農村基層組織建設督辦會上的講話

這次會議是經縣委決定召開的。前段時間，縣委黨建領導小組辦公室會同縣委組織部對鄉鎮黨建工作進行了督查，剛才，縣委辦公室陳主任已對督查情況作了通報。上午，組織大家參觀了楊家淌、大慄樹、三房坪、漢馬池四個村，這幾個村的基層組織建設情況特色突出、成效明顯，相信對大家有所啟發。下面，我講兩個方面的問題：

一、充分肯定近年來我縣農村基層組織建設的成績，進一步增強做好工作的堅定性

近年來，全縣各級黨組織堅持抓基層、強基礎，全面加強農村基層組織建設，取得了明顯成效。這主要體現在：

㈠創載體，搭平台。適應新農村建設要求，鞏固基礎，突出重點，搭建了基層組織服務新平台。一是動員社會力量，參與支持村級辦公活動場所建設。縣委、各鄉鎮黨委堅持把村級組織辦公活動場所建設作為新農村建設的“龍頭工程”來抓，建立縣為主導、以鄉鎮、村為主體的責任體系和工作機制，推行部門服務“零距離”、村級負擔“零債務”、建設資金“零缺口”的“三零”措施，廣泛動員社會力量，形成了“主管部門熱情服務、幫扶單位傾力幫扶、廣大羣眾積極參與”的格局，穩步推進辦公活動場所建設。我縣規劃新建項目47個、改擴建項目16個，目前已基本完成建設任務。同時，推行財產管理審批制、村級辦公定期制、服務羣眾承諾制等制度，村級組織辦公活動場所的整體功能進一步發揮。二是紮實推進基層組織建設項目創新。在農村深入開展“農村團員青年向農村能人轉化培養、農村能人向黨員轉化培養，黨員聯繫團員、團員聯繫青年，黨團員青年帶頭富、帶領富”的“雙培雙聯雙帶”活動。各級黨組織努力營造工作環境，加強政策扶持，組織農村黨團員、農村能人,採取結對幫扶、發展項目、組建協會等多種方式帶領羣眾致富，提高了農村的組織化、市場化程度，探索了農村黨建帶團建新機制。三是農村人才開發有了新機制。針對全縣農村教育、衞生、旅遊等事業單位專業人才隊伍匱乏的現狀，組建工作專班到高等院校開展招聘活動，引進20名應屆大學畢業生充實到鄉鎮、基層工作。依託華師大新農學院師資力量，在縣委黨校成立*教學點，開辦城鄉社區建設與管理專業，120名村幹部和村後備幹部成為第一批學員。立足全縣茶葉主導產業，實施茶業人才資源開發工程，着力打造“採花茶葉技師”農村人才品牌，促進了茶葉產業人才隊伍建設。

㈡建制度，抓規範。鞏固先進性教育活動成果，進一步建立了保持共產黨員先進性的長效機制。一是全面推行黨組織和黨員服務承諾制度。農村各基層黨組織結合本地實際，圍繞扶貧幫困、公益事業、社會穩定、產業發展四個方面，把解決羣眾關心的熱點、難點問題作為承諾的重點；黨員根據個人家庭狀況、工作情況和自身特長，將傳授科技、宣傳政策、調解矛盾等作為服務承諾的重點，聯繫服務羣眾，踐行先進性。今年，面對百年一遇的特大暴雨災害，廣大基層黨組織、共產黨員與承諾服務相結合、與結對幫扶相結合，充分發揮了戰鬥堡壘作用和先鋒模範作用，在抗災救災一線彰顯了黨員先進性。二是完善了外出務工黨員管理制度。探索了“一人一卡”、“半年一訪”、“五個一”活動（“五個一”活動即創辦一個項目、引進一項技術、提供一條信息、帶動一批人員、奉獻一份愛心）的管理方式，發放了《流動黨員管理證》，使流動黨員“打工不脱黨”、“離鄉不離黨”。三是建立黨務、政務、村務公開制度。部分鄉鎮和村按照縣委《關於開展黨務公開工作的意見》和縣委組織部制定的《黨務公開實施方案》的要求，進行了黨務公開。四是建立基層幹部和困難黨員關愛制度。全面啟動了基層幹部和困難黨員“關愛工程”。全面完成了從村主職幹部中招錄鄉鎮公務員工作，我縣有2名村幹部被招錄為公務員。全面推行了離任村主職幹部生活補貼制度。財政列支近30萬元，對男滿60週歲、女滿55週歲以上，累計任村主職9年以上的500多名離任村幹部推行生活補貼政策。縣委組織部與縣衞生部門牽頭，對全縣村幹部和農村黨員免費體檢和義診，建立了農村黨員健康檔案。廣泛開展了縣直機關和黨員幹部結對幫扶困難黨員、困難農户、困難職工、困難學生活動。

㈢抓兩頭，帶中間。各地對照“五好”標準，按照“抓兩頭，帶中間，整體推進基層組織建設”的工作思路，統籌兼顧，提高了農村基層組織建設的整體水平。各鄉鎮創新載體,完善考核辦法,實施逐級創建，推進了“五好”創建活動的深入開展。部分鄉鎮“七一”前夕，表彰了一批“五好”基層黨組織、優秀黨務工作者和優秀共產黨員。廣泛推行鄉鎮黨委班子成員聯繫點制度，機關幹部駐村工作制度，加強了農村基層工作，緩解了村幹部工作壓力。部分鄉鎮採取有效措施加強了後進支部整頓。

在肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到我縣農村基層組織建設現狀與縣委的要求和農民羣眾的期望還有較大差距，與新形勢、新任務的要求還有很多不適應。主要是：少數鄉鎮黨建工作思路不明，措施辦法不多；少數地方的主要領導和組工幹部作風不深入，調查研究不夠，黨建工作情況不明、業務不精，工作滿足於應付；部分農村黨員“雙帶”能力不強，整體素質不高，黨的政治優勢得不到充分體現。

二、振奮精神，再接再厲，努力開創農村基層組織建設工作新局面

農村基層組織建設必須以科學發展觀為統領，深入貫徹縣第十二次黨代會精神，按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，以鞏固發展先進性教育活動成果為重點，全面提升“三級聯創”工作水平，為新農村建設提供堅強的組織保證。

第一,進一步統一思想，提高認識。認識高低與否始終是做好工作的重要前提。做任何一項工作只有認識程度高，才能引起高度重視，充分發揮主觀能動性，創造性地做好工作。抓農村基層組織建設也是這樣，只有認識到位，措施得力，與時俱進，才能開創新局面。農村基層組織建設是一項長期的基礎性工作，在農業和農村經濟發展的新階段，只能加強，不能削弱。這是農村基層組織建設的特點和規律，更是新階段對農村基層組織和幹部提出的新要求。

然而，從督查情況來看，少數鄉鎮沒有把農村基層組織建設工作列入議事日程，存在着思想認識沒到位的問題，主要表現為：沒有把農村基層組織建設象抓經濟工作那樣放在重要位置抓緊抓好，存在“重經濟，輕黨建”現象；年初沒有系統的安排部署和組織措施，工作存在盲目性、臨時性、應酬性、隨意性，黨建工作效果不明顯；對黨建工作缺少研究，對黨建工作規律把握不夠，反映黨建工作困難問題多，行之有效的措施和方法少。

當前，農業和農村工作進入了一個新階段，這個新階段是全面提高農業和農村經濟綜合效益的階段；是農民向社會主義新農村邁進的階段；也是鞏固黨在農村的執政地位，進一步強化黨的建設的階段。在新階段，農村基層組織建設要有新思路、新辦法，要堅定信心、抓住重點，不斷鞏固黨在農村的執政地位。要緊緊圍繞深化農村改革，調整經濟結構，發展農村經濟，增加農民收入，維護農村穩定，加快農業現代化步伐這個新階段的新任務，按照“三個代表”的要求，全面貫徹落實科學發展觀，加強基層黨組織建設，使農村基層黨組織、黨員幹部始終成為先進生產力、先進文化、人民利益的忠實代表，把農村基層組織建設成堅強的戰鬥堡壘。

第二,切實履行管黨責任,形成合力。農村基層組織建設是一項系統工程，只有強化組織領導，齊抓共管，形成合力，才能把政治優勢轉化為經濟優勢，促進農村各項事業發展。

加強領導絕不是一句空話、套話，黨的建設和組織工作各項任務的落實，首先要落實到領導上，落實到責任上，落實到制度上。鄉鎮黨委書記是本鄉鎮黨建工作第一責任人，要身體力行，用足夠的時間和精力抓黨的建設，分管黨務的副書記和組織委員是直接責任人，要集中精力抓落實。既要明確主要領導、分管領導的職責，又要明確具體工作人員的職責，做到事事有人管，事事有人抓，真正把工作任務落實到人頭。

鄉鎮黨委要經常性地聽取黨建工作彙報，及時研究、指導和協調，解決工作中存在的問題。分管副書記和組織委員要當好書記的參謀助手，履行牽頭協調的職責，調動各有關方面的積極性，形成抓黨的建設和組織工作的整體合力。同時要建立分工明確、責任到人的督查體系，通過跟蹤檢查，及時發現工作中存在的問題，提出整改措施，認真加以解決。

要強化鄉鎮黨委班子成員黨建聯繫點制度，大興調研之風，班子成員常下基層，與農民羣眾保持“零距離”，把方便羣眾的實事做好，把解決羣眾的難事做細，把利於羣眾的好事做實，以示範點工作的突破帶動整體工作的開展，使領導聯繫點成為黨建工作示範點。可以説，領導幹部下不下基層，見不見羣眾，羣眾的看法不一樣；去不去一線，到不到現場，決策的價值不一樣；真不真抓，為不為民，解決問題的效果更不一樣。要通過加強黨建聯繫點建設，一級抓一級，一級促一級，形成上下聯動、互促共進的黨建工作新格局。

第三，創新工作方式，強化服務。以“五好”創建、“雙建雙帶”、“雙培雙聯雙帶”等主題實踐活動為載體，準確把握新形勢下羣眾工作的特點和規律，充分發揮黨員的主體地位，把聯繫服務羣眾工作落到實處。

一是要暢通社情民意反映渠道。鄉鎮黨委要進一步完善領導幹部公開接訪制度。健全、拓展公開接訪日、公開電話、意見箱和電子郵箱等形式和載體，推行首問負責制，完善信訪督辦機制，提高信訪工作效率。針對農村基層黨組織內部信息不對稱、信息渠道不暢問題，建立基層黨組織情況通報和社情民意反映制度，定期收集社情民意，保障農村黨員和羣眾對黨內事務的知情權、參與權和監督權。繼續推行“黨員議事會”、“村官述職”和“鄉、村議事懇談會”制度，讓農村黨員參與農村重大事項決策，充分調動農村黨員服務羣眾的積極性和主動性。

二是真心關懷基層幹部和困難羣眾。定期慰問解放前入黨的黨員、受到省級以上表彰的黨員和困難黨員。認真調查核實，組織好對象申報、終止工作，落實好離任村主職幹部生活補貼政策。認真排查和落實幫扶對象，明確幫扶時限和重點，廣泛開展黨員幹部結對幫扶困難黨員、困難農户、困難職工、困難學生活動。探索在職村幹部社會保障機制，進一步調動村幹部的工作積極性。

三是踐行黨組織和黨員服務承諾。基層黨組織和黨員要把服務承諾作為聯繫服務羣眾的重要措施來抓，做到民主定承諾、公示明承諾、實幹踐承諾、考核評承諾，充分發揮黨員的主體地位，進一步密切黨羣幹羣關係。

四是不斷擴大基層民主。大力推進黨務、政務、村務公開。按照縣委《關於開展黨務公開工作的意見》和縣委組織部《黨務公開實施方案》的要求，明確黨務公開的基本內容，嚴格黨務公開的基本程序，創新黨務的基本形式，以黨務公開促進政務、村務公開，以黨內民主帶動人民民主，不斷擴大基層民主。鄉鎮黨委要抓好《黨委議事規則》等制度的落實，形成科學決策、民主決策的工作機制。廣泛開展“黨員議事會”、“村官述職”、“鄉、村議事懇談會”、“一事一議”等民主實踐活動。

第四，抓好典型示範，培植亮點。典型是旗幟，榜樣是力量。切實抓好“樹典型、學典型、做典型”的工作，讓典型層出不窮，工作多出精品。

一是要善於發現亮點，選樹典型。工作中要採取“比發展速度，看經濟增幅；比發展潛力，看工作業績；比發展水平，看工作創新；比服務質量，看社會貢獻”方式，發現典型，挖掘典型，使新典型不斷湧現。要吃透上情，結合下情，重點在轉變黨組織工作方式、無職黨員發揮作用、聯繫服務羣眾、黨員經常性教育等重點、難點、熱點工作方面，把那些拿得出、叫得響、推得開的典型篩選出來。同時，要着眼特色，錯位發展，培育各個方面、各個層次的典型，在全縣儲備一批各類、各業典型，使亮點集羣，行行有樣板，層層有標杆。

二是要精心培育亮點，提高典型。對確定的典型，要加強跟蹤管理，落實動態選育機制，採取政治激勵、強化指導、政策扶持等措施，提高典型，完善典型，使亮點更亮，更具時代性、先進性和科學性。要不斷完善老典型，讓典型與時俱進，常抓常新，輻射帶動各項工作。

三是要認真總結亮點，宣傳典型。要注意聯繫工作實際，認真總結典型經驗，挖掘典型亮點，把典型總結好，推廣好。要大張旗鼓地宣傳典型，弘揚先進，採取多種形式宣傳典型，做到內容新穎感人，方式生動活潑，羣眾易於接受，發揮典型的示範、帶動和輻射作用，使典型影響一方，在全社會形成崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好氛圍。

同志們，希望大家對照年度黨建工作目標，認真梳理，查漏補缺，強化工作措施，確保全年工作任務的完成。辦好黨建示範點，“各出一道菜，共辦一桌席”，促進全縣黨建工作出特色、上水平。