縣税務局落實税收管理員制度經驗交流

縣税務局落實税收管理員經驗材料 夯實基礎 創新手段 促進税收管理員制度落實 某縣地税局 我局認真貫徹落實省局《税收管理員制度實施辦法》，堅持在抓落實上求創新，以明晰職責、嚴格考核為根本，以税收管理員“雙競雙優”制度為手段，對税收管理員制度進行深化和細化，實現了由“淡化責任、疏於管理”向“落實責任、精細管理”轉變，強化了税源管理，促進了徵管水平的提高。

一、以明晰職責、嚴格考核為根本，夯實基礎工作，推動税收管理員制度全面落實

税收管理員制度出台後，為落實好這一制度，我們以解決責任不清、範圍不明、管理不細為出發點，召集業務骨幹深入一線調研，結合實際，制定了《推行税收管理員實施方案》及《細則》，增強了工作操作性和針對性，為落實税收管理員制度奠定了堅實基礎。

(一)明確崗位職責，量化工作目標，規範工作程序。我們首先明確管理崗位，將全縣2600餘户納税人全部分配到23名管理員身上，個體按地段、鄉鎮分開，企業按行業劃分，做到户户有人管；其次明確管理員工作職責，稱之為“五員定位”：即信息採集員、納税評估員、税收分析員、政策輔導員、納税服務員。具體職責包括：納税輔導、催報催繳、文書審核、行政處罰、納税服務(包括納税提醒、税收約談、查前輔導)、納税評估、重點税源分析、實地巡查和網上巡查，縱有範圍、橫有職責，使管理員知道自己該幹什麼；再次是明確工作規程，針對徵管系統和業務工作規程，對管理員進行培訓，使管理員知道該怎麼幹；最後是量化工作目標，對每項工作職責進行量化，明確工作標準、工作時限，對達不到工作標準或超過工作時限的，每錯一項或不達標要作扣分處理，大到每一户次，小到每一項文書的項目，讓管理員知道工作幹到什麼程度。

(二)嚴格考核，公正公開，客觀評價税收管理員工作。在對税收管理員考核中，主要採取三種方式，即業務考試、業績考核、思想測評。業務考試實打實。採取封閉式，單人單桌，50歲以上實行開卷獨立完成，50歲以下閉卷考試，組織嚴密、要求嚴格，真正考出了水平,滿足了工作需要。業績考核面對面。以基層為單位，全體參與，縣局科室監督，利用激光投影儀通過徵管系統公開進行考核，紙質資料交叉審核，當場確定分值，體現了公開公平。思想測評背靠背。圍繞工作紀律、政治素養、勤政廉潔、團結同志等10項內容，根據日常現實表現逐項打分，互相迴避，測評結果由管理員評定委員會彙總，保證每個人的意向得到尊重。經過考試、考核、測評，客觀地反映出每個税收管理員的能力、實績和品質，最後由縣局根據每位管理員的綜合得分，確定等級。

(三)獎懲分明，量力使用，激發幹部學習和工作熱情。我局税收管理員共23名，去年通過税收業務考試，評出一級税收管理員4名，佔17%；二級17名，佔74%；三級2名，佔9%。根據縣局確定的税收管理員等級，確定了不同的獎懲辦法。一是按級計酬。一至四級税收管理員除法定工資外，其餘補助、獎金、津貼分成四等，按相應等級發放，考核達不到60分的，退出管理崗位三個月，只發工資，做內勤服務工作。一級和四級相差120多元。二是按能管户。一級税收管理員由於工作能力強、管户細緻到位，負責管理100萬元以上的税源大户。三是待遇優先。在基層報送先進時，必須是等次為一級的管理員；在評選管理能手時，必須考核總分在前五名；推薦市局的徵管能手，必須考核總分在前兩名。XX年，我局推薦的“全市十佳税收管理員”在全市考核中取得總分第一。除此之外，我們在入黨、選拔後備幹部、推薦市局管理人才庫人選等方面都以此為參考依據。

二、以“雙競雙優”為手段，優化税收管理員資源，實現精細化管理

為充分發揮税收管理員作用，今年，我們在落實和完善税收管理員制度的基礎上，開拓思路，創新手段，在税收管理員中推行“雙競雙優”制度，即“税收管理員能級競爭、優化人力資源配置，重點税源崗位競爭、優化徵管資源配置”，為管理員制度賦予了新的內涵和活力。

(一)加強動態管理，開展競級活動，提高管理員隊伍素質。今年初，我們在税收管理員競級過程中，本着激勵與制約並重、定性與定量結合的原則，將以往單純的徵管系統考核改變為以徵管系統考核為主、人工考核為輔的方法，突出日常動態管理。一方面，印製《税收管理員工作機制》和《税收管理員工作手冊》，要求每個税收管理員必須如實填寫，做到全程記錄和跟蹤。定期對每個税收管理員每階段的税源管理、日常管理、納税人的檔案資料進行全方位檢查，增強了税收管理員的競級意識和責任心。另一方面，定期深入業户走訪調查，瞭解税收管理員對所轄納税户管理輔導情況，調動了大家工作積極性。同時，先後開展“如何當好管理員”大討論、“公開你的工作”和“在學習中發展”兩次深度匯談，營造了良好的工作和學習氛圍。在今年的考核中，多數管理員主動下户，20多位税收管理員的前5個月管理“三率”、納税輔導準確率達到100%，考試分數的檔次也逐漸縮小，由去年的最高10多分級距縮到4分。目前，所有税收管理員全部達到

一、二級水平，税收管理員的素質明顯提高。

（二）推行崗位競爭，重點税源競爭上崗，優化徵管資源配置。在開展税收管理員競級的同時，我局對全縣税源進行了分類，力求把好鋼放在刀刃上，把精兵強將放在重點税源管理上，實現了税源的“分類管理，分級監控”。主要做法是：按照競級考核得分情況，實行崗位競爭，得分高的優先選擇管理崗位、選擇重點税源，基本形成了

一、

二、三級管理員對應大、中、小規模納税户的比較科學的格局。我局共有納税人2631户，其中年納税額在100萬元以上的重點税源大户24户，年納税額在10萬元以上100萬元以下的中等規模納税人160户，年納税額在10萬元以下的納税人2447户。對年納税總額100萬元以上税源大户，要求管理員做到“七清三準”，即：每一納税户基本情況清、單税種應納實納税額清、適用税收政策清、税額增減變化清、納税評估底數清、生產經營情況清、財務管理狀況清、對税收未來預測準、對税源監控措施到位準、對徵管政策手段適用準。對年納税額在10萬元以上100萬元以下的中等規模納税人,要求管理員做到“四到位三達標”，即：政策輔導到位、徵管措施到位、日常檢查到位、税源監控到位、財務管理達標、徵管目標達標、納税評估結果達到b類標準。對年納税額在10萬元以下的納税人,要求管理員做到“簡併徵期，簡化程序，理順秩序，理清底數”。從而達到“大户管細、小户控全”的目的。

經過優化組合，科學佈局，正常納税户管理比去年少用了4名税收管理員，我們把他們組成建築業組，專門同計委、土地、城建聯合搞一體化管理。從土地、項目的立項開始監控，直到項目竣工、確定決算數額、結算完工程款為止。截止今年6月底，建築業與去年同期相比，户數增加21 户，税額增加3085 萬元，僅建築業所得營業税比去年增收2735 萬元，增長306.6%，成為我局主要的税收增長點。實踐證明，我局管理員競爭管理崗位，建立了條塊結合的税源分類管理機制，做到了重點税源精細化管理，中間税源專業化管理，核定户規範化管理，零散税源協、護税管理，形成了全覆蓋、無縫隙的税源監控網絡和徵管鏈條。

三、推行税收管理員制度取得明顯效果

通過落實税收管理員制度，推行“雙競雙優”，有效解決了“淡化責任，疏於管理”的問題，強化了税源管理與監控，進一步提高了精細化管理水平。

（一）分清了範圍與職責。將全部納税户分配到管理人員身上，明確對納税人税前輔導、日常輔導、查前輔導、催報催繳、發票管理、欠税管理、税收法制、納税評估、税源分析的工作程序、工作時限、工作標準、工作質量、考核方法，使管理員工作範圍、崗位職責更加清晰，做到了幹有目標，行有示範規範。

（二）實現了基層領導同税收管理員之間管人與管事、管理員同納税户之間管户與管事的有機結合。以往基層領導把主要精力放在管人上，而現在基層所長可以通過微機和實地檢查，進行管户提醒，把主要精力放在協調、幫助個別管理員克服難點上，從繁雜無序中擺脱出來。以前，管理人員管户底數不清，只求管得到不求管得精，而現在每個管理員，每一納税户都有目標，管理情況心中有數，想方設法提高工作效率，原先個體管200餘户都怕多，現在管400餘户也比較輕鬆，節省了更多時間放在新開業、早夜市、季節性銷售、調整定額上。

（三）管理員的自主性和能動性充分調動起來。實行“雙競雙優”後，每個管理員的主觀能動性和創造性得到充分發揮。以往是被動工作，全靠領導調度、催促，甚至為管户攀比，現在有客觀的評價系統，人人可以競崗競級，正常工作管理員自主安排，領導就是監督與指揮。為搞好税源大户的分析，負責納税大户的管理員每月要求企業在報送報表、申報、重點税源監控信息時，報文字説明及生產形勢預測，在分析時有理有據，監控得滴水不漏。負責個體的管理員設計印製了“納税提醒牌”1000份，在每一户顯眼位置粘貼，使個體催報從以往的90餘户下降到每月的20餘户。目前，正在同移動、聯通、網通聯繫，擬使用短信和電話提醒，進一步提高申報率。為推進個體定額户的規範化管理，我局城區所在縣城一主要街道搞了“徵管樣板街”，逐户登記、亮證經營、定額公開、全員批扣，為個體户管理制定了透明“標準”。

（四）徵管質量顯著提高。由於工作積極性充分調動起來，責任和任務到位，管理員配置優化，出現了“三升三降”：登記率、申報率、處罰率上升，欠税額、稽查補税額、納税户違章次數下降。欠税額去年為36萬元，今年只有24萬元，新欠只有2萬元，核銷欠税8萬元，清理欠税6萬元；通過日常檢查、納税提醒、税收約談、查前輔導、下發《政策指南》等措施，有效遏制了偷漏税行為的發生，稽查局去年同期查補入庫198萬元，今年在加大檢查力度的情況下，僅查補入庫77萬元。以往，每個管理員每月都有近20條以上（個體達40條）的責令限期改正，通過加大處罰力度和提醒，現在企業幾乎為零違章，個體為20餘條。

（五）税收任務收入大幅增長。通過一級管理員監控税源大户，實施有效監控，提高了税收分析的科學性和準確性，任務收入大幅增長。截止6月底入庫12337 萬元，佔年計劃的67.46 %，比去年同期增收4257 萬元，增長53.35 %。

在落實税收管理員制度方面，雖然我們做了一些工作，取得了一些成績，但還有待於進一步規範、完善。在今後的工作中，我們要不斷開拓創新，逐步實現管理員和徵收員、稽查員的對接，通過機制制衡，更好地發揮管理員的作用，創造性地落實管理員制度。