最新關於陵川縣城建設與管理情況的調研報告

縣城是一個縣的經濟、政治、文化中心，是一個縣最敞亮的窗口，縣城建設在某種程度上既反映黨委政府的發展脈絡，也呈現該地區人民的精神風貌，更能夠看出居住於此的人們的時代氣息和生活熱情。圍繞陵川縣城建設與管理這個議題，筆者深入崇文鎮、住建局、城管中心等21個單位，通過召開專題座談會議、進行實地視察調研等方式，查找陵川縣城建設與管理存在的問題與不足，探究縣城建設與管理的辦法，以期形成強大合力，共同建設美好家園。

一、縣城建設與管理取得的成效

近年來，陵川縣委、縣政府緊緊圍繞打造“中原地區最具影響的生態休閒旅遊健康度假中心”的目標，大力推進縣城建設與管理，縣城面貌發生了較大變化。

縣城建設步伐加快，發展框架持續拉大。近年來，陵川縣確立了“北控、南擴、東進”的建設思路，提出了“一心、兩軸、四片區”的建設目標和規劃佈局，將縣城規劃範圍由17村(社區)擴大至23個村(社區)，控規面積由30平方公里擴大至53平方公里，拓展了縣城發展空間，提升了縣城綜合承載能力，為人口集聚、產業發展、城鎮化建設推進奠定了基礎。

強化縣城綜合治理，市容市貌明顯好轉。陵川縣委、縣政府不斷強化縣城綜合治理工作，先後開展了“城鄉環境綜合整治年”和“城鄉環境整治推進年”活動，加大環境衞生整治力度，全力提升環境綜合整治水平。建成了縣城生活垃圾處理廠和污水處理廠;縣城範圍內推行“垃圾不落地”管理模式，生活垃圾日清日運，環境衞生狀況明顯好轉;在縣城主要街道路口和事故易發路段完善了紅綠燈智能交通管理系統和交通信號燈;在縣城主要街道安裝了隔離護欄，施劃了標誌標線，加強了交通治安秩序整頓，規範了交通秩序。加大了牆體美化、街巷硬化、社區綠化、街道亮化、空氣淨化推進力度，美麗縣城建設初見成效。陵川縣城連續多年被評為省級衞生縣城，XX年獲得全省“十佳”衞生縣城榮譽稱號。

重視縣城綠化美化，生態環境逐步改善。縣委、縣政府從綠化美化入手，實施了環縣城綠化工程，完成綠化面積近3000畝;實施了崇安公園、郝經公園等景觀公園建設和綠化工程，園林綠化面積達到400餘畝;實施了縣城主、次幹道的綠化工程，綠化里程達20.9公里;實施了社區公共綠地建設工程，綠化覆蓋率達38.8%，綠地率達31.29%，人均公共綠地面積達9.5平方米。近四年來，縣城空氣質量二級以上天數年均達355天，環境空氣質量達標率100%，縣城環境質量得到有效改善。

公共服務持續跟進，民生工程惠及百姓。縣委、縣政府把民生改善作為縣城建設的重中之重，大力推進縣城集中供水、供熱、供氣工程。目前，縣城建成區內，自來水管網集中供水覆蓋率達到99%，飲用水安全水質達標率100%;集中供熱管網覆蓋面積達到191萬平方米，集中供熱率達到70%;集中供氣管網覆蓋9300户，用氣户數達到6750户，集中供氣率達到70%。狠抓了教育基礎設施改善，縣城高中達到44軌，國中38軌，國小24軌，幼兒園達到13所。在縣城內公共場所配置了體育健身器，新建了棋源廣場公益大舞台，新開工了城南全民健身公共體育場項目。保障性住房建成766套，緩解了低收入羣眾的住房壓力。客運中心即將投入使用，城市公共交通有序發展，為羣眾出行提供了便捷服務。

二、縣城建設與管理存在的問題

從調研情況來看，所發現的主要問題是：

縣城規劃統領不夠。縣城總體規劃不能有效發揮規劃的引領和指導作用。有總規無詳規，使規劃的剛性約束力受到一定影響。因此，在縣城的建設中，出現了公共活動場所建設滯後、公共活動空間受擠壓、道路交通不暢等現象。

縣城管理合力不足。目前，縣住建局、城管中心、國土局、交警隊、崇文鎮及七社區均有縣城建設與管理的監管職責，但協調配合不到位，遇到難題有相互推諉現象，使一些焦點難點問題得不到有效解決。

生態優勢體現不明。近年來，儘管在縣城綠化和環縣城綠化方面做了大量工作，但由於生態理念與現有建築、技術水平、資金狀況等因素的制約，縣城綠化率仍然偏低，未能有效體現出我縣的生態優勢，城在林中、林在城中的建設任務依然艱鉅。

公共服務設施不全。在縣城建成區範圍內，公廁數量過少，貿易市場建設滯後，流動商販在繁華地段擺攤叫賣屢禁不止，缺乏公共停車場所的規劃建設，車輛亂停亂放、擠佔交通道路，停車難問題突出。文化、娛樂休閒等公益性設施建設相對不足，不能滿足羣眾文化、健身、娛樂、休閒的需求。

三、加強縣城建設與管理的建議

(一)儘快完善規劃編制工作，強化規劃的剛性約束，發揮好規劃對縣城建設的引領作用

1. 儘快編制出台區域詳規。要依據總體規劃，儘快編制出台區域性詳規、控制性詳規，做到建設有序、管理有規。規劃編制的各項指標設計要具有前瞻性、科學性、長遠性，結合規劃編制好土地利用規劃，預留教育、衞生、文化事業發展的空間和城市綠化及公共設施配套、公眾活動場地。要着力搞好“一心、兩軸、四片區”的規劃編制工作，在抓好縣城發展的基礎上，推進縣城—平城同城發展，沿長陵公路規劃物流商貿等產業，合理引導新上項目和不宜在中心城區經營的項目向沿線轉移，提高縣城的承載能力和輻射功能，拓展縣城發展空間、提供產業支撐。

2. 加強規劃宣傳，強化規劃意識。要利用陵川電視台、政府公眾信息網、陵川新聞等宣傳媒體和會議、論壇等形式，做好縣城規劃相關知識和內容的宣傳，讓各部門各單位認識規劃、遵守規劃、執行規劃，同時，對違反規劃的單位和個人在依法查處的基礎上公開曝光，起到警示作用。

3. 強化規劃的實施和監督。要建立健全規劃行政執法責任制，依法保證規劃的實施，增強規劃的嚴肅性和約束力。要堅持規劃一張圖，建設一盤棋，要定期評估和評議規劃的實施和執行情況，強化政府的公信力和執行力，國土、環保、住建、城管等相關部門要密切配合，形成合力，加大對違法行為的行政執法力度，樹立規劃的權威性。要認真落實規劃管理工作分級負責制度，對監管不力，造成重大損失的，應當認真查處。

(二)努力加強隊伍建設，探索有效管理模式，以持續的綜合整治提升縣城管理水平

1. 嚴格落實監管責任。一要明確住建、城管、交警、崇文鎮及各社區的監管責任，明確規定縣城管中心為城管牽頭單位，其他部門配合，或是整合各相關單位監管資源，將從事監管工作的人員抽調出來，歸由縣城管中心統一管理，統一指揮，形成有效的協調聯動機制，增強監管合力。二要強化績效考核，把縣城的主要道路、重點地段和社區劃分成若干“責任段、責任區、責任片”，片區包乾、責任到人。三要根據縣城管理的目標、內容和要求，將涉及縣城管理的責任分解到社區及各有關部門，列入年度工作目標。

2. 加強城管隊伍建設。一要狠抓隊伍建設，提高執法水平。二要嚴格規範執法，樹立良好形象。三要加大資金支持，提供經費保障。

3. 持續推進綜合整治。一要狠抓市容環境整治。切實加強主要街道、公園等公共活動場所和集貿市場及其周邊環境的整治，徹底清理衞生死角，抓好施工建築垃圾清運，防止沿路拋灑污染環境。二要大力整治公共秩序。交警部門要完善交通標誌標線，落實定點定崗執勤與流動巡查制度，嚴厲查處車輛亂停亂放行為，及時疏導交通堵塞。工商部門要進一步規範沿街店鋪的經營秩序，認真落實沿街商户門前“五包”責任制。城管部門要加強店外經營、佔道經營整治，做到坐商進店、遊商進市;要禁止店外亂搭亂建臨時建築物和構築物，要強化對沿街商鋪慶典活動和喪事祭奠等佔道行為的約束。三要狠抓社區和各單位的綜合整治。

4. 不斷完善監督機制。一要加強工作監督。要充分發揮人大代表、政協委員和新聞媒體的監督作用，加強對城市建設和管理方面熱點、難點、焦點問題的監督。二要加強巡視檢查。建議以離退休老幹部為主體組織一支志願者隊伍，對環境綜合整治工作進行日常巡查監督，切實加強對縣城區域內街道、小區、單位的監督檢查，對發現問題及時反饋，並督促解決。

(三)突出旅遊縣城理念，打造優美生態環境，發揮縣城對旅遊產業的推動作用

1. 要提升旅遊功能。縣城是全縣的窗口和龍頭，圍繞陵川縣打造“中原地區最具影響的生態休閒旅遊健康度假中心”的功能定位，高起點、高水平規劃建設縣城是推動全縣旅遊產業發展的有力抓手。一要集中在城南新區和舊城區搞好旅遊接待服務設施的佈局規劃，完善吃、住、行、遊、購、娛的功能，特別是利用城南緊鄰高速公路的優勢，精心打造太行山國際圍棋文化產業園區，率先起到宣傳中心、展示中心、集散中心的作用。二要加緊建設接待服務設施。三要全力營造旅遊氛圍，縣城主要路口、主要街道和公共活動場所都要在醒目位置設置宣傳牌和指示牌，通過全方位多層次的環境營造，充分體現旅遊特色。

2. 要增加文化內涵。一要充分挖掘地域特色文化，以廣告宣傳、街道命名、公園建設、商業冠名等方式，將圍棋文化、郝經文化、狀元文化、金元古建文化等要素融合到縣城建設中，擴大文化的滲透力和影響力。二要使優秀的民間文化有充分展示的空間併發揚光大，要藉助博物館、文化館、曲藝隊、鳴鹿根雕、社會團體和各類民間文化精英的力量，採取政府扶持、社會參與，利用節慶、集會、廟會、比賽、競賽、專業展示，傳播和弘揚一批特色文化作品和文化產品。三要加大現代文化的傳播和創新。要着力加快公共文化基礎設施建設，如縣博物館、游泳館、電影院和劇院，儘快完善文化館、圖書館、健身館的配套建設並免費開放。繼續辦好陵川大講堂(文明大講堂)，以加強優秀文化傳播的主陣地建設，積極開展多種形式的文化交流和文化展示活動，擴大陵川文化品牌的影響。

3. 要突出生態優勢。縣城周邊羣山環抱，四周生態良好。要緊緊抓住生態綠化這一主題，儘快編制縣城綠地系統規劃，定標準、定時間、定任務，政府主導、全民參與，強力推進縣城生態建設，要 “見縫插針”造林植樹，為縣城增添綠色。要重點建設一批公共綠地、園林街道、花園式小區，要抓好社區綠化、單位綠化、廠礦綠化、道路綠化、景區綠化，體現經濟實用、樹種多樣、多層次複合綠化效果，構建生態縣城格局。要對縣城周邊有生態功能的山體和已經成林成景的綠地，實行封閉措施，禁止開發和修建，以豐富的植被營造出天藍、地綠、水清、氣爽的人居環境。

4. 要體現山城特色。要立足構建和完善有陵川特色的城市規劃發展框架體系，充分利用我縣山體地貌條件、高低錯落的地形、生態植被良好的環境和歷史文化風情特點，精心營造獨具匠心的城市環境景觀。要保持陵川山城的特徵，慎挖慎毀山體，做到尊重自然，以山為景，山中有城，城中有山。縣城的規劃，特別是道路的規劃要充分考慮山城特點，適應山城需要，因地制宜，合理佈局。要注重建築造型、風格、色彩的協調性，注重城市景觀的整體效果，使每個片區、每條街道、每棟建築都與山城環境協調統一。

(四)着力健全公共服務，構建宜居宜業家園，發揮好縣城對城鎮化建設的帶動作用

1. 加快基礎設施配套建設。一要優先抓好市政道路建設。當前急需疏導的路段有鴻雁街一中段、康復路華麗港段、望落路北關實驗國小段;亟待新建和改進的街道有黃圍東街至陵修路段、狀元路司法局至小召段、崇安東街至仕林苑段、望落北路至石圪節段。要按照先地下、後地上原則，廣電、電信、供電等線路系統和給排水等管網系統，按照統一規劃設計、統一配套建設，避免反覆開挖和重複建設。二要加強社區基礎設施的配套。在舊城改造和新建項目時，要將停車場、公廁、商貿、文體場所和社區醫療服務等與具體項目工程同步規劃、同步建設。三要加快市場建設。要統籌科學規劃，加快建設一批專業市場(如蔬菜批發市場、農貿市場等)，切實解決市場容量限制帶來的馬路、街道市場擁擠等問題，並輻射和帶動周邊農村城郊經濟的發展。四要強化產業配套。在縣城周邊合理佈局二、三產業，實施縣城建設與產業開發統籌推進，融合發展。全面放開縣城落户限制，消除城鄉壁壘，制定鼓勵投資創業的政策，促進城鄉居民創業就業，合理引導產業和人口向縣城及周邊聚集，推進城鎮化發展。

2. 不斷完善公共服務設施。一要大力推進“三供”(供水、供熱、供氣)服務工作，在保證水量的前提下，確保飲用水質量，做到安全用水、節約用水;要抓緊建設熱源廠二期工程，推進供熱管網建設力度，提高縣城集中供熱能力和覆蓋率;要加快集中供氣設施的規劃和建設工作，努力擴大供氣覆蓋面，不斷滿足縣城居民生活所需。二要高度重視環境保護工作，抓好垃圾、污水處理等工程，採取切實措施，使縣城生活垃圾處理和污水處理正常運行;加強廢水、廢氣、廢渣全面有效治理，更好改善居民生活環境;不斷充實完善公共交通體系，合理佈設公共停車場，規劃建設地下停車場，鼓勵沿街沿路單位停車泊位向社會開放。三要繼續大力推進文化、教育、衞生、體育等設施改善和事業的發展。保證每個社區及大型居民區都要有一定規模的文體活動場地。提倡移風易俗，推進殯葬制度改革，配套推進公墓建設。

3. 努力提升居民綜合素質。一要抓教育提高。深入開展社會主義核心價值觀教育，認真實施《公民道德建設實施綱要》，開展“愛我陵川、愛我家園”、“講文明，樹新風”教育活動，引導和教育居民養成良好的生活習慣和行為方式，切實增強居民對縣城的歸屬感、認同感和責任感，主動融入縣城建設管理中。二要抓規範養成。加大城市管理法律、法規宣傳力度，強化居民守法意識和自律意識。通過規範管理，使廣大居民的文明言行變成自覺行動。三要抓輿論引導。充分運用電視新聞，報刊媒介，發放宣傳資料等宣傳手段，及時報道正反兩方面的典型，充分發揮好輿論監督作用，引導羣眾、教育羣眾，不斷增強文明意識、公德意識和城市意識。

4. 切實重視民生問題的解決。今後在縣城建設中，必須妥善處理好房屋拆遷和土地徵用兩大問題。在房屋拆遷方面，要做到把握政策、依法推進、補償公開透明，把矛盾消除在拆遷前，把問題解決在萌芽狀態，要在政府的指導下充分發揮市場機制和村民自願自治的作用。在土地徵用方面，要做到嚴守規劃、依法徵用、補償到位，同時要優先解決好社區失地農民的就業和生活保障問題。發展好勞動密集型項目，抓好社區失地農民就地安置，不因縣城建設造成失地農民返貧或失業。社區要拿出一定比例的土地補償費，幫助失地農民繳納養老保險金，解決好失地農民的養老問題。要改變失地農民的就業觀念，加強對失地農民和新增就業人口的職業培訓，增強農民的創業意識、創業能力，以適應社會發展需求。加快縣城户籍制度改革，將低收入居民納入城市低保政策範圍，切實提高他們的生活水平和質量，努力構建和諧幸福宜業宜居家園。