政府工作報告(3)

各位代表：

現在，我代表*人民政府,向大會作政府工作報告，請予審議，並請*政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、200*年政府工作回顧

200*年，在*委的正確領導和縣人大及其常委會的有效監督下，*政府始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀總攬全局，緊緊抓住省市重點幫扶和“北帶”(沿海生態科技產業開發帶)開發機遇，團結帶領全*人民解放思想，幹事創業，加快發展，圓滿完成了*十五屆人大二次會議確定的各項任務。全*實現地區生產總值（GDP）58億元，比上年增長19.8%，其中，第一、二、三產業增加值分別增長12%、26.8%和10.2%；完成全社會固定資產投資35億元，增長150%；實現財政總收入4.12億元，其中地方財政收入2.4億元，分別增長70.5%和73%；社會消費品零售總額11.7億元，增長17.1%；城鎮居民人均可支配收入5800元，增加600元；農民人均純收入3208元，增加605元。

（一）“工業強縣”戰略深入實施，經濟運行質量明顯提高。大力實施項目帶動戰略，猛促產業升級，工業經濟整體實力和發展後勁明顯增強。年初確定的21個工業重點項目有17個開工，10個竣工，6個項目投資超億元，年內共完成工業投入20.4億元。魯北熱電三期、氯鹼擴大、鈦白粉，基德特寬裝飾布二期、醫藥中間體，貝瓷擴大，新星熱電，歐亞木器，星一皮革加工等項目相繼建成；魯北生態電廠、渣油焦化、離子膜燒鹼擴建，埕鹽制滷區改造，華隆製冷及飼料加工等項目進展迅速；鹽業會戰拉開序幕，資源整合有序推進。魯北、埕鹽、基德、海豐、供電等骨幹企業的支撐作用進一步增強。魯北、無棣東勝分別納税6169萬元和1.1億元。狠抓魯北生態工業園、縣高新技術工業園兩大園區建設，產業集羣優勢進一步顯現，年內入園項目12個。2家企業通過ISO9000質量管理體系認證，魯北、萬德的5種主導產品連續六年獲省免檢產品，“大山特”白酒獲“山東省名牌產品”。2004年，全縣規模以上工業實現增加值22.97億元、銷售收入68.5億元、利税8.04億元、利潤6.82億元，分別增長39.6%、45.9%、33.7%和30.8%。

（二）“三農”工作全面加強，農村經濟穩步發展。堅持把“三農”工作與“北帶”開發緊密結合，突出提質增效，做大做強棗、棉、牧、漁等主導產業，高效農業產業帶建設步伐明顯加快。全縣完成農業總產值21.6億元，增長20.5%。落實了糧農直補政策，糧食生產出現恢復性轉機，總產15.9萬噸，增長47.3%；植棉48.3萬畝，產棉81萬擔，均創歷史新高。新發展棗密植園5萬畝，建設“綠色通道”312公里、棗標準化示範基地3萬畝。積極推進規模養殖，改良牛5.3萬頭、羊7.1萬隻；全縣牛、羊存欄9.12萬頭、15.18萬隻,出欄7.56萬頭、19.6萬隻。加快水產新品種、新技術引進與推廣，發展海蜇、沙蠶等特色生態養殖5.9萬畝。農業產業化水平不斷提高，7家企業成為市級農業產業化龍頭企業。

農業生產條件明顯改善。完成了賽爾水庫一期、碣石山水庫建設，治理河道21公里，馬頰河魯北橡膠大壩蓄水工程開工；建設沿海防潮堤55公里，襯砌8.6公里；農村自來水三期基本完工。年度農業綜合開發和扶貧開發一期項目完成；治蝗應急站建成投用。農技推廣與氣象服務體系建設日趨完善，農業機械化程度不斷提高。防治高致病性禽流感取得重大勝利。

民營經濟健康發展。把民營經濟作為招商引資的載體來抓，引進投資超千萬元的民營工業項目20個；實行了部門聯繫民營企業制度，魚粉、漁網、家紡、不鏽鋼等主導產業快速發展。民營經濟實現增加值26億元、營業收入97.25億元、利税7.57億元，分別增長82.21%、71.05%和54.78%。勞務輸出成效明顯。全年輸出2萬人，增收1.4億元。

（三）開放邁出堅實步伐，改革取得重大進展。招商引資成果豐碩，利用境外資金增長248%，綜合考核列全市第3位。成功舉辦了2004“中國棗鄉”濱州無棣棗節暨首屆碣石山旅遊文化節，簽訂協議、合同15個，合同、協議利用資金7.96億元；組團赴日韓和江浙滬招商富有成效,簽訂境外獨資與合作合同、協議14個，合同、協議利用外資7690萬美元，引進了韓國客商總投資1000萬美元的兩個皮革加工項目。搶抓對口幫扶機遇，落實幫扶項目25個、資金總額4690萬元。與浙江平陽縣締結友好關係。新增自營進出口權企業3家，全年實現進出口總額3188萬美元，其中出口1257萬美元，分別增長22.8%和47.19%。

各項改革日益深化。埕口鹽化以8400萬元成功溢價拍賣，4家企業破產進入程序，2家企業被市列入上市公司後備資源。財政支出改革積極推進，會計集中核算實施範圍進一步擴大。深化農村税費改革，農業特產税改徵農業税，農業税下調3個百分點，勞均減少5個工，農民人均減負80元。住房二級市場全面放開，國土、糧食管理體制改革穩步進行。

（四）城鄉建設日新月異，人民生活進一步改善。基礎平台打造堅實有力。編制完成了縣城新一輪總體規劃和控制性詳規，縣城新區建設全面鋪開；鄉鎮駐地規劃全部完成，村莊規劃完善率達57.8%，村鎮建設整體推進。全年完成基礎設施重點項目建設投入5.3億元，大濟路建成通車，農村公路改造454公里，東濱路、東張路拓寬改建工程完成遷佔。碣石山旅遊開發一期、院前街西延、城區集中供熱一期、城區南出口改造、城區電網改造一期、城東變電站、污水處理廠、經濟適用房二期、天然氣三期等工程相繼完成，工業園二期、一中擴建、二中新建等工程進展順利。實施了幸福河、青坡溝城區段濱河綠化帶改造、大濟路綠化等工程，城鄉環境進一步改善。

第三產業日益繁榮。建成了魯北機動車商城物流中心；皇馬巴黎花園、香榭裏大街、梅琳超市等項目相繼開工建設。信息、中介、金融、保險、配送等現代服務業發展迅速，新型流通業態穩步發展。

城鄉居民生活水平不斷提高。社會救助體系日趨完善，扶貧幫困紮實有效，全年投入救災和社保資金1030萬元。認真落實就業扶持政策，全年新增就業再就業人員3800多人；擴大了社會保險覆蓋面，提高了職工醫保報銷比例。農民人均純收入是1996年以來增長最快的一年，城鎮居民人均可支配收入大幅增加；城鄉居民儲蓄存款餘額達20.32億元,較年初增加2.75億元。

（五）社會事業全面進步，文明程度大幅提升。基本國策執行有力。堅持綜合治理人口問題，低生育水平日益鞏固，創成“全省計劃生育優質服務先進縣”；農村宅基地集中清理試點成功，土地市場秩序整頓及園區清理工作走在全市前列，開發整理土地2.1萬畝；魯北企業集團被命名為“國家環境友好企業”，漳衞新河水質自動監測站建成，貝殼堤島與濕地系統自然保護區升國家級順利通過專家評審，20萬畝蘆葦生態濕地恢復工程一期完成，小流域治理和城區環境綜合整治成效顯著。“科教興棣”戰略深入實施。組織實施市級以上科技項目12項，新增省級高新技術企業2家，創成“全國科普示範縣”；各類教育協調發展,“兩基”工作順利通過省複評，教育教學質量穩中有升，本科上線增幅列全市第2位；人才引進成績顯著，引進本科生112人；公共衞生“兩個體系”（疾病預防控制體系和傳染病救治體系）建設快速推進，食品藥品監督管理體制得以理順；羣眾性體育活動廣泛開展，3處文化遺蹟被列為市級重點文物保護單位，有線電視“村村通”工程紮實推進。第一次經濟普查工作進展順利。民族宗教工作走在全市前列，油地共建再創佳績，農村現代遠程教育試點以優異成績通過驗收。審計、物價、外事、僑務、史志、老齡、信訪、檔案、殘疾人保障、國防及民兵預備役建設等事業均獲得新發展。廣泛開展了形式多樣的精神文明創建活動，幹部羣眾的精神面貌發生深刻變化。

民主法制建設大力推進。村“兩委”換屆選舉基本結束，農村“民主議政日”活動成效明顯。深入開展“四五”普法依法治理、“掃黃打非”和“嚴打”整治鬥爭，依法處置社會矛盾，規範市場經濟秩序，全面加強安全生產，“平安無棣”建設整體推進。

（六）政府職能明顯轉變，服務水平不斷提高。進一步轉變政府職能，加強機關作風和效能建設，出台了《關於切實轉變作風紮實推進工作落實的意見》，政府服務水平有了新的提高。各級政府自覺接受人大監督，加強與政協的民主協商，不斷擴大政務公開範圍，政府決策的民主化、科學化程度不斷提高。認真貫徹《行政許可法》，嚴格落實行政執法責任制，依法查處違法違紀案件，廉政建設和反腐敗鬥爭取得新成績。

各位代表，過去的一年，是我縣保持超常規發展強勁勢頭、大幹快上的一年。一年來，我們始終堅持在黨的領導下做好政府工作，與縣委保持高度一致；堅持不斷解放思想，創新工作思路；堅持突出發展主題，啟內力、借外力，抓住一切機遇加快發展；堅持轉變作風，求真務實，狠抓落實；堅持在穩定中求發展，做到兩手抓、兩手硬。回顧一年來取得的成績，主要得益於縣委的正確領導和科學決策，得益於全縣43萬人民的同心同德和真抓實幹，得益於省、市的重點幫扶和社會各界的大力支持，得益於在座各位的參政議政和批評監督。在此，我代表縣人民政府向你們致以崇高的敬意，並通過你們向社會各界和全縣人民表示衷心的感謝！

2004年取得的成績令人鼓舞，但前進道路上還存在不少困難和問題。從客觀上看，經濟總量仍然偏小，結構性、體制性矛盾突出；工業基數小，工業化程度低，尤其是大項目和高新技術項目少；農業產業化程度低，抗禦自然災害和市場風險的能力較差，尤其是龍頭企業個數少、規模小、帶動能力不強；縣鄉發展不平衡，鄉村經濟長期在低水平徘徊，税費改革後鄉鎮財政困難加劇；發展受資金、技術、人才等“瓶頸”制約大，軟、硬環境仍不夠優化。從主觀上看，部分幹部抓發展的意識不強、辦法不多、水平不高，工作思路窄、標準低、悟性差，不敢打破常規；政府職能轉變仍不到位，機關作風建設存在一些薄弱環節，態度不好、效率不高、作風不實，甚至官僚主義、形式主義等現象還不同程度地存在，等等。對此，我們將高度重視，採取得力措施，認真加以克服和解決，努力推動全縣經濟社會的更快更好發展！

二、2005年政府工作的目標和任務

2005年是決戰“十五”、銜接“十一五”的重要一年，也是保持經濟社會良好發展勢頭、實現本屆政府奮鬥目標的關鍵一年。做好2005年的工作，我們面臨着諸多有利條件和機遇，有着堅實的基礎。國家將繼續實施宏觀調控政策，為我縣發揮土地、電力、人力資源優勢，承接國內外產業、項目和資金轉移提供了難得的機遇；省市對口幫扶向縱深推進，“北帶”開發深入實施，必將為我縣經濟增長注入強大動力；大濟路等一批重大基礎設施項目建成投用，鐵路、高速路、大型橋樑及港航等項目相繼開工，將為我們招商引資、加大投入提供有力支撐；電力、油化工、鹽業開發等大項目的陸續投產和其他建成重點項目效益的發揮，必將成為拉動縣域經濟發展的強大力量。經過多年的發展和調整，我縣的主導產業素質不斷提高，財政收入高幅增長，發展環境明顯改善，為我們加快發展奠定了堅實基礎。特別是全縣上下精神振奮，羣情激昂，躍躍欲試，幹事創業、加快發展的熱情日益高漲。只要我們咬定目標，矢志不移，攻堅破難，就一定能夠奪取新勝利，再創新輝煌！

2005年政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大及十六屆三中、四中全會精神，以科學發展觀總攬全局，按照“謀劃大思路、構築大框架、實施大投入、實現大發展”的總體要求，落實縣委提出的“全黨抓經濟，重點抓工業，關鍵抓投入，突出抓招商，組織經濟發展‘大合唱’”的指導思想，主抓“五大”（大電業、大鹽業、大化工、大棗業、大交通）建設，猛促“五區一帶”（縣城新區、四大工業園區和“北帶”）開發，實施“鄉鎮振興計劃”和“百村行動”，統籌城鄉發展，強化保障機制，破空排難，巧幹實幹，幹勁一鼓再鼓，決戰二○○五，強力推動國民經濟超常規、跨越式發展和社會全面進步。根據以上思路，確定今年全縣國民經濟和社會發展的主要預期目標是：實現地區生產總值73.66億元，增長27%，其中一、二、三產業增加值分別為12.82億元、46.33億元和14.51億元，分別增長7.7%、39.1%和16.08%；實現財政總收入5.38億元，其中地方財政收入3.12億元，分別增長30.59%和30%；完成全社會固定資產投資52.5億元，同比增長50%；利用縣外資金52億元、境外資金1000萬美元，分別增長35%和44%；進出口總額4200萬美元，增長36.36%；實現城鎮居民人均可支配收入6400元、農民人均純收入3500元，分別增長10.35%和9.1%；城鎮登記失業率控制在3.8%以內，人口自然增長率控制在6.3‰以內。在實際工作中，力爭發展速度更快、質量更高、效果更好。

（一）突出重點抓“五大”建設，強力推進工業化進程。工業是拉動經濟增長的主要力量，工業化是現代化不可逾越的重要階段。進一步叫響“工業強縣”口號，抓住“五大”建設龍頭，全力構築我縣大電業、大鹽業、大化工、大棗業、大交通的新型工業格局，強力推進工業化進程。力爭年內新增規模以上工業企業32家，達到70家，實現規模以上工業增加值31億元、銷售收入94億元、利税9.9億元，分別增長35%、37%和23%。培植大電業。依託魯北“循環經濟”品牌，咬定建設“全國首家生態電源基地”目標，全方位搞好配合、支持與服務，全力推動生態電廠建設。重點抓好400萬千瓦電力項目的規劃上報，2×30萬千瓦電廠項目國家發改委立項爭取工作。加快生態電廠一期工程建設步伐，年內確保裝機37.5萬千瓦四個機組全部發電，一個30萬千瓦機組安裝調試完畢。

發展大鹽業。藉助“北帶”開發，搶抓市場機遇，組織大會戰，實施大開發，突出抓好魯北、埕鹽、正海等公司的原鹽及鹽化工骨幹項目和投資1.6億元的鹽化工、投資4億元的20萬噸純鹼項目。進一步完善規劃，廣泛宣傳，大力推介，盯上大企業，瞄準大項目，四面出擊抓招商。力爭年內投入6億元，原鹽產量達到150萬噸，快速打造“中國海鹽（鹽化工）基地”。

猛促大化工。依託我縣發展生態工業有基礎、有影響的優勢和魯北現有項目，壯大鹽化工，突破油化工，提升氯鹼化工，實施“三化合一”。着力抓好魯北120萬噸渣油焦化和80萬噸加氫精制，續建常減壓裝置及催化重整，20萬噸燒鹼生產，2萬噸/日海水淡化，鈦白粉擴建和金羚渣油焦化等項目，強化項目關聯，拉長產業鏈條，全力建設“山東省第二大化工基地”。

實施大棗業。完善病蟲害預警機制，提高社會治控能力，確保棗業生產安全；狠抓標準化生產和產業化經營，年內建設棗標準化示範基地3萬畝，靠提質增效打出“無棣棗”品牌；充分發揮現有棗業規模優勢，重點抓好龍頭培育。扶持萬德、舜園、賽爾、精大等棗加工龍頭做大做強，突出抓好萬德白酒擴大、舜園棗製品加工等棗精深加工和生物工程項目建設。

建設大交通。交通是發展的基礎和平台。圍繞建設魯北交通“大樞紐”，舉全縣之力，採取大動作，運籌大項目，實施大投入，強力推進“大交通”戰略的實施。全力配合實施津汕、威烏兩條高速路和黃大鐵路、大口河魯北跨海公鐵大橋、套兒河跨河大橋新建及濱州港3000噸級碼頭配套、東風港港池疏浚等路橋港航重點工程；重點抓好東張、東濱路和大濟路無棣改線段等省級幹線公路建設；實施信河路、柳龐路、棣鄧路部分路段改造，確保縣鄉農村公路改造完成350公里。

在抓好“五大”建設的同時，進一步加大企業改革力度，完成縣糧食、良友、農機3家企業的改制，基德棉業、基德油棉的國有股權退出和銀宇集團、化纖廠的破產重組；鼓勵和引導企業大力發展高新技術產業，積極培養和引進高層次經營管理人才和專業技術人才，全面加強內部管理，不斷提高核心競爭力。建設“質量無棣”，實現品牌引領工業發展，力爭年內5家企業通過ISO9000質量管理體系認證，2個產品獲“山東省名牌產品”，3種產品採用國際標準。大力發展第三產業。壯大商貿流通業，加強專業市場建設。加快旅遊開發，超前規劃貝砂灘海水浴場泥質黃金海岸旅遊度假項目，實施好碣石山旅遊開發二期工程。大力發展信息、中介、金融、保險等現代服務業。

“五大”建設，是無棣跨越發展的優勢所在、希望所在，也是今後一個時期全縣經濟工作的重心。只要全縣上下傾心竭力，猛促強攻，我縣工業化進程就能超常規推進，實現“工業強縣”目標就會指日可待！

（二）突出特色抓“五區一帶”，強力推進城鎮化和經濟區域化進程。城鎮化和經濟區域化是現代經濟發展的必然趨勢。加快“五區一帶”開發，充分發揮城鎮、園區對區域經濟發展的龍頭帶動作用和集聚功能，強力推進城鎮化和經濟區域化進程。

創新理念建設新城區。按照“東擴、北展、南接、西改”的思路，實施縣城新一輪總體規劃，全面啟動縣城新區建設。本着大空間、大綠化、大水面、大馬路的“四大”原則，編制新城區及中心地段修建性詳細規劃；“一支筆”審批、一個思路建設，將縣城建成獨具特色的現代化生態園林型城市。年內修建“兩橫兩縱”四條主幹道路，啟動行政中心及濱醫附院、公安、財政、廣電、建設、交通大廈等重點標誌性建築和住宅小區建設，力爭年內初步形成建設主框架。立足全面提升城區綜合服務功能和為新區開發搞好配套，實施城東水庫新建、月明窪水庫襯砌、縣城電網改造二期及香榭裏大街、梅琳超市、錦江花園房地產開發等一系列項目；完成縣屬學校新、擴建工程；實施院前街、棣新四路、北出口配套改造和205國道城區段綠化等工程。牢固樹立“抓城建就是抓經濟”的理念，打破常規，開啟思路，做好以地生財、滾動發展、經營城市的文章，走市場化開發建設的路子。

充分藉助“大交通”建設的機遇，堅持政府推動與激活內力、重點突破與整體推進相結合，以搞好“路水電醫學”建設為基礎，以綜合整治農村環境為重點，全力加快小城鎮建設。加大規劃編制力度，確保年內小城鎮詳細規劃覆蓋率達到35%，其中中心鎮與試點鎮達45%以上，不斷提升城鎮化水平。

做大做強四大工業園區。樹立“抓園區就是抓總量、就是抓區域化發展”的觀念，進一步完善魯北國家生態工業示範園區、縣高新技術工業園區（韓國工業園、農業高科園）、鹽化工業園區（地處馬山子鎮境內，規劃面積3000畝）、生態濕地特定工業園區（地處柳堡鄉境內，規劃面積11000畝）“四大園區”的總體規劃，搞好水、電、路、訊、氣配套，為項目入駐提供基礎條件。充分發揮園區的集聚功能，大力實施項目帶動戰略，突出抓好投資過10億元的生態發電、渣油焦化和加氫精制，過2億元的氯鹼、石化、色素加工、生物醫藥，過億元的聚氯乙烯、製冷、造紙、牛皮製革、海水淡化等項目，再引進一批較大規模的工業項目進入園區，力爭年內園區實現工業投入30億元，成為膨脹縣域經濟總量的高地。以工業園區為載體，下大力培植規模以上工業企業，儘快形成“高峯挺拔、羣山巍峨”的區域化發展新格局。

搶抓機遇搞好“北帶”開發。樹立“抓機遇就是抓發展”的思想，科學規劃，深度開發，以貝殼堤島與濕地系統國家級自然保護區為依託，加快沿海旅遊帶項目建設步伐，梯次推進鹽業產業帶、生態濕地帶、高效農業帶建設，重點實施沿海防潮堤二期、鹽業開發、馬頰河魯北橡膠大壩及生態工業項目，突出抓好威海建龍集團總投資3.2億元的1萬畝甜高粱種植及乙醇提取項目，加快沿海生態科技產業開發帶的隆起。

“五區一帶”開發，是縣委作出的戰略性決策。只要我們矢志不渝，真抓實幹，就一定能夠早日搭建起跨越發展的新框架。我們相信，“五區一帶”隆起之時，必將是無棣經濟騰飛之日！

（三）突出統籌抓鄉鎮突破，強力推進農村小康化進程。全面建設小康社會，重點在鄉鎮，難點在鄉鎮，潛力也在鄉鎮。大力實施“鄉鎮振興計劃”和“百村行動”，全力加快鄉村經濟發展步伐。

加快“工業強鄉（鎮）”步伐，在總量上突破。突破鄉鎮，重點是經濟總量突破。把招商引資作為膨脹總量、擴充增量的主渠道和強有力手段，堅持全民招商與專業招商相結合，推動鄉鎮工業快步追趕，年內消滅規模以上企業空白鄉鎮；三年內每個鄉鎮新增規模以上企業5家以上，主要經濟指標年均增幅在30%以上，鄉鎮十項指標考核在全市排名每年上升5個以上位次。全面啟動“百村行動”，確保年內有投入100萬元以上工業項目的村達到100個。同時，每個鄉鎮培植1個標準化建設示範村，以點帶面，加快村鎮建設。

大力發展農村經濟，在增收上突破。圍繞解決“三農”問題突破鄉鎮，關鍵是突破農民增收。抓住市開展“民營經濟年”活動的機遇，大力發展民營經濟，在放寬搞活、服務扶持上下氣力、做文章。加強社會信用體系建設，積極探索民間貸款抵押、擔保新辦法，加大小額信貸支持民營經濟發展力度，打破“瓶頸”制約，在鋪天蓋地上實現大跨越；突出主導產業，堅持扶優扶強，進一步落實好部門聯繫民營企業制度，強化幫促與服務，在羣星燦爛上實現大跨越。強化對農民的教育與培訓，大力發展勞務經濟，加快農民向非農產業轉移，力爭年內縣外輸出2萬人、縣內轉移2.4萬人。創新抓農業發展的思路，牢固樹立“質量農業”觀念，實施農產品出口“綠卡計劃”，靠品牌、質量做大做強棗、牧、漁特色主導產業和糧、棉傳統產業，推動農業產業結構優化升級。加快無規定動物疫病區建設，推進畜牧規模養殖，培植櫻桃谷鴨增收新亮點，抓好香港澳森牧草加工項目，新發展牧草2萬畝，堅持走“以草帶畜、以畜促草”的發展路子；搞好海蔘養殖試驗，擴大海蜇、沙蠶養殖面積，推廣生態養殖模式，提升水產養殖效益。以干支流河道清挖治理為重點，大力實施水利“命脈工程”；實施好農業開發1萬畝土地整理項目和二期扶貧開發項目，搞好農機具購置補貼，強化氣象服務，提高農業防災抗災減災能力。推進“種子工程”實施，推廣優質糧棉各10萬畝，落實糧農直補政策，保護農民種糧植棉積極性。強化為農服務意識，進一步加強農業社會化服務體系建設；加大對種子、農藥、化肥等農資市場的監管力度，切實保護農民的合法權益。以工業化思維謀劃農業，突出龍頭企業，推進產業化進程。力爭年內2家企業列入省級農業產業化龍頭企業。認真貫徹“多予、少取、放活”方針，落實好中央一號文件制定的各項惠農政策，加大對農業的投入，不斷改善農村生產生活條件，進一步減輕農民負擔。穩定土地承包關係，規範土地流轉，清理農村財務，切實維護廣大農民的根本利益。

鄉鎮發展緩慢、財政拮据、面貌落後，已嚴重製約了縣域經濟的協調發展。縣政府將研究制定專門政策，建立新的利益引領機制，扶強不養懶，力促鄉鎮慢者加速、快者更快，弱者變強、強者更強，形成鄉鎮間你追我趕、競相發展的新格局！

（四）突出關鍵抓外向帶動，強力推進經濟國際化進程。適應經濟國際化大趨勢，堅定不移地實施外向帶動戰略，突出大招商，實現大投入，促進大發展。

強力招商，在藉助外力上求突破。進一步強化“大招商、大投入、大發展”觀念，紮實開展“加大投入年”活動。以工業為重點，緊緊圍繞“五大”、“五區一帶”，突出“循環經濟”、“生態無棣”品牌，進行規劃招商、產業招商、環保招商、資源招商、以商招商。突出企業主體地位，發揮園區招商的獨特功能，尤其要發揮生態濕地特定工業園區和鹽化工業園區招商的優勢，科學規劃，大力推介，着力進行特色招商，力爭在資金投入規模上、項目投入質量上、項目推進速度上有一個較大突破。在抓好韓國招商、南方招商的同時，利用地緣優勢、親情關係，開闢天津招商引資主戰場，主動承接京津塘地區的產業轉移。繼續通過分配任務壓、強化調度促、嚴格考核推、重獎重罰激，強力推動全民招商升温加壓；以營造優惠的政策環境、優質的服務環境、優良的社會環境為重點，突出解決軟環境不優問題，加大整治力度，形成親商安商的良好社會氛圍；完善激勵政策，嚴格兑現獎懲，充分發揮專業招商隊伍的作用，主動出擊，協同作戰，確保全年完成52億元的招商引資任務。

拓展空間，在外經外貿上求實效。堅持內資、外資並舉，抓住日韓製造業大規模向中國轉移的機遇，努力把外國大企業、大財團引入無棣。堅持引進來與走出去相結合，不斷培植新的出口企業羣體；積極指導企業增強創新意識，主抓皮革、家紡、漁網、木器、豐年蟲卵、不鏽鋼等優勢產品，千方百計擴大外貿出口；有針對性地參加境外招商和經貿洽談活動，進一步擴大對外交流與合作。

搶抓機遇，在對口幫扶上求提高。牢牢抓住省、市對口幫扶的機遇，多渠道、多形式向上爭取，力爭讓更多的項目落户無棣、把更多的資金引入無棣；以資源型、龍頭型項目為重點，搞好與強市的對接，大力輸出勞務和地產品，優勢互補，實現“雙贏”。

投入是發展的基礎和源泉。大投入、大發展必須進行大招商。讓我們攜起手來，打破常規，四面出擊，緊盯猛跑，力促招商引資的大突破、縣域經濟的大發展！

（五）突出長遠抓和諧發展，強力推進社會文明化進程。堅持用系統、辯證的觀點看待發展，正確處理人與自然、經濟與社會、發展與穩定的關係，大力開展“平安和諧穩定年”活動，以人為本，加快構建社會主義和諧社會。

大力實施“科教興棣”戰略。切實把教育放在優先發展的地位。進一步落實“以縣為主”的農村義務教育管理體制，嚴格執行義務教育“一費制”。加大農村中國小危房改造和佈局調整力度，將輟學率控制在2%以內，鞏固提高“普九”水平。鼓勵多種形式辦學，多渠道加大教育投入，不斷提高農村中國小辦學水平。加快兩處高中和兩處實驗學校建設，積極爭創省級規範化學校。大力發展職業技術教育，以就業為導向，推廣“雙元制”辦學模式。抓好學前教育，提高兒童入園率。加強教師隊伍建設，實施“骨幹教師培訓工程”，全面推進素質教育，不斷提高教育質量。強化科技創新對經濟社會發展的支撐帶動。以爭創“全國科技工作試點縣”為契機，全面加強科技工作。實施“科技特派員”工程，讓科技人員在為基層服務中施展才華，推動科技工作重心下移。加快推進新工藝、新產品開發，大力提升高新技術產業產值佔規模以上工業產值的比重。大力實施“跨世紀青年培訓工程”，加速農業實用技術推廣和應用。抓住培養、吸引、使用三個環節，加強人才資源能力建設。圍繞主導產業和重點工作，加快急需人才和高層次人才的引進與培養，進一步優化人才結構；推進人事制度改革，建立鼓勵優秀人才脱穎而出、人盡其才的有效機制和良好環境。

認真執行三大基本國策。鞏固“全省計劃生育優質服務先進縣”創建成果，積極推進計劃生育綜合改革，大力平抑第四次人口出生高峯，穩定低生育水平。整頓土地市場秩序，加大土地儲備力度，推進土地資源優化配置；加強土地徵用管理，完善補償機制，切實維護失地農民的利益；實施好土地異地開發整理項目，確保實現耕地總量動態平衡。以落實縣長環境目標責任制為主線，加強重點污染源監管，全面實施生態濕地恢復工程，推進“省級生態示範縣”建設；打好“循環經濟”品牌，加快建設資源節約型社會。

繁榮各項社會事業。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，大力開展形式多樣的精神文明創建活動，不斷提高公民文明素質和社會文明程度，建設“誠信無棣”。實施吳式芬故居修復工程，力爭2處歷史文化遺蹟列入省級重點文物保護單位，縣誌續修完成評審稿；加快青少年活動中心建設，廣泛開展全民健身活動；強化食品藥品監管，加強公共衞生“兩個體系”建設。強化城市管理，實現城區行政處罰相對集中。搞好全國1%人口抽樣調查，完成第一次全國經濟普查，編制好“十一五”發展規劃。落實民族宗教政策，開展少數民族村規範化建設活動，促進民族團結與繁榮。加強國防教育，強化徵兵管理，搞好民兵預備役建設和優撫安置工作。強化税源監控，加強税收徵管。爭取油田支持，搞好油地共建。關心支持婦女兒童、殘疾人事業，認真抓好老齡工作。進一步做好檔案、防震、減災救災以及對台和僑務工作。

加強社會保障體系建設。落實就業扶持政策，大力發展勞動密集型產業、商貿服務型企業和民營經濟，開發公益性就業崗位，重點解決就業困難人員的再就業問題，實現就業、再就業3500人；全面推進社會救助體系建設，完善城鄉低保制度，狠抓社會保險擴面徵繳，確保實現動態管理下的“應保盡保”；實行新的農村“五保”供養體制，建立優撫保障機制，全面提高社會保障能力。

全力維護社會穩定。深入實施“雙基”工程，紮實開展“民主議政日”活動，夯實工作基礎。搞好“四五”普法，推進依法治縣；完善法律援助體系，依法保障弱勢羣體的合法權益。重視和加強人民來信來訪工作，完善排查、化解人民內部矛盾的工作機制。狠抓安全生產責任制落實，嚴防各類重大惡性事故的發生。加強社會治安綜合治理，標本兼治，打防並舉，推進“平安無棣”建設，着力營造安全穩定的社會環境。

（六）突出以人為本，着力辦好執政為民的十件實事。全心全意為人民服務是各級政府的天職。今年，縣政府將進一步強化“以民為本、執政為民”理念，着力實施好直接關係城鄉居民生活質量和生存環境的“十件實事”，切實維護好、實現好廣大人民羣眾的根本利益。（1）改良農村飲用水水質。進一步加大投入，新上水質改良淨化設備，不斷提高廣大農村居民飲水質量；（2）實施村村通客車工程。年內完成5處鄉鎮客運站所一體化建設，營運車輛保有量達到4500輛，儘快讓全縣通柏油路村的羣眾在村頭就能坐上客車；（3）推進有線電視“村村通”。60%的村通上有線電視，用户達到3.5萬户，豐富人民羣眾的文化生活；（4）切實減輕農民負擔。認真落實上級減負政策，農業税再降2個百分點，取消農村義務工和勞動積累工；（5）加強勞動力轉移培訓。繼續實施“陽光工程”，人均補助100元，完成3000人的農村青年勞動力轉移培訓任務；（6）抓好“寄宿制”學校建設。力爭每鄉鎮建成1所“寄宿制”中學，基本解決學生往返路途安全和控制輟學問題，不斷優化校園環境；（7）開展農村新型合作醫療試點。選擇1個鄉鎮進行新型農村合作醫療試點，以點帶面，解決農民羣眾因病致貧、因病返貧問題；（8）搞好集中供熱二期。投資2000萬元，增加供熱面積40萬平方米，基本實現縣城規劃區內樓房集中供熱；（9）建設經濟適用房三期。投資2000萬元，為200餘户中低收入家庭提供2萬平方米的經濟適用房；（10）實施天然氣集中供氣四期。年內新發展居民用户1000户，進一步擴大供氣範圍。

辦好以上十件實事，既是人民的願望，也是政府的責任。不管有多大困難，縣政府都將不遺餘力，千方百計，全力實施好、完成好，一定説到做到，取信於民！

三、切實加強政府行政能力建設

加快發展、富民強縣，是時代的要求、人民的重託。各級政府必須按照“為民、務實、清廉”的要求，進一步加強政府自身建設，全面提高行政能力，切實擔負起超常規、跨越式發展的歷史重任。

（一）加強學習，不斷創新，建設服務政府。學習是前進的基礎。各級政府工作人員都要把學習擺上位置，時刻抓緊學習，努力提高素質，打牢服務的基礎。要堅持不懈地學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深刻把握科學發展觀的內涵，廣泛學習經貿、財税、金融、科技、管理、法律和歷史等知識，增強駕馭市場經濟和統攬全局的能力。堅持執政為民，創新服務理念，牢固樹立“政府所有部門都是服務部門，所有崗位都是服務崗位，所有工作人員都是人民服務員”的思想。不斷加強管理，改進管理，推進工作創新，增強政府服務的主動性、預見性和實效性；倡導“馬上就辦”，滿腔熱情服務，高效優質服務，推動政府機關由“權力型”向“服務型”轉變。

（二）凝心聚力，勇挑重擔，建設責任政府。面對各地你追我趕、咄咄逼人的競爭態勢和無棣欠發達的實際，各級政府都要以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，教育全體工作人員不斷增強不進則退、不爭則慢、不追則衰的特別緊迫感和危機感，不斷增強幹事創業、加快發展的歷史使命感和社會責任感，始終保持奮發進取的朝氣、敢於爭先的鋭氣、自我加壓的勇氣、負重奮進的志氣；進一步強化責任意識，對社會負責，對人民負責，對工作負責，着力建設“責任政府”。堅持把解放思想作為前進的不竭動力，在解放思想中增強信心、理清思路、凝聚合力；堅持理論聯繫實際，努力提高理解領會力、決策執行力和發展創造力。

（三）轉變職能，依法行政，建設法治政府。各級政府都要一如既往地自覺接受人大及其常委會的監督，支持人民政協履行職責，充分發揮工、青、婦等人民團體的橋樑作用。深化行政管理體制改革，加快推進政府職能轉變，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來；認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，切實提高依法行政水平。完善科學化、民主化決策程序，對涉及經濟社會發展全局的重大事項，廣泛徵求意見；對專業性、技術性較強的重大事項，組織專家論證、諮詢和決策評估；對與羣眾利益密切相關的重大事項，實行公示、聽證制度，加快建立行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

（四）求真務實，埋頭苦幹，建設高效政府。深入實施“政府提速工程”，立説立行，雷厲風行，提高效率，加快節奏，全力建設“高效政府”。大力倡導務實之風，力戒空談，真抓實幹，埋頭苦幹。堅決防止和克服官僚主義、形式主義，反對弄虛作假、虛報浮誇，決不搞脱離實際、勞民傷財的“政績工程”、“形象工程”。以建立決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”為目標，對2005年確定的66項重點工作進一步細化、分解，落實責任，明確時限，跟蹤問效，調度督促，通報獎懲，全力抓好落實。進一步完善工作評價體系和考核獎懲機制，充分調動全縣上下幹事創業、加快發展的積極性。縣政府鄭重承諾：2005年將下大氣力，拿硬措施，削“文山”、填“會海”，嚴格控制事務性應酬活動，實行每月例會制度，騰出時間，集中精力抓發展、抓工業、抓招商、抓落實！

（五）從嚴治政，清正廉潔，建設陽光政府。切實加強政風建設，教育全體工作人員常修為政之德，常思貪慾之害，常懷律己之心。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行“四大紀律”、“八項要求”、“五個不許”及“一崗雙責”的規定，教育和引導全體工作人員增強為民服務意識，做清正廉潔的表率，清清白白從政，認認真真幹事，堂堂正正做人。強化源頭治理，加強監督，標本兼治，堅決糾正行業和社會不正之風，嚴肅查處違法違紀案件。大力實施“陽光工程”，積極推行政務、村務和廠務公開，組織開展公開評議政府機關活動，狠抓社會服務承諾落實，規範完善政府採購、工程招標、土地徵收徵用等工作，杜絕暗箱操作，提高透明度，樹立起廉潔為民的良好形象。

各位代表！重任在肩，貴在實幹。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，堅定信心，凝神聚力，務實苦幹，為建設縣強民富、和諧文明的新無棣而努力奮鬥！

《[推薦]2005年政府工作報告(3)