政府工作報告

各位代表：<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

　現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　一、2004年工作回顧和2005年工作總體要求

　2004年是不平凡的一年。面對資源要素的嚴重製約和罕見的自然災害等困難，全省人民在黨中央、國務院和中共浙江省委的正確領導下，牢固樹立和認真落實科學發展觀，深入實施“八八戰略”，全面建設“平安浙江”，齊心協力，奮力拼搏，全省經濟社會發展取得令人鼓舞的成就，經濟保持快速增長，社會事業全面進步，發展的協調性進一步增強，人民生活水平有了新的提高，省十屆人大二次會議確定的主要目標任務順利完成。生產總值突破萬億元大關，達到11243億元，比上年增長14.3%；財政總收入1424億元，其中地方財政收入806億元，調整出口退税因素後為1805億元和901億元，按可比口徑計算，分別增長16.5%和16.3%；城鎮居民人均可支配收入14546元，增長10.4%，扣除價格上漲因素實際增長7.4%，低於預期調控目標0.6個百分點；農村居民人均純收入6096元，增長12.2%，扣除價格上漲因素實際增長7.4%，高出預期調控目標1.4個百分點；外貿出口總額581.6億美元，增長39.8%；新增城鎮就業61.6萬人，年末城鎮登記失業率4.1%，比上年末降低0.1個百分點；人口自然增長率4.95‰。全省提前一年實現“十五”計劃的主要預期目標。

　一年來，我們以中央加強和改善宏觀調控為契機，結合浙江實際，全面正確積極貫徹落實各項調控政策，注意引導、保護、發揮好各方面發展的積極性，促進結構調整和增長方式轉變；以統籌城鄉發展為重點，促進城鄉、區域、經濟社會和人與自然的協調發展；以改善發展環境為着力點，推動體制、機制、管理創新，擴大對內對外開放；以擴大就業、加強社會保障和扶貧開發為主要抓手，努力提高羣眾特別是困難羣眾的生產生活水平。

　高度重視糧食安全，繼續推進效益農業發展。加大對糧食生產的扶持力度，大力推廣新品種、新技術，堅決制止耕地拋荒，惺當；ず吞岣吡甘匙酆仙芰Γυ黽恿甘成患憂坑肓甘持韃〉墓合獻鰨慊盍甘呈諧。涫蹈饗鈑貝朧繁Ａ甘徹└踩Ｃ獬巳×贛橢種才┗Ш?6個縣(市)全部農户的農業税，各級財政對糧食生產的補貼和減免農業税達7.82億元；全年糧食總產量167億斤，增長5.2%；新增地方糧食儲備10億斤，糧食市場保持穩定。大力發展優勢特色農業，全省已發展各類農業產業化經營組織7110個，帶動1040萬畝種養殖基地建設，效益農業發展勢頭良好，全省農業增加值816億元，增長3.7%；農副產品出口額50億美元，增長25%。

　切實開展土地市場治理整頓，全力加強電力等資源要素保障。按照國務院的統一部署，全面開展土地市場治理整頓，開發區、園區數量和規劃面積分別減少82.3%和75.6%。着眼資源要素的可持續保障，編制並實施電力發展規劃，編制完成水資源保護和開發利用總體規劃，着手開展土地開發利用和保護規劃研究。全年投產電力裝機310萬千瓦，新開工建設電源項目1430萬千瓦，新增500千伏變電容量1000萬千伏安、220千伏變電容量453萬千伏安；積極推進浙東引水等重點工程建設；新開工建設高速公路851公里；與鐵道部合作確定了一批鐵路電氣化改造和建設項目，實施鐵路建設改造542公里，温福鐵路浙江段已開工建設。大力推動資源節約與合理配置，實施節電、節水、節地等政策措施，加強電力管理和有序用電，千方百計保證居民基本生活和重要領域用電；努力盤活土地存量，提高土地利用率，保障重點建設項目用地；加強信貸供給協調，確保金融平穩運行。

　堅決制止盲目投資和低水平重複建設，大力推進產業結構調整。全面清理固定資產投資項目，按照“區別對待、有保有壓”的要求，重點保證“五大百億”工程項目建設，停建、緩建了一批投資項目。實施環杭州灣產業帶發展規劃年度計劃，編制完成温台沿海產業帶和金衢麗地區生產力佈局與產業帶發展規劃。制定先進製造業基地建設重點領域、關鍵技術及產品導向目錄，加強對企業技術研發和高技術產業化的支持。積極推動旅遊等服務業加快發展。編制完成海洋經濟強省建設規劃綱要，積極推動寧波舟山等沿海港口的統籌規劃和建設。全省“五大百億”工程完成投資795億元，完成年度計劃的115.5%。高技術產業增加值340億元，增長27%；高新技術產品出口額增長79.7%，高出外貿出口增幅39.9個百分點；規模以上工業企業實現利潤943億元，增長19.1%；接待國內旅遊者突破1億人次，接待入境旅遊者276萬人次。全省沿海主要港口貨物吞吐量增長21.8%，寧波港集裝箱吞吐量超過400萬標箱。

　繼續深化經濟體制改革，努力提高對內對外開放水平。組建省國有資產監督管理委員會，制定實施省屬國有企業改革方案，省屬國有企業改革改組改造穩步推進，國有資產監管工作進一步加強。大力推動民營經濟新飛躍，進一步改善民營經濟發展環境，努力提升民營企業經營管理人員素質。全面推進農村信用社改革，支持企業境內外上市。成功舉辦了“香港—浙江周”、“浙江—澳門經貿合作推介會”、日本“中國浙江省暨杭州市投資旅遊説明會”等重大活動，積極開展對台經貿合作，落實出口退税改革措施，加快推進大通關建設和口岸開放，加強對企業應對貿易壁壘的支持和服務，積極推動企業“走出去”發展。全年進出口貿易總額852.3億美元，增長38.8%，企業出口退税老賬還清、新賬不欠；實際直接利用外資66.8億美元，增長22.6%；新辦境外企業378家，境外投資1.52億美元，分別增長25.6%和78.3%。深入推進接軌上海、參與長三角合作與交流，積極開展對口支援和幫扶，主動參與中西部開發和東北地區等老工業基地振興，區域合作與交流取得新成效。

　加大城鄉統籌力度，着力推進區域協調發展。編制完成統籌城鄉發展、推進城鄉一體化綱要，進一步加強城鄉規劃、建設和管理工作，大力推進“千村示範，萬村整治”、“千萬農村勞動力素質培訓”和“千萬農民飲用水”等工程，30個縣(市、區)開展城鄉統籌就業試點。基本完成381個示範村和3554個環境整治村的建設和整治任務；全年培訓農村勞動力140萬人，解決農村12.5萬人的飲水困難。繼續加大對欠發達地區的支持力度，省級財政扶持欠發達地區各項資金75.5億元，比上年增加9.5億元。加快推進“欠發達鄉鎮奔小康”、“山海協作”、“百億幫扶致富”等工程，實施烏溪江庫區等困難羣眾集中地區異地脱貧計劃。全年下山脱貧5.3萬人，組織勞務輸出4.9萬人；簽訂山海協作項目692個，協議金額179.7億元，完成投資50億元；改造建設通鄉、通村等級公路17742公里，灘坑電站等重點幫扶項目進展良好。

　努力推進生態省建設，大力加強環境污染整治。認真實施生態省建設規劃綱要，基本完成市、縣生態建設規劃編制，組織實施一批生態建設重大項目，全年完成“萬里清水河道”建設2587公里；建立健全生態補償機制，實施森林生態效益補償基金制度，提高生態公益林補償標準，省級財政預算安排生態環保建設專項資金6.6億元，增長22%。按照治老控新、監建並舉的方針，啟動實施“811”環境污染整治行動；加強對長興、永康等地重點污染行業的整治；積極推進火電廠脱硫和水泥機立窯淘汰工作，努力控制大氣污染排放；加強城鄉固體廢棄物集中處理工作；打擊各種環境違法行為，關停了一批污染嚴重的企業和畜禽養殖場。

　深入實施科教興省戰略，積極推進文化大省建設。大力推動科技事業發展，科技支出佔財政總支出比重從上年的3%上升到3.2%，全社會科技投入222億元，增長19.9%；“水下DGPS高精度定位系統”入選2004中國十大科技進展，引進國內外大院名校共建科技創新載體218家，網上技術市場合同金額增長22.9%，科技中長期規劃研究取得積極進展，科技特派員工作成效明顯。

加強以農村為重點的基礎教育工作，明確各級政府責任，落實農村教育專項資金，全省基本普及從學前3年到高中段的15年教育；進一步加快高等教育發展，加大對高校重點學科建設的支持力度，高等教育毛入學率30%，比上年提高5個百分點；積極推動職業技術學校與企業多形式合作辦學。實施人才強省戰略，制定完善人才政策，人才引進和培養工作取得較好成效。加強公共衞生體系建設，嚴密防控重大傳染性疾病和高致病性禽流感疫情，完善城鄉社區衞生服務網絡，開展農村公共衞生服務運行機制改革試點，繼續深化城鎮醫療衞生體制改革。穩步推進文化體制改革綜合試點，加強文化市場管理，開展城鄉精神文明“雙建設、雙整治”活動，成功舉辦第七屆中國藝術節，加快發展基層文化廣播事業，積極推進杭州等地的數字電視建設。羣眾性體育活動廣泛開展，競技體育創造了歷史最好成績。啟動人口發展戰略研究，人口和計劃生育工作繼續推進。民族、宗教、外事、僑務和對台工作進一步加強。婦女、兒童、老齡和殘疾人事業加快發展。各級財政用於社會事業的支出574.9億元，增長21.8%。

　切實加強社會保障工作，努力保持社會穩定。紮實做好就業再就業工作，全省安排再就業專項資金6.15億元，開發社區就業崗位11.4萬個，城鎮下崗失業人員實現再就業36萬人。進一步加強社會保障體系建設，全省企業養老保險實際繳費人數淨增69.7萬人，養老保險基金支付能力達到18個月，比上年提高4個月，26個縣(市、區)基本實現養老保險全覆蓋；基本醫療保險參保人數新增93萬人。全面推進覆蓋城鄉的新型社會救助體系建設，全省城鄉有60.1萬人享受最低生活保障；116萬名被徵地農民納入了基本生活保障；農村五保對象和城鎮“三無”人員集中供養率達到81.9%和90.6%，比上年分別提高32.4和21.8個百分點；27個試點縣(市、區)859萬農民參加了新型農村合作醫療，醫療救助制度建設取得積極進展；對困難家庭學生教育資助的範圍擴大，全省接受資助的中國小生30萬人、大學生5.7萬人，資助金額5.6億元；經濟適用房、廉租房制度進一步完善，全年竣工經濟適用房320萬平方米，8500餘户居民享受了廉租住房。全省各級財政社會保障支出110億元，增長18.6%。努力解決關係羣眾切身利益的突出問題，建立與價格指數掛鈎的困難羣眾生活補貼機制，提高企業最低工資、企業退休人員基本養老金和困難羣眾生活補助標準；加強對土地徵用和城鎮房屋拆遷的規範管理，加大建設領域拖欠工程款和農民工工資的清欠力度；積極開展法律援助工作。加大以農村為重點的食品藥品安全等市場秩序整頓和規範力度；加強行政應急機制建設，制定和完善突發公共事件應急預案；強化治安防控工作，重點加大了對嚴重刑事犯罪的打擊力度；加強和改善信訪工作；強化安全生產管理，深入開展專項整治，各類事故總量、事故死亡人數和直接經濟損失同比分別下降11.8%、5.8%和14.1%。

　全面推進依法行政，進一步加強政府自身建設。貫徹實施行政許可法，制定貫徹國務院依法行政實施綱要的實施意見，組織全省公務員行政許可法知識培訓，省政府共取消與行政許可法不相符合的行政許可項目95項、收費項目75項，廢止規範性文件225件。進一步推進政府職能轉變，研究制定貫徹國務院投資體制改革決定的實施意見和政府投資項目管理辦法，全面推行省級部門預算制度，開展財政專項資金績效評價試點。紮實開展機關效能建設，健全完善工作制度，加強效能監察，嚴肅處理了一批紀律渙散、效能低下和服務態度差的工作人員，機關工作作風和效率有新的改進。積極推進科學決策和民主決策，建立健全專家諮詢、社會公示、社會聽證等制度，深入推進政務公開、廠務公開、村務公開。認真辦理人大代表建議和政協提案，實行重點建議和提案省政府領導領辦制度。繼續加強廉政建設，注重標本兼治，反腐倡廉工作取得新成效。

　去年我省遭遇了持續乾旱和多次颱風災害，特別是經受了1956年以來登陸我國大陸強度最大的颱風襲擊。在中央的直接指導和親切關懷下，各級黨委和政府加強領導，正確決策，周密部署，靠前指揮，駐浙部隊大力支持，全省上下團結一心，奮力抗災救災，最大限度地降低了颱風造成的損失，儘快恢復了災區生產生活秩序，受災羣眾得到了妥善安置，住房倒塌羣眾春節前基本入住了新房，受災最嚴重的台州、温州地區經濟社會繼續保持較快發展，譜寫了一曲合力抗禦自然災害、同心建設美好家園的勝利凱歌！

　各位代表，過去一年全省經濟社會發展所取得的成就來之不易，這是黨中央、國務院正確決策和省委堅強領導的結果，是人大依法監督、政協參政議政和民主監督的結果，是全省廣大幹部羣眾共同奮鬥的結果。在此，我代表省人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻的全省人民，致以崇高的敬意並表示衷心的感謝！向各民主黨派及工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐浙人民解放軍、武警部隊，向中央各部門、各單位和兄弟省市區，表示衷心的感謝！向香港和澳門特別行政區同胞、台灣同胞以及廣大僑胞，向所有關心和支持我省現代化建設的海內外朋友們，表示衷心的感謝！

　回顧過去一年，我們也清醒地看到，發展中還有許多困難和問題，政府工作還有許多不足。經濟粗放增長的格局尚未改變，結構性、素質性、體制性矛盾依然突出，自主創新能力不強，能源、土地、資金、人才等要素制約嚴重，資源利用率不高、環境污染嚴重和生態破壞的問題繼續存在。農業增效、農民增收的基礎還比較薄弱，企業生產經營成本上升，產品出口遭遇國際貿易壁壘增多，效益提高的難度加大，財政收支平衡面臨新的壓力。居民收入差距拉大的趨勢仍未改變，部分低收入羣眾生活比較困難；欠發達地區加快發展的任務還很繁重；市場秩序特別是與羣眾生活關係密切的食品藥品質量等問題不容忽視；安全生產形勢嚴峻，社會矛盾和社會治安問題突出。政府轉變職能的成效不夠明顯，依法行政的意識和能力還不強，官僚主義、形式主義和奢侈浪費等問題不同程度地存在，“文山會海”狀況尚未根本改變，一些部門的服務水平和辦事效率不高，損害羣眾利益的現象時有發生，腐敗現象在一些地方、部門和單位仍然比較嚴重。我們將高度重視這些矛盾和問題，進一步採取切實有效的措施，努力加以克服和解決。

　2005年，是保持經濟社會良好發展態勢，全面完成“十五”期間任務，為“十一五”時期發展打好基礎的關鍵一年。今年我省經濟社會發展的有利條件很多，挑戰和困難也不少，形勢逼人，不進則退。綜合分析我省發展面臨的環境和自身條件，建議2005年全省經濟和社會發展的主要預期目標為：生產總值增長11%；全社會固定資產投資增長15%以上；外貿出口總額增長15%以上；社會消費品零售總額增長11%；地方財政收入增長12%；城鎮居民人均可支配收入實際增長6%，農村居民人均純收入實際增長5%以上；居民消費價格總水平上漲控制在4%左右；城鎮新增就業52萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

　為實現上述目標，新一年政府工作必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六大和十六屆三中、四中全會以及中央和全省經濟工作會議精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把深入實施“八八戰略”和建設“平安浙江”作為貫徹落實科學發展觀的重大戰略舉措，切實貫穿於經濟社會發展的各個方面。堅持以宏觀調控為契機，加快經濟增長方式轉變，真正把經濟工作的重點轉到提高經濟增長的質量和效益上來；堅持改革開放，用改革開放的辦法解決發展中面臨的矛盾和問題，不斷增強發展活力，拓展發展空間；堅持統籌和協調發展，注重加強薄弱環節，增強城鄉、區域、經濟社會發展的協調性，促進人與自然和諧發展；堅持以人為本，把為人民謀利益作為一切工作的出發點和落腳點，使廣大人民羣眾更多地享受改革發展帶來的成果。

　在具體工作中，我們要注意把握好三個方面：

　一是確保經濟平穩較快發展。充分認識影響經濟平穩發展的新情況，緊緊抓住和更好地利用重要戰略機遇期，全面實施“八八戰略”，着力突破體制、人才、科技和資源等瓶頸制約，着力推進經濟增長方式轉變和結構優化升級，着力保持投資、出口、消費需求的協調增長，努力實現國民經濟既好又快的發展。

　二是切實維護社會和諧穩定。充分認識影響社會和諧穩定的新問題，全面建設“平安浙江”，把關注民生和促進社會和諧擺上政府工作的重要位置，更加重視推進城鄉、區域、經濟社會和人與自然的協調發展，更加重視促進社會公平正義特別是改善困難羣眾生活和維護羣眾合法權益，更加重視提高人的文明素質、加強社會建設和管理，努力構建社會主義和諧社會。

　三是努力求真、創新、務實。充分認識經濟社會發展對政府行政能力提出的新要求，針對我省發展的現實基礎和資源條件，大力弘揚“浙江精神”，遵循客觀規律，堅持勤儉辦一切事業，腳踏實地，奮力拼搏；針對發展中存在的體制機制障礙，完善發展思路，努力開拓創新；針對政府工作中存在的問題，加快轉變職能，堅持依法行政，改進工作作風，提高工作效率，狠抓工作落實。

二、大力推進產業結構優化升級和經濟增長方式轉變

　把產業結構優化升級作為轉變增長方式的主要途徑，把依靠科技進步和提高勞動者素質作為轉變增長方式的根本舉措，把推進資源要素集約利用作為轉變增長方式的重要內容，努力提高產業競爭力，促進經濟平穩持續較快發展。

　大力提升農業綜合生產能力。圍繞農業農村發展和農民民生的改善，深刻認識和把握“兩個趨向”，積極推進農業結構調整和農業增長方式轉變，提高農產品質量安全水平，促進農業增效、農民增收。穩定和完善扶持糧食生產的各項政策，全面免徵農業税，對種糧大户按訂單交售糧食實行預付定金制度；進一步搞活糧食流通，落實糧食工作責任制，確保160億斤以上糧食總產量，穩定糧食市場。大力發展高效生態農業，按照現代經營理念發展農業，積極支持特色優勢農業發展，推廣有機農業、設施農業、休閒農業等高效生態農業模式，發展現代畜牧業和水產養殖業。繼續扶持農業龍頭企業，培育各類農民專業合作組織，加快農業“引進來”、“走出去”步伐，加強農產品品牌建設和現代營銷體系培育，實行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。鼓勵土地經營權“依法、自願、有償”流轉，促進農業規模經營。加大科技興農力度，整合各項政策性農業發展資金，提高資金使用效益；繼續實施種子種苗工程，加強農業科技項目攻關、成果轉化和先進適用技術的推廣；加快推進農業信息化、標準化建設，實施農業信息“進村入户”工程，加快構建完善的農產品質量標準體系、檢驗檢測體系；積極穩妥地改革農業技術推廣體系，全面推行鄉鎮科技特派員制度。加強農業基礎設施建設，落實最嚴格的耕地保護制度，完成新增100萬畝標準農田建設任務。

　積極推進先進製造業基地建設。加快發展高新技術產業，加大傳統產業技術改造力度。全面實施環杭州灣、温台沿海產業帶和金衢麗地區生產力佈局與產業帶發展規劃，按照先進製造業基地建設重點領域、關鍵技術和產品導向目錄，支持一批傳統產品提升和高技術產業化項目建設，爭取開工建設100萬噸大乙烯等一批重大工業項目，積極推動電子信息、生物醫藥和新材料等高新技術產業加快發展。做優做強保留的開發區、園區，改善技術、物流、質檢、信息和培訓等產業發展的配套條件，促進“塊狀經濟”產業層次和競爭力的提升。實施知識產權戰略，加強知識產權保護，努力形成有利於科技創新和創立品牌的體制政策環境；大力推進產學研合作，加大研究開發投入，重點支持一批為“塊狀經濟”提供技術支撐的服務機構、一批企業技術研發機構、一批孵化器建設、一批行業龍頭企業實施技術趕超計劃，積極培育擁有自主核心技術、知名品牌和國際競爭力的優勢企業和產品。積極推進企業信息化，努力提高企業設計、製造、營銷和管理的信息化水平。加強工業經濟運行的綜合協調。繼續推進建築業健康發展。

　努力促進服務業加快發展。研究制訂服務業及其重點行業專項發展規劃，完善推進政策，大力提升旅遊、商貿、會展等優勢產業，重點推動現代物流、信息和技術諮詢等行業加快發展，積極發展金融等服務業。推動服務業對外開放，主動承接國際服務業特別是現代服務業向我國轉移，重點加強與香港、澳門等地區和一些國家服務業領域的交流與合作，擴大服務貿易，提升我省現代服務業發展水平。加強對服務業發展的監管和規範，進一步放寬民間資本進入服務業領域的准入條件，加快形成服務業市場競爭機制，加強現代服務業專業人才的培養和引進，促進服務業有序發展。

　進一步推動海洋經濟發展。把發展海洋經濟作為推動產業結構優化升級的戰略任務。完成《浙江省海洋功能區劃》修編，進一步推進寧波、舟山港口的一體化發展，深化温州、台州、嘉興等地港口資源的統籌規劃和開發，加強岸線和海島資源管理，構築佈局合理、功能互補、形成整體競爭優勢的港口羣。加快實施杭州灣跨海大橋、舟山大陸連島工程、温州洞頭半島工程等重點項目。合理佈局石化、船舶等臨港型工業發展，加快煤炭、油品、糧食等物流基地建設，有序推進海島綜合開發和利用，加大科技興海工作力度，積極推動海洋運輸、海洋旅遊、海水產品深加工、海洋生物醫藥等產業發展，進一步做好漁業結構調整和漁民轉產轉業工作。

　全面加強基礎設施建設和要素資源保障。加快實施電力、水資源和交通等發展規劃，合理安排“五大百億”工程年度計劃，抓好一批重大項目的報批和建設。加強電源電網建設，努力增加電力供給，做好電力合理調配和有序用電工作，切實保障居民基本生活和重要領域用電。繼續抓好全省水資源優化配置工作，全面推進浙東引水工程等一批項目建設，積極實施海水淡化應用示範項目。優化土地資源配置，實行年度用地指標集中和分地區管理相結合的辦法，優先保障經濟社會發展關鍵領域和重點項目的用地需要；合理開展灘塗和荒坡造地，積極開展土地整理，增加土地資源；採取有效措施促進企業盤活用地存量，挖掘用地潛力。進一步做好與金融機構的協調和信息溝通，引導金融機構增加小企業和技術改造貸款，爭取信貸供給保持適度增長。進一步落實和完善實施人才強省戰略的各項政策，加強多層次人才隊伍建設，培養、引進和用好各類專業技術人才、高級經營管理人才和高技能人才，積極開展勞動技能培訓和競賽活動，建立健全便捷、高效的人才服務體系。

　加快建設節約型社會和發展循環經濟。堅持資源開發和節約並舉，把節約放在更加重要的位置，大力倡導節約型生產和消費方式。全面開展節電、節水、節材工作，進一步完善政策，促進節約技術的推廣，加強對高消耗重點行業、重點企業的引導和監管，探索建立高能耗、高物耗設備和產品強制淘汰制度。強化土地資源的保護和節約，完成新一輪土地利用總體規劃修編，研究制訂土地開發利用和保護規劃，搞好鄉鎮土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃，嚴格規劃執行和用地計劃管理，加強集體建設用地和農民宅基地管理；嚴格執行建設項目用地投資強度和建築容積率“雙控”標準，嚴格控制工業用地綠化率，大力推廣應用多層廠房和標準廠房。組織編制循環經濟發展規劃，研究制定相應的促進政策，組織實施一批資源循環利用、清潔生產等重要項目，引導和鼓勵綠色消費。積極開發可再生能源和新能源。

三、努力促進城鄉、區域、經濟社會和人與自然的協調發展

　統籌城鄉、區域、經濟社會和人與自然發展，提高協調發展水平，是樹立和落實科學發展觀的重要任務，也是保持經濟平穩較快發展與社會和諧穩定的客觀要求。

　積極推進城鄉協調發展。全面實施統籌城鄉發展、推進城鄉一體化綱要。加強城鄉統籌規劃，完善城鄉規劃編制和空間管治制度，提高城鄉規劃的科學性和嚴肅性。以完善城市功能為重點推進城市化，進一步加強城市基礎設施建設，推動有條件的地區開展城鄉公共交通、消防安全、給水排水、環境衞生、文化體育等設施的統籌規劃和建設，促進城市服務功能向農村延伸，發揮好城市對農村的輻射帶動作用。深化城鄉配套改革，促進城鄉資源要素的合理流動。深入實施“千萬農村勞動力素質培訓”工程，大力發展促進農村勞動力轉移就業的職業技術教育，推動農民特別是欠發達地區農民進入二、三產業就業；以“千村示範、萬村整治”工程為主要載體，以建設文明、安全的新農村為目標，因地制宜，分類指導，統籌推進“鄉村康莊”、“千萬農民飲用水”、“萬里清水河道”等工程建設，促進農村發展和農村環境改善。

　大力推動欠發達地區加快發展。欠發達地區是我省新的經濟增長點。切實落實促進欠發達地區加快發展的各項政策措施，進一步加大引導和扶持力度，增加財政轉移支付，優先考慮欠發達地區的項目安排和重大基礎設施建設，建立健全鼓勵科技人員、教師、醫生等專門人才到欠發達地區任職制度，加強分類指導和服務，幫助欠發達地區夯實發展基礎，走生態型發展路子。深入實施“百億幫扶致富”、“山海協作”、“欠發達鄉鎮奔小康”工程，引導發達地區加強與欠發達地區的合作，推動欠發達地區勞動力向發達地區轉移、發達地區產業向欠發達地區合理轉移。進一步做好各部門的對口幫扶工作，加快烏溪江庫區等貧困集中區羣眾的異地脱貧，繼續通過“大島建、小島遷”逐步改善海島漁民的生產生活條件。

　加快文化大省建設和社會事業發展。編制和實施科技強省建設綱要，建設一批公共科技基礎條件平台，支持一批重大關鍵和共性技術研發項目，進一步加強國內外科技合作，繼續做好科普工作，重視重大理論問題和現實問題研究，繁榮發展哲學社會科學。全面加強以農村為重點的基礎教育，切實落實各項政策，加大對欠發達地區農村教育的扶持力度，實施農村教師素質提升計劃，進一步改善農村教育條件，提高農村教育水平，重視幼兒教育工作，力爭通過三年努力，使農村所有適齡兒童少年都能接受15年良好教育；積極推進高等教育改革和發展，加強重點學科建設，促進科研開發和成果轉化，提高畢業生就業創業能力；創新職業教育管理體制，優化職業技術教育專業設置與人才培養方式；進一步完善終身教育體系，加強在職人員培訓。制定衞生強省建設規劃，深化衞生體制改革，建立健全公共衞生體系，加快城鄉公共衞生設施建設，加強艾滋病、傳染性非典型性肺炎、高致病性禽流感等重大疾病預防控制工作，不斷改善城鄉衞生服務。大力發展社會主義先進文化，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，弘揚集體主義、社會主義思想，加強大學生思想政治教育和未成年人思想道德教育，全面開展精神文明“雙建設、雙整治”活動；深入推進文化體制綜合改革試點，加強城鄉社區文化設施建設，加快推進數字電視發展和廣播電視“村村通”，繁榮文藝創作，積極推進精神文化產品生產和服務，建立健全文化市場綜合執法機構，加強文化市場管理和文化遺產保護。努力構建全民健身服務體系，積極推動體育產業發展，進一步提升競技體育水平。深化人口發展戰略研究，開展對農村部分計劃生育家庭實行獎勵政策試點，進一步加強計劃生育管理，努力降低出生人口性別比。切實做好維護婦女、未成年人合法權益的各項工作。積極發展老齡事業。建立健全扶助貧困殘疾人的長效機制。

　切實加強生態建設和環境保護。深入實施生態省建設規劃綱要，紮實推進“百億生態環境建設”工程項目，落實生態公益林保護措施，進一步完善生態補償機制。全面實施“811”環境污染整治行動，分解落實年度整治目標和任務，完善污水處理收費制度，加大環保執法力度，加強重點流域水污染防治的綜合協調和污染物排放總量的控制與削減，堅決關停整治不力的重污染企業，嚴格禁止在重要生態屏障區域和水系源頭地區新建有污染項目，加快城鎮環保基礎設施建設，加強城市大氣污染源控制，開展農業面源污染整治，力爭通過三年努力，全省環境污染和生態破壞趨勢基本得到控制，突出的環境污染問題基本得到解決，在全國率先全面建成縣以上城市污水、生活垃圾集中處理設施，率先建成環境質量和重點污染源自動監控網絡，環境污染防治能力明顯增強，環境質量穩步改善。重視保護海洋生態環境，加強生物安全工作，保護生物多樣性。

四、進一步深化改革和擴大對內對外開放

　不斷完善社會主義市場經濟體制，擴大對內對外開放，增強發展活力，拓展發展空間，是提高經濟競爭力的必然選擇。

　深入推進經濟體制改革。深化投資體制改革，全面落實國務院關於投資體制改革的決定，規範政府投資行為，加強政府投資項目管理，加快建立市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規範、宏觀調控有效的新型投資體制。加大國有經濟佈局結構的戰略性調整力度，深化國有企業改革，推進公司制規範改造，完善國有資產監管體系，規範國有產權轉讓行為。積極穩妥地推進事業單位改革。深化農村税費改革、糧食流通體制改革和農村信用社改革，搞好農業保險試點。進一步放寬民營經濟進入的行業和領域，創造平等競爭、一視同仁的法制、政策和市場環境，繼續實施企業家素質提升、企業管理信息化和品牌經營三大工程，促進民營經濟新飛躍。積極推進資本、土地、勞動力和產權等要素市場發展，推動企業境內外上市，注意防範金融風險，加快社會信用體系建設，繼續整頓和規範市場秩序。

　大力提高對內對外開放水平。努力保持外貿出口持續穩定增長，加快轉變對外貿易增長方式，優化出口商品結構，支持高新技術產品、機電產品出口，積極發展加工貿易；加快完善大通關體系和對外貿易預警體系，加強應對國外貿易壁壘的法律與信息服務；鼓勵企業進口能源、緊缺原材料、關鍵技術和重大設備。把引進外資與促進結構優化升級更好地結合起來，推動利用外資由引進資金為主向資金、技術、人才、管理和市場營銷網絡全方位引進轉變，由製造業為主向製造業、農業、服務業和研究開發等多領域引進轉變；繼續發揮開發區、園區在利用外資中的重要作用，完善專業化招商工作機制，吸引重點國家和地區優勢企業來我省投資，大力推進與港澳地區的多領域合作，切實加強對台經貿合作；支持企業特別是民營企業加強與國際優勢企業的互利合作，培育一批浙江跨國性大企業集團。深入實施“走出去”戰略，支持企業到境外投資興業、開發資源、拓展國際市場。進一步擴大區域合作，積極參與長三角區域規劃制定工作，深入開展與上海、江蘇在交通、旅遊、環保、科技、人才、信息和市場管理等領域的合作，努力促進長三角地區大交通、大市場、大城市羣的加快形成；主動參與中西部開發和東北地區等老工業基地振興，多形式開展與資源富集地區的戰略合作，進一步做好對口支援和幫扶工作。

五、全面加強社會保障和社會穩定工作

　社會保障和社會穩定工作關係廣大羣眾的切身利益，是保持經濟平穩較快發展的必要條件，是構建社會主義和諧社會的內在要求。

　加快構建多層次、全覆蓋的社會保障體系。積極落實就業再就業各項扶持政策，大力開發就業崗位，拓寬就業門路，大規模開展城鄉勞動力職業技能培訓，進一步改善就業管理和服務。繼續加大社會保險的擴面和基金徵繳力度，加快建立社會保險資金多渠道籌措機制，逐步做實養老保險個人賬户，繼續完善政策，落實各項配套改革措施，合理確定保障水平，確保養老、醫療、失業、工傷和生育等社會保險可持續發展。落實破產關閉企業退休人員醫療保險政策。繼續推進覆蓋城鄉的新型社會救助體系建設，切實做好城鄉最低生活保障、農村五保和城鎮“三無”人員集中供養等工作，規範完善被徵地農民基本生活保障制度，穩步實施以大病統籌為主的新型農村合作醫療和城鄉醫療救助制度，繼續加大經濟適用房建設力度，加快普及廉租住房制度，不斷完善城鎮住房保障體系。大力發展社會福利和社會慈善事業。

　切實做好維護社會公共安全和社會穩定工作。正確處理改革、發展、穩定的關係，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，減少矛盾產生，避免矛盾激化。着力研究和解決廣大羣眾關心和反映強烈的突出問題，嚴肅查處嚴重損害羣眾合法權益的各種違法事件，加強企業勞動用工管理，建立健全防止拖欠農民工工資的長效工作機制，重視研究流動人口管理和農民工子女教育問題。建立健全防範和化解社會矛盾的有效機制，推廣和創新“楓橋經驗”，加強基層基礎工作，努力把矛盾解決在基層和萌芽狀態；宣傳貫徹信訪條例，健全信訪工作機制，提高信訪工作實效。積極防範和打擊境內外敵對勢力的滲透破壞活動，切實維護國家安全和社會政治穩定。完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，特別是嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪和搶劫、搶奪等多發性侵財犯罪，加強禁毒、禁賭工作。切實落實各級政府和單位的安全生產責任，加強道路交通、消防、危險化學品、礦山和建築等行業領域的安全生產監管，防範各類重特大事故發生。大力加強食品藥品安全工作，實施“千鎮連鎖超市”、“萬村放心店”工程，加快建設和完善農村現代流通網、監管責任網和羣眾監督網。抓緊制定和完善各類應急預案，加強應急知識的宣傳培訓和應急預案的演練，進一步完善應急工作體系和工作制度，落實應急措施，提高突發公共事件應急處置能力。

　把加強國防建設作為改革開放和現代化建設的重要任務，繼續支持人民解放軍和武警部隊建設，加強國防教育、國防動員、民兵預備役部隊建設、軍事設施保護和邊防、海防、人防工作，深入開展擁軍優屬和創建“雙擁模範城”活動，切實做好軍人退役和轉業安置工作，積極加強隨軍隨調家屬就業安置和軍人子女入學優待工作。

六、不斷改善政府管理和服務

　切實加強政府自身建設，全面推進科學行政、民主行政、依法行政，努力建設法治政府、責任政府和服務型政府。

　全面加強依法行政。認真貫徹落實行政許可法和國務院全面推進依法行政實施綱要，制定落實配套制度和實施意見，加強對貫徹落實情況的監督檢查，全面開展公務員依法行政知識培訓。加強政府立法工作，抓緊起草和制訂一批經濟社會發展急需的地方性法規草案和政府規章。加強和規範行政執法，深化市縣兩級的相對集中行政處罰權工作，積極探索相對集中行政許可權、行政執法績效評估和獎懲辦法。加強行政層級監督，發揮行政監察、審計等專門監督作用。

　認真執行人大及其常委會的各項決議，定期報告工作和通報重要情況，依法自覺接受監督；主動聽取人民政協的意見與建議，積極支持政協履行職能；切實做好人大代表建議和政協提案辦理工作，進一步完善省政府領導定期聽取人大代表、政協委員意見制度，全面推行政府領導領辦人大代表重點建議和政協重點提案制度。注意聽取各民主黨派、工商聯和各人民團體的意見，擴大城鄉基層民主，接受新聞輿論和社會公眾的監督。加強民族工作，大力促進少數民族地區經濟社會發展。全面貫徹國務院宗教事務條例，認真做好新形勢下的宗教工作。繼續做好外事、僑務和對台工作。

　積極推進政府管理創新。加快轉變政府職能，在不斷加強和改善經濟調節和市場監管的同時，更加註重社會管理和公共服務；進一步推進政企、政事、政資分開，規範發展社會中介組織；深化行政審批制度改革；加快公共財政建設，加大對社會保障、社會事業等方面的投入，完善部門預算制度，開展財政專項資金立項評審和績效評價工作，全面加強政府性債務管理，切實防範和化解財政風險。全面推行政府重大決策專家諮詢制度、重大事項社會公示和聽證制度，健全科學民主決策機制。深入推進政務公開，建立健全政務信息公開制度。繼續推進電子政務建設。

　切實加強和改善政府服務。認真開展政府機關保持共產黨員先進性教育活動，牢固樹立執政為民的思想，堅持正確的政績觀，並以此衡量政府工作；厲行勤儉節約，反對奢侈浪費，降低行政成本，制止各種形式的“形象工程”。繼續加強機關效能建設，把更多的時間和精力用於深入基層調查研究、解決問題，完善和落實面向社會的各項服務制度，進一步精簡會議和文件，加強督查和績效考核，努力提高工作效率和服務水平。全面貫徹國務院第三次廉政工作會議精神，紮實推進反腐倡廉工作，認真落實廉政建設責任制，嚴肅查處違紀違法案件，切實糾正損害羣眾利益的不正之風，積極構建教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。

　今年，我們還有一項十分重要的任務，就是科學謀劃好“十一五”時期的發展。根據省委關於我省“十一五”規劃和2020年遠景目標的建議，認真做好全省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的編制工作，努力提高規劃編制工作的科學性。

　建立健全為民辦實事的長效機制，努力為民辦實事、辦好事。今年在努力推動各項工作全面落實的同時，圍繞與羣眾生產生活密切相關的問題，突出抓好十個方面的實事。一是切實落實促進農民增收和扶貧開發的各項政策，在全省全面實行免徵農業税，下山異地脱貧5萬人，開展為我省失地農民、欠發達地區農民和轉產轉業漁民進城務工提供廉租住房試點，並對吸納這些人員就業的企業給予政策優惠。二是新增城鎮就業52萬人，幫助30萬名城鎮下崗失業人員實現再就業，完成農村勞動力轉移就業技能培訓55萬人。三是積極擴大企業養老保險和基本醫療保險的覆蓋面，確保城鄉最低生活保障對象應保盡保，實現被徵地農民基本生活保障“即徵即保”，基本實現農村五保和城鎮“三無”人員集中供養的全覆蓋，進一步擴大對困難家庭子女實施免費接受基礎教育的覆蓋面，切實做好睏難學生就學資助工作，努力做到不使一箇中國小生和大學生因家庭困難而失學、輟學。四是以提高農村公共衞生服務水平和推進新型合作醫療為重點，實施“農民健康工程”，加大財政對農村公共衞生服務和大病統籌的投入，改善農村公共衞生狀況，提高農民健康水平；在全省11個市各確定一所公立醫療機構作為惠民醫院，為生活困難羣眾提供基本醫療優惠服務。五是爭取投產電力裝機容量500萬千瓦，使電力緊張狀況有所緩解；新增高速公路300公里以上，實施完成6000公里省道、縣道砂石路面改造，改造建設10000公里以上通村公路；改善110萬人飲水條件，解決11萬人飲水困難，完成200座病險水庫除險加固工作，完成“萬里清水河道”建設2000公里。六是開工建設經濟適用房300萬平方米，實施廉租房制度的市縣覆蓋率達到80%以上，享受住户達1萬户以上；基本完成2004年底以前在外過渡2年以上的城鎮房屋拆遷户的安置工作。七是累計完成400個示範村、4000個環境整治村建設任務，規模化畜禽養殖場污染治理率達到80%以上，全省八大水系50%以上的監測斷面水質達到國家三類以上標準。八是積極推進省與教育部的浙江大學二期共建，加大省屬高校重點學科建設和職業技術教育投入，省財政在今後幾年每年投入1億元專項資金推動省屬高校重點學科建設；省級農村教育專項資金從每年5000萬元增加到1億元。九是按照全國到2006年完成建設領域拖欠工程款清理的要求，今年我省清理建設領域拖欠工程款比重達到80%，力爭實現建設領域農民工工資不發生新的拖欠；實施“千鎮連鎖超市”、“萬村放心店”工程的鄉鎮和村的覆蓋面達到50%。十是抑制安全生產事故次數、死亡人數和直接經濟損失增長勢頭，力爭實現零增長；遏制重大刑事案件發案率上升趨勢。

　各位代表，浙江經濟社會發展正處在加快轉型提升的關鍵時期，在前進的道路上，不論是確保經濟平穩較快發展，還是切實維護社會和諧穩定，都有新的挑戰和困難，更有難得的發展機遇。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共浙江省委的領導下，緊緊依靠全省人民的智慧和力量，牢牢把握髮展機遇，開拓進取，艱苦奮鬥，紮實工作，千方百計保持經濟社會發展的良好勢頭，切實維護社會和諧穩定，為加快全面建設小康社會和提前基本實現現代化而努力奮鬥！