關於我縣商貿流通市場體系建設情況的調研報告

市場是經濟社會發展的導因，對區域產業發展有引領和帶動作用。建一個市場，帶一批產業，活一方經濟，富一方百姓，興一座城鎮，已是被無數實例證明了的成功經驗。我縣商貿流通市場體系建設如何？對我縣產業發展的引領和帶動作用怎樣？帶着這些問題，縣人大常委會成立了商貿流通市場體系建設情況調查組，於今年9月至11月，先後深入到城區重北超市、重客隆超市、蘇寧電器超市、東門綜合市場、李家灣農貿市場、家樂匯建材市場、南門生產資料市場、大北街鋼材市場和一些鄉鎮集貿市場、政府的職能部門，採取實地踏看，聽取彙報，座談了解，查閲資料等形式,就商貿流通市場體系建設情況進行了調查。現將調查情況報告如下：

一、我縣商貿流通市場體系建設基本情況

近年來，縣委、縣政府高度重視商貿流通市場體系建設，圍繞統籌城鄉發展戰略，狠抓商貿基礎設施建設，積極引進發展商貿企業，大力開拓農村市場，積極調整商業業態，全縣商貿流通市場體系建設步伐明顯加快，一個多業態的商貿流通網絡正在形成。據統計，目前全縣共建有商貿服務網點8900多個，營業面積250萬平方米以上，從業人員7萬人以上。縣城城區共有營業面積150萬平方米，已建3000平方米以上的大中型商業網點有59個43.6萬平方米。

（一）重點市場初具規模，專業市場已顯雛形。重北超市、重客隆超市、蘇寧電器超市、金泉超市都已有一定規模。其中金泉超市現有連鎖店17個，營業面積16350多平方米，職工689人，年銷售額達0.36億元。塔山片區裝飾建材市場集裝飾裝潢、銷售、設計於一體，相關商家70餘家。汽車城、摩托車市場、傢俱商場發展勢頭強勁，呈現勃勃生機與活力。東門綜合市場現有營業面積4.5萬平方米，從業人員近XX人，各類門市攤位450餘個，年交易量達65萬餘噸。蛋禽市場營業面積有2.6萬平方米，年交易量達 0.3萬噸，年交易額達 3600萬元。南門生產資料市場現有面積0.5萬平方米，年交易量達4萬噸，年交易額達 1.2億元。以城區市場為中心，向鄉鎮和鄰近區縣輻射的格局初步形成。

（二）“萬村千鄉”工程取得明顯成效，農村消費市場進一步活躍。截止今年10月，全縣已建成合格農家店421個，今年底將建成合格農家店624個，實現全縣行政村日用品店和農資店全部雙覆蓋；已銷售家電下鄉產品28900台（件），銷售金額5900萬元，汽摩下鄉產品達6051輛，銷售金額3496萬元，家電下鄉汽摩下鄉銷售額在全市40個區縣名列前茅，農民羣眾真正得到了實惠。

（三）市場開放程度不斷擴大，多種商貿流通業態並存，流通規模不斷增大。近年來，我縣商貿流通領域不斷放開，重北超市、重客隆超市、蘇寧電器超市、福建永輝超市等國內知名商家相繼進駐。國內大型商業集團的進入，帶來了先進的經營業態和管理模式，連鎖經營、物流配送、電子商務、特許經營等現代新型業態在我縣快速發展，呈現繁榮活躍態勢。據XX年底統計，城區已建商場25個14萬平方米,農貿及專業市場18個16萬平方米,酒店賓館989家，大型酒店歌城15個6萬平方米，商貿物流中心6個1萬平方米，商業步行街2條,商業特色街8條8.6萬平方米。 XX年1-10月社會消費品零售總額實現36億元，同比增長20.8 %，增幅在渝西經濟走廊十二區縣中名列第2位。第三產業實現增加值23億元，佔gdp的27 % ，實現税收 13982 萬元。批發零售商品銷售總額實現55億元，同比增長 27.5 %，增幅在渝西經濟走廊居第3名。連鎖經營額實現9.8 億元。

（四）商務項目工作成效明顯，市場監管調控水平不斷提高。為了加快推進商貿流通市場建設，XX年，縣委、縣政府先後出台了《關於大力推進商貿流通產業發展的意見》、《銅梁縣流通企業十強餐飲企業十佳評選方案》、《銅梁縣萬村千鄉市場工作推進實施方案》，編制了《銅梁縣XX年—2012年商業網點建設規劃》，建立了商貿流通設施項目庫，近兩年先後到市爭取商貿流通和市場建設專項資金 300 萬元，刺激和帶動 3000 多萬元社會資金投入商貿流通設施建設，為引導市場建設發展注入了新的活力。近兩年，引進了蘇寧電器商場、福建永輝超市等大型商貿企業，全縣的限額以上商貿企業從XX年的18家增加到目前的41家。據縣貿易局初步統計，去年以來僅縣城建3000平方米以上的大中型商場和市場近30萬平方米，是銅梁縣城有史以來建設的大中型商場和市場的總和，其中上萬平方米的商場、市場有10多個；政府主導修建的8.6萬平方米的西部秦淮商業步行街成為渝西乃至中國西部重要休閒美食街。同時，不斷加大商務執法力度，縣貿易局、工商局、質監局、市政局等部門密切配合，城鄉商貿流通市場管理日趨規範。在 2個超市建立了2個市場監測點，對主要生活必需品庫存臨界點實行報告制度，提高了市場調控的及時性和準確性。加強了對主要生活必需品的餘缺調劑，XX年先後從外地調運蔬菜、豬肉等生活物資23萬噸，確保了市場供給，滿足了城鄉居民生活消費需求，維護了正常的市場秩序和社會穩定。

二、存在的主要問題

（一）市場規劃建設滯後，體系不夠完善，佈局不盡合理。由於我縣過去市場體系發展缺乏系統全面的長期規劃，商品市場體系發育不平衡，市場分佈不合理，建設標準不高，功能不完善，市場與居民區混雜，無停車場、衞生、供、排水等設施，市場專業分區和特色不明，專業市場少、綜合市場小、便民市場差。縣內沒有大型農產品交易市場，農貿市場存在先天的佈局缺陷，現代批發交易中心、專業市場、物流中心、配送中心等發展緩慢。商品流通市場已不能適應城市化的發展要求和居民的多層次消費需求，商品流通市場體系的培育與我縣建立“主城功能拓展區”的市場結構以及功能和規模不相適應。縣城老城區是縣城傳統的商業中心，網點眾多，如人氣很旺，但缺少大型知名商場、連鎖超市、高檔酒樓、賓館，新城區便民市場網點建設滯後。大北街鋼材市場，以街為市，影響道路暢通,上下和銷售鋼材時，躁音擾民，羣眾怨聲載道。正街商業中心區、李家灣和東門綜合市場都沒有配套的停車場、貨運場，羣眾購物和業主進出貨物都只能在主要街道停車，造成城區交通堵塞。

（二）農村商品市場發展緩慢，城區農貿市場急需改造升級。隨着我縣農業產業結構調整的逐步到位，一批專業化、規模化、集約化的農業產業帶、產業區逐步形成，我縣農產品在數量、質量、品種上日益增加。但是，我縣目前沒有真正形成一個能夠輻射全市乃至鄰近省市的大型農產品批發市場，在很大程度上制約了我縣農產品的流通，影響了農村經濟的發展。同時，縣內相當一批農貿市場基礎設施簡陋，服務功能落後，經營環境不優，營銷方式粗放，已不能適應城市現代化建設、全面建設小康社會的要求。有的市場甚至出現商品質量、食品安全問題。這種狀況不僅造成市場經營被動，高耗低效，削弱了其應有功能，而且嚴重製約了城市品味的提高。

（三）商品市場與現代流通業態融合差，新型市場發展緩慢，市場品牌建設不足。我縣現有物流業的發展還很落後，全縣沒有形成統一物流配送體系，沒有大型倉儲及中轉設施。專門從事物流的企業少，且經營分散，缺乏集中優勢，引導作用不強。城區專門從事物流運輸的6家企業，除郵政局的精細物流對外運作較好外，其它的幾家物流企業其實是企業為自己服務的配送中心，履行社會物流的職能差。政府規劃的農貿市場（農產品消費市場和農產品批發市場）、百貨批發市場、生產資料市場、建材裝飾市場、汽摩配件市場、傢俱市場、舊貨市場、廢品收購市場等八類專業市場建設滯後，存在“小”、“散”、“無”的現象。新舊汽車、摩托車交易活躍，但目前只有皇廷汽車城有較大規模，其它的汽車和摩托車交易都是以小門市交易，沒有形成規模。縣城還沒有舊車交易市場，舊車交易通過主城和永川、合川等地汽車交易市場交易，一些是通過縣城內的檔鋪和個人介紹進行交易。沒有廢品收購市場，現有的幾個廢品收購門市在城區的幾個主要入口處，亂碼亂堆，違規拆解，影響市容市貌，污染城市。公共商務信息建設滯後，連鎖經營、電子商務等現代物流業態發展緩慢。

（四）商貿發展環境不夠優化。一是政府主導不夠、政策扶持不力，缺乏系統、有效的政策舉措， 存在“有市無場”和“有場無市”的現象。浙商投資的家樂匯建材市場，現有面積3.3萬平方米，有311個雙層獨立商鋪，有配套的貨運場地和倉庫，市場門點可容納現有城區所有的建材經營户。然而，家樂匯建材市場內門可羅雀，入駐業主少，市場經營慘淡，“有場無市”。距家樂匯建材市場1公里遠的塔山坡建材市場，幾十家經營户分散在近1平方公里的街道內，“有市無場”。同時，與之配套的貨運市場在城區中心，以街為市，堵塞交通，對該地區的治安、消防、交通及市容市貌的影響日益凸顯，羣眾意見很大。南門生產資料市場和大北街鋼材市場、東門綜合市場、李家灣市場等也存在這些的現象。二是一些市場業主對市場經營的認識不到位，市場檔次不高，設施差，管理不到位，衞生狀況極差，少有 “專、精、特、新”之路的專業特色市場。

三、幾點建議

儘管我縣商貿流通市場建設存在一些問題和不足，但只要因勢利導，遵循規律，改善管理，整合資源，在今後一個可以預期的時期內，商品市場仍然具有很強的生機、活力和發展空間。

（一）提高認識，進一步明確商貿流通市場發展的思路。在堅持實施“興工富縣”戰略的同時，大力實施“商貿活縣”戰略。通過廣泛宣傳，使全縣上下充分認識到，建設和發展市場，既能帶動相關產業發展，又能促進城市建設、擴大社會就業，既會產生巨大的經濟效益，又會帶來顯著的社會效益。應把加快市場建設，推動商貿物流業發展作為優化我縣產業結構、拉動經濟增長和促進社會和諧的重要舉措，採取有力措施，切實抓緊抓好。從我縣實際出發，對接大交通，儘快理清商貿流通市場、商貿物流業發展思路，明確中長期發展目標。大力提升改造傳統服務業，培育引進現代服務業，提升改造巴川商業步行街商業圈，豐富西部秦淮商業步行街內涵，培育若干個有帶動作用的大專業市場，加快自主創新步伐，推動現代服務業的大發展。

（二）進一步完善商貿流通市場建設規劃。按照 “主城功能拓展區”城市功能定位，本着“城內大市場、城郊大賣場、城外大物流、城中特色街、社區便民店”的發展思路，進一步修訂完善《商業網點建設規劃》。要規劃好當前市場缺位的物流中心、倉儲轉運中心等重點商貿物流設施建設項目。加強與建設、國土等部門銜接，確保重點商貿物流設施的規劃落實。要切實加強規劃的執行，堅決避免朝令夕改，充分發揮規劃在市場建設方面的“龍頭”作用，確保規劃的嚴肅性、長期性和穩定性。

（三）大力培育和發展各類商品市場，不斷完善我縣市場體系。一是初步建成佈局合理、結構優化的商品市場體系框架。以城鄉市場協調發展，有形市場與無形市場相互補充為目標，構建縣級核心商貿中心，鄉鎮區域商貿中心，鄉村商品銷售網點配套的市場體系。全縣新培育若干個年交易額分別在5億元以上、1億元以上以上的市場主體，成為商品市場的骨幹力量。二是加快培育農村消費品流通網絡。大力實施“萬村千鄉”工程，加快發展農村新型流通方式，積極引導和擴大農民消費。圍繞小城鎮和新興集鎮的開發建設，加強商業流通設施的建設，改造和提升農村傳統的集貿市場。重點引導和鼓勵城市有實力的流通企業向農村延伸銷售網絡，改造“夫妻店”、“代銷店”，把連鎖店開到鄉鎮和村組，建設縣鄉商品配送中心、鄉鎮連鎖超市和村社農家店，方便農民購買，形成以縣城為重點、鄉鎮為骨幹、村組為基礎的農村消費品零售網絡。三是要依託我縣農業主導產業和特色產業，緊密結合農業產業化和發展效益農業的要求，培育1－2個大型的產地型工農業產品批發市場。建議在縣城至蒲呂的快速通道旁規劃興建一個集工農業產品交易、倉儲、運輸、配送為一體的綜合批發大市場。加快市場信息發佈系統、檢驗檢測系統、物流配送系統、電子結算系統建設，充分發揮聚散輻射功能，帶動區域性市場和產地市場的發展，擴大農產品出縣、出市。要結合城市建設和居民生活需求，扶持建設一批佈局合理、分工明確、功能健全的社區便民市場。建議在城區金龍大道周邊、世紀陽光居住區、晏渡橋地區、南城社區和西門社區規劃新建便民農貿市場。四是結合商業網點規劃佈局調整，加速整合現有各類專業市場，進一步改造市場設施，提高市場檔次和水平。對部分規模較大，影響力、輻射力較強的市場，要加快市場配套設施建設，適時進行升級改造，促其規範發展，不斷完善倉儲、停車、運輸、金融、通訊、餐飲、住宿等服務體系。有條件的應增設電子商務系統、信息查詢系統等；引導城區農貿市場創辦超市交易區，實行淨菜和標準化商品上市；啟動農貿市場“農改超”工程，給予“農改超”工程優惠政策和資金扶持，對“農改超”市場按其經營面積每平方米給予50－１0０元的補貼經費，不斷完善市場功能，提升市場檔次，適應現代流通業發展需要。對李家灣農貿市場、東門綜合市場、仙魚塘水果批發市場，應逐步完善市場衞生安全設施、計量檢測設施、儲存保鮮設施、運輸設施，加強市場管理，堅決取締場外經營交易行為。對蛋禽市場、友誼消費品綜合市場等具有較大潛力的專業市場，採取遷建、置換等形式，不斷擴充市場容量，進一步提高其知名度和輻射力，打造品牌市場。對現有分散各處、經營户較多的塔山坡建材市場， 按照便利商品儲存、運輸、經營的原則，可通過合併、重組、股份合作等形式，整合歸併到家樂匯建材交易市場，突出“一市一品”特色，避免市場同城分割，提高市場資源利用效率。 對不符合城市規劃,嚴重影響市容市貌、道路交通、城市環境的大北街鋼材市場、塔山坡貨運市場，以及因城市建設和其他建設需要搬遷的市場，實施歸併搬遷至南門生產資料市場，或經批准在城郊結合部擇址重建。對經歸併、調整後騰空的市場用地，屬商業用地性質並符合城市規劃的,可繼續用於建設其他新興市場或服務業項目。

（四）優化環境，整頓和規範市場經營秩序。大力營造“興工富縣、商貿活縣”的輿論氛圍，提高全縣幹部羣眾對市場建設和管理的支持率。加快城市道路、水電氣等基礎設施建設，不斷滿足市場建設發展需要。政府及其有關職能部門應進一步強化服務意識，不斷簡化商貿流通市場和物流業審批手續和辦事程序，健全和落實政務公開，為培育和發展市場體系創造寬鬆的外部環境。各行政執法部門應為市場建設提供“一條龍”服務，不得對重點專業市場進行多頭重複檢查，堅決制止亂收費現象；工商、質監、公安等部門應密切配合，着力整治市場周邊治安環境，嚴厲打擊製售假冒偽劣商品的違法行為，整頓和規範市場經營秩序；貿易主管部門應切實加強協調工作，及時掌握重點市場、現代物流企業建設和發展動態，幫助解決相關問題。按照“誰建設、誰管理”的原則，進一步明確市場管理主體的責任和義務。深入開展創建文明市場活動，重點解決市場“髒亂差”和“假冒偽劣”問題，整治市場環境，維護市場秩序，提高商品質量和服務水平。要健全市場管理制度，提高市場管理和服務水平；要加強對市場管理人員的培養教育，不斷提高自身素質和管理能力；規範市場內部管理，制定和落實各市場內消防安全、衞生保潔、安保巡查等項制度，努力營造良好的市場經營環境；教育和引導市場經營户切實規範自身經營行為，嚴格實施亮證經營、售貨信譽卡制度，積極開展“消費者信得過攤位”、“五星級文明經營户”等評選活動，塑造良好的市場形象，提高市場信譽度。

（五）加強領導，發揮政府在市場建設上的主導作用。建立健全加快商貿流通市場和物流業發展的協調推進機制，進一步加強對市場建設管理的組織領導。學習借鑑外地先進經驗，結合我縣實際，研究出台關於加強市場建設與管理的具體實施意見，制定市場佈局調整方案，逐步實現市場建設由社會自發型向政府主導型轉變，走政府主導、部門主管、企業主辦的市場發展之路。強化政策引導，研究、制定統一的市場建設方面政策，避免“一場一策”、政策打架。明確各鄉鎮和政府各職能部門在市場建設和管理方面的工作職責及其扶持政策，並將其納入政府目標考核。進一步加大對市場建設用地、用水、用電等方面的政策支持，實行低税費培育市場，“放水養魚”。增加政府投入，縣財政應設立商貿物流業發展專項基金，用於支持重點市場建設。同時，積極協調金融機構，為市場建設創造良好的融資環境，爭取更多信貸資金支持。通過市場化運作，多渠道籌資、多元化投入，切實解決市場建設資金不足問題。加快行業協會、同業商會建設，在政府引導下，由行業協會、同業商會制訂行業管理規範，並協助政府有關部門進行行業監管和服務。