開展“環境提升年”活動實施方案

根據統一安排，經局黨組研究，決定從2月下旬開始，用一年左右的時間，在全局機關幹部中開展“環境提升年”活動。根據縣委文件精神，結合我局實際，特制定“環境提升年”活動實施方案。

一、開展“環境提升年”活動的重要意義

當前，我縣改革發展正處於攻堅階段，推進經濟社會全面和諧進步的任務繁重而艱鉅。開展“環境提升年”活動，顯得尤為迫切和必要。首先，這是實現提速發展、跨越趕超的迫切需要。“力爭經濟社會發展綜合水平跨入全國50強”是廣饒“十一五”發展的總目標、總定位、總要求，要順利實現這一目標，離不開旅遊業的長足發展，離不開幹部羣眾上下的齊心奮鬥。與日新月異的形勢發展要求，與周邊地區激烈的競爭態勢要求，與人民羣眾創業致富的要求相比，我們在環境建設方面還存在許多亟需改進的地方，特別是有的幹部工作作風有待改進、服務意識需要加強、工作標準不夠高，旅遊業起步晚,對外形象缺乏吸引力，旅遊景點、景區少且基礎功能不夠完善等問題還不同程度地存在，與黃金旅遊線路相隔較遠，與周邊地區合作不夠緊密，孫子研究應用工作需要進一步深化和拓展,文化節品牌有待進一步鍛造。開展“環境提升年”活動，就是要積極推進旅遊規劃的實施，全面暢通跨越發展的通道。其次，這是塑造品牌、增強綜合競爭力的迫切需要。實踐充分證明，環境已經成為經濟發展的第一生產力、第一競爭力、第一拉動力。而旅遊文化環境是全縣大環境的重要組成部分，無論是吸納外資、集聚民資，還是實現超常規、跳躍式發展，關鍵在於環境。這就要求全局上下必須牢固樹立發展觀念、大局觀念和環境觀念，切實增強優化經濟發展環境的責任感和緊迫感，積極推進旅遊開發建設，全面提升旅遊工作水平，深化和拓展孫子研究應用，做強做大孫子文化節品牌，自覺納入全縣經濟發展環境大局之中，真抓實幹，務求實效，從根本上創優全縣發展環境，真正把發展環境質量提高到一個新水平。第三，這是提升內涵、創優對外形象的迫切需要。打造一流的發展環境，不僅有利於提升競爭力，推動經濟社會的快速發展，而且有利於提升人們的文明程度，有利於樹立良好的對外形象。通過開展“環境提升年”活動，重點對思想作風、政策服務、執行落實、幹部形象等進行全方位改進和提升，對行業管理、旅遊環境等進行全方位改善和優化，全面增強我縣旅遊內涵性服務，加快打造廣饒旅遊業全優的良好對外形象。

總之，這次活動，事關科學發展觀的貫徹落實，事關黨的思想作風建設，事關旅遊事業建設和發展的大局。全局幹部職工一定要提高認識，把思想統一到縣委的部署和要求上來，從政治和全局的高度，精心組織，紮實推進，抓出成效。

二、指導思想及任務目標

這次“環境提升年”活動的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以改進幹部作風、轉變服務職能、提升旅遊形象為切入點，以提高行政效能和加強行業管理、推進旅遊項目開發建設為主要內容，進一步加強黨風政風建設，不斷強化幹部的大局意識、服務意識和環境意識，下大力氣解決影響旅遊業發展、孫子研究工作和文化節籌辦的思想性、機制性、基礎性障礙，形成全方位促開放、全過程搞服務、全身心抓落實的新局面，努力營造能夠促進社會各方和廣大羣眾幹事創業的優越環境，推動我縣經濟社會快速持續健康發展，實現旅遊業又好又快發展。

這次“環境提升年”活動的目標要求是：圍繞全縣關於“把廣饒建設成為經濟更加繁榮、環境更加優美、社會更加和諧，最適宜居住、最適宜創業，具有持久競爭力的新型工業化城市”的目標，進一步明確旅遊、孫子研究、文化節在全縣大局中的地位、作用，科學定位、強化措施，實現發展理念明顯轉變、工作效能明顯提高、服務意識明顯增強、社會環境明顯優化、基礎功能明顯完善、對外形象明顯提升“六個方面的明顯變化”，為全縣經濟社會發展提供更加優良的環境保障。

三、活動把握的原則

開展“環境提升年”活動，加強軟環境建設。要通過活動的開展，強化“四種意識”，實現“四個提升”，建設“四大環境”。圍繞改進幹部隊伍作風，着力強化服務意識、效率意識、創新意識、大局意識。緊緊圍繞解決軟環境建設存在的深層次問題，持續解放思想，提升思想境界;認真研究政策，提升服務水平;加強作風建設，提升幹部形象;強化工作執行力，提升抓落實的水平。緊緊圍繞發展第一要務，努力建設幹事創業、風清氣正的政治環境;建設優質寬鬆、務實高效的服務環境; 建設和諧穩定、規範有序的法制環境；建設明禮誠信、健康向上的輿論環境。

活動中，要認真把握以下基本原則：

（一）堅持把轉變作風貫穿始終。要把握轉變作風這個重點，進一步弘揚“一個導向，五種風尚”，切實加強和改進領導作風、行業作風、幹部作風，使幹部隊伍始終保持昂揚的精神和務實的作風。

（二）堅持把解決問題貫穿始終。要把握解決問題這個關鍵，堅持有什麼問題就解決什麼問題，不提不切合實際的口號，不作兑現不了的承諾，在解決軟環境建設方面存在的突出問題上下真功夫，以實際行動取信於民，堅決反對形式主義。

（三）堅持把促進發展貫穿始終。要把握促進發展這個目標，立足好字當頭、好中求快、又好又快，用科學發展觀武裝頭腦、統一思想、統領工作，創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題，爭作科學發展、和諧發展、率先發展的表率。

四、需要重點解決的問題

牢固樹立全縣“一盤棋”的思想，想問題、作決策、辦事情要從全縣大局出發，使顧全大局、政令暢通、令行禁止成為幹部的自覺行動。凝聚全縣旅遊方方面面的力量，引導旅行社和旅遊飯店積極溝通協作，打造廣饒旅遊良好的對外形象。做為旅遊局的一名幹部職工，要明確身上肩負的發展責任，尤其是旅遊局成立時間短，更需要團結協作、勇挑重擔的責任意識。牢固樹立幹事創業的用人導向，形成敬業、奉獻、實幹的濃厚氛圍。要深入旅遊企業，做到情況明，措施對，作風實。牢固樹立主動服務的思想，把圍繞中心、創新服務、優化環境擺上工作首位，全面提升服務水平。不斷強化“一流”意識，牢固樹立創新創優意識，善於運用市場經濟的辦法解決實際問題，倡樹立説立行、務實高效、開拓創新、勇爭一流的良好風氣。牢固樹立形象意識，從自身做起，從小事做起，做到講黨性、重品行、作表率，樹立幹部隊伍的良好形象。

五、主要任務措施和責任分工

（一）加強學習、幹事創業、高點定位，提升發展境界（責任人：局長、黨組書記李軍章）

加強學習，提高科學發展能力。進一步健全學習制度，改進學習方式，認真學理論、學業務、學政策、學法律，努力建設學習創新型機關、單位，爭當學習創新型幹部。積極參加縣裏組織的各種類型的培訓班，通過教育培訓和實踐鍛鍊，使幹部職工進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性，提高科學發展的能力。

進一步弘揚“一個導向，五種風尚”，在幹事創業中鍛鍊幹部、識別幹部、任用幹部，使幹事創業成為幹部隊伍的自覺行動和鮮明特徵。提高辦事效率，嚴肅工作紀律。要把工作當作學問來研究，始終保持幹事創業的激情和動力，倡導勤奮敬業、埋頭實幹、奮發有為、用心用力幹事的良好風氣。要建立完善機關工作責任體系，每項工作都要明確目標、責任和時限，推進工作落實。禁止上下班遲到早退和上班時間上網娛樂、炒股，工作日期間，無上級接待任務的，一律中午禁酒。

縣旅遊局的全體幹部職工都要自覺對照先進地區，對照“全國50強”的標準，確定自己的參照系，認真思考單位工作的差距在哪裏，以全市、全省、全國一流的目標來定位和謀劃工作。

（二）加強作風建設，營造優質寬鬆、務實高效的服務環境（責任人：局紀檢組長、黨組成員田義山）

推進政務公開，強化廉政監督。要充分利用多種形式，拓展政務公開渠道。認真落實述職述廉、廉政評議、廉政約談等制度，加強對黨員幹部的教育監督。

加強主動服務、創新服務。要認真落實一次告知制、限時辦結制、服務承諾制、首問負責制、一崗雙責制等制度，杜絕冷、橫、硬、推現象，提高服務質量。要創建新型的服務模式，正確處理管理與服務的關係，在服務中管理，在管理中服務。要面向各旅遊企業，建立聯繫點，把服務送上門，幫助解決實際問題;要開通“行風熱線”、“便民服務熱線”，通過新聞媒體公佈於眾，提升服務水平。深入開展“羣眾滿意的基層站所”創建活動，不斷推進基層站所行風建設。

實行領導聯繫企業和鄉鎮制度。對我縣旅遊系統各旅遊景點（景區）、旅行社、旅遊星級飯店及各鄉鎮，實行領導聯繫點制度，聽取各方面意見和建議，幫助企業解決實際困難，協助具備條件的鄉鎮發展生態觀光型農家遊等旅遊項目。

（三）加強行業管理，打造平安旅遊（責任人：副局長、黨組成員王樹林）

加強旅遊隊伍建設，開發特色旅遊產品。全力推進孫武湖旅遊度假區開發建設工作，打造旅遊精品項目。加大力度推進孫武湖旅遊度假區規劃設計力度，對具備條件的旅遊項目加快推進規劃設計。引導旅遊企業科學管理，積極推動旅行社企業做大做強，力爭現有的旅行社做大做強，總量有新的突破。調整優化旅遊飯店產品結構，大力發展星級飯店，力爭星級飯店數量有較大增加。支持指導孫武湖旅遊度假區、劉集支部舊址紀念館、張太恆上將紀念館等條件具備的景區爭創a級景區。充分發揮縣內知名企業、名牌產品較多的優勢，大力發展工農業旅遊，深入推進工農業旅遊示範點創建工作。協助山東凱銀集團、山東華茂園林公司爭創省級農業旅遊示範點。以推進社會主義新農村建設為契機，鼓勵引導具備條件的鄉鎮、村開發農業觀光型、自然生態型、農家民俗型、現代鄉村型旅遊產品，創建特色旅遊強鄉（鎮）、旅遊特色村。開展休閒農業觀光項目調研論證，爭取上級支持。協助丁莊鎮及其轄區內的3個村爭創全省首批旅遊強鄉鎮和旅遊特色村。

加強區域合作，做好市場拓展。加強與淄博、曲阜、泰安、濟南、濰坊、青島等地區的合作，積極融入山水聖人、齊文化、黃河文化和民俗文化旅遊等黃金旅遊線，打造區域旅遊聯盟，增強旅遊發展的生機與活力。做好廣饒縣旅遊信息網站建設，不斷更新和充實內容。利用報紙、電視等媒體做好旅遊宣傳推介工作。做好新版《廣饒旅遊圖》的宣傳和推介，利用《山東省廣饒縣旅遊項目投資指南》積極開展招商引資工作。積極組織旅遊企業參加旅遊宣傳促銷活動。

抓好安全生產，打造平安旅遊。進一步健全以旅遊企業為主體的安全管理工作制度，嚴格落實安全生產責任制，加大監管檢查力度，確保旅遊行業安全運行。

（四）深化孫子研究應用工作，切實完成好承擔的第四屆中國廣饒·孫子國際文化節的有關任務（責任人：副局長、孫研辦主任、局黨組成員劉金海）

深入挖掘孫子文化的內涵，加強與各孫子研究團體的聯繫與交流，籌辦好第四屆中國廣饒·孫子國際文化節。圍繞兵家文化，策劃高水平的國內雕塑大賽，並將雕塑大賽湧現出來的好作品用於縣城建設和孫武湖旅遊度假區建設。整合現有的節慶資源，把節慶和旅遊發展更好地進行融和，走有特色、市場化運作的節慶之路。對論壇進行進一步整合、包裝，全面提升論壇的品位，打造“孫子研究應用論壇”品牌。

不斷加強與中國孫子兵法研究會和山東孫子研究會的合作與交流，努力爭取兩會對我縣孫子研究工作的全面支持和幫助；積極參與兩會組織的各種學術研討和交流活動，依靠我們不懈的努力，不斷提高和擴大我縣孫子研究在全國和全省的地位及社會影響力。建立與中國孫子兵法研究會發展應用委員會(山東)的全面聯繫。充分利用我縣經濟基礎好，孫子發展應用研究起步早，以及山東孫子研究會在我縣設立“孫子兵學研修基地”的優勢，依託山東大王集團、廣饒供電公司等企業，不斷總結我縣孫子兵法應用研究方面的新成果、新經驗，爭取在全省乃至全國進行推廣。

深入挖掘我縣孫子文化資源。蒐集、整理我縣孫子研究成果，特別是“孫子研究應用高層論壇”所取得的成果，編輯、出版孫子研究應用專著或《孫子與齊文化》(七)期刊，併為全縣孫子文化旅遊資源及孫武湖的開發、利用作好基礎性服務工作，為孫武湖旅遊度假區和孫武園的建設提供歷史和文化等方面的幫助。

加強孫子及孫子文化宣傳。加大在中國孫子兵法研究會網站、山東孫子研究會網站的上稿數量，力爭推出整體版面。加大在各級廣播、電視、書報刊等媒體的宣傳力度，在省、市、縣各媒體重點推出一批能夠反映我縣孫子研究及孫子文化發展情況的文章。加強孫子研究中心網站“中國孫武網”的建設和管理，爭取全面升級，擴大我縣的對外影響。

六、方法步驟

第一階段：查擺問題（2月18日- 29日）。召開“環境提升年”活動動員會。動員會後，採取分層次召開座談會、發放徵求意見表、設立意見箱等方式，全面深入地查找本單位及幹部隊伍在大局觀念、責任意識、工作作風、服務意識、工作效率、幹部形象等方面存在的突出問題，列出單子，建立台賬。2月29日前，將梳理出來的突出問題報縣“環境提升年”活動軟環境建設領導小組辦公室。

第二階段：集中整改（3月1日-5月31日）。根據梳理出來的突出問題，深刻剖析影響軟環境建設的深層次原因，制定具體整改措施，區分情況、分類施治，並確定整改時限，向社會作出公開承諾。堅持做到“四不放過”：即對基層、企業、羣眾反映的問題未答覆反饋的不放過，重點問題無查改結果的不放過，違規違紀問題處理不到位的不放過，整改措施不落實的不放過。整改落實情況要及時向社會公佈。

第三階段：鞏固提高（6月1日-11月30日）。對集中整改階段未得到全面解決的問題，要堅持不懈地抓好整改；對工作中出現的新情況、新問題，要及時制定措施，明確責任，狠抓整改落實。要認真總結加強軟環境建設的好做法，用制度的形式固定下來，建章立制，鞏固擴大活動成果。要重點圍繞着力建設的“四大環境”，建立健全選人用人、依法行政、考核評價等方面的長效機制，進一步探索完善加強軟環境建設的路子。

第四階段：檢查驗收（12月1日-31日）。認真總結活動開展情況，準備有關資料，做好後續工作，迎接檢查驗收。