山區縣城建設管理的現狀調研報告大綱

我們**是一個純山區縣，**縣城是一個典型的山城。山區縣城建設和管理既有一般縣城建設管理的共性，也有鮮明的個性。近年來，加強我縣城市建設與管理已成為全社會關注的熱點和焦點問題。結合學習實踐科學發展觀活動，我就**山區縣城建設與管理問題在調研的基礎上，作一些探索性的思考。

一、**縣城建設與管理的現狀

城市的建設對一個地方的經濟社會發展具有重要的拉動作用，關乎人民羣眾的切身利益。應該説，**歷屆縣委、縣政府都十分重視縣城的建設，特別是近十年來，縣委、縣政府對縣城建設管理工作採取了很多行之有效的措施，有力推動了我縣城市建設和發展。縣城建成區面積由XX年的1.5平方公里擴展到6.5平方公里，人口由XX年的5萬多人發展到7萬多人（含流動人口）。城市規劃工作有較大提高。編制完成了縣城總體規劃，形成了“一核兩軸、一城兩區、一河兩岸”的縣城規劃佈局，並編制了七個地塊的控規，為今後城市建設打下了基礎。市政基礎設施得到明顯改善。建起了南園大橋，南園新區快速形成。先後完成了建設路、濱河東路、解放路、濱河西路一期等重點道路建設。衙前河綜合治理初顯成效。縣醫院、中醫院住院大樓和天際大酒店等一批標誌性工程相繼建成。城市規模不斷擴大，城市功能得到進一步完善，縣城的吸引力和承載力得到較大提升。同時，在城市管理方面，成立了市容局和綜合執法局，管理力度逐年加大。

在充分肯定我縣城市建設成就的同時，也要清醒地看到縣城建設與管理中存在的諸多問題。一是專業規劃（詳規）相對滯後，縣城建設的科學性、前瞻性不夠，且執行規劃不夠嚴格，建設隨意性較大，致使城市用地佈局較為混亂，功能分區不夠明確。特別是老城區工業、商業、居住、行政辦公等用地混雜在一起，佈局零亂，建築密度高，綠地面積少，人居環境欠佳。二是市政基礎設施和公用設施相對落後。表現為道路通而不暢，停車無序，居民休憩無序，貿易有市無場等問題較為突出，特別是老城區東西方向交通僅靠一條建設路，道路堵塞情況時常出現。三是周邊山體自然生態環境遭人為破壞，情況時有發生。四是城市品位不高，建築沒有特色，個性不強，形不成風格。五是城市環境質量較差。亂搭亂建、亂修亂佔、亂停亂放、亂貼亂掛、亂倒亂潑等現象大量存在，“髒亂差”問題較為嚴重。六是零星用地和建設未得到根本遏制，尤其是縣城周邊農民在集體土地亂建房屋、私自開發買賣“小產權房”現象屢禁不止，統建工作推進較為緩慢。

二、**縣城建設與管理的幾點設想

針對存在的問題，我們必須以科學發展觀為指導，以全新的思維、全新的舉措推進縣城建設與管理。

一要確定目標。近三年縣城建設管理的目標概括來講，是三句話，即：一年打基礎，兩年上台階，三年大變樣。“一年打基礎”，就是XX年通過一系列重點工程的實施，進一步拉開縣城框架，使縣城發展的基礎更加夯實；“兩年上台階”，就是到XX年縣城的市容市貌有明顯改觀：“三年大變樣”，就是到XX年，“一河兩岸”、“一城兩區”的城市發展格局進一步展現，城市發展空間進一步拓展，城市功能更加完善，城市品位明顯提升，一個環境優美、特色鮮明、人與自然和諧相處的生態休閒旅遊城市基本形成。

二要明晰思路。一個城市如何發展，最核心的是要確立這個城市的“靈魂”是什麼，是要體現這個城市的風格是什麼，是要展示這個城市的特色是什麼，唯有如此，我們才能在城市的建設和發展上有清晰的思路和定位，才談得上制定科學的發展戰略。那麼，**縣城的“靈魂”是什麼呢？我認為，**是革命老區，是一塊紅色的土地，我們城市的靈魂就應該體現出老區的精神氣質，並要體現開放創新文明的時代精神風貌。**縣城的風格，必須體現我們與其他山區縣城不同的鮮明個性，包括建築風格、景觀設計、城市佈局、人文內涵等必須成為**縣城與眾不同的標誌，打造獨樹一幟的“皖西南山城”形象，**縣城的特色，就是我們的山城特色、生態特色、旅遊觀光特色。因此，在縣城發展思路上，應逐步構建和完善具有山區特色的城市發展框架與體系，建設新城區，改造老城區，打造新亮點，有重點、有步驟地推進城市發展。要充分利用我縣四面環山、一水穿城、植被良好等地形、地貌和生態環境條件，並充分利用“大別山烈士陵園”和獨立二師等紅色文化，積極營造和諧統一、獨具匠心的城市環境景觀，以彰顯**山城的特色和魅力。

三要強化措施。首先，要抓好硬件建設。一是抓好城市基礎設施建設。在縣xx屆人大三次會議的《政府工作報告》中，提出今年要完成“三道一橋”工程建設，即完成城關至蓮雲快速通道、天堂西路主體工程建設，力爭完成南園大橋至建設橋濱河西路二期建設，完成金山橋改造等。“三道一橋”的建設將全面拉開縣城發展骨架。《政府工作報告》中還提出，今年要推進或完成“四場、二中心、一站、一氣、一樓”建設，即完成山貨大市場一期、城西菜市場、金太陽廣場、垃圾填埋場建設；完成開發區到縣城污水管網鋪設和南園、回龍、開發區垃圾中轉站工程，開工建設縣職教中心教學樓、學生宿舍樓和中洲國小遷址建設，整合資源，啟動縣綜合性文體活動中心建設；推進縣城新客運站、管道天然氣和縣醫院綜合樓、公廁、健身場所建設。以上重點市政工程建設若能如期完成，必將為縣城的加快發展打下堅實的基礎。二是抓好城市景觀建設。XX年，請國內一流的設計專家來我縣進行城市景觀設計。在設計理念上，我認為必須體現**縣城市的“靈魂”、風格和特色。具體來講，將縣城的各主幹道兩旁的風景樹，用我縣的杜鵑花和茶樹，並配以石雕。那一棵棵燃燒的杜鵑花是**紅土地的象徵，是**老區人民的精神氣質的體現；一簇簇葱綠的“**翠蘭”茶樹是**蓬勃向上、開放創新的精神風貌的體現；一座座造型不同的石雕是**山區人民純樸、勤勞、勇敢的精神形象的體現。這就是**縣城的“靈魂”，而且與眾不同，個性鮮明。同時，不同街道的路面、路燈、風景樹、樓房等設計出不同的風格，縣城的每座橋也風格迥異，力求一路一景、一街一色，充分展現**的個性和特色。特別要科學利用好**的山水資源優勢，精心打造“山水相依、城在綠中、水在城中、路在林中、人在花中”的生態旅遊城市形象。其次，要抓好軟件建設。一是抓規劃編制。即在縣城總體規劃的指導下，根據不同階段建設重點，分片區、分階段推進控制性詳規編制工作。在規劃編制工作中，堅持按照“因地制宜、體現特色、適度超前、管用有效”的原則和“政府組織、專家領銜、部門協作、公眾參與”的程序，改進規劃編制方式方法，切實提高規劃編制質量，力求有品位、上檔次，既科學、又可行。二是抓管理執法。進一步建立和完善城區環境衞生、市容市貌、垃圾清理、門前“三包”、城市綠化等管理辦法。制定出台經營歸店、集貿歸市、垃圾歸桶、建築歸線、廣告歸欄、人車歸道、停放歸點和無垃圾死角、無亂潑污水、無亂倒垃圾、無亂貼亂畫、無亂堆亂放、無亂搭亂建、無亂修亂佔、無亂停亂放與“七歸八無”的規章制度，並在“包、查、罰”三字上下功夫，進一步加大對違法用地、違章建設、違規開挖山體、河道取砂、佔道經營、亂停亂放、亂貼亂畫、亂倒垃圾等行為的查處力度，發現一起，查處一起，該拆除的堅決拆除。三是抓責任追究。建立目標責任制和責任追究制。每年年初，由縣政府統一下達目標計劃，年終進行考核評比。對工作得力、目標任務完成較好的給予獎勵；對工作不力，目標任務完不成的，實行責任追究。

三、**縣城建設與管理的保障

實現以上目標，需要有力的保障措施。要突出抓好三項保障：

一是要抓好土地保障。城市土地是城市的最大資產，要做好經營城市這篇文章，必須舞活“土地”這個龍頭，確保政府高度壟斷土地一級市場，搞好土地的綜合開發，發揮土地的最大、最佳效益。當務之急是要抓好土地儲備。實行“一個渠道進、一個池子蓄、一個口子出、一個市場經營”的土地供應新機制，徹底根治多頭分散批地、管地、供地的現象，堅決堵住政府土地收益流失的口子。強化國有土地儲備制度，進一步加強對規劃區域內新增存量國有土地、非法佔地、違法供地情況等進行清理，分類處置限期收回，並規範供地行為。凡城鎮規劃區內的集體土地，按計劃組織徵用收儲，其他單位和個人一律不得擅自徵購規劃區內的集體土地。對城市建成區的閒置和低效利用的土地、規劃的經營性土地、舊城改造用地等依法統一收回或收購，納入政府儲備。

二是要抓好投入保障。牢固樹立經營城市理念，廣開融資渠道。建立政府、社會和個人多元化籌資機制，採取依託項目爭一點、城投公司貸一點、本級財政擠一點、盤活存量土地籌一點、動員社會集一點、市場運作融一點的方式，加大建設資金籌措力度。當前，要緊緊抓住國家擴大內需的機遇，全力以赴做好項目申報和資金爭取工作，用好項目，爭取各級對我縣城市基礎設施建設的支持和投入。同時，進一步加大舊城改造和招商引資力度，加快推進舊城區“退二進三”步伐。

三是要抓好組織保障。縣城的建設和管理關鍵要靠堅強有力的組織領導。堅持實行重點工程、重點項目縣級領導領銜、部門和鄉鎮負責的領導機制。加大各部門密切協作、通力配合力度，形成縣城建設和管理的強大合力。建立健全“兩級政府（縣政府、鄉鎮政府）、三級管理（縣、鎮、居委會）”的城市管理體制，將環衞職能下移到社居委，提高城市管理效能。加強文明城市創建工作，實行縣級領導分路段掛帥的責任機制。加強城市管理與執法隊伍建設，全面推行綜合執法，努力提高人居環境質量，創建城市品牌。