關於我市城市規劃、建設、管理、園林工作情況的調查報告

根據市政協今年工作部署，5月下旬，市政協社會法制城建委員會組織部分委員，在市政協副主席劉多兵、祕書長伍專帶領下，對我市城市規劃、建設、管理、園林工作情況進行了專題調研。調研組先後實地考察了長安西路橋涵工程建設現場、城市規劃展示館、西區污水泵站、順和路維修改造現場、長安路與昇平街交叉帶公廁改造建設情況、和平路鄭和巷道路建設以及公園園林管理情況，並召開座談會，與市規劃、建設、城管、園林等部門負責人進行了座談。現將情況報告如下：

一、基本情況

在市委、市政府領導下，我市城建工作克服資金少、任務重、基礎設施老化和歷史遺留問題等多種因素和困難，研究了很多辦法和措施，解決了許多疑難雜症問題，我市城市面貌發生巨大變化，道路拓寬，市容整潔，城市綠化總量大幅度增加，各項城建重點工程項目循序漸進啟動實施，取得顯著成效，羣眾滿意率不斷提高。

1、堅持規劃先行，突出龍頭引領作用。今年，我市啟動了第四輪城市總體規劃修編工作。結合城市發展的現實需要，重點考慮對城市功能區和城市路網進行調整，把樺川縣納入了佳木斯市城區總體規劃。同時，調整優化工業、商業佈局，以城市總體規劃引領城鄉建設發展的提檔升級。先後完成了哈佳鐵路、萬達廣場、電動汽車高新項目等關係我市長遠發展的大項目規劃前期研究和選址工作。完成了友誼路至解放路、勝利路跨鐵路兩座立交橋，紅旗街、萬新街等19條城市道路，英格吐河、王三五河等4條內河及全市14個小遊園的規劃設計。

2、加快建設步伐，城市功能逐步完善。在既有城建改造建設成果基礎上，今年，我市又確定了路橋建設、園林綠化、供熱燃氣、既有建築節能改造等4個方面城建項目，合計投資估算為108，308萬元。目前，各項工程項目均已啟動實施，部分重點工程已經取得階段性成果。其中，各主次幹道瀝青灌縫改造、破損道板邊石修復工作正在有序進行，啟動了順和路南段、濱江路東段、中山街北段的大修工程，41條巷道新建和維修工作已經開工。結合我市供熱狀況和中遠期發展，完成了供熱規劃編制工作，並確定了新建兩台熱水鍋爐和兩條供熱管線的建設計劃。啟動了對全市中國小、幼兒園、養老院、醫療機構以及信訪集中的小區供熱情況普查工作，並將於供熱期前完成整改，確保全市供熱達標。今年計劃完成天然氣居民用户1.2萬户，目前入户工程已經開工，管線工程正在進行前期準備工作。今年申報既有居住建築供熱計量及節能改造面積160萬平方米，正在進行復審，各區已進行工程先期施工。

3、規範城市管理，市容市貌日益改觀。兩年來，城管執法部門通過開展“亮劍行動”，累計拆除違章建築56萬平方米，維護了城市規劃的嚴肅性，保證了路橋建設的順利進行，加快了上萬户居民回遷進程。在清運冰雪工作中，共投入資金4500萬元，購置清雪設備189台套，去冬今春清運冰雪100多萬立方米。我市在全省各地、市清雪工作評比中名列第一。通過開展“春風行動”、“市容整治行動”等，在清理垃圾、治理商販、規範牌匾、取締佔道、治理噪音等方面都取得了顯著成效，市容市貌大為改觀。在服務民生工作中，市城管局多方爭取資金，在市區新建40座公廁，為全市20多所中國小校完成了旱廁改水廁，並全部達到國家二級公廁標準。通過市場化運作，沒用政府一分錢，建設了271個高檔公交候車亭，設置了185個路標牌，為方便市民出行和提高城市品位做出了積極貢獻。今年年初以來，重點在治理解決“三土”(裸土地面、綠化超高土、建築工地殘土)和店外經營、露天燒烤等方面做了大量工作，並取得初步成效，市容市貌進一步提檔升級。

4、加強園林建設，城市環境日趨優美。截止去年末，我市建成區所有植物的垂直投影面積40.31平方公里，建成區各類城市綠地面積38.8平方公里，建成區綠化覆蓋率達到41.1%、人均綠地面積達到14平方米、公共綠地面積(按非農業人口)8400100平方米，公園14個，綠化美化道路125條，初步形成了道路綠化網絡，遊園綠地遍佈市區，綠化景觀發展多層次，喬灌花草相結合，三季有花，四季有景，以綠促美的城市園林綠化格局。我市先後獲得省級園林城市、園林綠化先進市、國家級園林城市等稱號。

二、存在的問題

通過調研，委員們瞭解到，我市城建工作中還存在着如下問題和困難：

1、城市規劃的協調配套不夠完善。一是城市總體規劃和各項具體規劃(子規劃)沒有配套起來，長期規劃與中期、近期規劃沒有配套起來，整體分佈與小區分佈沒有配套起來，大區域和小區域規劃沒有配套起來。比如在園林、小區開發、管網設施、排水、自來水、通訊網絡、供熱、燃氣等方面缺少相應配套的規劃，有的即使有規劃也只是短期的，有的規劃之間甚至互相矛盾，使得基礎設施建設、服務功能不能一次到位，城市建設中出現反覆拆了建、建了拆的現象還比較多。二是隻注重地上空間規劃，忽略了地下空間的規劃，地下規劃沒有納入城市總體規劃之中。三是城市建築規劃風格千篇一律，特色不突出，各開發小區之間不配套、不協調。四是新建小區停車場和綠地規劃不足，佔公有道路、公用面積現象突出。

2、城市建設尚有諸多問題需要解決。一是城市地下管線設施的歸檔管理工作需要進一步加強，否則出現問題和事故無據可查，給維修和搶險應急帶來困難。二是居民小區二次供水的水箱清理不夠，影響居民飲用水安全。三是西林路東段地下商業街建設步伐需要加快，目前道路還沒有開通，影響市民出行。四是解放路西段斷頭路問題還沒有解決，導致長安、西林橋交通壓力大。五是對建設施工方的管理和制約力度不夠，對建築企業工程質量和誠信度監督力度需要進一步加大。六是一些路段的路燈質量不高，監管需要加強。七是處理後的城市污水(中性水)目前沒有得到科學合理利用，直接排入松花江，造成水資源的浪費。八是目前我市長安路等一些繁華路段交通擁堵，市民出行困難，在過街天橋始終沒有建起來的情況下，幾個重要路口的地下過街通道可否延時開通，應引起重視。

3、城市管理的精細化水平有待提高。一是垃圾亂堆亂放和張貼小廣告等現象普遍存在，影響城市形象。目前垃圾清運、道路灑水等環衞工作力度和效果不平衡，主幹道好於次幹道，次幹道好於巷道，城市西區好於東區。二是垃圾處理問題勢在必行，否則會影響城市地下水和飲用水安全。三是在一些街路和新建小區，電力、通訊等部門為了節省成本，繼續私拉亂接線路，出現新的“空中垃圾”，影響市容市貌。四是破壞城市公共設施現象屢禁不止，執法打擊力度需要加大。

4、園林建設和管護需要進一步加強。一是“大園林”的觀念還沒有形成，園林規劃與城市總體規劃沒有配套起來，城市綠化與林業綠化、周邊郊區綠化、防風綠化、溝渠綠化、山丘綠化等沒有結合起來。二是城市綠化的樹種選配需要科學論證和調整，適宜北方氣候的抗病蟲害強、易生長、好管護的樹種需要繼續增加，在實用和美觀相結合上需要深入研究。三是城市綠化的後期管理和維護亟待加強，目前存在一些枯樹和死樹沒有及時清除和補植，影響市容。四是沿江公園的木棧道出現破損，表面防腐漆普遍脱落，應及時進行維修。

5、建口各部門隊伍薄弱、資金不足問題突出。在人員配備方面，建設系統所屬的園林處、路燈所等單位，由於受編制影響，人員只出不進，職工隊伍老化，尤其是專業技術人員配備不足，結構不合理，制約了工作的開展。市城管局目前執法人員是按XX年前的市區面積配置的，缺口較大，執法力量遠遠不適應現在城市管理需要。在資金投入方面，由於政府公共財政只投入綠地建設資金，城市綠地維護資金短缺，設備老化嚴重，現有水車、綠化修剪機械超期服役，工作質量和效率不高，影響綠化景觀效果。同時，由於城建資金有效投入不足，也影響了道路拓寬改造等重大城建項目和城市日常管理的順利進行。

6、宣傳工作不到位。目前，我市還沒有一個成型的、系列的城市公益宣傳廣告，包括其它領域工作在內，也缺乏完整、配套、突出的公益宣傳廣告。由於缺乏廣泛宣傳教育，羣眾對城建工作的認知和理解不夠，全民參與、支持城市建設和管理的意識和氛圍不濃。

三、幾點建議

針對以上在調研中發現的問題，委員們提出如下建議：

1、高起點、高標準做好城市規劃及協調配套工作。一是增強規劃的前瞻性、系統性和整體性，要立足現在，着眼長遠，注重城市功能的完整性、基礎設施的承受能力和社會需求的預測性，做到總體規劃與具體規劃(子規劃)相結合，長遠規劃與中、近期規劃相結合，整體分佈與小區分佈相結合，地上規劃與地下規劃相結合，為今後的城市建設留下足夠的發展空間。二是適應城市發展和建設需要，對城市規劃經常及時修訂調整，更好地發揮規劃在城市建設中的龍頭作用。三是將江北及柳樹島開發規劃納入我市城市總體規劃和長遠規劃之中，逐步實現我市江南、江北協調發展。四是城市規劃應突出特色，各小區之間應互相協調配套，在建築風格上高低錯落有致，造型別具一格，防止千篇一律。五是加強停車場和綠地規劃，今後新建開發小區必須預留足夠的停車位(或地下)和綠地，防止再出現佔公用道路和公用面積現象。六是加強對規劃後期的驗收和監管，防止開發單位為了減少投入、贏得利益，隨意篡改規劃現象發生。七是做好跨松花江鐵路二橋、三橋規劃的初可研工作，並尋機報省發改委和交通廳審批。

2、加大城市建設力度。一是做好城市地下管線、管道設施的歸檔和管理工作，並限期完成。同時建立長效機制，為今後解決地下設施問題提供依據，防患於未然。建議由市政府法制辦牽頭，對建口所涉及到的法律法規和規章進行梳理，明確責任單位，落實工作責任，防止出現問題推諉扯皮。二是加強對居民小區二次供水水箱的定期清理，保證居民飲用水安全。三是加快西林路東段地下商業街及道路建設，爭取早日開通，方便市民出行，防止出現濫尾工程。四是儘快打通解放路西段與紅旗路相通，緩解長安橋和西林橋交通壓力。五是加強對建築施工企業的監管，把好驗收關。今後對化糞池設計不合格、給排水工程不達標、綠化硬化不到位、各種管線設施沒進入地下的工程均不予以驗收。同時，將施工企業納入年度目標考核，對其工程質量和誠信情況進行評比排名，並在建築工程網站或媒體予以公佈，接受社會監督，對工程質量不達標和失信的企業取消施工資格。六是對去年完成的建築節能保温工程，在保修期內全面進行一次檢查，對出現損壞的要及時返修。同時，對政府管轄的養老院、學校、醫療機構等，應優先保證實施節能保温工程。七是對新修道路、新建小區及其它城建工程的基礎設施，也應在保修期內進行全面排查，並形成制度，確保使用壽命，減少維修投入。八是加強對路燈質量的監管，對路燈設施的採購嚴格進行招投標，實行責任追究機制。九是妥善做好城市中性水的處理，對新建道路和開發小區，應規劃建設雙管線，搞好雨水和污水的分離。十是對長安路華聯商廈、百貨大樓和永安街等繁華路段的地下過街通道，可通過試點的方式，使其延時或者24小時開通，既可替代修建過街天橋，減少投資，又可方便市民通行，緩解交通壓力。

3、提高城市管理的精細化水平。一是加強對亂扔亂倒垃圾和張貼小廣告行為的治理和打擊，做到全面均衡治理，不留死角。二是加大垃圾清運和處理力度，在城區增設垃圾箱和果皮箱數量，並儘快實行垃圾分類處理，防止對地下水造成污染。三是加快垃圾處理廠工程建設，爭取早日投產運行。四是對“空中垃圾”(空中管線)，建議由市政府協調，統一由市城管局管理。特別是對今後新建小區，要加強監管，所有管線都應埋設在地下，不應再出現新的“空中垃圾”。五是冬季使用融雪劑，應採取措施，保護好道路兩側的綠化帶。六是加大對破壞城市公共設施行為的打擊和處罰力度，充分利用“天眼工程”，查獲實施破壞的嫌疑人，移送公安機關嚴肅處理。

4、進一步加強園林建設和管護工作。一是樹立“大園林”的觀念，做到園林規化與城市總體規劃相結合，與周邊郊區綠化相結合，與溝渠、小河綠化相結合，與山丘、防風綠化相結合，與城市各出口綠化相結合，與企事業單位、開發小區綠化相結合，從而構成一道防塵降噪、向城市提供清新空氣的生態綠色屏障。同時，可利用羣眾造林資金，與林業部門共同搞好園林綠化工作。建議今後機關事業單位義務植樹到各區或郊外進行。二是適應我市城市氣候和特點，更加科學合理地選配綠化樹種，建議將病蟲害少、易管護、生命力強的糖槭樹做為我市的主要大樹樹種，同時在小區、企業院內等多種植一些小灌木，儘量不增加草皮面積，減少綠化工作量和成本。三是加強對綠化的後期管護工作，對一些已經枯死的樹木，要及時清除並補植。四是加強對沿江公園木棧道的維修和養護，及時噴刷防腐漆，延長使用壽命。

5、市政府及相關部門應繼續加強和支持城建工作。一是在上項目和爭取資金方面應給予支持和協調。同時，應進一步加大對所涉及的中省直單位、鐵路、部隊、政府職能部門，包括自來水、燃氣、熱力、電力、通訊等行業單位的協調力度，及時協調解決在工程項目建設中出現的矛盾和問題，確保建設工程項目的順利實施。二是市編辦應對城管、園林、路燈所等部門多調劑一些人員編制;人社部門應對建設系統的基層單位多給一些公益性崗位指標，保證具有長期穩定的工作人員特別是專業技術人員戰鬥在城市建設第一線。三是政府應加大資金投入，保證重大建設項目和日常城市管理的順利進行。

6、加強宣傳工作。建議我市向社會廣泛徵集，集思廣益，設計定型的城市宣傳廣告，長期向廣大市民進行宣傳教育，不斷提高市民文明素質，鼓勵和提倡人人蔘與、支持城市建設，切實形成“人民城市人民建”的良好氛圍。