基層完善地税懲防體系建設彙報材料

近年來，我們在市紀委和省地税局的正確領導下，緊密圍繞地税工作中心，把反腐倡廉工作融入地税業務建設、思想建設、隊伍建設和績效管理中，以“三個確保“為目標，努力從源頭上預防和治理腐敗，不斷完善懲防體系，開創反腐倡廉工作新局面。市局先後榮獲“全國文明單位““全國精神文明建設工作先進單位“等稱號；被省紀委、監察廳列為“江西省廉政文化建設示範點“；全市地税系統連續七年實現税務行政複議、行政訴訟“零記錄“；全市地税幹部職工連續八年未被市紀檢、市司法機關立案查處；市直縣級領導班子述職考評連續三年居全市駐鷹條管單位第一名;去年以來，市、縣兩級優化發展環境監測點測評16個月保持全市第一。我們的主要做法是：

一、夯實基礎，強化廉政教育

我們始終抓住教育在懲治和預防腐敗工作中的基礎作用，不斷完善教育機制、豐富教育內容，有針對性地開展各種形式的廉政教育活動，構築“不想為“的思想防線。

1、樹立“廉潔才能高效“理念。思想是行動的先導，我們始終堅持“廉潔才能高效“理念，通過強化理念教育，引導幹部職工正確對待廉潔與效率的關係，充分認識到地税事業就是為地方經濟社會發展服務，為納税人服務，只有心存廉潔，才能在行使職權時能自覺做到依法行政，才能在服務納税人時能自覺做到盡心盡責。

2、深入開展廉政教育活動。圍繞當前税收執法過程中的職業風險，我們每年都邀請市紀委、市檢察院、市法院的專家進行預防職務犯罪講座，着力提高地税幹部預防職務犯罪能力；定期組織幹部職工觀看各類警示片，到市看守所接受警示教育；持續開展“四心五珍惜“教育，促使幹部審慎用權、廉潔執法；在全系統開展税務幹部遵紀守法集中教育，我局27名正科以上領導幹部以書面形式作出公開承諾；深入學習貫徹《廉政準則》，組織全系統《廉政準則》知識競賽，通過“52個不準“念緊幹部廉潔從政的“緊箍咒“，編織幹部遠離違紀違法的“安全網“；立足崗位特點，實行風險崗位廉能管理，抓好關鍵環節的職業風險點排查，提高廣大幹部職工的防範風險針對性。

3、全面推進廉政文化建設。大力開展以“十廉文化“為主要內容的廉政文化教育活動，通過教育養廉、環境倡廉、制度促廉、榜樣導廉、自律守廉、家庭助廉、讀書思廉、文體興廉、書畫示廉、監督保廉，打造立體式、全方位的地税廉政文化體系。為將“十廉文化“落到實處，我局每年都開展一個主題活動，先後開展了廉政格言警句徵集、廉政故事演講、學習蘇區税務幹部好作風、廉政詩詞楹聯大賽等活動，通過建立和完善各種廉政設施，濃郁廉政氛圍，充分發揮文化的自律和導向作用，引導廣大地税幹部樹立清正廉潔、愛崗敬業的良好作風。

二、突出重點，完善制度規範

長期以來，我們堅持將廉政制度建設融入到税收業務工作中，逐步實現了“凡事有人負責、凡事有章可循、凡事有據可查、凡事有人監督“的科學管理機制，構築了“不能為“的制度防線。

1、完善税收業務制度。我們以地税徵管業務軟件上線和全省徵管數據大集中為契機，嚴格信息採集，嚴格審核錄入，強化各個環節的監控和制約，實現了由單純人工管税到信息管税的轉變，減輕了執法風險；我們實行了規範化常態管理，共制定各類作業指導書300餘部，使崗位職責得到了明確，崗位標準得到了樹立，管理流程得到了規範；在規範化管理的基礎上，我們推行了績效管理，通過過程控制，使每個工作環節都有人監管，解決了工作如何落實，由誰落實，由誰監督，做到什麼程度的問題，進一步規範了税收執法。

2、完善反腐倡廉制度。我們針對人、財、物等重點環節加大了制度建設力度，出台了《鷹潭地税系統懲治和預防腐敗體系-2012年工作規劃》，制定了《黨風廉政建設責任制規定》等；在幹部人事監督方面，我們出台了《税務系統領導班子和領導幹部監督管理辦法》、《科級幹部述職述廉制度》等制度；在財務監督方面，我們出台了《財務資產管理制度》、《加強縣以下基層地税單位財務管理工作制度》等；在重大經費開支方面，我們出台了《大宗物品採購制度》、《基建管理制度》等；為使制度落到實處，我們制定了《領導幹部問責制》、《税務人員執法過錯追究辦法》和《幹部誡勉談話制度》等一系列制度，逐步形成了覆蓋面廣、操作性強、效果明顯的廉政監督制度體系。

三、拓寬渠道，強化廉政監督

我們堅持內外並舉，把監督貫穿於地税各項工作的始終，加大懲處力度，確保各項廉政制度落實到位，構築“不敢為“的監督防線。

1、對內加強税務“兩權“監督。一是嚴格對税收執法權的監督。針對税務徵、管、查、處四個重要環節和重要崗位，我們每年開展綜合性執法檢查、執法監察，先後開展了“兩票“檢查、下崗再就業税收優惠落實情況執法檢查、貨物運輸業税收執法檢查等，使税收執法權在陽光下運行。二是嚴格對行政管理權的監督。每年都對下屬單位落實黨風廉政建設制情況進行監督檢查，認真開展經費審計，對離任一把手進行離任審計，開展了小金庫集中清理和回頭看活動，全程監督新進人員招錄工作，嚴格落實幹部提拔事先徵求紀檢監察意見制度，加強了對人、財、物的監管，確保權力的規範運行。

2、對外暢通八條監督渠道。一是利用各辦税窗口收集意見，在全市各辦税窗口都設立舉報箱和舉報電話；二是推行申報期市局領導值班制度，現場接受納税人投訴；三是充分利用6212366地税熱線，24小時不間斷接受諮詢、建議和投訴；四是“走出去“主動接受監督，開展了“三送三問“和“走百家企業、訪千家商户“等活動，面對面傾聽納税人意見建議；五是“請進來“收集意見建議，我們每年都開展“人大代表、政協委員地税行“和“納税人評議地税機關及管理員“活動，現場接受評議監督；六是藉助新聞媒體和社會中介組織監督地税行風，主動聘請市統計局對地税政風行風進行問卷調查，訪問納税人3000人次，納税滿意率達96.9%；七是暢通網絡溝通渠道，在市地税網站專門開闢服務投訴欄目；八是聘請特約監察員全面監督，全市聘請了來自各階層各行業共48名特約監察員，全方位對地税工作進行監督。

四、創新舉措，構築長效機制

為更好地實現源頭控管，防範未然，我們依託信息化建設成果，建立健全了權力運行預警機制和長效機制，提高了反腐倡廉工作的前瞻性。

1、建立税收執法預警機制。充分利用徵管系統及税收執法過程中有關數據信息，建立税收執法預警分析平台，對自由裁量空間較大的崗位和環節加大檢查和預警力度。開發了發票管理預警軟件，逐步健全税源監控體系，對重點行業、重點税源進行定期分析監控，確保應收盡收，杜絕人情税、關係税；實行税務稽查“四分離“工作運行機制和一案雙查雙報告制度，外查納税人偷税，內查管理部門失職。

2、強化行政管理源頭控管。火車跑得快，全靠車頭帶。我們重點加強對各級領導幹部尤其是一把手的預防和監督力度，出台了《縣（區）地方税務局正職監督管理辦法》，在堅持一把手不直接分管人事、財務的基礎上，在經費管理上實行“三分離一統一“制度，有效防範了一把手權力過大帶來的廉政風險；堅決貫徹民主集中制原則和“三重一大“制度要求，確保他們既乾淨、又幹事。

雄關漫道真如鐵，而今漫步從頭越。雖然我們在構建懲防體系方面做了大量工作，成功實現了“三個確保“，但與市紀委的要求相比還存在不小差距，今後，我們將抓緊懲防體系建設不放鬆，深入推進反腐倡廉工作，為地税各項事業健康發展提供堅強的政治保障。