推行完税審批制度 構建兩税徵管體系

“一書當關”推行完税審批制度“多管齊下”構建兩税徵管體系

自～年1月1日耕地佔用税和契税交由地税機關征管以來，我們嚴格按照省局關於加強耕地佔用税和契税工作要求，積極爭取各級政府領導支持，主動尋求土管、房產部門配合，堅持“先税後證”原則，推行完税審批制度，構建兩税徵管體系，有力地推進了我市地税工作逐步走上精細化、科學化的軌道。截止9月底，全市入庫“兩税”税款1105萬元，同比增長21%，同時，全市以“兩税”為把手，狠抓房地產税收一體化管理，元至9月份全市房地產税收同比增長43.56%。

一、以完税審批制度為核心，整合徵管資源，實現集中統一管理

地税部門在“兩税”移交初期，對兩税徵管工作不熟悉。為保證兩税徵管工作迅速走上規範化軌道，我們推行了完税審批制度，將該制度體現在政府紀要文件中，運用於税收徵管的全過程，起到了“一書當關，多税統管，政策到位，應收盡收”的徵管效能。

（一）體現制度的政策性，堅持先税後證。在兩税移交過程中，通過調查摸底，我們發現原先房產、土管部門受財政部門委託代徵“兩税”，一方面房產、土管部門税收政策不熟，政策執行不到位，存在少徵、漏徵現象，無法落實先税後證；另一方面徵管效能不高，就兩税徵兩税，無法發揮兩税信息資源對相關税種的把手作用。為保證這些問題在地税部門徵管兩税時得到解決，我們認真貫徹落實總局國税發[～]137號文件和省政府鄂政辦發[～]157號文件精神，提出“確保地税執法主體資格不動要—實行直接徵收，確保地税工作職能不旁落——實行各税統管，確保税收政策執行不偏離——實現應收盡收”的工作原則。實施了完税審批制度，有力推進了“先税後證”政策的落實。

（二）體現制度的可操作性，實行源泉控管。完 /> --> 堋⒃鶉巍⒐ぷ鞣椒凹嘍街圃薊啤８韉氐廝啊⒎坎⑼涼懿棵旁諏戲⑽牡鬧傅枷攏┒┝誦芑に靶椋徊鉸涫盜送晁吧笈貧取ｔ詿嘶∩希頤腔怪貧艘醖晁吧笈貧任饕諶蕕摹陡卣加盟安僮鞴娉獺貳ⅰ鍍跛安僮鞴娉獺罰ü嗲饋⑷轎壞耐菩校辛ρｖち送晁吧笈貧仁凳┑娜ㄍ裕怪杆僭諶蟹段詰靡醖騁恢葱小?br>（四）體現制度的服務性，落實一窗辦結。為切實提高辦事效率，更好地服務納税人，我們依據完税審批制度，制定了兩税操作規程，要求各地辦税服務廳設立“兩税”徵收窗口，專門負責受理從土地使用權的出讓到房地產的開發、轉讓等諸多環節所涉税收的辦理。在“兩税”徵收窗口中設立了税款徵收和受理審核兩個崗位：税款徵收崗負責收取税款，開具完税憑證；受理審核崗負責對納税人提供的相關資料進行初審，輔導納税人填寫納税申報表。納税人繳納税款後，受理審核崗予以複核，在《完税(費)憑證審核通知書》上籤署意見，加蓋税收專用章，連同填有税票號碼的貼花一併交給納税人，並告知納税人持《完税(費)憑證審核通知書》到房產、土管部門辦理相關手續。“一窗辦結”不僅提高了徵管部門的辦事效率，還為納税人節省了辦税時間和成本，深受廣大納税人的一致好評。

二、以完税審批制度為載體，強化徵管合力，加大協管護～度

在完税審批制度得到政府支持和房產、土管部門的認可後，我們將制度的落實和《完税費憑證審核通知書》的應用放在首要位置。在實際工作中，部門間相互配合、相互監督，各級政府適時督辦，形成了協管護税的合力，營造了齊抓共管的工作環境和氛圍。

（一）相互配合，清查漏徵漏管。“兩税”移交徵管後，由於地税部門在政策執行上十分嚴格，部分納税人採取多種手段、多種形式，鑽税收徵管的空子，逃避納税，同時也因未納税而無法辦理房產土地證照，致使兩税收入增長緩慢，辦理房產土地證照的户數同比減少。針對這一情況，房產、土管部門主動要求地税部門與之配合，聯合開展對漏徵漏管户的清查。今年5月份，全市各級地税部門與房產、土管部門組成聯合檢查組，對各自轄區內的房屋產權情況和納税情況進行了為期一個月的清查，共清理出發生產權私下交易而未納税和辦理產權證照户173户，補繳税款31.2萬元；已辦理產權證照而未納税的納税户143户，查補税款22.3萬元，罰款4.5

手作用，全面落實“一書當關，多税統管”的工作原則，嚴格把好政策公示、以票控税、電子管理等三個關口，掌握並控管了房地產行業税收。

（一）嚴把政策公示關。以“兩税”為把手的房地產税收一體化管理，對於地税部門來説，是一項新的工作、新的挑戰，對於納税人來説，也需適應新的徵納關係和新的政策，因此做好房地產税收一體管理工作的政策宣傳和公示至關重要。～年1月1日我們在《××日報》、《南鄂晚報》刊登了省政府關於“兩税”移交地税徵管的通知和“兩税”的基本政策。税收宣傳月期間，在《南鄂晚報》上刊登“兩税”税收政策有獎競答，在《××電台》設立“兩税”政策諮詢熱線，印製“兩税”手冊2萬餘份，無償發放給納税人學習。在各辦税大廳設立的税收政策公示欄上張貼《房地產應税項目一覽表》。市局税政科編輯3萬餘字的《耕地佔用税和契税政策彙編》1200本，並組織舉辦了16期兩税培訓班。在《××地税內部信息網》上開闢“兩税”專欄，登錄了省局領導關於加強“兩税”徵管工作的講話、“兩税”政策法規、“兩税”徵管疑難問題的解答。多形式的税法宣傳，全方位的政策公示，把税收徵管致於陽光之下，為建立和諧地税打下了堅實的基矗

（二）嚴把以票控税關。按照房地產税收“一體化”管理的要求，我們加大了“以票控税”力度，實行“不見發票，不開税票，不發完税費憑證審核通知書”的管理辦法。對辦理房屋產權初始登記的申請人即新建房户，要求提供房屋建築的發票，以加強對建築安裝税收的控管；對辦理購買房屋產權登記的申請人即購房户，要求提供銷售不動產的發票，以加強對銷售不動產税收的控管；對購買二手房的產權登記申請人，要求提供購房發票和原房產證、土地證複印件，以加強對土地增值税等相關税收的控管。對不能出具發票的，不在完税費憑證審核通知書上簽字蓋章，不得辦理產權登記手續，並告知納税人在規定的時間內，督促房屋轉讓者到地税機關辦理涉税事宜，開具相關發票。同時，加強對房屋開發商的票據管理，對未按規定開具、取得税務發票的單位和個人，嚴格按《中華人民共和國發票管理辦法》處理。通過嚴格“以票控税”，有效控管了房地產業相關税收。元至9月份，全市房地產營業税同比增長43.56%，成為地方税收新的增長點。

（三）嚴把微機管理關。為加強房地產税收徵管，及時監控税源，實行資源相互間的共享，我們充分利用信息化建設的技術平台，依託計算機管理，對建築業、房地產業按單項工程實行工程項目動態管理。在加強紙質資料管理的同時，結合税收管理員手冊，實行電子化管理。在電腦上建立了《建築業税收徵收台帳》、《銷售不動產納税情況登記台帳》、《商品房銷售平面圖》及《商品房契税交納情況登記簿》。在房屋銷售示意圖上，根據房地產開發樓盤的名稱、坐落地址、朝向、單元號、樓層，標明瞭每户購房人的房屋面積、單價和金額，並通過電腦與《銷售不動產納税人納税情況登記台帳》、《建築業税收徵收台賬》建立超級鏈接，詳細掌握了開發商的建築情況和樓盤的銷售情況，實現了房地產税收資料的資源共享，把房地產税收徵管納入科學化管理軌道。目前，全市107個房地產開發項目的詳細情況已掌握在我們的電腦之中，信息數據隨時可以根據項目變化情況進行調整和調用，實現了對房地產税收的時時監控管理。

自“兩税”移交地税徵管九個月來，我市各級地税部門通過推行完税費憑證審核通知書制度，加強了對“兩税”及相關税收的源泉控管和聯合控管，堵塞了税收漏洞，理順了税收徵管秩序。特別是在“兩税”徵管期間，省局領導多次親臨我市檢查調研，解決徵管工作中存在的問題，指導發展努力的方向，有力推進了我市“兩税”工作逐步走上科學化、精細化的軌道。我們將繼續落實省局領導的要求，堅持先税後證的原則，完善審核通知書制度，深挖“兩税”徵管潛力，加強各地工作的平衡發展，充分發揮“兩税”把手作用，全面實現由“兩税”專項控管向房地產税收一體化管理的跨越。