鄉鎮優化環境提升效能活動實施方案大綱

為了進一步優化發展環境，樹立文明和諧、團結進取、共謀發展、幹事創業的良好形象，促進全鎮經濟社會爭先進位跨越發展，按照區委、區政府“機關效能提升年”活動要求，鎮黨委、政府決定，在全鎮範圍內深入開展“優化環境、提升效能”活動。為確保活動取得實效，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的xx大及其歷次全會精神，深入學習實踐科學發展觀，以“優化環境、提升效能”為主題，以開展一系列活動為抓手，按照“為民、務實、高效、清廉”的要求，進一步規範行政行為。全面加強機關隊伍和作風建設，努力提高服務質量和服務效率，強化“人人關心發展環境，個個爭當汶口主人”、“環境就是生產力，形象就是吸引力”的觀念，積極營造文明和諧的社會風氣，促進全鎮經濟社會實現科學發展、跨越發展。

二、工作目標

通過開展“優化環境、提升效能”活動，逐步實現“五個強化”目標，即：解放思想觀念，強化服務意識；端正工作態度，強化創新意識；推進執行力建設，強化效率意識；創優發展環境，強化誠信意識；狠抓黨風廉政建設，強化法制意識。

三、方法步驟

“優化發展環境、提高工作效能”活動從今年6月份開始，到今年12月底結束，分宣傳及自查、評議及查訪、鞏固提升三個階段。

（一）宣傳及自查階段（6月—7月）。主要是層層召開動員會，傳達宣傳“優化環境、提升效能”活動動員會議精神，制定活動方案，開展一個活動，抓好四個服務中心建設。

一是深入開展“六查六看”活動。首先，在全鎮上下深入開展“六查六看”活動：一查大局觀念，看是否真正樹立了服務發展、服務項目、服務企業、服務基層的大局意識、責任意識；二查工作效率，看落實鎮黨委、政府的各項決策是否有力、服務重點項目建設是否到位、協調解決羣眾反映的熱點難點問題是否及時；三查工作作風，看是否存在不思進取，無所作為，個人利益至上，形式主義，官僚主義等問題；四查羣眾觀念，看是否有“三亂”、“四難”現象（即“亂收費、亂罰款、亂攤派”、“門難進、臉難看、人難找、事難辦”）；五查法制觀念，看是否有行政亂作為、不作為、不廉潔的行為；六查工作紀律，看是否存在有章不循、有令不行、有禁不止的問題。

其次，在認真開展自查的基礎上，鎮機關幹部和村“兩委”幹部都要撰寫自查報告，自查報告要緊密結合實際，突出四方面的內容，即我為優化發展環境做了什麼，存在什麼問題，今後的打算，對優化發展環境的意見建議。特別是鎮直各單位、各雙管部門務必詳細列出本部門存在的問題，經各分工領導審核簽字後，於7月底前上交鎮環境優化辦公室備案彙總。各村、學校的自查報告分別交到所在管區和鎮教育工作指導中心存檔備查。

第三，注重抓好整改落實。對自查中發現的問題，制定有針對性的整改措施，明確改進的目標和時限要求。開展效能建設“公開承諾”活動，各單位、各部門要將涉及本單位的問題進行歸納整理，制定本單位的整改方案和整改時限，採取固定形式予以公示，接受社會監督，並報鎮優化環境辦公室審查備案。特別是涉及行政收費、達標檢查等事項以及直接為羣眾服務的單位要研究提出進一步簡化辦事程序、規範工作流程、提高辦事效率、提高服務質量的具體辦法，並通過宣傳欄、明白紙形式向社會公開承諾。

二是抓好四個服務中心建設。鎮上重點是抓好鎮農村“三資”管理中心、鎮綜治中心、文明之光工業園管理服務中心、xx鎮商城管理委員會四個服務中心的建設，實行“一站式”服務，全鎮各村要於7月底前普遍設立便民服務點，切實提高鎮村兩級服務羣眾、服務客商、服務企業的質量和水平。

（二）評議及查訪階段（7月—10月）。結合各單位、各部門自查情況，開展三項活動。

一是深入開展“ 作風大查訪”活動。組織人員對全鎮各單位、各部門履行職能情況、工作人員在崗情況、遵守工作紀律情況、服務態度、辦事效率、工作作風等進行明查暗訪，重點查部分單位存在的“門難進、臉難看、人難找、事難辦”，對來辦事的人員和羣眾不熱情、不禮貌、漠不關心、麻木不仁甚至“吃拿卡要”等問題；查工作懶懶散散、鬆鬆垮垮，對娛樂活動興致勃勃、對崗位工作渾渾噩噩等不良習氣。對矛盾糾紛頻發、信訪問題突出、單位內部管理混亂、幹部職工精神狀態萎靡不振的單位部門，要嚴格按照有關規定進行查處，對影響發展環境的反面典型要公開曝光，對造成嚴重後果和惡劣影響的要追究相關人員的責任，要以明訪暗查促進紀律作風、效能建設和發展環境的轉變。

二是深入開展“述職評議”活動。組織召開述職評議大會，鎮直各單位和雙管部門主要負責人逐一上台進行述職，全體機關幹部、各村黨支部書記、鎮人大代表、區政協委員、企業（工商户）代表進行評議，評議結果在全鎮範圍內通報，併發函致其上級主管部門。對愛崗敬業、廉潔清正、成績突出的大張旗鼓地進行宣傳，對不作為、亂作為，甚至吃拿卡要、以權謀私的要堅決予以查處，切實解決在機關工作人員中存在的“不作為、亂作為、中梗阻”等突出問題。述職評議活動作為一項制度長期固定下來，每年分半年和年終兩次進行。

三是開展民意調查活動。每半年對雙管部門進行一次民意調查，採取電話查詢的方式，隨機抽取10户服務對象，詢問每個雙管部門的服務情況及工作意見建議。每年進行一次總結，對年內排名末位的雙管部門，在全鎮範圍內通報批評；對連續兩年總評末位的雙管部門主要負責人，建議鎮黨委依照《公務員法》和黨的組織條例進行處理。

（三）鞏固提升階段（10月—12月）。從建立“優化環境、提升效能”制度機制出發，建章立制，鞏固活動成果，推行四項制度。

一是深入推進“限時辦結制”。全鎮各單位、各部門所有面向社會辦理的事項，必須在法定期限或所承諾的期限內辦結。凡法律、法規、規章有明確時限規定的，必須嚴格執行；法律、法規、規章沒有規定時限的，各行政機關必須自行承諾辦理時限。對鎮黨委、政府作出的各項決策部署，領導交辦、批辦的事項以及會議研究決策的事項，都要明確規定辦理時限，沒有按規定時限辦結的必須作出説明。

二是深入推進“首問責任制”。屬於首問責任人職責範圍內的事項，要當場辦理；不能當場辦理的，要一次性告知有關辦事程序、條件等，耐心解答有關詢問。不屬於首問責任人職責範圍內，但屬於本單位職責範圍的，首問責任人要主動告知或引導到有關經辦機構。不屬於本單位職責範圍的，首問責任人應儘可能予以幫助。

三是深入推進“備案允諾制”。鎮直各單位和各雙管部門對企業、個體工商户的檢查，必須要報經鎮優化環境辦公室備案同意後，方可進行，盡最大努力保護企業和個體工商户的正常生產經營，努力營造良好的發展環境。

四是深入推進“行政問責制”。把政令落實不力和部門社會責任重大缺失、行政不作為、慢作為、亂作為和嚴重損害企業、客商、個體工商户、羣眾合法權益行為作為問責重點，堅決糾正損害羣眾利益的不正之風，提高政府的執行力。

五、組織領導：

（一）切實加強領導。成立大汶口鎮環境優化活動領導小組，由鎮黨委副書記、鎮長劉學仁同志任任組長，鎮黨委委員、紀委書記王聖才、鎮人大副主席李學文任副組長，其他副局級領導幹部、鎮直各單位各雙管部門主要負責人為成員，加強對活動的組織領導。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮紀委，鎮黨委委員、紀委書記王聖才同志兼任辦公室主任，並抽調素質高、作風硬、能力強的同志擔任工作人員，負責搞好日常工作的調度檢查。

（二）加大宣傳力度。充分利用大汶口電視台和編髮活動簡報等形式，在全鎮範圍內深入開展優化發展環境宣傳教育活動，廣泛宣傳鎮黨委、政府在“優化環境、提升效能”方面做出的一系列重要決策部署，宣傳各單位的有效做法和成功經驗，宣傳活動進展情況及取得的成果。要認真發掘和總結先進典型，及時宣傳推廣，發揮示範帶動作用，形成全社會共同創造、悉心維護髮展環境的濃厚氛圍。

（三）強化工作措施。各鎮直單位和各雙管部門要認真謀劃，動真格，出實招，強化措施，狠抓落實，制定具體的實施方案，明確具體責任人，制定工作標準，限期落實，確保活動取得成效。要加大整改整治力度，着力解決突出問題，使我鎮的發展環境和對外形象得到進一步優化。

（四）強化督促檢查。要抽調專門人員，組織人大代表、政協委員、企業經營者代表、外來客商和行風評議代表組成督查組，定期不定期地對活動開展情況進行督查，及時發現問題，及時督促改進，將活動各項任務落到實處。