關於城鄉建設情況的調研報告

尊敬的李市長、各位領導：

市建設局作為市政府推進城鄉建設的職能部門，主要承擔全市的城市建設、村鎮建設、住宅房地產業、市政公用事業的建設和管理工作，內設辦公室、計劃財務科、城市建設科、工程建設管理科、政策法規科、房產管理科、旅遊管理科等8個職能科室和質量監督站、定額管理站、市政工程管理處、城建檔案館、抗震辦公室、拆遷管理辦公室、房改辦等7個直屬事業單位，下轄房地產管理處、園林管理處、路燈管理處等3個下屬事業單位。建設局工作的好壞直接關係着政府的形象。今年來，在市委、市政府直接領導下，我局緊緊圍繞年度城建目標，不斷加大工作力度，加快推進城市重點項目建設，全面提升項目建設水平，城鄉建設事業繼續保持良好的發展態勢。現將今年來城鄉建設的情況報告如下：

一、今年主要城建工程項目完成情況

根據市委十屆二次全會和市十三屆人大五次會議確定的城建目標任務，今年，城市建設項目主要涉及道路橋樑、城市綠化、城市防洪、后街背巷、“兩房”建設、舊城改造、市政公共設施、文物保護、小城鎮建設、房地產開發等10大類、59項。其中，由我局承擔的有39小項。為加快推進項目建設，確保完成全年的城建工作目標，我們在項目建設上立足於一個“早”字，春節前基本完成了工程招投標工作，春節後各項工程相繼進場施工，項目建設呈現出良好推進態勢。

(一)狠抓暢通工程建設。

圍繞15路4橋建設任務，重點突出英武中路及英武大橋建設，進一步構築城市路網，增強城市通行能力。健全工程例會和會辦制度，以月度施工計劃為節點，堅持進度與質量並舉，考核與監督並重，每月定期召開工程督辦會，檢查項目建設情況，全力以赴抓好項目建設。目前，各項工程正在緊張有序地按計劃組織施工，其中，食品站路、五里大橋東側引道改造、張陽路西沿、中和路東延、宜平路等工程已竣工，英武大橋將確保於6月20日前竣工，英武中路和老興東公路改造工程預計將於8月底前竣工。

(二)狠抓配套工程建設。

推進趙海仙洋樓修繕工作，目前已完成主體工程量80，正在組織洋樓門房、道路和內部裝飾施工，確保於9月底全面完成洋樓修繕工作。重點加大了新區基礎設施和配套工程建設力度，按照高起點規劃，高標準建設的要求，加快新區道路、給排水、環衞、通訊、供電、供氣、綠化等功能性基礎設施和配套設施建設，切實改善了新區人居環境，提高基礎服務質量，增強環境對項目的吸引力。

(三)狠抓環境工程建設。

緊緊圍繞省級園林城市創建目標，大力開展城市生態綠化建設，1到4月份，城區新增綠化面積75.94萬平方米，人均公共綠地面積增至6.22平方米，綠化覆蓋率達35.93，綠地率為31.25。通過規模造綠，以城市十大園林景點建設為重點，全面推進公共綠地、單位綠地、居住區綠地和風景林地建設;通過依景配綠，注重綠地的空間佈局和與周邊建築物及環境的協調，形成城市綠化整體格局;通過依法保綠，加大行政執法力度，對任意侵佔綠地、非法砍伐、破壞綠化的行為依法予以查處，全面提升城市綠化景觀質量。積極開展創建“省級園林式居住區和單位”的活動，推廣庭院綠化、陽台綠化、屋頂綠化、牆面綠化和室內綠化，大力發展垂直綠化和立體綠化。4月份，順利通過了省級園林城市調研組的調研，調研組對我市前期創園工作給予充分的肯定，並提出了許多寶貴意見。目前，城市十大園林景點建設正按照序時進度加快推進，其中，城市“三大公園”建設即板橋竹石園、水上公園、城市森林公園建設正在招投標之中，近期將分別進場施工，力爭年底前全部竣工。直港河景觀綠化帶、中心河景觀綠化帶建設正在組織清淤。高興東公路垛田至大垛高速口、興泰公路、北過境公路兩側綠化已完成。

(四)狠抓民心工程建設。

為使城市建設最大限度滿足羣眾需要，讓城市建設成果最大限度惠及於民，我們始終堅持關注民生、善待百姓，從解決好羣眾最關心、最直接、最現實的問題入手，以為民辦實事項目為平台，全面落實市委、市政府各項為民舉措。一是全面落實后街背巷維修改造任務。組織了20家施工隊，在城區二十四個社區內，分四大片區全面展開后街背巷維修改造。計劃實施的762條后街背巷中，已有631條開工改造和維修，竣工516條，同時清理、整修和新建老住宅樓化糞池117個，確保年底前全部完成後街背巷維修任務。二是加快推進防洪工程建設。主要承擔了昭陽橋北—滄浪河西閘站防洪牆、王家塘防洪牆和五里大橋以北防洪設施等三項城市防洪工程建設。目前，王家塘防洪牆建設基本完成，防洪堤和綠化施工已結束，正在實施後續配套工程。昭陽橋北—滄浪河西閘站防洪牆和五里大橋以北防洪設施老高興東公路西閘站建設正在抓緊組織施工，確保於汛期前全部竣工。三是切實加大“兩房”建設力度。城堡經濟適用房一期工程完成了各項配套掃尾工程，已正式交付使用。城堡經濟適用房二期工程正在組織土方回填和樁基施工，近期土建工程將開標。農民安置房一期工程計4.6萬平方米，其中，已完成3.5萬平方米樁基施工工作，其餘1.1萬平方米正在組織打樁。新區經濟適用房小區建設正在進行場地平整，近期將進場組織勘探。為確保將市委、市政府的各項為民舉措落到實處，我們經常性深入羣眾之中，進行零距離接觸，認真聽取羣眾和社會各方面意見，及時瞭解和掌握羣眾的訴求和願望，尤其是聽取為民辦實事項目施工現場周圍羣眾的意見，對於羣眾好的意見，對的意見，我們虛心接受，立即整改;對於部分羣眾不理解，我們積極做好解釋説明工作，充分發動羣眾，依靠羣眾，有力推動了為民辦實事項目地落實。同時，為進一步暢通民生通道，我們開通了“12319”城建服務熱線，熱線自開通以來，共受理300多件的來電、來信、來訪，辦結率達到95。下一步我們將從服務平台硬件設施着手，逐步完善軟件設施建設，積極放大服務平台為民效應，使“12319”城建服務熱線作為一條“民聲通道”，真正起到聽民情、幫民需、解民憂、暖民心的積極作用。

(五)狠抓改造工程建設。

以英武中路三期拆遷為重點的舊城改造工作正在按計劃組織實施。目前，英武中路三期拆遷涉及的1373户中已簽訂協議369户，佔拆遷總量的27。張家路拆遷工作分兩個階段進行，第一批拆遷12户，已簽訂協議12户，第二批拆遷正在組織力量予以實施。為順利推動英武中路三期拆遷，我們成立了專門的動遷班子，明確專人負責，同時做了大量前期準備工作。一是先期完成了英武中路三期1373户，近10萬平方米的丈量評估工作，為拆遷工作順利推進打下了堅實基礎。二是拆遷地塊拆違工作成效顯著。3月5日前完成了三期地塊違章建築調查認定工作，發送拆除通告，3月10日前對XX年以來的違章建築進行自拆或助拆，並和規劃、城管等部門聯合執法，實施大規模強制拆除，共拆除違章建築156户，狠剎拆遷地塊違章建築的歪風。三是安置房、經濟適用房建設力度加大。為確保對拆遷特殊羣體進行合理安置，我們通過小高層回遷安置、異地安置、經濟適用房和解困房安置等多種安置方式，為被拆遷户提供足夠的房源，保證不同情況的拆遷居民能夠進住不同檔次、不同類型的住房，最大限度地維護拆遷當事人的合法權益。

(六)深入推進新農村建設。一是抓規劃。

將全市各鄉鎮的鎮村佈局規劃報市政府批准，目前規劃已經市政府批准正在付諸實施，積極組織年初確定的100個村莊建設規劃和40個村莊平面規劃，先行編制的21個村莊建設規劃即將形成規劃方案。二是抓宣傳。將全市各鄉鎮村莊環境整治工作進展情況及時在我局編印的新農村建設簡報上登載，供全市各鄉鎮互相瞭解、互相借鑑、互相學習，通過新農村建設簡報這個載體，廣泛宣傳發動，促進村莊環境綜合整治工作的組織者、實施者自我加壓，互相趕、學、幫、超，促進村莊環境整治的受益者——廣大農民能自覺地投向於村莊環境綜合整治工作中去，真正成為村莊環境整治的主人。三是抓現場指導。對各鄉鎮列入全市村莊環境綜合整治的參賽村、重點村，我局堅持到現場指導，與各鄉鎮、各村的管理者、決策者邊跑、邊看、邊謀劃，從房前屋後的亂搭亂建、主幹道兩側的違章搭建，到露天糞坑、草堆、垃圾的清理，以及公共綠地、公共廁所的佈置，現場拿出指導性建議。應該説，新農村建設特別是村莊環境整治取得了一定成效，尤其是我局所掛鈎的大垛管阮村效果更加明顯。

二、機關效能建設有關情況

(一)堅持以改進行業作風為抓手，努力塑造便民、高效、務實的部門形象。

今年來，我們把解決突出問題同加強長遠建設結合起來，把糾風治亂同提高行政效能和服務質量結合起來，努力創建一流的軟環境。一是嚴格依法收費。嚴格按照市紀委要求，將有關的園區收費各項優惠政策和文件精神傳達給每位幹部職工，讓他們能夠準確瞭解上級有關精神，進一步增強工作人員依法收費、按規收費的自覺性。在此基礎上，局紀委加大了對系統內亂收費行為的督查力度，有效推進了系統依法行政進程。二是加強機關內部管理。切實加大了系統內財務制度、會簽制度、幹部人事管理制度、機關行政管理制度、文明創建長效管理制度等五項制度執行力度，推進了機關效能建設。三是大力開展機關作風建設。加強了行政服務中心辦事窗口和系統內各辦證服務大廳管理，實行了全員掛牌上崗制度，健全了來訪首問負責制、限時辦結制和一次投訴查實待崗制等制度，嚴格兑現各項服務承諾，大力開展羣眾評議活動，使建設系統服務水平得到有效提高。四是大力推進政務公開。一方面，加快我局門户網站建設步伐，通過網站建設公開建設系統辦事程序、辦事流程和收費標準，切實加大網上正面宣傳力度。另一方面，積極推動建設系統工程建設管理規範化、公開化和效能化，制定了《興化市建設局、建工局工程建設管理流程辦事指南》(討論稿)、《興化市建設工程管理內部流程表》(討論稿)和《興化市建設局建設工程收費彙總表》，近期，我們還將結合市政府全面推進行政權力公開的有關文件精神，進一步細化內部管理流程，創新管理模式，全力打造公開透明服務新機制。

(二)堅持以貫徹民主集中制為核心，不斷提高領導班子民主決策、科學決策水平。

一是求真務實，錘鍊工作作風。為確保完成年度各項工作目標，局領導班子進一步健全了局長辦公會和局大辦公會制度，每月定期召開一次局長辦公會或局大辦公會，總結交流當月城建工作開展情況，集中研究部署下月工作，有計劃推動項目建設。二是民主決策，形成工作合力。不斷完善班子的議事規則、決策程序和紀律要求。在具體工作中，凡屬全局性的問題和重大事項，局領導班子都要嚴格按照“集體領導、民主集中、個別醖釀、會議決定”原則的要求，集體討論確定，確保民主集中制的落實和工作的成效。三是切實加強後備幹部隊伍建設。大力選拔一批“靠得住、有本事”的優秀幹部，促進幹部隊伍結構的優化和整體素質的提高。加大幹部培訓工作，促進年輕幹部儘快成才。去年以來，根據市委組織部的要求，實行了對局中層幹部的輪崗制，進一步擴大了幹部人事工作的公開和民主程度，有效地防止了用人上的不正之風。

(三)堅持以完善制度和依法行政為重點，狠抓工程廉政建設。

一是推進廉政工程建設。堅持把廉政建設作為工程建設管理的一項重要內容，納入到工程建設的運作體系，從工程的組織領導、操作實施到資金運作，都被納入到廉政監督的範圍。二是建立完善權力運行的約束機制。切實加大了對財務、項目建設等重要崗位和敏感環節的控制力度，努力實現對權力運行的有效規範和制約，防止以權謀私問題的發生。三是建立完善的制度執行監管機制。定期對系統內各項制度執行情況開展監督檢查，對制度執行情況實施制度化的有效管理和監督，以及時發現問題、及時教育提醒和及時查處糾正。四是嚴格落實黨風廉政建設責任制。認真執行元旦春節期間各項黨風廉政規定，轉發了《市紀委關於加強XX年元旦春節期間黨風廉政建設工作的通知》，今年，對建設系統春節期間收受“禮金、禮品、禮券”的情況進行一次專項的自查自糾;嚴格貫徹落實了省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關於嚴格控制公務宴請活動的規定》，設立舉報電話、舉報箱，切實加強對公務宴請活動的監督和各項要求的落實，增強了全員控制公務宴請意識。今年又轉發了市級機關作風建設領導小組辦公室《關於重申“不準在工作日午間飲酒”規定的通知》，明確了各科室、單位負責人為第一責任人，增強執行規定自覺性和嚴肅性。

今年來，在市委、市政府的正確領導下，我局以城市基礎設施和重點項目建設為重點，強化規劃建設管理，推動了我市城鄉建設事業的健康快速發展。但與此同時，也還存在一些不可忽視的問題。主要表現在：工程矛盾需要協調的比較多。有房屋拆遷、違章拆除、土地徵用、杆線遷移、管網下埋、障礙物清理、羣眾工作等等，內容多，涉及面廣，有的協調比較難，時間長。工程矛盾經法院排妨週期長。部分工程由於複雜的程序，導致總體進展放緩，使個別重點工程受到影響。工程工期推進不快。主要是一些施工單位接到工程項目後，不能按實施時間組織施工，少數工程隊缺少技術、機械設備，施工人員不足，有的甚至無資質，借靠資質，影響了工程進度和質量。工程建設拆遷拆違工作量比較大。道路橋樑、城市防洪、濱河綠化等工程建設，先要組織力量實施拆遷、拆違、清障等工作，工作量大，週期比較長。系統軟環境和機關作風建設有待進一步加強。在黨風廉政建設上不能完全克服社會大環境的影響。上述問題的存在，在一定程度上影響了城建工程項目的整體推進。為此，我們將採取積極有效的措施，儘快改變這種狀況，確保各項城建目標任務的完成。

三、下一步打算：

(一)抓組織，進一步推行目標管理。

根據今年確定的城市重點建設項目，由我局黨委對項目建設實行集中管理，為項目建設提供堅實的組織保障。同時由市政工程、園林綠化、舊城改造等三個項目建設領導小組對項目建設實行切塊管理，加快推進項目建設。進一步加大項目例會制度的落實力度，將局長辦公會與工程例會相結合，定期召開項目例會，隨時掌握工程進展情況，加大領導力度，通過項目例會，及時解決項目建設中突出問題，切實督促施工單位按照施工序時進度推進項目建設。建立健全項目建設矛盾協調處理機制，科學預測工程實施過程中可能遇到的困難和阻力，提出應急預案，及早制訂措施，妥善加以解決，確保工程按計劃有序實施。

(二)抓督查，注重工程建設質量和進度。

嚴格對照項目建設時序，進一步細化目標步驟，將壓力直接傳遞到施工單位，將責任進一步明確到具體人。狠抓施工組織管理，科學安排施工時間，合理安排施工任務，保證施工全天候全方位進行。進一步督促施工單位加大機械設備投入，採取息人不息機、加班加點的辦法，實行倒排工期，掛圖作戰，穿插施工，力求做到天天有變化，月月有進展。

(三)抓考核，全力以赴推進項目建設。

加強對項目建設督查考核，實時瞭解各工程項目實施進度和質量，按照《興化市市政工程建設管理考核辦法》，對照項目建設既定的時間表和進度表，對各城建工程項目實行旬檢查、月考核、半年評比，對能夠按時保質完成任務的，做到獎勵兑現;對不能夠按時保質完成任務的，依據合同條款予以處罰，確保工程能夠順利完成。同時，我局將切實加強工程質量管理，對工程建設的每一道環節實行全過程的跟蹤管理與監督，堅決杜絕工程質量事故的發生。

(四)抓管理，為推進工程建設提供強大動力。

一是強化管理，整治突出問題。集中整治市級機關作風建設領導小組辦公室反饋的機關作風建設有關問題，觸類旁通，使全局在全市人民面前的整體形象有較大改善。二是提高全員素質，優化服務質量。通過學習、宣傳、教育、培訓等方式，進一步增強能力、塑造形象，提高服務水平，加快由管理型向服務型、效率型部門轉變。三是嚴格制度執行，加大治本力度。切實加大系統內各項制度執行力度，促使全體幹部職工把心思和精力用在改進服務、推動工作上，用在求真務實、狠抓落實上，用在爭先進位、爭創一流上。四是圍繞城建重點，促進各項工作。始終把推動年度各項工作的全面落實作為機關作風建設的出發點和落腳點，用良好工作作風推動全年工作完成。