縣委黨的基層組織建設講話大綱

同志們：

為全面貫徹落實全州黨的基層組織建設工作會議精神，深刻領會“1帶5”文件精神實質，進一步強化基層黨組織戰鬥堡壘和黨員先鋒模範作用，大力推進基層黨建工作創新發展，為實現“*富裕、*發展、*和諧”提供堅強的組織保證。現就貫徹落實州委“1帶5”文件提出如下意見。

一、按照“1帶5”文件要求，加強農村黨建工作

按照“1帶5”文件要求，加強農村黨的基層組織建設應重點抓好以下幾個方面的工作：一是認真抓好各項黨建載體活動。深化農村基層組織建設“三創兩建兩爭”活動，每年組織一次檢查評比，評選出10%左右“五個好”鄉鎮黨委、20%左右“五個好”村班子，在此基礎上，積極開展爭創“致富先鋒鄉（鎮）黨委、致富先鋒村黨組織和致富先鋒黨員”活動，各鄉鎮黨委要抓好致富先鋒村、致富先鋒黨員標兵的爭創評比活動，每年要有10%-20%左右的村黨組織和黨員達到致富先鋒標兵的標準。鄉鎮黨委要積極探索新時期農村基層黨組織機構設置，採取在產業協會和產業鏈上建立黨組織，由涉農站所與行政村、大村與小村、強村與弱村、村黨組織與產業協會聯建等方式，調整農村黨組織設置，採取產業協會過渡、村黨組織創辦和領辦等方式，大力發展農村專業合作組織，實現農村基層黨組織與產業發展的優化組合，全面提升農村基層組織在市場經濟條件下發展農村經濟的能力。採取資金投入、黨費補貼、政策扶持、技術扶持等方式，對新經濟合作組織黨支部和其中的黨員產業大户進行重點扶持。以鄉鎮為單位建立“致富信息中心”，開通“服務熱線”，由專人負責整理收集各類項目、技術、產品信息，提供諮詢；依託《農業科技專業人才名錄》、《農業科技鄉土人才名錄》、《農副產品加工企業名錄》，為推進農村經濟發展提供人才智力支持。二是要規範黨建工作制度。完善縣級領導包鄉鎮聯村屯制度，幫助鄉鎮解決黨建、經濟和社會事業協調發展以及在實際工作中遇到的重點、難點問題。建立鄉鎮黨委抓農村黨建工作述職制度，縣委每半年聽取一次鄉鎮黨委書記抓基層黨建工作專項述職，不斷強化鄉鎮黨委書記黨建工作第一責任人意識。認真抓好新農村黨建指導員工作，明確新農村黨建指導員幫助和指導村級黨組織進行黨員培訓、後備幹部培養、產業發展，對村“兩委”班子及成員進行政績考核與目標管理等工作職責。實行重點工作跟蹤檢查、督查通報制度，促進各項工作的開展和落實。完善村幹部激勵機制，按照10%的比例，對踐諾好、羣眾滿意度高的村幹部進行獎勵；各鄉鎮黨委要嚴格執行好任期和年度承諾制度，按照不低於10%的比例，對承諾落實不到位的村幹部進行誡勉；按照不低於5%的比例，對承諾不踐諾、幹部羣眾不滿意的村黨組織書記和新農村黨建指導員進行調整；根據《村民委員會組織法》，對羣眾評價低、工作業績差的村委會主任啟動罷免程序。三是抓好農村黨員幹部培訓和村級後備幹部培養。建立“縣鄉村”三級培訓體系，擴大對村幹部培訓覆蓋面。採取菜單式培訓方式，每年組織一次對村黨組織書記和村委會主任培訓，不斷提高村級幹部隊伍領導農民致富和抓好黨建工作的整體素質。強化村黨羣活動室功能，加強農村黨員幹部現代遠程教育站點建設，拓展培訓內容，完善培訓方式，不斷提升黨員幹部和農民羣眾培訓質量。積極開展“三下鄉”、“科技之冬”、“科普大集”和農民點播課堂等活動，開展科技講座，推廣農村實用科學技術，全面提升農村黨員幹部和人民羣眾的科學致富本領。加大鄉鎮幹部選任工作力度，重點提拔使用具有大學本科及以上學歷鄉鎮幹部，實現鄉鎮幹部以30至45歲為主體，大專以上文化的佔90%以上的鄉鎮領導班子結構。各鄉鎮黨委要拓寬選賢用人視野，打破城鄉、行業、身份界限，通過招聘或公開選拔等方式選配農村基層黨組織書記，使村級黨組織逐步形成以35至50歲為主體，高中、中專以上文化佔70%以上的村幹部隊伍結構，各鄉鎮要建立農村後備幹部人才庫，按照“一職一備”的要求，定期培養村級後備幹部，尤其要組織好“一村一名大學生”和基層幹部學歷提升教育工作，增加鄉土人才儲備，形成村幹部隊伍的梯次配備。四是認真做好關愛黨員和服務黨員工作。重點解決建國前老黨員走出“泥草房”問題，按照每名老黨員每年1000元的標準，從縣管黨費中列支給建國前老黨員一次性補助。各鄉鎮、村要認真做好統計和調查工作。按照每人每年10元的標準，解決貧困黨員和60歲以上農民黨員新型農村合作醫療問題，各鄉鎮、行政村要做好調查和統計申報工作。組織開展黨政機關、事業單位黨員幹部與貧困黨員“幫扶結對”活動，每名黨員每年要為貧困黨員做一件好事、實事，要建立貧困黨員台帳，採取寫實方式，記載基層黨組織和黨員“幫扶”的情況。從縣管理黨費中，按照每年每名黨員2元標準建立黨員“幫扶”基金，組織在職黨員開展捐助活動，捐款納入幫扶基金，幫助特別貧困黨員的生產生活、就業培訓、子女上大學等救濟。五是認真開展村部規範化建設。以創建星級村部活動為載體，強化村部規範化建設。採取以獎代補的方式，加大對日常維護管理好、綜合利用效果好村部的投入；各鄉鎮黨委要認真建立村部值班、座班制度，完善兩委議事規則，明確各自的工作職責。採取重點抽查的方式，對各鄉鎮規範村部建設情況進行檢查督導，切實把村部建設成教育黨員幹部、為農民羣眾服務、開展羣眾文化活動的主陣地。

二、按照“1帶5”文件要求，強化街道(社區)黨建工作

一是探索社區黨建工作新模式。在社區，實行黨建“執議分設”改革，實行以社區黨組織為領導核心，領導社區居委會議事和社區工作站幹事的新型社區自治組織架構。通過創新社區組織體系與社區治理結構，理順社區內部各類關係，使社區居委會有更多的時間和精力致力於社區自身事務，真正實現社區居民的自我管理、自我教育、自我服務和自我監督，確保縣委、縣政府的方針、政策和各項事務性工作，通過社區工作站的組織、協調有效落實到廣大社區羣眾中去。二是探索提高社區工作者素質和能力的新途徑。縣委將加大幹部隊伍建設力度，採取街道之間幹部交流、轉業軍人安置、招錄大學畢業生到街道工作等方式，不斷優化街道領導班子、幹部隊伍結構，逐步實現街道以30至45歲為主體，大專以上文化的街道幹部達到90%以上。縣委每年採取集中培訓、電化教學、外出考察等方式，有針對性地組織一次街道（社區）幹部培訓，組織召開一次街道（社區）黨建工作研討會，進行典型經驗交流，不斷提高街道（社區）幹部黨務工作、經濟工作的整體水平。縣委將採取試點先行的方式，每年解決2—3個社區的黨員幹部遠程教育終端站點，逐步在全縣所有社區完成黨員幹部現代遠程教育終端接收站點建設，為社區黨員幹部學習培訓、開展經常性教育、居民羣眾學習科學文化知識搭建平台。三是逐步解決街道（社區）服務不到位問題。縣委依託勞動就業和縣委黨校建立培訓基地，強化社會工作者的培訓，提高社會工作者服務社會、服務羣眾水平，逐步壯大社會工作者隊伍。街道黨工委要積極籌建街道（社區）黨員服務中心，完善服務功能，提高服務水平，2年內街道（社區）服務中心（站）建設率達到100%。採取試點先行的方式，在街道推行“一站式”辦公向“一窗式”辦公發展。街道（社區）繼續開展創建“無下崗黨員街道（社區）”活動，深化社區無職黨員設崗定責活動，積極推進黨員創業工程，建立1個縣級黨員創業就業培訓基地，加大為流動黨員、下崗黨員提供崗位推介、創業資金扶持和技能培訓工作力度，全面提升黨員創業能力，使下崗失業黨員實現就業。街道大黨工委要建立街道（社區）黨建聯席會議制度，定期召開由駐街行政事業單位、非公企業、社區黨組織負責人蔘加黨建工作聯席會，研究解決街道（社區）工作中的熱點、難點問題，進一步推動街道（社區）工作的有效開展。縣委將進一步統一標準，建立健全街道（社區）幹部考核評價體系，按照“科學化、規範化、民主化、制度化”的要求，科學設置考核內容、完善考核評價程序、強化考核結果運用，對考核中羣眾評價高、業績突出的社區黨組織書記，打破身份界限，破格提拔到街道副職崗位。五是逐步解決社區經濟薄弱問題。街道（社區）積極通過與轄區單位共駐共建、幫扶單位支持、街居自籌、資產置換等途徑，創辦便民超市、便民市場、話吧、圖書室、社區乾洗店、社區服務醫療等實體，既方便居民羣眾，又彌補社區活動經費不足。

三、按照“1帶5”文件要求，完善“兩新”組織黨建工作機制

一是要建立“兩新”組織黨建工作協調領導機構。縣委將成立“兩新”組織黨建工作領導委員會，統籌負責“兩新”組織黨建工作。委員會主任由縣委常委、組織部長兼任，副主任由主管黨建工作的副部長兼任，吸收紀委、宣傳、統戰、工會、共青團、婦聯、工商聯、商務、中小企業、工商、税務等部門主要負責人蔘加黨建工作委員會。“兩新”組織黨建工作委員會實行例會制度，每年至少召開兩次專題會議，研究“兩新”組織黨建工作。實行縣級領導包“兩新”組織制度，幫助解決發展中的重點、難點問題。二是要擴大“兩新”組織黨建工作覆蓋面。縣委統一領導，各黨委和街道黨工委密切配合，認真組織，採取組建、聯建、下派黨建指導員（聯絡員）等方式，幫助“兩新”組織建立黨組織，特別是在員工30人以上且有正式黨員3人的“兩新”組織組建黨組織，並派駐黨建工作指導員（聯絡員）。在沒有黨員的“兩新”組織，各羣團部門要發揮各自優勢，先組建工會、共青團，同時加大發展黨員力度，填補黨建工作空白，實現黨的工作在“兩新”組織全覆蓋。三是要理順“兩新”組織黨組織隸屬關係。“兩新”組織黨建工作委員會按照屬地管理的原則，理順“兩新”組織黨組織隸屬關係。各相關黨（工）委要各盡其責落實好“兩新”組織黨建工作。四是要建設“兩新”組織示範基地和黨羣活動室。重點培育一批規模以上民營企業、外商投資企業示範點，每年建立黨建工作示範基地2個，積極在生產經營穩定、效益較好、黨組織健全的“兩新”組織建立黨羣活動室，完善相關設施，為“兩新”組織黨員學習、培訓、娛樂提供良好環境。加強“兩新”組織黨羣活動室的規範化建設，每年完成5個“兩新”組織黨羣活動室建設，使“兩新”組織黨羣活動室真正成為黨員開展活動、職工學習培訓、文體活動的多功能場所。五是要完善“兩新”組織黨建工作制度。建立黨員領導幹部掛鈎聯繫“兩新”組織黨建工作制度，落實非公有制經濟部門抓“兩新”組織黨建工作的責任。建立“兩新”組織黨建工作聯席會議制度，加強對全縣“兩新”組織黨建工作的宏觀指導。研究“兩新”組織黨務幹部激勵辦法，建立黨組織書記固定補貼制度，多方籌措資金，分期分批落實黨組織書記固定補貼，實現黨員人數低於30人、30—50人、超過50人，每月每人補貼50元、100元、150元。建立“兩新”組織黨建設活動經費保障機制，採取以獎代補的方式，每年從縣管黨費中列支一定數額的黨費，用於“兩新”組織開展黨建工作。把每年7月作為“兩新”組織黨建工作推進月，推進“兩新”組織黨建工作深入開展；採取黨組織包保、黨員結對、落實下派幹部責任等措施，抓好積極分子培養工作，切實把“兩新”組織中層以上管理人員、技術骨幹和優秀大中專畢業生作為重點培養對象，優先發展到黨內來。通過與工商部門、民政部門協商，聯合實行黨建工作“登記申報、年檢年報”制度，建立“兩新”組織動態信息庫。建立同工商、國税、地税、民政、社保等部門定期聯席會制度，積極開展“亮身份，轉關係”活動，通過舉辦大型“黨員員工招聘會”和“黨員人才推介會”等活動，尋找“隱身”黨員。

四、具體要求

加強黨的基層組織建設，貫徹落實好《州委基層黨建工作創新發展若干意見》，黨委負有重要責任，一定要高度重視，強化領導，真正落實，形成一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的良好局面。

各基層黨委書記是抓基層黨建工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，領導班子其他成員根據分工抓好基層黨建工作。按照州委的要求，我縣成立黨建工作領導小組，定期召開會議，分析工作形勢，明確重點任務，協調和解決問題。把建立健全責任制作為加強組織領導的重要措施。縣委組織部門要充分發揮職能作用。抓好基層黨建工作，要加強工作調研，細化工作措施，提出具體落實方案。加強工作指導，提高工作的針對性和實效性。

各基層黨委對黨的基層組織建設的重大部署和重點工作，要進行重點督查，嚴格考核、嚴格評估、嚴格獎懲，逐項任務、逐個環節地推進落實。要抓好經常性督查，按照目標管理的要求，定期或不定期地進行檢查或抽查，認真解決工作中的重點難點問題。要加強信息反饋和情況通報，及時全面準確地反饋工作進展和落實情況，把督促檢查貫穿於推動工作落實的全過程。