澄城縣關於民生工程落實情況的調研報告

近年來，在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，在上級業務部門的精心指導下，我縣民生工程全面有序推進，由原來的民生八大工程拓展為民生十大領域，涉及範圍之廣、惠及人羣之多、得到的社會效應前所未有。教育文化、醫療衞生、社會保障、住房建設、惠民補貼等一些事關全縣老百姓貼心利益的項目投入都得以徹底的改善和充分的落實，使得全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫，老有所養，住有所居，有效地促進了全縣的和諧與穩定，促進了縣域經濟又快又好發展。現就20xx—20xx年來民生工程的投入情況做以下彙報：

一、近年民生投入情況：

20xx年民生總計投入26819.14萬元，其中縣級投入3171.36萬元，共實施民生項目47個;

20xx年民生總計投入29874.08萬元，其中縣級投入4073.11萬元，共實施民生項目48個;

20xx年民生總計投入50394.84萬元，其中縣級投入6836.56萬元，共實施民生項目69個。

二、民生工程的落實情況和取得的經驗

1.強化組織領導，健全法規制度，確保民生工作有條不紊開展

民生工程的實施是黨和政府立足貫徹科學發展觀、推進和諧社會建設做出的重大決策，是造福人民的德政工程。早在民生工程起步實施的前期，我縣就制定了我縣的民生資金管理相關制度，成立了以常務副縣長為組長的民生工作領導小組，領導小組下設民生資金和民生項目管理兩個辦公室，民生資金管理辦公室設在財政局，項目管理辦公室設在經發局，各司其責，各盡其能，全縣各級各部門也積極組織領導、相互協作配合，着眼當前、立足長遠，本着立黨為公，執政為民的執政理念，研究並出台一系列適合我縣民生長遠發展、穩步前行的政策文件。確保了民生工程項目的順利實施，為以後民生工程的良好運作提供了有利的先決條件，使得民生之路能夠走的更遠、更好、更出色。

2.加大投入力度，保證各項政策全面落到實處

民生工程一直都是全民矚目的焦點，它的成長時時刻刻關係到廣大人民羣眾的利益。近年來，在黨和政府的親切關懷下，各級財政不斷增加投入，連續多年投入巨資支持民生工程建設，並且逐年遞增，我縣在財力異常緊張的情況下，全力保障民生支出。同時，每年縣級新生財力的80%都用於民生工程。XX年我縣民生投入為2.68億元，XX縣為2.99億元，XX為5.04億元，年均增幅達40.07%。民生工程的積極投入，深刻地改變着我縣特別是貧困地區的生活生產面貌，取得了明顯的經濟效益和社會效益，已成為近年來老百姓有口皆碑的“民心工程”、“德政工程”。

3.全力協作配合，明確責任追究，護航各類補貼及時足額到位

為保證涉及民生項目的資金能夠及時足額發放到項目實施單位或需要發放的羣眾手中，我們要求各項目實施單位、財政、經發、銀行、施工單位之間根據各自職責，明確責任，各司其責，相互配合。特別是財政部門一直能夠特事特辦，急事急辦的原則，優先保證最需要用錢、最值得用錢的項目有錢用，並做好資金的使用監督;各相關部門也能按照項目要求按期完成各項工作。在實施蛋奶工程中，根據市上統一部署，按照“重實效、可操作、易督查、能問責”的原則，縣試點辦統一修訂完善了專人接收、專庫存放、專業加工、專人發放、專櫃留樣、專案應急、專門回收和專賬備查八項安全運行制度，並要求試點學校統一裝框上牆。同時落實“四定”制度保安全運行。即每學期定期召開兩次專題工作會，每月定期召開一次供應商專題會，每學期定期檢查最少三次，每年定期考核、表彰。計生、合療、糧食直補、農機具補貼等扶助資金也是直接通過“直通車”的形式發放到受益人手中，既減少了中間環節又保證了資金的落實兑現，尤其避免了延遲發放、擠佔挪用及資金不到位現象。充分保障了受益者的合法權益，讓人民羣眾在第一時間內感受到民生政策帶來的温暖，讓民生的力量在廣大人民羣眾心目中源遠流長。

4.健全考核機制，優化監督管理，穩步推進民生工程全面開花

目前的民生涵蓋十大領域，總計266個項目，項目繁多複雜。在項目完成質量和資金使用效率上需要有更好、更健全的監督保障體系。因此，我們對各個項目都根據項目要求制定了詳實細緻的考核辦法，定期考核。根據考核結果撥付財政資金，部分項目我們根據省市要求保留了一定比例的質保金，在省市業務部門核准驗收後及時撥付，通過一路的跟蹤監督，保證了資金安全和使用效率。

三、民生工程落實環節中存在的困難和問題

(一)省市財政投入不足。民生工程資金的主要來源在省級，比如我們常説的城市低保、農村低保、再就業、新型農村合作醫療、城鎮居民醫療保險、城鄉醫療救助等等。這些救助類項目，都是以省級投入為主，省市投入的多少直接影響城鄉困難羣眾的受助程度和受助水平。XX年度，按照市政府規定的最低標準，我縣農村居民最低生活保障標準85元/人·月，這樣的救濟水平還難以滿足農村特困户和貧困户的最低生活需求。

(二)縣級財政配套困難。民生工程項目繁多，內容豐富，除個別項目外，大多數項目都要縣級財政投入與配套。而縣財政又十分困難，就拿XX年來説，全縣地方財政收入預算僅為2.08億，而人員工資、津貼等剛性支出就多達5.4億，再要騰出財力投入民生工程更是雪上加霜，因此對縣級財政來説，常常是拆東牆、補西牆，運轉十分艱難。

(三)資金來源渠道繁多，且隨意性較大。民生工程實施在不同的部門、不同的單位，資金的來源尤其是上級專款的撥入，就財政部門內部而言，分別來自不同的單位股室，既有從預算內通過預算指標下達，又有通過各職能股室專户下達，對民生工程牽頭單位來講，一是難以及時掌握各項目的進展情況及資金的撥付進度;二是給日常的業務統計造成了較大的麻煩，每統計一次報表要説好多話，走許多彎路，費時費力，事倍功半。

(五)基層工作經費短缺。民生工程的實施主要在基層，服務對象在基層。在眾多的民生工程項目中除個別項目可提取工作經費外，其它民生工程項目幾乎很少或者根本沒有工作經費。比如農村低保工作，管理部門要面對全縣18000人，6000餘户農村困難羣眾，城鎮居民醫療保險要面對全縣近60000人，XX餘户城鎮居民，還有糧食直補資金的兑付、退耕還林資金的兑付等等，方方面面的工作，要承受的工作任務可想而知。

(六)上級檢查隨意性較大。民生工程是大事、是實事，加強監督檢查，當然這是應該的。但是由於工程項目的主管部門不同，監督單位不同，每一個民生工程項目，特別是救濟救助類項目，一年到頭不知要應付多少次檢查，縱向方面，既有省市檢查，又有縣上督察;橫向方面，既有主管部門，又有審計、監察部門，市委、市政府年終又要統一考核檢查，每個檢查組都有不同的工作任務，多次檢查，重複檢查、政出多門，應該説每年應付上級檢查成了項目主管單位和實施單位日常工作的一項主要內容。

(七)民生資金管理機構未明確，管理存在真空。雖然上級財政部門相繼成立了民生資金管理辦公室，但縣級財政部門至今未明確規定民生工程到底由哪個股室管理，只是電話通知由社保股協調，組織日常民生工程數據的收集、彙總、填報。民生資金的管理、撥付等口徑難以統一，工作起來異常困難。

民生工程傾注了黨和政府的心血，傾注着全縣40萬人民的殷切期望，它嚴明的政策原則要求我們不斷去總結、去分析、去完善、去改進，最終使民生工程成為完美工程、放心工程。

四、落實民生工程的意見和建議

(一)加大省市財政投入力度。分税制財政體制大大削弱了地方財政的財權，縣級財政的運轉根本離不開省級轉移支付、離不開上級財政的支持，民生工程的實施同樣需要上級財政的大力支持，只有這樣工程實施起來才能及時、得力、到位，老百姓才能得到真真正正的實惠。

(二)建立“民生工程”財政專户。要對民生工程實行有效監督，要及時掌握民生工程進度，首先要從資金來源渠道上給予必要的規範，建議能否從省到縣都要設立唯一的民生資金財政專户，以保證政令暢通，考核監督方便。

(三)給與必要的經費支持。省市財政這幾年也不太寬鬆，這我們也能理解，但任何一個項目沒有工作經費是很難開展的。所以建議省市能給工作經費的項目儘量給一點，不能給的，可以給政策，在全市統一規定，在項目資金中按比例提取，我們認為城市低報的經驗就可取，儘管少了點，但有總比沒有好得多。

民生工程就是為民辦實事、辦好事，是“民心工程”，是“德政工程”，是立黨為公、執政為民的具體體現。作為縣級財政部門，我們要不斷髮揮自身職能，對每一個民生項目都儘可能在財力上給予最大支持，強化預算約束，堅持事前研究、事中監督、事後問效。要在上級政策允許的範圍內儘量的減少資金流通環節，提高辦事效益，使我們財政部門真正成為民生工程的保駕者、護航者。