟發達的地區相比仍然比較滯後。突出表現在：一是旅遊資源豐富，但開發利用的力度還需加大。衢州具有生態環境良好、人文底藴深厚的獨特優勢，旅遊資源豐富。但目前旅遊資源轉化為旅遊產品的水平仍然不高，資源整合力度有待加強，品牌規模效應尚未形成。尤其許多有潛力的旅遊項目，由於投入力度、人才和經營等各方面問題，開發力度還需加大。二是市場需求很大，但集聚和輻射的能力有待提升。市委工作會議提出了衢州新型城市化的目標定位，就是要建設四省邊際中心城市，這要求衢州對周邊地市必須具備相對較強的集聚力和輻射力。旅遊產業發展，對於提升城市品牌和形象，加快人流、物流、資金流集聚具有重要拉動作用。但目前衢州景區景點建設水平還不高，旅遊業對周邊地區的集聚輻射能力還不強，旅遊集散中心建設有待進一步加快推進。三是接待人數和旅遊收入逐年較快增長，但旅遊服務體系相對滯後。景區道路、賓館酒店等硬件基礎設施依然薄弱，賓館酒店整體接待能力不強；“吃、住、行、遊、購、娛”旅遊六要素尚未形成完整產業鏈。

這些問題，必須引起我們高度重視。各級各部門，要進一步統一思想，增強推進旅遊業轉型升級、加快發展的緊迫感和責任感，採取有力措施，切實解決難題，努力把旅遊業培育成為服務業發展的龍頭產業和國民經濟發展的重要支柱產業。

首先，加快發展旅遊業，是貫徹落實科學發展觀、推動發展方式轉變的有效途徑。在推進發展方式轉變中，我們三次產業結構中一產過高、三產過低，經濟發展過分依賴投資拉動、消費動力發揮不足等問題比較突出。從目前看，服務業在GDP中佔比為35.7%，“xx”規劃的目標是40%，差距仍然較大。因此，大力發展第三產業，進一步努力擴大內需，是我們轉變發展方式的重要方面。旅遊業是第三產業的龍頭產業，在三產中佔了近三分之一的比重，本身也是引導、促進羣眾消費的重要領域，加快發展旅遊業，對於拉動第三產業、擴大內需都具有重大意義。

其次，加快發展旅遊業，是推進新型城市化進程、形成四省邊際中心城市的重要抓手。市委工作會議提出加快新型城市化的戰略部署，明確了目標、定位和舉措。要真正形成四省邊際中心城市，旅遊業必須充分發揮作用，進一步促進人流、物流集聚，為提升衢州輻射力和吸引力作出更大貢獻。尤其要通過強化區域旅遊協作，加快旅遊集散中心建設，努力實現“觀光四省、遊在衢州”，這也是確立四省邊際中心城市地位的一個標誌。

第三，加快發展旅遊業，是統籌城鄉發展，促進羣眾持續增收的惠民工程。旅遊業是統籌城鄉發展、區域發展的重要紐帶。多年來，我們高度重視新農村建設、加快推進城鄉統籌發展，其中一個很重要的亮點和經驗，就是大力發展“農家樂”為主的鄉村遊，以旅遊業為載體、平台和推力，有效推進“百千工程”實施、拓寬農民增收渠道、加快以城帶鄉步伐，促進了城鄉統籌發展。因此，下步要整合市域旅遊資源，完善旅遊線路涉及，豐富鄉村旅遊內容，進一步形成以旅遊業為紐帶推進城鄉統籌發展的良好局面。

二、理清思路，明確目標，全面把握加快衢州旅遊產業發展的原則和要求

今後一個時期，是我市推進旅遊業轉型升級、加快旅遊業大發展的戰略機遇期。從發展階段看，全國人均GDP超過了3000美元，我市人均GDP接近4000美元，進入了發展的新階段，居民消費結構升級加快，旅遊消費需求日益旺盛；從衢州區位條件看，我們處於四省邊際，是長三角和海西區的重要成員，尤其浙江出省通道大部分集中在衢州，隨着我們現代化交通體系進一步完善，四省邊際交通樞紐地位進一步確立，為發展旅遊業提供了十分有利的條件。因此，必須搶抓機遇，開拓創新，進一步完善旅遊發展戰略思路，推進旅遊業加快發展。

近期，市委、市政府將出台《加快旅遊產業發展的意見》，進一步明確我市旅遊業發展的指導思想、發展目標、基本原則和政策措施，這是今後一個時期內我市發展旅遊業的綱領性文件。

下步衢州旅遊產業發展的總體要求是：全面貫徹落實科學發展觀，按照“多元化投入、集羣化發展、差異化競爭、品牌化經營、整體化促銷”的要求，以大思路、大手筆、大氣魄推動旅遊業的大發展，努力把旅遊業培育成為我市服務業的龍頭產業和國民經濟發展的戰略性支柱產業。

旅遊產業總體發展目標是：到20xx年，全市接待國內外遊客達到1800萬人次，旅遊總收入超過110億元，比20xx年翻一番，每年接待國內外遊客人數增幅高於全省平均水平，努力打造四省邊際旅遊集散中心和生態休閒旅遊勝地。

圍繞以上總體要求和發展目標，在具體工作中，要注意把握好以下五項原則：

一要注重特色發展。立足衢州實際，充分發揮“生態、休閒、文化”的特色優勢，積極開發具有地方特色的旅遊產品、打造具有地域特點的旅遊品牌，努力走出一條符合衢州實際的旅遊發展之路。

二要注重創新發展。始終堅持創新理念，推進旅遊體制創新、管理創新、服務創新和業態創新，努力在創新中實現旅遊業加快發展、提升發展。

三要注重整合發展。牢固樹立大衢州、大旅遊的理念，強化旅遊資源整合，推進各景點、景區合作，把全市旅遊業作為一個整體來規劃、開發、宣傳和推介，打造衢州旅遊整體形象，切實形成全市上下一盤棋、市縣（市、區）聯動、各景區聯合的大旅遊發展新格局。

四要注重開放發展。確立“開放興旅、開放活旅”發展理念，堅持“走出去”與“引進來”相結合，強化市場營銷，加強區域合作，大力引進國內外資本、先進技術、管理方式和智力資源，不斷提升我市旅遊的開放度和國際化水平。

五要注重持續發展。進一步處理好開發與保護、當前與長遠的關係，按照統一規劃、合理開發、嚴格保護、永續利用的要求，高起點規劃、高強度保護、高標準建設、高效能管理，杜絕隨意、盲目和無序開發，實現可持續發展。

三、突出重點，狠抓落實，努力推進旅遊產業發展實現新的突破

根據旅遊產業發展的總體思路、工作目標和原則要求，着力在以下五項重點工作上取得新突破：

一要着力在旅遊項目工作上取得新突破。項目建設和投入是旅遊業發展的必要基礎，關係到旅遊業發展後勁和增長潛力。要進一步完善《衢州市旅遊發展總體規劃》，健全完善旅遊項目開發建設體系，制定實施我市“三年旅遊建設行動計劃”，認真謀劃、包裝、建設一批景點、景區開發等重點旅遊項目，推進旅遊業加快發展。

二要着力在旅遊產業鏈延伸上取得新突破。旅遊業是綜合性強、關聯度大、帶動力強的產業，要圍繞“吃、住、行、遊、購、娛”等旅遊六要素，牢固樹立大產業、大旅遊的觀念，突破行業、區域侷限，科學規劃佈局區域旅遊的主導產業、相關產業，完善旅遊產業協作配套環境，大力開發具有衢州特色、帶動能力較強、貼近遊客心理的旅遊商品，推進旅遊產業與餐飲、住宿、交通、商貿、文體等其它產業相互融合、相互促進、共同發展，進一步拉長旅遊產業鏈條，加快形成旅遊產業集羣，提高旅遊產業的集聚力和貢獻率。

三要着力在旅遊品牌打造上取得新突破。衢州旅遊品牌塑造方面，最突出的問題是整合程度不夠，沒有形成集中向外推介的區域性統一品牌。要進一步形成“全市一盤棋”理念，整合市域資源，統一加強外宣工作，合力打造衢州品牌，提升衢州整體形象。市旅遊局要與各縣（市、區）加強協調，深入研究，找準兼顧各方、突出整體的統一對外宣傳促銷方案，精心提煉設計和推廣運用衢州旅遊宣傳口號、標識，打造區域旅遊品牌。要進一步利用中央媒體，有針對性的加強在重點客源地的媒體推介宣傳活動，提升衢州品牌和形象。

四要着力在旅遊支撐體系上取得新突破。進一步完善旅遊公共服務體系，以滿足旅遊者需求為導向，以完善旅遊服務質量體系為基礎，以實施旅遊服務質量提升工程為載體，抓好交通、景點景區、配套服務等支撐體系建設，規範和提升旅遊服務水平。重點要突出抓好旅遊集散中心項目建設，今年力爭取得突破。

五要着力在旅遊體制機制上取得新突破。重點在以下方面努力形成有利於旅遊業發展的體制機制：一是完善領導機制，建立健全全市統一、協調各縣（市、區）的旅遊發展領導機構，切實加強旅遊業發展的整合、引導、管理和服務。二是完善項目推進機制，建立完善旅遊項目決策諮詢制度，重大旅遊建設項目要成立專項小組，開展全程跟蹤協調服務，不斷提高旅遊項目建設質量。三是完善投入機制，市級財政今年安排旅遊發展專項資金500萬元，專項用於旅遊業發展的引導、激勵，宣傳策劃等方面經費支出；同時對旅遊景點、景區開發等基礎設施建設方面，市政府將根據項目建設實際，專題研究資金保障問題。各級財政在旅遊業發展上，要根據實際情況，進一步加大扶持力度。四是完善監管機制，建立健全旅遊安全預警和應急處置工作體系，全面落實景點、景區安全責任，加強旅遊安全和危機管理。尤其春節將至，各有關部門要加強景點、景區的安全監管，組織專項安全檢查，落實整改措施，消除隱患，確保節日旅遊安全。

同志們，加快衢州旅遊產業大發展的目標思路已經明確，工作任務已經部署，關鍵是要狠抓落實。各級各部門要根據市委、市政府對旅遊業發展的整體部署，結合各地實際，突出重點，開拓創新，強化協作，努力開創我市旅遊業發展新局面，為衢州經濟社會又好又快發展作出新的重要貢獻。