加強政法文化建設和縣級政法委建設專題調研報告大綱

一、關於政法文化建設

我們認為，政法文化不同於單純的法治文化，它更多地是指一種職業文化、職業精神，是一種行業性的文化。比如，近年來治安狀況明顯進步，政法戰線不斷湧現出先進人物，在他們身上所展現的政治堅定、業務精通、作風優良和執法公正等素質，實際上就是政法文化價值取向和與時俱進精神的良好體現。作為山東精神的基石，政法文化理應成為塑造山東精神的準則、判斷標準和發展導向。政法文化反映了人類現代文明的一些理念或精髓，比如法治、平等、人權等，與公正、民主、自由、秩序等內涵是完全一致的。因此，抓好政法文化對於塑造山東精神十分重要。我們認為，塑造山東精神，不單單是要求人們具備一些基本的行為操守，更重要的是要思考山東精神的基本內核是什麼。從人類現代文明演進的角度來看，塑造山東精神，關鍵是提倡一種好的政法文化氛圍，從制度建設高度加強對政法文化的培育，並在全社會逐步培養起一種現代的民主和法制精神。

政法文化的核心是以人為本、依法執政。在實踐中，它以政法機關、政法人員、政法行為作為主要載體，而且滲透到政法規則的設計者、執行者、監督者中，泛化到各個社會羣體之中，成為一種普遍的社會精神。從這個意義上説，建設平安和諧山東，沒有一種現代的政法文化滲透於其中，是不可想象的。政法文化的內容包括物質文化、精神文化和制度文化三個方面，主要是指政法幹警在長期履行法定職責、執行黨的政策，實踐社會主義法治理念的過程中所積澱的共同羣體意識、行為方式，指導、約束政法各機關整體行為及政法幹警、法律服務人員行為的價值理念。政法文化主要反映在政法各機關的建設發展理念、規章制度、協作精神、創新意識、外在形象，法官、檢察官、警官等工作作風和精神面貌等方面。政法文化作為一種政治價值理論，不僅作用於政法機關的整體作為，而且作用於每名幹警、法律工作者行為，對政法機關及其所有工作人員具有強力的指導作用和約束作用。

政法文化是當代政法機關規範化建設和管理的重要組成部分，主要分為三個方面：第一是物質文化建設方面，它屬於表層文化，即黨委政法委、法院、檢察院、公安局、司法局等機關的外在形象，包括執法和法律服務機構的名稱、辦公（執法）場所形象、執法人員和法律服務工作者工作形象、知名度、美譽度、滿意度等。第二是規章制度建設方面，它屬於淺層文化即黨的政策和法律法規賦予政法機關的行為規範。包括政法各機關的機構設置、工作職責（管轄權、業務範圍）、機關管理、執法程序、終端結果的處置和運用等，執法理念、法治理念和團隊精神。第三是精神文化建設方面，它屬於深層文化，包括政法機關每一名幹警、法律服務人員的工作態度、責任感、使命感，人生觀、世界觀、價值觀和政法機關的整體工作目標的追求。上述三個方面文化建設是緊密聯繫在一起的，具有高度的和諧性，它們同步發展，不可分割。

近年來我縣經濟社會的快速發展，也是和政法文化的建設成就分不開的。xx縣擁有目前這樣一個良好的社會環境，一方面有賴於政法戰線的努力，另一方面也與近幾年着力抓政法文化的建設不無關係。一個地方的安全問題相當重要，它對於提升綜合競爭力作用非同小可。近年來xx縣政法文化建設雖然取得了長足的進步，但也應該看到，還存在一些不容忽視的問題。我們的政法文化還沒有取得廣泛的信任，距離人民羣眾的要求還有一段距離。這些問題的產生，與我們自身的政法文化建設還不到位有關。判斷一個地方是否發達，除了看它的經濟發展水平如何，還要看它的社會文化觀念怎麼樣。一般來説，一個不發達國家的普通老百姓對法律往往不會有親切感。因為法有時候會有些威懾力，老百姓對法律理解更多的是刑法。而在發達國家，法，尤其是民法的滲透力非常強大，老百姓通常把法看成是自己的行為規範，甚至於鄰里之間、朋友之間有什麼扯不清的問題也常常通過法律的手段加以解決。所以，有了文本的法律，有了司法行為，不見得就具有我們所理解的政法文化。在塑造政法文化的時候，應該考慮怎樣使老百姓和法律親近起來，使他們樹立一種法律意識，這一點很重要。這就要求我們要進一步加大普法工作的力度，要發揮羣眾力量，用民主的手段來加強社會治安，要從理念、制度、行為、物質和形象五個層面着手，建設一支清正、廉潔、公道、高效的政法幹警隊伍，體現出平安和諧精神，體現出山東的特點。

二、關於縣級政法委建設

（一）基本情況。xx縣委政法委機關（含縣綜治辦）行政編制9人，其中機關配備書記1名，副書記3名；縣綜治辦配主任1名，副主任2名；股級領導職數2名。內設綜合科、政工科。目前，現有在職人員10人，其中書記1人，副書記3人（其中1人兼任綜治辦主任），綜治辦副主任2人，主任科員1人，科員1人，司機1人，離崗待退1人。

（二）主要職能。縣委政法委是縣委領導政法工作的職能部門。其主要職責是：根據黨的路線、方針、政策和縣委的部署，統一政法各部門的思想和行動。對一定時期內的政法工作作出全局性的部署並督促貫徹落實。組織協調指導維護社會穩定的工作。檢查政法部門執行法律法規和黨的方針政策的情況，結合實際，研究制定嚴肅執法，落實黨的方針政策的具體措施。大力支持和嚴格監督政法各部門依法行使職權，指導和協調政法各部門在依法相互制約的同時密切配合，督促、推動大要案的查處工作，研究、協調有爭議的重大、疑難案件。組織協調社會治安綜合治理工作，推動各項措施的落實。組織、推動政法戰線的調查研究工作，總結新經驗，解決新問題，探索政法工作改革的路子，通過改革進一步加強政法工作。研究和加強政法隊伍建設和領導班子建設的措施，協助黨委及組織部門考察、管理政法部門的領導幹部。組織協調對政法和社會治安綜合治理的宣傳工作。指導下級綜治辦的工作。完成縣委和上級政法委員會交辦的其他任務。

（三）近年來的主要工作

1、加強班子建設，提升整體素質。切實加強領導班子建設，是政法隊伍建設的關鍵環節，是不斷提高政法隊伍凝聚力和戰鬥力的重要保證。幾年來，全縣政法機關狠抓班子建設取得明顯成效。一是加強班子的思想政治建設。全縣政法機關領導班子高度重視理論學習，堅持用“三個代表”重要思想、科學發展觀武裝頭腦，着力在研究解決重大問題上下功夫。二是加強班子的組織建設。政法機關在選拔班子成員上堅持正確的用人導向，堅持德才兼備，選賢任能，嚴格按程序辦事，防止違規違紀問題的發生。使班子形成了年齡結構科學合理、知識結構博採眾長、能力結構優勢互補的新型領導班子。三是加強班子的作風建設。政法機關利用民主生活會為載體，認真堅持和實行民主集中制，重大問題集體討論決定，讓班子成員充分發表自己的意見，發揮了班子的整體作用。政法委及政法各部門每年召開多次民主生活會，積極開展批評與自我批評，增強了黨內團結，改進了領導方式和方法，提高了班子的凝聚力、戰鬥力。四是加強班子的業務建設。政法機關領導班子成員採取有計劃參加業務培訓的方法，提高了班子的整體業務素質。先後舉辦了領導科學培訓班，後備幹部理論學習班，素質考試等培訓教育形式，以培促學，以考促學，切實促進了領導幹部業務水平的提高。

2、端正執法思想，強化為民意識。政法隊伍建設，必須把思想政治建設放在重要地位上，這不僅是解決當前政法隊伍中存在的突出問題的需要，也是政法機關的地位和作用所決定的。縣委政法委結合我縣的實際，開展思想政治教育，重點在三個方面下了功夫：一是加強了理想信念教育。始終堅持把思想政治教育放在首位，先後組織開展了學習鄧小平理論、學習“三個代表”重要思想、集中處理涉法涉訴活動、專項執法活動、社會主義法治理念教育活動，檢察機關還突出開展了“強化法律監督、維護公平正義”主題活動，審判機關突出開展了以“公正執法樹形象”等為主要內容的政治思想教育。二是搞活了時事政策教育。在全縣政法機關中深入開展了黨風、黨紀和清正廉潔教育，結合對黨員的“兩會一課”教育和“警示教育活動”，使幹警增強了“自重、自省、自警、自勵”的意識和防變拒腐能力，全面提高了幹警的政治敏鋭性，嚴格了政治紀律。三是狠抓了職業道德教育。針對政法隊伍內部存在的辦人情案、關係案、金錢案等不健康的現象，在全縣政法機關中深入開展了為期三年的“規範執法行為，促進執法公正”專題整改活動。政法各部門防微杜漸，也結合各自實際開展了形式多樣的教育活動。如：檢察機關開展了“集中教育整頓”活動，公安機關開展了“查找問題、爭創一流、樹立形象”活動，通過這些活動端正了幹警執法指導思想。

3、深化教育培訓，增強業務能力。一是重視了學歷教育。近幾年由於業務的需要和對幹警水平要求的提高，政法幹警非常重視學歷教育，各級政法機關更是鼓勵幹警接受更高層次的學歷深造，更新知識結構，實現科技強警。全縣政法機關幹警整體文化素質較往年有了較大提高。二是狠抓了崗位培訓。政法機關認真解決工作與學習的矛盾，有針對性的開展了以提高專業技術水平，拓寬知識面為重點的專業知識和更新知識的培訓。檢察機關針對崗位特點和實際需要，組織開展了業務知識競賽和應知應會知識考試；法院組織模擬法庭、參觀優秀示範庭庭審等活動，利用新的法律法規實施之機，聘請優秀學者為工作人員進行授課，以保證審判人員的知識儲備能得到及時更新；公安局在全系統內開展“大練兵”活動，進一步提高了公安幹警的實戰能力。

4、堅持從嚴治警，建立長效機制。首先，樹立典型模範。為了激發政法隊伍的活力，全縣政法機關下大力氣抓典型教育。開展了爭創人民滿意單位及幹警、優秀執法官等系列活動，開展了公正執法、司法為民，樹立政法幹警良好形象活動以及學習先進典型人物活動。通過樹立幹警身邊的先進人物來激勵幹警自覺培養崇高的職業道德和敬業精神，倡導一種忠於人民、忠於法律、忠於事實、大公無私、廉潔奉公、以身殉法的精神。其次，大力加強執法規範化建設，