城市衞生局開展“全面提升年”活動實施方案

為貫徹落實《中共聊城市委、聊城市人民政府關於開展“全面提升年”活動的意見》，推動局機關和市直各單位進一步提升工作目標、工作標準、工作能力和工作成效，市衞生局黨組研究決定，在市直衞生系統深入開展“全面提升年”活動。為確保活動的順利開展，現制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，以深化醫藥衞生體制改革為主線，以加強傳染病防控為重點，以開展“醫療秩序整頓規範年”為抓手，以“強素質、樹形象、抓創新、爭一流”為載體，以“兩好一滿意”為標準，統籌推進各項工作，全面提升改革創新水平、公共衞生服務水平、全民健康水平、行業管理水平、醫院發展水平、綜合服務效能和衞生行業形象，力爭2—3個單項工作成為全省的亮點，進一步帶動全市衞生事業的發展，確保在全省位次比上年前移3名，努力建設人民滿意的衞生行業，為保障羣眾健康、促進我市經濟社會發展做出新的貢獻。

二、目標任務

這次“全面提升年”活動，着力抓好七項工作，實現七大提升，推動衞生工作整體上水平。

（一）積極推進醫改工作，全面提升改革創新水平。一是繼續鞏固和完善新農合制度。調整補償方案，降低起付線，提高報銷比例和封頂線，提高參合農民受益水平和受益面。加強市直新農合定點醫療機構的服務能力和信息化建設，規範基金使用和監管，提高基金的使用效益。二是促進基本公共衞生服務均等化。繼續實施基本和重大公共衞生服務項目，擴大項目覆蓋面，規範服務內容。項目牽頭和實施單位要認真履行職責，強化責任，加強對基層疾病控制、婦幼保健、精神病防治等項目工作的技術指導和評價，提高基層的公共衞生服務能力。三是爭取上級支持項目，健全城鄉基層醫療衞生服務體系。積極爭取中央支持的精神衞生服務機構、縣級醫院、鄉鎮衞生院建設項目，落實中央補助資金總額達到全省中等以上水平。大力實施“衞生強基工程”，建立市級醫院幫扶基層醫療機構的長效機制，帶動基層醫療機構的發展。四是搞好國家基本藥物制度實施試點。指導東阿等縣（市、區）搞好國家基本藥物制度實施試點，在調查、分析、研究的基礎上，配合有關部門制定我市實施國家基本藥物制度的基層醫療機構補償、補助政策及基本藥物定價、報銷辦法，實行藥品零差率銷售，降低羣眾的就醫費用。五是積極穩妥地推進公立醫院改革試點。按照省衞生廳的要求，選擇1-2個縣級醫院開展試點，推行公立醫院改革。同時，在市級公立醫院開展績效工資、縮短平均住院日、改進醫患關係、成本核算等單項改革試點，研究制定推進醫藥分開、逐步取消藥品加成、調整醫療服務價格的政策。

責任人：

責任科室：基婦科、規財科、醫政科

（二）着力抓好重點傳染病防控工作，全面提升公共衞生服務水平。一是要全面加強重點傳染病防控工作。要按照抓早、抓主動的原則，進一步完善防控工作預案，全面落實防控措施，紮實做好手足口病、甲型h1n1流感、麻疹等重點傳染病防控工作，努力降低發病率和危重患者死亡率，保障人民生命安全，維護社會穩定。二是要切實加強衞生應急工作。要進一步完善應急預案，健全衞生應急處置隊伍，強化衞生應急知識培訓，提高處置突發公共衞生事件的實戰能力；要嚴格執行突發公共衞生事件信息報告制度，切實做好信息報告工作；要認真做好應對突發公共衞生事件的物資儲備；要切實加強院前急救工作，建立院前與院內急救無縫銜接的“綠色通道”。

責任人：

責任科室和單位：疾控科、愛衞辦、市疾控中心

（三）着力抓好全民健康工程，全面提升全民健康水平。一是積極組織開展健康教育知識巡講活動。組建健康教育巡講團，定期深入到機關、學校、社區、農村，重點圍繞傳染病、慢性非傳染性疾病、老年病及其他常見病，開展健康教育知識巡迴宣講活動，大力普及衞生防病知識，切實提高廣大羣眾的防病意識和自我保健意識。經過三年的努力，力爭實現“人人具有基本衞生知識、人人具有基本健康技能、人人具有健康生活方式”的工作目標，使廣大羣眾少生病、晚生病、不生病，從根本上提高全民健康水平。二是開展農民健康服務行動。配備專用車輛，選配精幹人員，下鄉為農民開展健康體檢和疾病診斷服務，加快城市衞生資源向農村轉移，促進城鄉公共衞生服務均等化，真正讓農民不出村就能享受到高水平的醫療衞生服務。三是加強幹部保健工作。要切實加強幹部保健基地建設和幹部保健隊伍建設，改善服務設施，健全管理制度，進一步提高幹部保健服務能力。

責任人：

責任科室和單位：基婦科、疾控科、醫政科、市人民醫院、市疾控中心及其他市直醫療單位

（四）着力抓好醫療秩序整頓，全面提升衞生行業規範化管理水平。在全市開展為期一年的“醫療秩序整頓規範年”活動，分宣傳發動、調查摸底、自查自糾、督導檢查、總結驗收五個階段。集中整治亂辦醫、超範圍執業、發佈虛假醫療廣告、聘用非衞生技術人員、利用b超非法開展胎兒性別鑑定、亂起名字亂掛牌子等違法違規現象，嚴厲打擊非法行醫行為，進一步規範醫療秩序，提升行業管理水平。

責任人：

責任科室：監督所、許可科、醫政科、中醫科、基婦科

（五）着力抓好內涵建設，全面提升公立醫院發展水平。一是要進一步加強醫療質量管理。深入開展醫療質量萬里行活動、醫院管理年活動，完善醫院管理評價制度，進一步加強醫療服務安全質量監管，強化醫療質量安全評價控制工作，持續改進醫療服務質量。開展“醫療質量示範醫院、示範科室（示範崗）”、“優質護理服務示範醫院、示範病房”創建活動和聊城名醫評選活動，激勵全系統爭創品牌、爭當名醫，努力打造一批在全市、全省乃至全國的名院、名科、名醫。嚴格落實病人安全目標和各項核心制度，強化“三基三嚴”崗位培訓，抓好重點環節、關鍵部位的管理，保障醫療服務質量和安全。二是加強學科建設和醫學科技工作。啟動重點學科、特色專科創建活動，積極創建全市、全省的重點專業、特色專科，樹立品牌，帶動發展。積極鼓勵開展醫學科研工作，加快技術創新，圍繞影響人民羣眾健康的重大問題開展基礎研究和應用研究，力爭科技創新和獲獎成果實現新突破，帶動全市醫學學術水平的提高。同時要注重引進新技術、新項目，促進服務技術水平的提升。三是進一步加強經濟管理。要嚴格預算管理和收支管理，加強成本核算與控制，積極推進財務制度和會計制度改革，嚴格財務集中統一管理，加強資產管理，落實審計制度。同時，做好“保增長”、“調結構”、“控規模”為重點的公立醫院經濟管理工作，實現持續發展、科學發展。

責任人：

責任科室：醫政科、中醫科、規財科

（六）着力抓好隊伍建設，全面提升服務效能。紮實開展“強素質、樹形象、抓創新、爭一流”活動，堅持思想道德教育和專業技術培訓兩手抓，努力打造一支政治強、業務精、作風正的高素質衞生隊伍，推動我市衞生事業又好又快發展。一是狠抓領導班子自身建設。制定《關於加強領導班子自身建設的意見》，抓好各單位領導班子自身建設，不斷提高領導班子整體素質和駕馭全局的能力。要強化自律意識、責任意識、大局意識，加強政治紀律和組織紀律，嚴格規範自身行為。二是高度重視管理隊伍建設。大力加強學習型、創新型、服務型機關建設，以提高行政效能為中心，開展先進科室創建活動，完善學習、考評機制，不斷提高局機關幹部把握大局、統籌協調、執行政策、服務基層的意識和能力。要重視各單位管理人才的培養，制定不同層次、不同類型管理人員的崗位職責，探索建立管理人員的考核體系和評價標準，提高管理水平。三是加強衞生專業技術隊伍建設。要認真學習貫徹衞生部等六部委出台的《關於加強衞生人才隊伍建設的意見》，大力引進和培養優秀人才、高層次人才。

責任人：

責任科室：人事科、辦公室、醫政科

（七）着力抓好行業作風建設，全面提升衞生系統社會形象。一是堅持不懈地加強和改進黨的建設，切實抓好黨風廉政建設和反腐糾風工作。鞏固和加強基層黨組織建設，抓緊抓好黨員隊伍建設和黨性修養教育，大力弘揚理論聯繫實際、密切聯繫羣眾、批評和自我批評的作風，堅持立黨為公、執政為民。嚴格執行黨風廉政建設責任制，深入開展轉變幹部作風優化發展環境“回頭看”活動，完善作風建設制度，創新作風建設機制，使廣大黨員幹部牢固樹立效率意識、服務意識，切實解決羣眾觀念淡薄、行政不作為亂作為、作風不實、服務不優等問題。二是關注民生，切實解決羣眾看病難、看病貴問題。積極組織開展惠民醫療服務，實施貧困家庭醫療救助行動，進一步減輕弱勢羣體的就醫負擔；堅持合理檢查、合理治療、合理用藥、合理收費，實施和完善住院費用一日清單、單病種限額收費、門診收費項目和住院收費項目公示等制度；推廣應用適宜技術和基本藥物，在加強規範和保障質量的基礎上逐步實行同級醫療機構檢查結果互認，降低醫療服務成本；嚴格執行新的藥品集中採購辦法，進一步規範和降低藥品價格；加強城市社區衞生服務站建設，建立市直公立醫院與社區衞生服務站分工協作機制，實行分級醫療、雙向轉診，引導一般診療下沉到基層。三是深入開展“兩好一滿意”活動，提高羣眾對衞生工作的滿意度。切實解決病人不方便、不放心、不滿意的問題，解決損害羣眾利益的突出問題，解決羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題，真正做到“服務好、質量好、讓羣眾滿意”。同時，積極開展質量服務品牌創建活動，在全省打造我市醫療衞生服務的品牌，提升我市衞生系統的良好形象。

責任人：

責任科室：人事科、醫政科、規財科

三、方法步驟

這次活動從現在開始，到12月底結束，共分四個階段。

（一）動員部署階段（2011年2月下旬至3月上旬）

一是成立組織，加強領導。市衞生局成立以黨組書記、局長劉德勇為組長的“全面提升年”活動領導小組，並下設辦公室，辦公室設綜合組、材料組、宣傳組三個組，負責活動的組織協調、工作調度、督促檢查、材料報送等工作。市直各單位也要成立主要負責同志任組長的活動領導小組，下設辦公室，辦公室要由高素質的精幹力量組成。二是層層發動，做好動員。認真組織學習《中共聊城市委、聊城市人民政府關於開展“全面提升年”活動的意見》，傳達本實施方案的要求，充分認識開展“全面提升年”活動的重要意義，切實把思想和行動統一到市委、市政府決策部署上來，統一到市衞生局的要求上來。

（二）目標制定階段（3月上中旬）

一是明確提升目標。局機關各科室和市直各單位要按照市委、市政府“提高標準、提高目標、提高能力、提高成效”的要求，對本實施方案提出的目標任務進行細化分解，明確各自承擔的任務，確定每一項任務的提升目標，縱向比，目標比往年要有提升；橫向比，目標在全省、全市的位次要前移。每名幹部職工都要立足本職工作，制定個人的提升目標。

二是制定落實措施。對每一項提升目標進行認真研究，拿出切實可行、行之有效的落實措施和創新創優措施，制定具體的提升方案，每一項提升目標都要明確具體內容和標準，明確具體責任人，明確完成時限；每一名幹部職工要根據自己的提升目標制定具體的落實措施。

三是目標審核確認。局機關各科室和市直各單位的提升目標和措施，經主要負責人簽字確認後，報市衞生局“全面提升年”活動領導小組辦公室，經審核確認後實施。

（三）組織實施階段（3月下旬至12月中旬）

一是落實提升目標。根據制定的提升目標和措施，按照時間進度要求，一級抓一級，層層抓落實，切實抓好各項提升目標和措施的貫徹落實。

二是及時報送信息。市直各單位都要明確1名信息聯絡員，每週將活動開展情況進行整理上報。市衞生局領導小組辦公室認真分析彙總各類信息，擇優編輯成簡報，及時報市“全面提升年”活動領導小組辦公室。

三是抓好工作調度。領導小組辦公室定期調度“全面提升年”活動進展情況，並及時通報。對存在的問題進行研究，制定切實可行的改進措施；對領導重視、措施有力、成效顯著的進行通報表揚；對重視不夠、措施不力、進展緩慢的進行通報批評。

四是組織現場觀摩。在6月份，組織召開一次“全面提升年”活動現場觀摩會，到活動開展好的單位進行現場觀摩，查看活動的實施方案、開展記錄及工作提升情況，聽取關於活動開展情況、典型經驗做法、活動存在的問題及下步工作打算等情況的彙報，對好的經驗和做法進行推廣。

（四）總結驗收階段（12月下旬）

局機關各科室、市直各單位對活動開展情況進行認真自查和總結，於12月25日前報市衞生局活動領導小組辦公室，辦公室彙總後，於2011年1月5日前報市活動領導小組辦公室。制定“全面提升年”活動考核驗收評價標準和評價辦法，對局機關各科室、市直各單位“全面提升年”活動成效進行考核驗收。在市直衞生系統年度總結會上，對“全面提升年”活動進行全面總結，對先進單位進行表彰。

四、工作要求

（一）加強領導，精心組織。“全面提升年”活動涉及到各項工作、各個幹部職工，工作任務重，工作難度大，需要齊心協力，密切協作，共同促進，共同提高。各單位和局機關各科室要把開展“全面提升年”活動作為今年的一項中心工作來抓，促進各項工作上台階、上水平。各單位“全面提升年”活動領導小組及辦公室要切實加強對活動的督導檢查，主要領導親自抓，分管領導靠上抓，層層落實責任制，切實把這項活動抓實、抓好、抓出成效。

（二）結合實際，紮實推進。要把開展“全面提升年”活動與深化醫藥衞生體制改革、重點傳染病防控、全民健康工程和開展“醫療秩序整頓規範年”活動、“強素質、樹形象、抓創新、爭一流”活動、“兩好一滿意”活動等工作結合起來，以“全面提升年”活動為統領，科學統籌各項工作，實現全年任務目標緊密結合、相互促進。

（三）加強宣傳，營造氛圍。要充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，大力宣傳開展“全面提升年”活動的重大意義，宣傳“全面提升年”活動的部署、要求、做法、經驗和成效，特別是及時宣傳活動取得的效果和湧現的先進典型，形成強大聲勢，營造濃厚氛圍。

（四）嚴格考核，務求實效。各單位要建立和完善對“全面提升年”活動的考核驗收辦法，建立嚴考核、硬約束、重激勵的工作推進機制。市衞生局將對局機關各科室、市直各單位的活動開展情況進行認真考核驗收，並將整個活動的考核驗收結果作為年終考核和獎懲的主要依據。